Лишение и (или) ограничение родительских прав: юридический факт или семейно-правовая ответственность?

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лишение и (или) ограничение родительских прав: юридический факт или семейно-правовая ответственность?

Рыбалка Елена Александровна,

Казанцева Екатерина Валентиновна,

Краснов Максим Дмитриевич

В статье проведен анализ особенностей институтов «ограничение родительских прав» и «лишение родительских прав» в семейном законодательстве России. Рассмотрены юридические признаки и признаки семейно-правовой ответственности. Указаны пробелы и коллизии правового регулирования институтов в семейном законодательстве и предложены пути их устранения.

Ключевые слова: семейно-правовая ответственность, ребенок, родители, отобрание ребенка, ограничение родительских прав, лишение родительских прав.

Rybalka Elena Aleksandrovna

Kazantseva Ekaterina Valentinovna

Krasnov Maxim Dmitrievich

DEPRIVATION AND (OR) RESTRICTION OF PARENTAL RIGHTS: A LEGAL FACT OR FAMILY-LEGAL RESPONSIBILITY?

The article analyzes the features of the institutions «restriction of parental rights» and «deprivation of parental rights» in the family legislation of Russia. Legal signs and signs of family legal responsibility are considered. Gaps and conflicts of legal regulation of institutions in family legislation are indicated and ways to eliminate them are proposed.

Keywords: family and legal responsibility, child, parents, force taking child, restriction of parental rights, deprivation of parental rights.

Основной закон Российской Федерации закрепляет, что семья находится под защитой государства, а дети являются важнейшим приоритетом государственной политики страны (ст. 38, ст. 67.1 Конституции Российской Федерации). Жить и воспитываться в семье, в том числе «проживать со своими родителями» и «воспитываться своими родителями», - это право ребенка, закрепленное в семейном законодательстве России (ст. 54 Семейного кодекса РФ) [1]. Разлучение ребенка и родителей вопреки их [детей и родителей] желанию не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, но только в интересах ребенка и с целью защиты его прав и свобод [1; 2].

Одним из способов защиты интересов детей (в форме разлучения родителей и ребенка) является отобрание детей у родителей, опекунов, попечителей, иных лиц, на попечении которых они находятся [3, с. 17], с последующим обязательным принятием решения об ограничении родительских прав или о лишении родительских прав.

Ограничение родительских прав и (или) лишение родительских прав являются институтами современного семейного права, которые рассматриваются учеными в качестве юридических фактов или санкций семейноправовой ответственности.

Юридические факты - это определенные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Эти факты становятся юридическими не в силу каких-либо особых внутренних свойств, а в результате признания их таковыми государством в форме закона [1, с. 527].

Понятию «юридическая ответственность» присущ плюрализм, т. к. каждый ученый включает в дефиницию те признаки, которые отображают тему и направление его научных изысканий.

В юридическом словаре закреплено, что «юридическая ответственность - это предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия; вид социальной ответственности» [4, с. 781].

С.О. Карибян, исследуя правовую природу семейно-правовой ответственности, дает авторское понятие дефиниции (как самостоятельной разновидности юридической ответственности): юридическая ответственность - это, с одной стороны, ответственность-наказание (санкция), т. е. ответственность является ретроспективной, а с другой стороны - это ответственность лица за выполнение им своих обязанностей, активную и осознанную деятельность, т. е. позитивная ответственность [5, с. 13].

Традиционно выделяют следующие разновидности юридической ответственности: уголовная, административная и гражданско-правовая. Однако молодые ученые в своих трудах обосновывают существование иных самостоятельных видов юридической ответственности, к примеру, конституционной, семейной, земельной, экологической и т. д. Считаем, что появление новых, самостоятельных видов юридической ответственности связано с возникновением и развитием самостоятельных «молодых» отраслей прав, а их выделение обусловлено только изложением в учебной литературе.

Анализируя труды ученых, занимающихся исследованием в сфере семейных правоотношений, приходим к выводу, что существует два противоположных взгляда. Одни доказывают, что самостоятельной семейно-правовой ответственности нет, т. к. за правонарушения в сфере семейных правоотношений наступает: гражданско-правовая ответственность (к примеру, по обязательствам супругов); административная ответственность (к примеру, за ненадлежащее воспитание); уголовная ответственность (к примеру, за уклонение от уплаты алиментов). Другая группа авторов обосновывает существование семейно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности. При этом ее характеристика содержится только в учебниках курса «Семейного права», в части изучения применения мер ответственности, предусмотренной в семейном законодательстве. К тому же авторы ограничиваются только лишь указанием семейно-правовой ответственности за уклонение об уплате алиментов; лишение родительских прав; ограничение родительских прав.

