К вопросу о соблюдении требований антикоррупционного законодательства в деятельности полиции при привлечении к административной ответственности лиц, не имеющих права управления транспортными средствами

А.М. Кубиясова

A.M. Kubiyasova, N.L. Khalezov. Revisiting the administrative responsibility of persons who do not have the right to drive the vehicle and implement the requirements of anti-corruption legislation

The current state of road safety requires the tightening of existing legislation establishing administrative responsibility for the commission of offenses. The article analyzes regulatory legal acts and law enforcement practice of bringing to administrative responsibility persons who have committed administrative offenses, responsibility for which is provided for in part 1 of Article 12.7 of the Administrative Code of the Russian Federation. The practice of decision-making by the internal affairs bodies of this category of offenses on the territory of the Altai Territory is considered. The author concludes that driving a vehicle by a driver who does not have such a right is a gross offense, the commission of which may cause a traffic accident. It is proposed to supplement Article 12.7 of the Administrative Code of the Russian Federation with Part 1.1, which provides for bringing to administrative responsibility for the repeated commission of actions provided for in Part 1, as well as to make additions to part 1 of Article 23.1 of the Administrative Code of the Russian Federation. In addition, these changes will also have a positive impact on the implementation by federal and regional public authorities of one of the groups of measures for the general social prevention of criminal violations of anti-corruption legislation.

Key words: administrative responsibility, road safety, the right to drive a vehicle, repeated committing an administrative offense, violation of anti-corruption laws.

Современное состояние безопасности дорожного движения в Российской Федерации представляет собой одну из важнейших социально-экономических проблем. В ряде регионов продолжает сохраняться тенденция к увеличению количества совершаемых административных правонарушений и дорожно-транспортных происшествий [14]. Сложившаяся ситуация вызывает необходимость ужесточения наказания за отдельные категории административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения, защита участников дорожного движения от противоправных посягательств - это деятельность уполномоченных государственных органов и их должностных лиц, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий путем введения норм, регулирующих и устанавливающих ответственность за данные нарушения. Схожей позиции придерживается В.М. Редкоус в своем исследовании, считая, что «обеспечение безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод гражданина, является неотъемлемой частью деятельности государства» [13, с. 17]. Е.А. Войтенков указывает, что «тенденция, направленная на планомерное ужесточение санкций за правонарушения в области безопасности дорожного движения, наблюдается в течение последнего десятилетия» [1, с. 52].

В настоящее время существует многообразие противоправных посягательств на безопасность дорожного движения. К обстоятельствам, способствующим совершению или ставшим причинами административных правонарушений в области дорожного движения, следует отнести противоправные деяния водителей транспортных средств, находящихся в состоянии опьянения, игнорирование дорожных знаков и разметки, превышение установленной скорости движения и пр. В рамках данной статьи считаем необходимым уделить внимание управлению транспортными средствами лицами, не имеющими такого права. Ответственность за указанные правонарушения установлена ч.1 ст.12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), санкцией которой предусмотрено административное наказание в виде штрафа от 5000 до 15 000 рублей [6].

Согласно данным федеральной информационной системы Госавтоинспекции (далее - ФИС ГИБДД-М), за 9 месяцев 2021 г. на территории Алтайского края выявлено 5986 административных правонарушений в отношении лиц, управляющих транспортным средством, не имеющих такого права. Особого внимания заслуживают водители, совершившие данное правонарушение два и более раз в течение рассматриваемого периода.

Например, водитель К.В.А. 25 сентября 2021 г. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, решением уполномоченного должностного лица было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 14 900 рублей. При проверке по справочным учетам было установлено, что водитель К.В.А. в период с февраля по сентябрь 2021 г. совершил шесть аналогичных правонарушений.

16 мая 2021 г. в отношении гражданина А.М.С. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.7 КоАП РФ. За нарушение правил дорожного движения водителю было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 500 рублей. При обращении к информационным базам данных была получена информация о том, что гражданином А.М.С. в период с января по май 2021 г. было совершено семь подобных правонарушений.

Решением должностного лица водителю К.П.В. 11 сентября 2021 г. было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.12.7 КоАП РФ. В соответствии с данными ФИС ГИБДД-М установлено, что водитель К.П.В. в период с января по сентябрь 2021 г. совершил восемь таких же правонарушений.

