Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации

Размещено на http://www.allbest.ru

Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации

прокуратура массовая информация

Степанова Елена Евгеньевна

В статье рассмотрено взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации. Данная тема исследования является актуальной, т. к. в настоящее время СМИ предоставляют населению социально значимые факты правонарушений, отражающиеся в печатных изданиях, интернет- изданиях, радио и телевидении. Рассмотрены способы подачи информации в СМИ и обозначены формы взаимодействия органов прокуратуры с ними.

Ключевые слова: прокуратура, средства массовой информации, персональные данные, правоохранительная деятельность, взаимодействие, защита, пресс-конференции.

Stepanova Elena Evgenievna

INTERACTION OF THE PROSECUTOR'S OFFICE WITH THE MASS MEDIA

The article examines the interaction of the prosecutor's office with the mass media. This research topic is relevant, because currently the media provides the population with socially significant facts of offenses in print publications, online publications, radio and television. The ways of submitting information to the media are considered and the forms of interaction of the prosecutor's office with them are indicated.

Keywords: prosecutor's office, mass media, personal data, law enforcement, interaction, protection, press conferences.

Правоохранительная деятельность органов прокуратуры подразумевает наличие умения организовать взаимодействие с правоохранительными и другими структурами. Одним из направлений воздействия на общество и получения информации о происходящих в нем событиях является работа со средствами массовой информации (далее - СМИ).

Важность использования в работе прокуратуры взаимодействия со СМИ закреплена Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 296 «О взаимодействии прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью» [1]. Согласно данному Приказу такая работа является одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры и должна быть основана на принципах законности. Освещение в СМИ положительных результатов деятельности прокуратуры способствует укреплению репутации сотрудников в обществе, что формирует высокий уровень доверия граждан, проявляющийся в их желании обращаться за помощью в органы прокуратуры. Одним из методов доведения до сведения граждан через СМИ является распространение статистических данных о положительных тенденциях в раскрытии преступлений и привлечении виновных к наказанию. В последнем случае подразумевается возможность частичного сокрытия части информации либо ее искажение [2, с. 67].

При этом искажение информации от органов прокуратуры фактически допустимо только в одном случае: когда готовится некоторая масштабная операция (например, по захвату наркоторговцев или торговцев оружием) и распространение ложной информации направлено на формирование определенной благоприятной среды для проведения действий по предотвращению некоторых действий (терактов, выступлений) или поимке опасных для общества личностей.

Сообщение ложной информации никоим образом не должно задевать, ущемлять или ограничивать права, свободы и законные интересы граждан. В противном случае к ответственности, вплоть до уголовной, могут быть уже привлечены сотрудники самой прокуратуры и тех органов, которые совместно с ней реализовали правонарушение. Высшим гарантом прав и свобод человека и гражданина на территории нашей страны выступает Конституция Российской Федерации, и действия прокуратуры не могут носить противоречащий ей характер [3]. Далее согласно п.п. 1.3, 1.5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 296 распространяемые прокуратурой сообщения должны быть выверенными, объективными и не содержать информации конфиденциального характера. Одним из способов реализации данного требования выступает тщательная проверка данных, готовящихся для передачи в средства массовой информации. Учет возможности длительного и глубокого воздействия информации на граждан формирует необходимость согласовывать передаваемую в СМИ информацию с руководством вышестоящих прокуратур.

Спорным моментом является возможность передачи СМИ сведений, направленных на нейтрализацию негативно настроенных групп. Как правило, данная цель реализуется посредством спланированных засекреченных операций без освещения их где-либо, по крайней мере, до получения положительных результатов.

Принцип открытости и публичности имеет свои границы, которые по-разному могут трактоваться СМИ и органами прокуратуры. Примером выступает ситуация, когда СМИ запрашивают сведения о данных предварительного расследования по каким-либо резонансным делам, однако согласно ст. 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть разглашены [4]. В таком случае СМИ могут это преподнести как отказ в сотрудничестве. Печатные и интернет-издания начинают выдвигать свои версии произошедшего, что может негативно сказываться не только на образе сотрудников прокуратуры, но и мешать прокурорской деятельности [5, с. 67].

