К вопросу о восстановлении утраченных уголовных дел или их материалов

Размещено на http://www.allbest.ru/

К ВОПРОСУ О ВОССТАНОВЛЕНИИ УТРАЧЕННЫХ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ИЛИ ИХ МАТЕРИАЛОВ

Ирина Нурфаязовна Гимазетдинова

Аннотация

уголовный дело утраченный процессуальный

В статье приводятся сведения о возникновении и развитии института восстановления утраченных уголовных дел либо их материалов. Отмечаются современные проблемы, возникающие в этой связи в практике уголовного судопроизводства. Обосновывается необходимость детальной регламентации процедуры восстановления утраченных уголовных дел и их материалов в действующем уголовно-процессуальном законодательстве России. С этой целью предлагается ввести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ) самостоятельную главу 21.1 «Восстановление утраченных уголовных дел и их материалов», в которой регламентировать отдельные стороны восстановления утраченных уголовных дел и их материалов.

Ключевые слова: уголовный процесс; уголовное дело; утрата материалов уголовного дела; восстановление материалов уголовного дела; совершенствование уголовно-процессуального законодательства.

Abstract

TO THE QUESTION OF RECOVERY OF LOST CRIMINAL CASES OR THEIR MATERIALS

Irina N. Gimazetdinova

The article provides information about the emergence and development of the institute for the restoration of lost criminal cases or their materials. Modern problems arising in this regard in the practice of criminal proceedings are noted. The necessity of a detailed regulation of the procedure for the restoration of lost criminal cases and their materials in the current criminal procedure legislation of Russia is substantiated. To this end, it is proposed to introduce an independent chapter 21.1 «Restoration of lost criminal cases and their materials» into the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation, which regulates certain aspects of the restoration of lost criminal cases and their materials.

Keywords: criminal process; criminal case; loss of materials of the criminal case; restoration of materials of the criminal case; improvement of criminal procedure legislation.

Основная часть

Вопросам восстановления утраченных уголовных дел посвящены ряд исследований как советского периода [1; 2], так и Российской Федерации [3; 4; 5; 6]. Кроме того, с криминалистической и уголовно-процессуальной позиции вопросам производства повторных следственных действий, в том числе в ходе восстановительного производства, уделила внимание И. И. Ульвачева [7].

Исторически процедура восстановления утраченных уголовных дел либо их материалов прошла относительно небольшой период развития. Проведенный историко-правовой анализ позволил определить первые нормативные упоминания о порядке восстановления утерянных, уничтоженных или похищенных производств по уголовным делам в одноименной Инструкции Совета народных комиссаров РСФСР от 6 января 1925 г. № 9 [8]. Детальный анализ данной инструкции позволил прийти к выводу о несовершенстве регламентируемой процедуры. Однако в то же время следует отдать должное этому нормативному акту с исторической точки зрения: подобная процедура никогда прежде не являлась предметом нормативного регулирования. Действовавший в тот период Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1922 г. также не содержал соответствующих норм, регламентировавших восстановительное производство утраченных или уничтоженных уголовных дел.

Следующим известным нормативным актом, регулирующим процедуру восстановления уголовных и гражданских дел, является совместный Приказ Наркомюста СССР № 35 и Генпрокуратуры СССР № 175 от 23 мая 1942 г. «О порядке восстановления уголовных и гражданских дел, по которым производство утрачено в связи с обстоятельствами военного времени» [9]. Принятый в последующем УПК РСФСР 1960 г. также не содержал соответствующих норм, регламентировавших данный вопрос, равно как и пришедший на его смену УПК РФ 2001 г.

Вместе с тем, отдельные ученые отмечают, что «большое число утраченных уголовных дел приходится на 90-е годы двадцатого столетия. Данное явление было вызвано общей нестабильностью общественных отношений, которые складывались на фоне проблем, существовавших в социальном, экономическом и политическом строе России в период конца XX - начала XXI века» [10, с. 54-55]. Полагаем, что именно указанные события и наличие «большого числа утраченных уголовных дел» предопределили необходимость введения Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ [11] в действующее уголовно-процессуального законодательство России новой нормы - ст. 158.1 «Восстановление уголовных дел». Представленная норма состоит из 4 частей и с момента ее введения (порядка 20 лет назад), она не претерпела изменений, за исключением коррекции, внесенной Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ [12], исключившим возможность инициировать восстановительное производство органом прокуратуры и наделившим данным правом руководителя следственного органа, начальника органа дознания. Соответственно, в случаях обнаружения прокурором фактов утраты он в порядке ч. 4 ст. 150 УПК РФ передает их вышеупомянутым органам.