Для решения вопроса, является ли лишение родительских прав и (или) ограничение родительских прав юридическим фактом или это разновидность семейно-правовой ответственности, требуется, прежде всего, проанализировать институты ограничения родительских прав и лишения родительских прав, в том числе и историю их возникновения и развития.

Проведенный историко-правовой анализ позволяет отметить, что институт ограничения родительских прав в семейном законодательстве появился только в 1996 г. с принятием Семейного кодекса РФ 25 декабря 1995 г. и закреплен в гл. 12.

Возникновение института лишения родительских прав связывают с революцией 1918 г. и, соответственно, законодательным расширением и закреплением прав человека, в том числе прав и свобод детей. Первый кодифицированный нормативный правовой акт в сфере регулирования семейных правоотношений - Семейный кодекс РСФСР, который принят в 1918 г.

Право лишать родителей родительских прав было закреплено в единственной норме (ст. 153), к его особенностям следует отнести: 1) это первая и единственная (до 1996 г.) форма вмешательства государства в отношения родителей и детей; 2) основанием лишения родительских прав, которое было единственным (до 1969 г.), являлось неправомерное осуществление родительских прав в интересах детей; 3) на родителей, лишенных родительских прав, возлагалась обязанность содержать своих детей; 4) право принимать решения о лишении родительских прав принадлежало исключительно судам, при этом перечень субъектов, имеющих право обращаться в суд с вопросом о лишении родительских прав, Кодекс не содержал [6].

Создание Советского Союза потребовало пересмотра правового регулирования правоотношений, в том числе и в сфере семейных правоотношений. В 1926 г. принимается новый Кодекс законов о браке, семье и опеке. Однако институт лишения родительских прав (ст. 33, 51) в Кодексе оставался без изменений на протяжении более 40 лет. И только в 1968 г. законодатель дополнил ст. 33 п. 2, которым закрепил юридическое прекращение всех личных и имущественных прав между детьми и родителями, лишенными родительских прав [9].

Новеллой семейного законодательства 1926 г. являлось введение понятия «отобрание детей» (ст. 46). Анализируя норму и ее применение в семейном законодательстве, отметим, что отобрание детей и их устройство осуществлялось органами опеки и попечительства как в судебной, так и во внесудебной форме. При этом каких-либо указаний на обязательное лишение родительских прав, в случае отобрания ребенка, в законодательстве не было.

Продолжая совершенствовать институт лишения родительских прав, законодатель в Семейном кодексе РСФСР, принятом 30.07.1969, предусмотрел ряд особенностей и новелл: 1) выделил семь самостоятельных норм, регулирующих указанный институт; 2) впервые ввел и закрепил исчерпывающий перечень оснований лишения родительских прав; 3) указал субъектов, имеющих право обращаться с заявлением (иском) о лишении родительских прав; 4) предусмотрел, что одновременно с обязанностью родителей, лишенных родительских прав, содержать своих детей решается вопрос о взыскании с них алиментов; 5) допустил возможность выселения родителя, лишенного родительских прав, из жилого помещения, в котором он совместно проживал со своим ребенком, но только при условии систематического нарушения правил проживания, и при этом без предоставления родителю другого жилого помещения; 6) ввел возможность восстановления в родительских правах при условии, что ребенок не был усыновлен другим лицом; 7) четко закрепил возможность отобрания ребенка без последующего лишения родительских прав, но только в судебном порядке [7].

В действующем Семейном кодексе РФ (1996 г.) законодатель включил нормы, регулирующие такие институты, как:

- лишение родительских прав (ст. 69-72);

- ограничение родительских прав (ст. 73-76);

- отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью (ст. 77) [1].

Институт отобрания ребенка исследовался нами в других научных трудах [3]. Считаем, что отобрание ребенка с целью защиты его интересов является первым этапом в ограничении родительских прав и (или) лишении родительских прав. В п. 1 ст. 77 Семейного кодекса РФ законодатель указал обширный круг лиц, у которых орган опеки и попечительства может отобрать ребенка: непосредственно у родителей или одного из них, у других лиц, к примеру, опекунов, попечителей, приемных родителей и т. д.