Актуальным остается и проблема подачи той или иной информации. Часто СМИ искажают информацию, выхватывают из контекста фразы, которые не дают полной и правильной картины того, что происходит на самом деле. Еще одной проблемой выступает копирование способа совершения преступления или его деталей при сообщении новостей. СМИ могут подготовить население «к восприятию ошибочных решений в области уголовной политики, например, неоправданной жестокости в применении карательных мер к лицам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, и, наоборот, попустительству совершению тяжких и особо тяжких преступлений» [6, с. 180].

Частичное решение проблемы состоит в том, чтобы сотрудники прокуратуры и иных правоохранительных органов периодически организовывали семинары для сотрудников СМИ, на которых разъясняли правовое положение той информации, которой обычно владеют указанные органы.

Дискуссионным вопросом остается влияние информации, которую освещают СМИ, на сознание граждан. В частности, исследованию подлежит вопрос влияния новостных каналов на преступность [7, с. 196]. Одна из концепций состоит в том, что информация, которую СМИ получают от прокуратуры и иных правоохранительных органов и сообщают гражданам, повышает уровень агрессии последних. Указанная концепция включает в себя несколько теорий. Теория социального научения говорит о том, что образы негативного поведения влияют на человека, особенно ребенка, и могут спровоцировать на совершение аналогичных действий.

Представителями такой теории являются американские специалисты Альберт Бандура и Леонард Беркович.

Критика данного подхода проводится по следующим положениям:

Все эксперименты, которые приводились в целях определения влияния жестоких или аморальных сцен на поведение человека, осуществлялись только с неодушевленными предметами. Таким образом, выводы данных экспериментов не могут быть в чистом виде перенесены на причины агрессии против человека.

Проведение экспериментов не сопровождалось педагогическим компонентом в виде комментария должного поведения у детей с точки зрения морали.

Такие эксперименты ставят человека в экстремальную ситуацию, в результате чего многое зависит от свойств личности.

Все эксперименты по определению степени влияния СМИ на гражданина в негативном ключе не привели к значимым результатам.

Теория катарсиса подразумевает, что при просмотре материалов агрессивного содержания граждане в большей мере склонны к агрессивным проявлениям. Особенно сильное влияние СМИ оказывают на психику несовершеннолетних, а также людей, находящихся в возрасте.

Теория когнитивных ассоциаций получила свое развитие в 80-е г. XX в. на Западе. Согласно данной теории, активизация специфических воспоминаний памяти является причиной влияния СМИ на сознание человека. То, что показывают СМИ, впоследствии может быть активировано мозгом как базовая информация, и человек на ее основе выстраивает противоправное поведение.

Стоит отметить, что освещение в СМИ многочисленных случаев преступлений против собственности и личности может приводить к формированию страха перед преступностью и чувству незащищенности. Особенно данное чувство характерно для людей пожилого возраста.

Опасно также постоянное освещение только негативных факторов, т. к. это может приводить к перекосам личностных качеств. Так, например, освещение преступлений, имеющих корыстную направленность, может формировать иллюзии, что совершение преступлений таким способом - это способ получения дохода, обеспечения себя материальными ресурсами [8, с. 179].

Представляется, что тема влияния СМИ на сознание граждан может иметь и совершенно противоположный подход: положительное освещение деятельности прокуратуры и всей правоохранительной системы в целом. Здесь следует упомянуть такой способ взаимодействия со СМИ, как совместный выезд на проверку некоторой информации. Так, Ю.А. Мартынова приводит пример, в котором органы прокуратуры прибыли к месту поверки квартиры, в отношении которой появилась информация об использовании ее в качестве нелегальной гостиницы для мигрантов. Вместе с заместителем прокурора на место прибыли представителями СМИ (съемочная группа телевизионной программы), которые снимали на камеру происходящие и брали интервью у тех, кто мог и хотел поделиться информацией. После окончания проверки был организован эфир, на котором были рассмотрены ее результаты. Заявители в прямом эфире выразили благодарность органам прокуратуры за проведенную операцию и достижение положительных результатов [9, с. 146].

Сотрудничество прокуратуры и СМИ опосредовано различными формами, среди которых следует упомянуть пресс-конференции, брифинги, пресс-релизы и т. д. Данные мероприятия не должны наносить урон репутации государственных органов, что означает подготовленность представителей прокуратуры к организации делового общения с прессой.

Пресс-конференция - это собрание представителей органов печати, радио, телевидения, проводимое официальными лицами с целью информирования журналистов по актуальным общественно-политическим вопросам.