Всего за рассматриваемый период выявлено 519 водителей транспортных средств, не имеющих права управления, которые повторно совершили в течение года административные правонарушения, ответственность за которые установлена ч.1 ст.12.7 КоАП РФ. По нашему мнению, данная категория водителей своими действиями выражает явное и грубое пренебрежение к безопасности дорожного движения и другим участникам. Водитель осознает то обстоятельство, что у него отсутствует право управления транспортным средством, но самонадеянно продолжает свое противоправное деяние.

Правилами дорожного движения водителю транспортного средства предписана обязанность «иметь при себе водительское удостоверение на право управления транспортным средством» [11, п. 2.1.1]. Транспортное средство, исходя из содержания норм Гражданского кодекса Российской Федерации, признается источником повышенной опасности, т.к. со стороны лица, управляющего им, отсутствует возможность полного над ним контроля [2, ст.1079]. Действующими нормативно-правовыми актами установлен порядок получения права управления транспортным средством [9, 11]. Для этого лица, претендующие на получение такого права, обязаны пройти медицинское освидетельствование [12, п.28.5] и профессиональное обучение [12, п.28.9]. Только при выполнении указанных требований лицо, претендующее на получение права управления транспортным средством, может быть допущено к проведению экзамена. Данная мера выступает одним из гарантов безопасности дорожного движения в части допуска к управлению транспортным средством лиц, имеющих необходимые знания и опыт. административный ответственность транспортный правонарушение

Действия водителя транспортного средства, не имеющего права управления, могут повлечь создание в процессе дорожного движения ситуаций, при которых возникает угроза гибели или ранения людей, повреждения транспортных средств, сооружений, грузов или причинения иного материального ущерба. Явное неуважение водителя к безопасности дорожного движения и его участникам, проявляется в умышленном, сознательном нарушении и игнорировании норм действующего законодательства, в первую очередь Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 (далее - ПДД). Во время управления источником повышенной опасности желание данного водителя противопоставить себя другим участникам дорожного движения порождает пренебрежительное отношение к ним, подвергая при этом их жизнь и здоровье реальной опасности. Отсутствие права управления транспортным средством, а значит и необходимых знаний, умений и навыков вождения является фактором повышенной опасности для движения вследствие совершения совокупности указанных действий водителя.

Соблюдение ПДД водителями и пешеходами является своеобразным показателем безопасности дорожного движения, который отражает степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Участники дорожного движения, которые оказались с таким водителем в одном месте и в одно время на определенном участке дороги, не чувствуют себя в безопасности и не защищены от действий такого водителя.

Как известно, целью административного наказания за совершенные правонарушения является «предупреждение и пресечение возможности совершения противоправного деяния как лицом, уже совершившим правонарушение, так и другими лицами» [6, ч.1 ст.3.1]. Мы солидарны с точкой зрения, согласно которой «оказание воздействия на участников дорожного движения путем установления административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения в целях формирования правомерного поведения представляет собой эффективный и качественный способ борьбы с правонарушениями в области дорожного движения и обеспечения должного уровня безопасности дорожного движения» [7, с. 81]. Но, как показывает практика рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, в случае совершения данного правонарушения сотрудники органов внутренних дел выносят минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи - штраф в сумме 5000 рублей. Далее в случае совершения аналогичного правонарушения сумма наказания увеличивается до максимального предела, предусмотренного санкцией статьи, - 15 000 рублей. Таким образом, цель административного наказания не достигнута, т.к. водитель не только не прекращает свое противоправное поведение, но осознанно допускает возможность совершения правонарушения.

Российское законодательство предусматривает ответственность за уклонение от исполнения назначенного наказания в установленный срок [6, ч.1 ст.20.25]. За невыполнение обязанности по уплате административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения, судом может быть назначен один из видов наказания: административный штраф в двукратном размере от назначенной суммы, административный арест или обязательные работы. Однако существуют определенные трудности в документировании данной категории правонарушений.