После процедуры отобрания материалы (иск) незамедлительно, в обязательном порядке (императивно) должны быть направлены в суд для принятия решения об ограничении родительских прав или о лишении родительских прав (п. 2 ст. 77 Семейного кодекса РФ). При этом в норме не указана мера реагирования в отношении опекунов или попечителей, у которых отобрали ребенка. Считаем, что из нормы следует исключить императивность об обязательности направлять материалы в суд для принятия решения. Следует оставить право принимать решение (обращаться с иском в суд или нет) за компетентными органами, которые осуществляли отобрание ребенка. Такая практика существовала с 1969 г. в ст. 64 Семейного кодекса РСФСР и предоставляла право принимать органам опеки и попечительства решение об отобрании ребенка независимо от лишения родительских прав, что, с одной стороны, позволяло не обременять дополнительно судебную систему, а с другой - незамедлительно применять действенные меры реагирования. К тому же анализируемая норма направлена не на защиту прав и интересов ребенка, а на привлечение к ответственности законных представителей.

Как отмечалось выше, институт ограничения родительских прав, закрепленный в ст. 73 Семейного кодекса РФ, является новеллой семейного законодательства России.

Проведенный анализ позволяет отметить, что ограничение родительских прав - это непосредственно отобрание ребенка. К особенностям применения анализируемого института следует отнести: во-первых, ограничение родительских прав устанавливается, если недостаточно оснований для их лишения; во- вторых, в норме закреплены его временные границы (ограничение устанавливается на срок до шести месяцев, при этом минимальный срок не установлен). Вместе с тем в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 указано, что ст. 73 Семейного кодекса РФ не устанавливает срок, на который могут быть ограничены лица в родительских правах, поэтому суд может выносить такое решение без указания срока ограничения родительских прав [10], что однозначно противоречит абз. 2 п. 2 ст. 72 Семейного кодекса РФ; в-третьих, допускается досрочная отмена установленного ограничения, однако нет указания на возможность продления или повторность установленного ограничения; в-четвертых, если поведение родителей не изменилось, в обязательном порядке должно следовать лишение родительских прав, что указывает на второй этап в процедуре лишения родительских прав.

Указанные особенности института ограничения родительских прав, на наш взгляд, больше присущи юридическому факту в семейном законодательстве, чем семейно-правовой ответственности.

Анализируя институт лишения родительских прав, отметим, что законодатель расширил и дал исчерпывающий перечень оснований для лишения родительских прав. Проанализировав норму, следует отметить что рассматриваемый вопрос учеными, практикующими юристами, прокурорами, судьями рассматривается как крайняя мера наказания родителей. Однако в структуре Семейного кодекса РФ она указывается первой. Сама характеристика закрепления и применения нормы вызывает множество вопросов.

Во-первых, к какому виду нормы относится ст. 69 Семейного кодекса РФ: прямая, отсылочная или бланкетная? На наш взгляд, она ближе бланкетному виду, но где в семейном законодательстве указано, к примеру, что включает в себя злоупотребление родительскими правами или где указаны уважительные причины, по которым родители отказываются взять своего ребенка из медицинской организации? Следует отметить, что в законодательстве нет четкого раскрытия и толкования оснований, указанных в анализируемой норме, поэтому к какому-то конкретному виду нормы ее отнести нельзя.

Во-вторых, анализируя некоторые закрепленные законодателем основания для принятия решения о лишении родительских прав, следует отметить, что они имеют коллизии в праве, к примеру, за «уклонение от выполнения обязанностей родителей» (абз. 1 ст. 69 Семейного кодекса РФ) они могут быть лишены родительских прав (данная норма применяется как семейно-правовая ответственность), в то же время могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ или к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ. При этом нормы административного и (или) уголовного законодательства не содержат такого вида наказания (санкции), как «лишение родительских прав». Следовательно, к виновному лицу (родителю) за уклонение от выполнения обязанностей родителя могут применяться нормы, к примеру, и уголовного законодательства по ст. 156 УК РФ, и семейного законодательства по ст. 69 Семейного кодекса РФ (как санкции). Однако в ч. 1 ст. 50 Основного закона России сказано, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (правонарушение). Из чего следует, что совместное применение норм уголовного и семейного законодательства об ответственности является незаконным. Считаем, что административное и уголовное законодательство должно содержать такой вид дополнительного наказания, как «лишение родительских прав».

Аналогичная ситуация и с указанием на «злостное уклонение об уплате алиментов» (абз. 1 ст. 69 Семейного кодекса РФ) как основание лишения родительских прав. Широкое понимание прилагательного «злостное» раскрывается судом в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44, в том числе он [суд] указывает на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ и (или) уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ за неуплату установленного содержания (алиментов) на ребенка. Считаем, что законодателю необходимо внести дополнение в примечание ст. 157 УК РФ, изложив п. 2 в следующей редакции: «В случае злостного уклонения от уплаты алиментов лишать родителей родительских прав».