Целями проведения пресс-конференции являются:

Информирование большого количества представителей СМИ о наиболее важных событиях в деятельности прокуратуры и иных органов.

Акцентирование внимания на положительных моментах деятельности правоохранительных органов.

Рассмотрение перспективных направлений развития деятельности органов прокуратуры.

Это дает возможность прокуратуре и иным официальным органам наладить взаимодействие с представителями СМИ на уровне личного общения, а не через переписку в интернете, на бумаге или через звонки [10, с. 154].

Пресс-конференцию организует та сторона, которая будет спикером. При этом следует учитывать, что важным является не только содержание информации, но и способ ее подачи. В связи с этим для успешного проведения встречи следует заранее тщательно подготовиться. В понятие подготовки входят:

Создание сценария, по которому будет проходить пресс-конференция.

Установление хронометража (примерного) на каждый пункт сценария.

Подготовка речи для лица, ведущего пресс-конференцию.

Анонс пресс-конференции с освещением основных вопросов, которые будут на ней озвучены [11, с. 45].

Ведущему собрания следует быть готовым к том, что журналисты могут задавать вопросы, которые не согласуются с правовыми и этическими нормами в сфере распространения информации. На этот случай должны быть разработаны типовые действия ведущего и других участников пресс-конференции.

Типичными ошибками при проведении таких встреч являются следующие:

Незначительность или незначимость для журналистов темы, выбранной сотрудником прокуратуры, как повод для проведения пресс-конференции.

Злоупотребление профессиональными терминами, которые малопонятны как журналистам, так и гражданам.

Приглашение журналистов не заранее, а за день-два до конференции.

Просчеты в организационных вопросах: отсутствие бэйджеков, двусторонних табличек и т. д.

Неучет сферы, в которой пишут приглашенные журналисты.

Присутствие «значимой» фигуры, которая не имеет отношения к теме пресс-конференции.

Брифинг представляет собой встречу официальных лиц с представителями СМИ для информирования общества по актуальным вопросам. Основными отличиями брифинга от пресс-конференции являются:

Длительность данного мероприятия: оно значительно короче и длится всего 30-40 минут.

Сообщение информации носит односторонний характер: ведущий (официальный представитель) зачитывает документ или оглашает информацию, по поводу которой собран брифинг.

Информация не предназначена для обсуждения, дается в сжатом виде как факт.

Еще одной формой взаимодействия со СМИ выступает интервью, которое может быть заочным, очным косвенным и очным прямым.

Заочное интервью предполагает подготовку вопросов заранее, и об этом делается соответствующая договоренность между корреспондентом и руководителем прокуратуры. Очное косвенное интервью подразумевает предварительное ознакомление с вопросами, но не исключает неожиданных вопросов со стороны корреспондента. Самым сложным видом интервью является очное прямое. При его проведении вопросы предварительно не известны. Как правило, такие способы взаимодействия не применяется к сотрудникам прокуратуры, но могут быть реализованы с сотрудниками полиции.

Отметим, что СМИ сами могут выступать инструментом, которыйоблегчает совершение преступления. Речь идет о таких преступлениях, как нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ); нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ); незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ); заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ); незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ) и другие.

В том случае, если СМИ распространяют об органах прокуратуры или деятельности ее сотрудников ложную или порочащую информацию, то у граждан формируется мнение о том, что от данных органов помощь получить нельзя.

Положительным моментом в деятельности СМИ выступает возможность через них быстро привлечь добровольцев для помощи правоохранительным органам. В СМИ размещается информация о лицах, которые пропали без вести, находятся в розыске. Деятельность средств массовой информации также используется для освещения профилактических мероприятий [12, с. 19]. Деятельность прокуратуры освещается также в группах в социальных сетях, в которых налажена обратная связь с гражданами, которая не только повышает уровень доверия к органам прокуратуры, но и помогает выявлять проблемные участки в работе, что используется при планировании надзорной деятельности [4, с. 6].

По нашему мнению, в средствах массовой информации недостаточно освещаются примеры того, как взаимодействие граждан с сотрудниками органов прокуратуры привело к положительным результатам в деятельности последней. Подразделениям, ответственным за организацию работы со СМИ, следует разработать методики подачи материала, которые были бы ориентированы на различные возрастные группы.

