О сущностных характеристиках органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

О сущностных характеристиках органов внутренних дел

Фомичев Андрей Андреевич

Аннотация

орган внутренний дело

Статья посвящена выявлению и анализу сущностных характеристик органов внутренних дел. Рассмотрена правовая основа, формирующая современную модель органов внутренних дел. Обозначены те свойства и черты органов внутренних дел, которые в юридической литературе относятся к наиболее значимым. Указаны задачи и функции, возлагавшиеся на органы внутренних дел, и предшествовавшие им полицейские образования. Определены фундаментальные характеристики органов внутренних дел, которые неизменяемы и независимы от исторических условий, общественно-политической обстановки, иных внешних и внутренних факторов.

Ключевые слова: органы внутренних дел, сущностные характеристики, сущность органов внутренних дел, общественный порядок, общественная безопасность, борьба с преступностью, правопорядок.

Fomichev Andrey Andreevich

On the essential characteristics of the internal affairs bodies

Abstract

The article is devoted to the identification and analysis of the essential characteristics of the internal affairs bodies. The legal basis forming the modern model of internal affairs bodies is analyzed. The properties and features of the internal affairs bodies that are among the most significant in the legal literature are indicated. The tasks and functions assigned to the internal affairs bodies and the police formations that preceded them are recorded. The fundamental characteristics of the internal affairs bodies are determined which are unchangeable and independent of historical conditions, socio-political situation, and other external and internal factors.

Keywords: internal affairs bodies, essential characteristics, essence of internal affairs bodies, public order, public security, combating crime, law and order.

Высокая эффективность государственного управления, обеспечивающего достижение стратегических целей, решение текущих задач и выполнение конституционных обязанностей государства, требует выявления сущности институционально-государственных образований. Их инструментальная природа обусловливает наличие неотъемлемых, имманентных (присущих) им свойств, предназначенных для разрешения определенного спектра вопросов. Органы внутренних дел, являясь одним из таких образований, в условиях продолжающегося реформирования с учетом их многофункциональности, универсальности и специфики деятельности особо нуждаются в рефлексии сущностных характеристик.

Вопрос совершенствования модели органов внутренних дел все сильнее актуализируется, о чем свидетельствует увеличивающееся количество научных исследований, посвященных структурно-функциональным характеристикам полицейской системы, ее месту в правоохранительной структуре государства, пониманию природы и организации данной системы как социоюридического феномена [1, с. 155].

На расширенном заседании коллегии МВД России Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что в целом органы внутренних дел успешно решают поставленные задачи, связанные с обеспечением общественной безопасности и безопасности дорожного движения, улучшением ситуации в сфере миграции и борьбы с преступностью. Однако российские граждане ждут большей эффективности от всех государственных ведомств, в том числе от органов внутренних дел. Необходимо в полной мере использовать внутренний потенциал, чтобы выйти на новый уровень борьбы с криминальной угрозой, обеспечения безопасности людей, надежной защиты их прав, свобод и собственности [2].

Перед органами внутренних дел все чаще возникают новые задачи, требующие специфических решений и повышения эффективности деятельности [3, с. 5]. В то же время необходимо понимать, что качественная оптимизация органов внутренних дел невозможна без учета их сущности, ее связи с условиями социальной, экономической и политико-правовой действительности, с закономерностями и тенденциями общественного развития и государственного функционирования. Для раскрытия данной связи следует провести сравнительное исследование между современной моделью органов внутренних дел и исторически предшествовавшими ей институциональными формами, имевшими аналогичные причины и цели функционирования, признаки и свойства, значение которых не только не утрачивалось, но лишь усиливалось вместе с оформлением сущности рассматриваемой государственной структуры.

Модель органов внутренних дел, прежде всего, складывается из нормативных источников, устанавливающих их организационную структуру, основания, цели, принципы, компетенцию и порядок деятельности. Это особенно актуально в настоящее время - в эпоху конституционно провозглашенного правового государства (ст. 2 Конституции РФ). Формирование правового государства в современной России логично связано с повышением роли закона, выступающим главным регулятором общественных отношений и устанавливающим рамки деятельности государственных и общественных институтов [4, с. 20].

Высший Закон Российской Федерации - Конституция РФ, возлагая на Правительство РФ задачи по борьбе с преступностью, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, подразумевает образование органов внутренних дел (п. «е» ч. 1 ст. 114). Указанные задачи составляют целевой аспект сущностных характеристик современной модели органов внутренних дел.