В-третьих, непосредственно анализируя лишение родительских прав за отказ без уважительной причины забрать ребенка из родильного дома, отметим, что де-факто - женщина родила ребенка и является его биологической матерью, а де-юре - она еще не родитель с позиции законодателя, т. к. не зарегистрирована как родитель ребенка. Лишение родительских прав - это юридическая процедура, которая проводится в судебном порядке, а к иску в суд о лишении родительских прав в обязательном порядке прикладывается копия свидетельства о рождении. Нельзя юридически лишить родительских прав человека (отца или мать), если они [родительские права] еще юридически в соответствии с законодательством не закреплены.

С целью устранения указанного пробела (отсутствия действующей правовой нормы) законодателю следует предусмотреть в семейном законодательстве порядок отказа гражданина (матери или отца) забрать ребенка из родильного дома или иного медицинского учреждения.

В-четвертых, абз. 5 ст. 69 Семейного кодекса РФ при буквальном толковании нормы содержит, на наш взгляд, нарушение прав человека, т. к. прежде всего отметим, что в Декларации о правах человека и Основном законе нашей страны закреплено, что: жить в семье - это не только право ребенка, но и право каждого человека независимо от возраста; семья - это основная ячейка общества, которая защищается со стороны государства; каждый человек имеет право на медицинский уход и т. д.

Всемирная организация здравоохранения определяет хроническое заболевание как длительнее, медленно прогрессирующее заболевание [8]. Следуя буквальному толкованию нормы (абз. 5 ст. 69 Семейного кодекса РФ), все, кто состоят на учете в медицинских организациях как «больные хроническим алкоголизмом или наркоманией» и являются родителями детей, должны быть лишены родительских прав.

Считаем, что законодателю следует исключить из нормы указание «больные», изложив абз. 5 ст. 69 Семейного кодекса РФ в редакции: «являются хроническими алкоголиками или наркоманами», как это было указано в абз. 1 ст. 59 Семейного кодекса 1969 г. А непосредственно указанное основание следует исключить из ст. 69 Семейного кодекса РФ и предусмотреть в ст. 73 Семейного кодекса РФ как основание ограничения родительских прав, что, в свою очередь, с одной стороны, будет направлено на защиту интересов детей, а с другой - направлено на возможность сохранения семьи и реализацию прав человека.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 указано, что лица [родители] могут быть лишены родительских прав, если они не выполняют свои обязанности вследствие заболевания психическим расстройством. Принимая во внимание рекомендации, закрепленные в п. 12 указанного постановления, на наш взгляд, целесообразно ограничивать родительские права вследствие психического заболевания. Если заболевания родителей требуют установления над ними опеки или попечительства, соответственно, над детьми также может быть установлена опека или попечительство.

Законодатель предоставил право родителям, лишенным родительских прав, обращаться в суд с иском о восстановлении родительских прав, но только при условии, что они изменили свое поведение, свой образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка (ст. 72 Семейного кодекса РФ). Следует отметить, что ни один вид юридической ответственности не содержит право виновного лица в восстановлении своих прав после понесенного наказания. Восстановить в правах человека (который был незаконно осужден, привлечен к административной ответственности) может только суд на основании оправдательного приговора.

Еще одной отличительной особенностью лишения родительских прав является то, что оно, в отличие от какой-либо административной или уголовной ответственности, не имеет «временных рамок», предусмотренных в действующем законодательстве. Суды в своих решениях не указывают срок, на который может быть установлено лишение родительских прав. Согласно ст. 61 Семейного кодекса РФ по достижении ребенком совершеннолетия или приобретении им эмансипации родительские права в отношении него [ребенка] прекращаются. Следовательно, максимальный срок, на который может быть установлено лишение родительских прав, - 18 лет, а минимального срока нет, т. к., к примеру, возможно удовлетворение иска о лишении родительских прав, решение которого вступает в силу одновременно с совершеннолетием ребенка.

Изложенное выше позволяет отметить, что лишение родительских прав - это юридический факт, а не семейно-правовая ответственность.