Некоторыми особенностями обладает использование ресурсов СМИ, связанных с радио и телевидением. В данном случае выступление прокурора по радио или телевидению должно иметь веский повод. Таким поводом может стать результативная проверка, проведенная сотрудниками прокуратуры, или утверждение обвинительного заключения по уголовному делу. Как правило, органы прокуратуры не используют средства массовой информации для освещения текущей работы.

Таким образом, меры, предпринимаемые для укрепления сотрудничества с прокуратурой, позволяют укрепить законность и правопорядок в ее деятельности, а также повысить престиж органов прокуратуры в глазах общественности. Средства массовой информации обладают большими возможностями по формированию представления граждан о том или ином предмете, событии и факте [7, с. 142]. При этом такое влияние может быть осуществлено как в негативном, так и в позитивном ключе.

Органы прокуратуры ограничены в возможности использования всех известных методов и способов взаимодействия со СМИ. При этом наиболее и приоритетным остается освещение положительных тенденций и результатов, достигнутых в ходе правоохранительной деятельности и осуществлении иных функций, возложенных на прокуратуру.

В целом следует отметить, что позитивная или нейтральная информация о деятельности прокуратуры должна превышать количество негативной информации и материалов, демонстрирующих жестокость.

Литература

О взаимодействии прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью: приказ Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 № 296 [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71969432/ (дата обращения: 12.08.2022).

Берестов А.А. PR-технологии // StudNet. 2021. № 5.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ.

№ 31. Ст. 4398.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921.

Боровикова В.В. К вопросу о влиянии средств массовой информации на преступность // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 5.

Бояркина Н.В. К вопросу о совершенствовании взаимодействия органов прокуратуры со средствами массовой информации // Гуманитарные научные исследования. 2016. № 11.

Гуришев А.В. Взаимодействие со СМИ и общественностью как способ повышения доверия граждан к органам прокуратуры // Законность. 2018. № 11(1009).

Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью: теория и технологии. М., 2007.

Мартынова Ю.А. Особенности взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации // Инновационная наука. 2019. № 5.

Евдокимов В.Б., Маматов М.В., Дмитриева Е.А. Прокуратура и СМИ. Состояние и перспективы взаимодействия. М., 2016.

Ивлиев П.В., Ананьева Е.О. К вопросу о взаимодействии органов прокуратуры и средств массовой информации // Закон и право. 2021. № 2.

Намруева Э.В., Ильянова О.И. Технологии взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации: учебное пособие. М., 2021.

Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика: учебное пособие. М., 2019.

Bibliography

On the interaction of the Prosecutor's Office with the media and the public: order of the Prosecutor General of the Russian Federation of 17.05.2018 № 296 [Electronic resource]. URL: https://base. garant.ru/71969432/ (date of access: 12.08.2022).

Berestov A.A. PR-technologies // Studnet. 2021. № 5.

The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993) // Collection of Legislation of the Russian Federation.

№ 31. Article 4398.

Criminal Procedure Code of the Russian Federation of December 18, 2001 № 174-FL// Collection of Legislation of the Russian Federation. 2001. № 52 (Part I). Article 4921.

Borovikova V.V. On the question of the influence of mass media on crime // Gaps in Russian legislation. 2018. № 5.

Boyarkina N.V. On the issue of improving the interaction of the prosecutor's office with the mass media // Humanitarian scientific research. 2016. № 11.

Gurishev A.V. Interaction with the media and the public as a way to increase citizens' confidence in the prosecutor's office // Legality. 2018. № 11(1009).

Kuznetsov V.F. Public relations: theory and technologies. Moscow, 2007.

Martynova Yu.A. Features of interaction of the prosecutor's office with the mass media // Innovative Science. 2019. № 5.

Evdokimov V.B., Mamatov M.V., Dmitrieva E.A. Prosecutor's office and mass media. The state and prospects of interaction. Moscow, 2016.

Ivliev P.V., Ananyeva E.O. On the issue of interaction between the prosecutor's office and the media // Law and Law. 2021. № 2.

Namrueva E.V., Ilyanova O.I. Technologies of interaction of internal affairs bodies with mass media: textbook. Moscow, 2021.

Chumikov A.N., Bocharov M.P. Public relations: theory and practice: textbook. Moscow, 2019.Размещено на Allbest.ru