В соответствии с нормами КоАП РФ по общему правилу дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту их совершения [6, ст.29.5]. При этом согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, местом совершения правонарушения в форме бездействия признается то место, где должна была быть выполнена возложенная обязанность по уплате административного штрафа, а «...при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица» [10, п.3]. По сложившейся практике рассмотрения дел об административном правонарушении судьями в целях обеспечения своевременного и правильного принятия решения и его исполнения в отношении правонарушителя могут быть применены такие меры, как доставление и административное задержание сроком до 48 часов.

Исходя из содержания приведенных норм, при выявлении у лица правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, возникает необходимость его доставления в орган внутренних дел, что не всегда представляется возможным. При анализе выявленных правонарушений за 9 месяцев 2021 г. водители, не имеющие права управления и своевременно не уплатившие административный штраф, как правило, проживают вне территории выявления правонарушения.

В случае привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ можно констатировать, что данная мера не приносит ожидаемого результата. Причиной этому является то, что санкцией статьи также предусмотрен в качестве одного из видов наказания штраф в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. И судьи, как правило, при рассмотрении дел данной категории назначают этот вид наказания, принимая во внимание то обстоятельство, что иные виды наказания, предусмотренные санкцией ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а именно административный арест, обязательные работы, не могут быть применены к отдельным категориям лиц. Таким образом, можно констатировать, что неоднократное привлечение к административной ответственности лишь увеличивает сумму штрафа, не достигая при этом цели административного наказания. Лица, в отношении которых исполнительное производство невозможно, не имеющие постоянного места работы либо иного законного источника заработка, а также у которых отсутствует имущество, на которое возможно наложить арест и обратить его в пользу государства, фактически уходят от привлечения к ответственности.

Административная ответственность, установленная за противоправные деяния в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, должна быть сформулирована законодателем и применяться судьями и должностными лицами таким образом, чтобы способствовать повышению степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и от действий недобросовестных водителей.

Следует отметить, что повторное совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения как юридический факт достаточно часто встречается в правоприменительной практике. Привлечение к ответственности за повторное совершение некоторых противоправных деяний закреплено самостоятельными нормами российского законодательства. Эти нормы предусматривают возможность привлечения к административной ответственности за совершенное деяние с возможностью применения более строгого наказания.

Вопросы повторного привлечения к ответственности находят отражение в российском законодательстве, где одним из отягчающих обстоятельств является повторное совершение однородного административного правонарушения [6, ч.1 ст.4.3]. Повторность в данном случае принято рассматривать как административное правонарушение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, следовательно, в течение одного года с момента полного исполнения постановления по делу об административном правонарушении [6, ч.1 ст.4.6].

Верховный Суд Российской Федерации по вопросу повторного привлечения к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения считает, что повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение возможно, «...если лицо, привлечённое к административной ответственности, не исполняет возложенные на него законом или иным нормативным актом обязательства или делает это ненадлежащим образом. При этом следует учитывать характер возложенных на него обязанностей и срок, необходимый для его исполнения» [10, п. 14]. Полагаем, что в целях приведения законодательства в соответствие и недопущения двусмысленности его толкования, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, необходимо дополнить КоАП РФ нормой, позволяющей повторное привлечение к ответственности за длящееся правонарушение.

Следует согласиться с мнением, высказанным в научной литературе, о том, что применение повторности в качестве квалифицирующего признака противоправного деяния за правонарушения в области дорожного движения, ответственность за которые предусмотрена отдельными частями КоАП РФ, наглядно свидетельствует о «важности для государства установления наиболее строгой ответственности за неоднократное совершение деликтов, имеющих наибольшую общественную опасность» [3, с. 60].

Представляется, что предлагаемые меры административной ответственности будут призваны обеспечить охрану и защиту прав и законных интересов лиц с правомерным поведением, добросовестных участников дорожного движения от административных правонарушений, совершаемых водителями, не имеющими права управления транспортным средством. Кроме того, меры административной ответственности должны достичь цели административного наказания и способствовать предупреждению административных правонарушений в будущем всеми участниками дорожного движения. Схожей позиции придерживаются В.И. Майоров и С.В. Горковенко, полагая, что «профилактическое значение административной ответственности выражается в установлении более сурового наказания за повторное совершение административного правонарушения» [8, с. 292].