При рассмотрении органов внутренних дел необходимо акцентировать внимание на полиции, которая является их структурообразующим звеном и поэтому выполняет основной объем возложенных на них задач. В соответствии с федеральным законодательством полиция предназначена для противодействия преступности, обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, охраны собственности, жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О полиции») [5]. Указанные цели полиции коррелируют и конкретизируются в направлениях ее деятельности: предупреждение и пресечение преступлений (административных правонарушений); выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение безопасности дорожного движения; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах; осуществление экспертно-криминалистической деятельности; государственная защита специальных субъектов; защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; поддержание (восстановление) международного мира и безопасности (ст. 2 ФЗ «О полиции») [5].

Разнообразие направлений деятельности полиции обусловливает ее многофункциональность, что, с одной стороны, затрудняет выявление сущностных характеристик органов внутренних дел, а с другой - выступает самостоятельным атрибутом их современной модели.

В научном сообществе не вызывает сомнений тот факт, что одной из сущностных характеристик органов внутренних дел (полиции) является охрана, защита и поддержание общественного порядка. Большинство исследователей солидарны в отнесении к таким характеристикам обеспечение общественной безопасности [6, с. 10; 7, с. 15] и борьбу с преступностью [6, с. 10; 8, с. 31; 11, с. 71]. Многими авторами сюда также причисляется обеспечение верховенства права или правопорядка [9, с. 106; 8, с. 31; 10, с. 5-6], защита прав и свобод граждан [9, с. 106; 10, с. 5-6; 11, с. 9]. Дополнительно указываются наличие права на применение государственного принуждения, осуществление государственного контроля и надзора [6, с. 10; 7, с. 15]. Кроме того, характеристики органов внутренних дел выделяются в зависимости от методологических подходов исследования. По этой причине к ним также относят идеологическое воздействие на общество или осуществление пропаганды правовых знаний [12, с. 34-35], выполнение социальных функций и ролей на основе институционально заданных норм и правил в пространстве социокультурного взаимодействия [13, с. 209].

Для уточнения сущностных характеристик органов внутренних дел целесообразно обратить внимание на историю их возникновения и развития. Предполагается, что свойства и признаки, составляющие сущность объекта, должны быть неразрывно с ним связаны и в этой связи присущи ему независимо от временных рамок, а также разнообразных внешних и внутренних факторов. В таком случае сущностными следует признать именно те характеристики органов внутренних дел, которые на протяжении всей их эволюции имели четкие проявления и были неотъемлемы от выполняемых ими функций.

Большинство исследователей сходятся во мнении, что институт, осуществляющий полицейскую функцию, возник одновременно с образованием государства. С.П. Матвеев по данному поводу указывает, что генезис полиции неразрывно связан с формированием и становлением государственности [14, с. 99]. Р.С. Мулукаев, А.Я. Малыгин и А.Е. Епифанов также подчеркивают, что специальный аппарат, позже сложившийся в целостную организационную систему и получивший название органов внутренних дел, возник вместе с рождением государства [15, с. 3]. При обнаружении общей закономерности синкретичности государственной структуры на этапе ее образования и становления можно проследить высокую значимость первичного институционального проявления органов внутренних дел. Отсюда вытекают логичные вопросы - чем она обусловлена и что вызвало необходимость выделения в зарождающемся государстве самостоятельного элемента, который впоследствии приобрел название органов внутренних дел?

Ответ на обозначенные вопросы следует искать в потребностях общества, для удовлетворения которых и образуется государство, обладающее аппаратом выработки и принятия властных решений, - с одной стороны, а также организационной структурой и инструментарием для реализации данных решений - с другой стороны. Принимая во внимание одновременное возникновение государственности и первичных полицейских образований, следует вывод о том, что их призвание состояло в удовлетворении базовых потребностей общества, а именно - потребностей во внутреннем порядке и безопасности, охватывающих собой и служащих условием для удовлетворения иных общественных и индивидуальных потребностей.

Обеспечение внутреннего порядка и безопасности многими исследователями признается самостоятельной задачей государства, существующей на всех этапах его исторического развития. На каждом этапе эти задачи решаются специализированными государственными институтами, осуществляющими полицейские функции и выступающими прототипами современных органов внутренних дел [16, с. 10]. Следовательно, обеспечение внутреннего порядка и безопасности общества выступает наиболее общей исторически присущей органам внутренних дел сущностной характеристикой.