Действующее законодательство России не содержит понятия «семейно-правовая ответственность», при этом в Семейном кодексе РФ предусмотрены нормы с указанием на ответственность. К примеру, ст. 1 Семейного кодекса РФ - «...ответственности перед семьей...»; гл. 9 Семейного кодекса РФ - «Ответственность супругов по обязательствам»; абз. 2 п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ - «родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей» и т. д. Несомненно, что нормы семейного законодательства в общем и закрепленные законодателем нормы семейно-правовой ответственности в частности «пронизаны» нормами обычаев, нравственности, морали, религиозных предписаний, которые учитываются при рассмотрении споров в сфере семейных правоотношений. К родителям, которые допустили нарушения норм семейного законодательства в отношении своих детей, применяется ответственность по гражданскому (к примеру, в случае возмещения убытков потерпевшему, причиненных ребенком вследствие ненадлежащего воспитания), административному или уголовному законодательству с учетом указанных морально-этических норм. Несомненно, что семейно-правовая ответственность имеет право на свое существование в границах семейного права как самостоятельной отрасли права. На наш взгляд, ее следует рассматривать не как вид юридической ответственности, а как вид социальной (позитивной) ответственности.

Подводя итог, отметим, что отобрание детей и ограничение родительских прав - это меры реагирования государственных органов на аномальные (к примеру, заболевание психическим расстройством) или противоправные действия (к примеру, уклонение родителей от выполнения обязанностей), которые являются юридическими фактами. Лишение родительских прав как крайняя мера реагирования государства в том виде, в котором она закреплена в законодательстве сегодня, на наш взгляд, является также юридическим фактом.

Если лишение родительских прав как семейно-правовая ответственность применяется совместно с гражданской, административной или уголовной ответственностью родителей, то следует вести речь о дополнительном виде наказания, который предусмотрен в семейном законодательстве, однако его совместное применение согласно ст. 50 Основного закона России является незаконным.

Литература

ограничение родительских прав семейное законодательство

02.07.2021) . Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990). Доступ из справ. правовой системы «Консультант- Плюс».

3. Рыбалка Е.А., Казанцева Е.В. Правовое регулирование изъятия детей из семьи сотрудниками органов внутренних дел: проблемы теории и практики // Юристъ-Правоведъ. 2020. № 2(93).

4. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крут- ских. М., 1997.

5. Карибян С.О. Семейно-правовая ответственность: сущность и правоприменение. М., 2018.

6. The Family Code of the Russian Federation of 29.12.1995 № 223-FL (as amended on

02.07.2021) . Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

1. Convention on the Rights of the Child (approved by the UN General Assembly on

20.11.1989) (entered into force for the USSR on

15.09.1990) . Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

2. Rybalka E.A., Kazantseva E.V. Legal regulation of the removal of children from the family by employees of internal affairs bodies: problems of theory and practice // Jurist-Pravoved. 2020. № 2(93).

3. The Big Legal Dictionary / ed. by A.Ya. Sukharev, V.D. Zorkin, V.E. Krutskikh. Moscow, 1997.

4. Karibyan S.O. Family and legal responsibility: the essence and law enforcement. Moscow, 2018.

5. The Code of Laws on Acts of Civil Status, Marriage, Family and Guardianship law (adopted

7. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918). Доступ из справ. правовой системы «Кон- сультантПлюс».

8. Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР (вместе с Кодексом о браке и семье РСФСР): закон РСФСР от 30.07.1969. Доступ из справ. правовой системы «Консуль- тантПлюс».

9. Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 3-е изд., пере- раб. и доп. М., 2022.

10. О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке (вместе с Кодексом): постановление ВЦИК от 19.11.1926 (ред. от 12.02.1968). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав: постановление Пленума Верховного Суда РФ от

14.11.2017 № 44. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Фигуэрас Ж., Макии M., Лессоф С. и др. Системы здравоохранения, здоровье и благосостояние: оценка аргументов в пользу инвестирования в системы здравоохранения. Всемирная организация здравоохранения от имени Европейской обсерватории по системам и политике здравоохранения. Копенгаген, 2008.

by the Central Executive Committee on 16.06.1918). Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

6. On the approval of the Code on Marriage and Family of the RSFSR (together with the Code on Marriage and Family of the RSFSR): law of the RSFSR of 30.07.1969. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

7. Theory of state and law / ed. by N.I. Matuzov and A.V. Malko. 3rd ed., reprint. and additional. Moscow, 2022.

8. On the enactment of the Code of Laws on Marriage, Family and Guardianship (together with the Code): resolution of the Central Executive Committee of 19.11.1926 (ed. of 12.02.1968). Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

9. On the practice of applying legislation by courts in resolving disputes related to the protection of the rights and legitimate interests of a child in case of an immediate threat to his life or health, as well as in case of restriction or deprivation of parental rights: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated 14.11.2017. № 44. Access from help. the legal system «Consultant- Plus».

10. Figueras J., Makii M., Lessof S. et al. Health systems, health and well-being: An assessment of the arguments in favor of investing in health systems. The World Health Organization on behalf of the European Observatory on Health Systems and Policies. Copenhagen, 2008.

Размещено на Allbest.ru