Если мы обратимся к законодательству зарубежных государств, то можем констатировать то обстоятельство, что привлечение водителя, управляющего транспортным средством, не имеющего такого права, допустившего повторное совершение аналогичного правонарушения, давно и успешно применяется на практике, например часть 2 статьи 18.14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях [4], часть 4 статьи 612 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях [5].

Хотелось бы остановиться еще на одном аспекте указанной проблемы. При решении вопроса о привлечении граждан, не имеющих права управления транспортным средством, к административной ответственности с их стороны имеют место попытки склонения должностных лиц Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД) к совершению различных преступлений коррупционной направленности (злоупотребление полномочиями, превышение полномочий, получение взятки и пр.). Поэтому, говоря о природе коррупционных уголовно-правовых деликтов, субъектами которых выступают сотрудники территориальных органов внутренних дел, отметим, что чаще всего она воплощается в отступлении от требований законодательных и подзаконных нормативных правовых требований, регламентирующих исполнение указанными должностными лицами своих правоохранительных и распорядительных полномочий, реализуемых для незаконного получения материальных и иных желаемых преференций.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, считаем необходимым: - дополнить статью 12.7 КоАП РФ частью 1.1 и изложить ее в следующей редакции:

«КоАП РФ Статья 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством

1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

1.1 Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей либо административный арест на срок до дести суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.

2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.

3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей»;

Часть 1 статьи 23.1 после цифр «4-7 статьи 12.5,» дополнить словами «частью 1.1 статьи 12.7».

Предложенная нами мера ответственности за совершение повторного административного правонарушения в части управления водителем транспортного средства, не имеющим такого права, отнесена к компетенции судей, поэтому будет обеспечена вся система элементов судебной защиты, а именно строгое соблюдение всех процедур судебного разбирательства в соответствии с принципами состязательности, обеспечения процессуальных прав и гарантий участников производства. Кроме того, обеспечена возможность обжалования и устранения возможных ошибок при назначении наказания, а также осуществления со стороны государства исполнения судебного решения.

Суд при назначении наказания в полной мере примет во внимание характер совершенного деяния и общественно опасные последствия совершенного водителями административного правонарушения, личность физического лица, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Кроме этого, вводя в действие вышеуказанные изменения законодательства, мы минимизируем возможности коррупционных проявлений со стороны должностных лиц ГИБДД, одновременно делая процедуру повторного привлечения к административной ответственности злостных нарушителей более прозрачной и переводя решение данного вопроса в область административного судопроизводства. Инициируя данное предложение, мы реализуем меры, относящиеся к одной из групп мер общесоциального предупреждения преступных нарушений антикоррупционного законодательства, т.к. к ним относятся комплексные мероприятия, выполняемые федеральными и региональными органами государственной власти, по уменьшению и нивелированию негативного воздействия детерминант, обуславливающих коррупционную преступную деятельность. А именно: продолжение нормотворческого (прежде всего законотворческого) процесса в части принятия новых и совершенствования имеющихся нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере ведения уголовного, уголовно-процессуального, административного и служебного права. Данное изменение законодательства устранит имеющиеся пробелы в норме, регулирующей вопросы осуществления государственными служащими своих полномочий по привлечению к административной ответственности лиц, не имеющих документов на право управления транспортным средством, и одновременно снизит появление коррупционных рисков в деятельности территориальных органов МВД России.

Литература

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Калюжный Ю.Н. Повторность как квалифицирующий признак административных деликтов в области дорожного движения // Полицейская и следственная деятельность. 2019. №2. С. 55-62.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №91-З.

5. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. №235-V.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Майоров В.И. Проблемы административной ответственности в сфере дорожного движения // Вестник Омской юридической академии. 2017. Т 14. №4. С. 81-84

8. Майоров В.И., Горовенко С.В. Введение административной ответственности за систематическое нарушение правил дорожного движения: проблемы и перспективы // Пробелы в российском законодательстве. 2018. №6. С. 292-300.

9. О безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 г. №5. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 20 февраля 2021 г. №80. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Редкоус В.М. Основные направления нового этапа административной реформы в Российской Федерации // Закон и право. 2020. №8. С. 15-19.

14. Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения // Официальный сайт Госавтоинспекции.

Размещено на Allbest.Ru