Следует обратить внимание на общественный порядок и безопасность общества и осветить те опасности, которые вызывают угрозу их нарушения и выступают постоянным объектом противодействия органов внутренних дел. Речь идет о законодательно запрещенном антисоциальном поведении членов общества, деструктивных процессах и явлениях, сводящихся к преступности, борьба с которой является первичным и неотъемлемым назначением полиции во всех ее институциональных проявлениях.

При тесной взаимосвязи с общественным порядком и общественной безопасностью противодействие преступности также выступает постоянной задачей государства, решение которой исторически возлагается именно на органы внутренних дел и предшествовавшие им формы полицейских образований [16, с. 10]. Иными словами, противодействие преступности есть специальная задача, обусловившая учреждение органов внутренних дел (полиции). Как указывает С.П. Матвеев, дифференциация государственной структуры на звенья, отвечающие за внешнюю и внутреннюю безопасность, происходит в тот момент, когда возрастет потребность населения в защите от преступных посягательств [14, с. 99].

Следует согласиться с Р.С. Мулукаевым, который отмечает, что вместе с государством возникает такое социальное явление, как преступность. Борьба с ней становится одной из важнейших задач государства, для решения которой создаются специальные звенья. По мере длительной государственной эволюции они организационно и юридически оформляются в единую систему раскрытия и пресечения преступлений. Ее наличие - атрибут любого государства. В России выражением этой системы исторически являются органы внутренних дел (полиция) [17, с. 37]. Противодействие преступности также является сущностной характеристикой органов внутренних дел, исторически лежащей в основе их организации и функционирования.

Рассмотренные сущностные характеристики органов внутренних дел - обеспечение общественного порядка, общественной безопасности, борьба с преступностью - представляют собой процесс реализации органами внутренних дел своего назначения. Данный процесс в свою очередь складывается из единичных фактов охранно-защитного воздействия. Его объектами выступают жизнь, здоровье, имущество и иные охраняемые законом материальные и нематериальные блага конкретных лиц, с одной стороны, и противоправные посягательства, выражающиеся в конкретных деяниях, - с другой. С помощью предупреждения и пресечения последних, устранения вреда и ликвидации последствия органы внутренних дел охраняют и защищают граждан, их жизнь, здоровье, имущество и законные интересы, обеспечивают безопасность личности, что в итоге служит предпосылкой создания общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Исходя из указанного, а также основываясь на закономерной связи между общим и частным, целым и единичным, логичен вывод о том, что сущностной характеристикой органов внутренних дел также следует признать охрану и защиту человека, его жизни, здоровья, собственности и иных охраняемых законом благ (законных интересов).

Реализация органами внутренних дел своего назначения, решение ими специализированных задач предполагают обладание особыми свойствами и инструментами, с одной стороны, позволяющими осуществить решение этих задач, а с другой - показывающими функциональную специфику данных органов и выделяющими их на фоне иных государственных образований. Подразумеваются методы и средства принуждения, благодаря которым становятся возможными эффективное пресечение противоправной деятельности, обеспечение общественного порядка, безопасности и противодействие преступности. Как отмечают Н.С. Нижник и Е.С. Гугасари, государственное принуждение реализуется специальными органами, обладающими необходимыми силами и средствами воздействия на сознание, волю и поведение людей с целью достижения общего блага (публичного интереса) [6, с. 11].

С самого начала своего существования органы внутренних дел и иные формы государственных полицейских образований были наделены возможностью принудительно воздействовать на нарушителей установленного государством порядка и обеспечивать безопасность общества.

Независимо от политического режима формы государственного устройства, тенденций общественного развития, неоднократно сменявшихся на протяжении исторического развития государства, принуждение всегда оставалось и продолжает оставаться стержневым свойством органов, осуществляющих полицейскую деятельность. Органы внутренних дел способны осуществлять свое назначение, опираясь именно на это свойство. Как указывает К.С. Бельский, государственное принуждение выступает основным средством охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности [18, с. 34]. В связи с этим принуждение есть сущностная характеристика органов внутренних дел, составляющая их функциональный аспект.

При рассмотрении сущностных характеристик органов внутренних дел необходимо обратить внимание и на тот факт, что с образованием государства одновременно возникает такое явление, как право, которое в своем объективном значении выступает инструментом организации и упорядочивания общественных отношений, а в субъективном смысле - средством разграничения и охраны индивидуальных благ, законных интересов и свободы граждан.

Право упорядочивает общественные отношения с помощью публично провозглашенных и официально изданных юридических актов и норм. В результате осуществления правовых предписаний возникает правопорядок, выступающий юридическим аспектом общественного порядка.

Сами по себе правовые предписания не могут обеспечить собственного беспрекословного исполнения. Действительная их сила проявляется в контролирующей деятельности государственных институтов, призванных следить за четким соблюдением и осуществлением данных норм. Одним из таких институтов, обеспечивающих действие права принудительной (материальной) силой, являются органы внутренних дел. Именно они и предшествовавшие им полицейские образования исторически составляют тот элемент государственной структуры, который обладает достаточным объемом полномочий для полноценного контроля за исполнением правовых предписаний. Органы внутренних дел обеспечивают реализацию норм права и тем самым воплощают и поддерживают правопорядок с помощью разнообразных средств, форм и методов деятельности.

Вместе с тем вопрос об обеспечении правопорядка как сущностной характеристике органов внутренних дел является дискуссионным. Не вызывает сомнений, что на этапе возникновения и становления государства роль первичных полицейских образований в охране правопорядка была исключительной. Однако вместе с ростом государственной структуры данная задача распространялась также на другие органы страны. В настоящее время осуществлять ее в той или иной степени призван весь государственный механизм [19, с. 22]. Как указывает А.В. Безруков, органы внутренних дел занимают ключевое место в механизме обеспечения правопорядка, но деятельность в данном направлении осуществляют все органы публичной власти [20, с. 11]. Следовательно, обеспечение правопорядка не является специальной задачей органов внутренних дел, а значит, не составляет их сущностную характеристику. Аналогичный вывод следует сделать и в отношении прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых - обязанность всего государства (ст. 2 Конституции РФ), а не исключительная прерогатива органов внутренних дел.

На протяжении эволюции отечественного государства различные институциональные формы современных органов внутренних дел выполняли самые разнообразные задачи и функции: взыскание штрафов и судебных пошлин; полицейский контроль и надзор; судебная деятельность; сбор податей; обеспечение пожарной безопасности; надзор за передвижением населения; политический сыск; исполнение наказаний, связанных с лишением свободы; надзор за благоустройством и санитарией; обеспечение продовольственной безопасности; улаживание социальных конфликтов; противодействие азарту и разврату; контроль цен и метрологии; ведение торговых дел; надзор за питейными заведениями; контроль за исполнением медицинских правил; борьба с пьянством и употреблением алкогольных напитков [15, с. 6-156]. Изменения в общественных отношениях, тенденциях общественного развития неизбежно отражались на организационном построении, полномочиях, целях и принципах деятельности органов внутренних дел (полиции). Однако сущностные характеристики, составляющие фундамент данной государственной структуры, продолжают оставаться неизменными, независимо ни от каких внешних и внутренних обстоятельств.

Несомненно, что методы, подходы, предмет, цели и задачи исследования определяют характер освещаемой информации и позволяют выделять те или иные аспекты изучаемого объекта. В то же время это совершенно не устраняет значимости, целостности и объективности его сущностных характеристик, изменение которых обусловливает трансформацию самого объекта. В связи с этим необходимо четко различать требующие пристального внимания базовые характеристики органов внутренних дел от второстепенных, выступающих надстройкой, наличие которой определяется велением времени или текущими особенностями общественно-политического развития.

Таким образом, сущностные характеристики органов внутренних дел представляют собой базис, определяющий их неотъемлемые цели, задачи, методы, средства, полномочия и принципы деятельности, которые не зависят от внешних и внутренних факторов и не подлежат изменениям, состоящие из целевого и функционального аспектов. Целевой аспект включает в себя обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану жизни, здоровья, собственности и законных интересов человека; функциональный - использование государственного принуждения. Иные свойства и характеристики органов внутренних дел изменяемы и зависимы от исторических условий, общественно-политической обстановки, социальных тенденций и внутренней организации. В процессе модернизации и реформирования органов внутренних дел любые изменения должны протекать с учетом фундаментального значения их сущностных характеристик, которые во всех ситуациях требуют повышенного внимания и осторожности. В настоящее время, несмотря на тенденцию либерализации и гуманизации общественных отношений, необходимо четко понимать и не забывать о природе органов внутренних дел.

Литература

1. Степанян А.И. Полицейские системы современных государств: основные подходы к типологии // Общество и право. 2020. № 2.

2. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/deliberations/65090 (дата обращения: 22.12.2021).

3. Барбин В.В. Конституционно-правовые режимы в Российской Федерации. М., 2017.

4. Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. М., 2005.

5. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ // Российская газета. 2011. 10 февраля.

6. Нижник Н.С., Гугасари Е.С. Министерство внутренних дел и проблемы институционализации полицейской деятельности в Российской империи // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 1.

7. Матвеев С.П. Трактовка полицейской деятельности в советский и постсоветский период // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 4.

8. Безруков А.В. Конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в России // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 1.

9. Ещенко И.Н. Понятие полиции, ее социальное назначение, цели и задачи // Аграрное и земельное право. 2012. № 3.

10. Адмиралова И.А. Статус субъектов административной деятельности полиции и проблемы его реализации в сфере обеспечения прав и свобод граждан // Государство и право. 2015. № 8.

11. Бородин С.С., Попов П.В., Оськин Ф.Ф. Административная деятельность органов внутренних дел: Словарь терминов и понятий. СПб., 2000.

12. Клименко А.И. Полиция как элемент институционального уровня механизма правовой идеологии в условиях современного политически организованного общества // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 3.

13. Янбухтин Р.М. Полиция как социальный институт (теоретико-методологические и практические аспекты) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 12. Ч. 1.

Bibliography

1. Stepanyan A.I. Police systems of modern states: basic approaches to typology // Society and law. 2020. № 2. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/deliberations/65090 (date of access: 22.12.2021).

2. Barbin V.V. Constitutional and legal regimes in the Russian Federation. Moscow, 2017.

3. Barbin V.V. Constitutional and legal grounds for the restriction of fundamental rights and freedoms of man and citizen in the activities of internal Affairs bodies. Moscow, 2005.

4. About police: the feder. law of 07.02.2011 № 3-FL // Rossiyskaya Gazeta. 2011. February 10.

5. Nizhnik N.S., Gugasari E.S. The Ministry of Internal Affairs and the problems of institutionalization of police activity in the Russian Empire // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2012. № 1.

6. Matveev S.P. Interpretation of police activity in the Soviet and post-Soviet period // Bulletin of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2015. № 4.

7. Bezrukov A.V. Constitutional and legal foundations of the activities of internal affairs bodies to ensure law and order in Russia // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2017. № 1.

8. Eshchenko I.N. The concept of police, its social purpose, goals and objectives // Agrarian and land law. 2012. № 3.

9. Admiralova I.A. The status of subjects of administrative activity of the police and the problems of its implementation in the sphere of ensuring the rights and freedoms of citizens // State and law. 2015. № 8.

10. Borodin S.S., Popov P.V., Oskin F.F. Administrative activity of internal affairs bodies: Dictionary of terms and concepts. St. Petersburg, 2000.

11. Klimenko A.I. Police as an element of the institutional level of the mechanism of legal ideology in the conditions of modern politically organized society // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2016. № 3.

12. Yanbukhtin R.M. Police as a social institution (theoretical, methodological and practical aspects) // Historical, philosophical, political and legal sciences, cultural studies and art criticism. Questions of theory and practice. 2014. № 12. P. 1.

13. Matveev S.P. Evolution of police activity: theoretical and legal analysis // Law and order: history, theory, practice. 2015. № 1.

14. Матвеев С.П. Эволюция полицейской деятельности: теоретико-правовой анализ // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. № 1.

15. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел: учебник для вузов. М., 2005.

16. История органов внутренних дел: учебник / под ред. Р.С. Мулукаева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015.

17. Мулукаев Р.С. Эволюция системы пресечения и раскрытия преступлений Российской империи // Труды Академии управления МВД России. 2018. № 4.

18. Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / под ред. А.В. Куракина. М., 2004.

19. Безруков А.В. Обеспечение правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 4.

20. Безруков А.В. Органы внутренних дел в механизме обеспечения правопорядка в Российской Федерации // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. № 2.

21. Mulukaev R.S., Malygin A.Ya., Epifanov A.E. History of domestic internal affairs bodies: textbook for universities / edited by D.yu.n. R.S. Mulukaev. Moscow, 2005.

22. History of internal affairs bodies: textbook / edited by R.S. Mulukaev. 2nd ed., reprint. and additional. Moscow, 2015.

23. Mulukaev R.S. Evolution of the system of suppression and disclosure of crimes of the Russian Empire // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. № 4.

24. Belsky K.S. Police law: lecture course / edited by A.V. Kurakin. Moscow, 2004.

25. Bezrukov A.V. Ensuring law and order by public authorities in the Russian Federation // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2015. № 4.

26. Bezrukov A.V. Internal affairs bodies in the mechanism of law enforcement in the Russian Federation // Bulletin of the Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2015. № 2.

Размещено на Allbest.ru