В настоящее время в официальной статистической информации, представляемой органом внутренних дел, а также прокуратурой Российской Федерации, отсутствует показатель, связанный с количеством утраченных, похищенных, утерянных, уничтоженных уголовных дел, равно как и количеством восстановленных дел. Данному факту можно дать разумное объяснение, ведь любая утрата уголовного дела - случай недопустимый, и требует детальной проверки всех причастных и контролирующих лиц, и как следствие может вызывать резкую критику и недовольство у потерпевшей стороны, вне зависимости от того, на каком этапе производства находилось уничтоженное или потерянное уголовное дело.

Проведенный нами опрос среди сотрудников следственных подразделений, органов дознания и прокуратуры В 2019-2021 гг. опрошено 56 сотрудников следственных подразделений, 67 - органов дознания, 23 - органов прокуратуры (всего опрошено 146 человек) из различных регионов России (Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Оренбургской и Самарской областей). позволил выявить общую тенденцию о нежелании должностных лиц раскрывать данные о подобных фактах. Большинство респондентов - 78,2 % ответили, что не сталкивались с подобными фактами; затруднились ответить - 13,2 %; и лишь 8,6 % признали, что сталкивались с необходимостью восстановления уголовных дел. Безусловно данные факты имеют место и признаются на самом высоком уровне.

Так, к примеру, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Файзрахманова Даниса Миратовича на нарушение его конституционных прав частями второй и третьей статьи 158.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» [13] суд не должен возвращать уголовное дело следователю для восстановления утраченных материалов. В ходе исследования обращения гр. Д. М. Файзрахманова Конституционный Суд установил, что на стадии предварительного расследования в ходе ознакомления с материалами уголовного дела в рамках ст. 217 УПК РФ были утрачены два тома уголовного дела (№№ 80-81), в которых содержались следственные и иные процессуальные документы в отношении одного из обвиняемых - М., а также характеризующие его личность материалы.

Указанное обстоятельство не может не свидетельствовать о существовании данной проблемы. Опрошенные должностные лица Республики Башкортостан отметили, что в больших населенных пунктах в среднем на один отдел полиции в период от одного года до двух лет приходится восстанавливать в среднем одно уголовное дело. В масштабах всей страны статистика представляется весьма внушительной. Так, к примеру, согласно имеющейся в открытой печати информации, приведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации [14], в июле 2015 г. было заявлено об установлении 98 тысяч фактов утраты уголовных дел о нераскрытых преступлениях прошлых лет, из которых каждое пятое - это дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, в том числе о тысяче убийств. В целом же по стране прокурорам не удалось установить местонахождение 270 тысяч уголовных дел. В этой связи авторский коллектив ВНИИ МВД России (О. И. Цоколова, С. С. Безруков, Е. И. Куприянов) обоснованно отмечает, что «статистический учет подобных фактов в нашей стране не ведется, а потому установить точное количество уголовных дел, которые были по разным причинам утрачены и впоследствии восстановлены (восстановить которые не удалось), не представляется возможным» [15, с. 60].

Среди основных причин утраты уголовных дел респонденты указали: небрежное хранение - 86,7 %; халатность должностных лиц - 9,6 %; другие причины (попытка уничтожения дела или его фрагмента участниками уголовного судопроизводства; хищение и т п.) - 3,6 %.

Аналогичное исследование было проведено процессуалистами Республики Беларусь в 2013 г. Так, согласно полученным результатам в указанный период было выявлено 20 фактов утраты уголовных дел. К причинам утраты в основном были отнесены недостатки при архивном хранении и лишь в трех случаях выявлен факт хищения неустановленным лицом [16, с. 29].

Проведенное исследование проблем восстановления утраченных уголовных дел позволило прийти к выводу о том, что его следует рассматривать как самостоятельную, особую форму предварительного расследования, в ходе которой также осуществляется сбор доказательств и установление обстоятельств, подлежащих доказыванию, как путем производства следственных действий, так и в ходе восстановления имевшихся данных из различных источников.

Сравнение уголовно-процессуального законодательства отдельных зарубежных стран постсоветского пространства позволило определить, что большинство из них заимствовали российскую норму ст. 158.1 УПК РФ (УПК Республики Беларусь, УПК Республики Казахстан, УПК Кыргызской Республики), адаптировав ее под собственную модель уголовного процесса. В других уголовно-процессуальных кодексах и вовсе отсутствуют нормы, посвященные процессуальному регулированию процедуры восстановления утраченных уголовных дел или их материалов (УПК Грузии, УПК Азербайджанской Республики, УПК Республики Армения, УПК Эстонской Республики).

Наиболее перспективным в плане имплементации норм, регулирующих восстановительное производство, можно отметить уголовно-процессуальное законодательство Республики Молдовы (глава 8 УПК Республики Молдовы).

Действующее уголовно-процессуальное законодательство России не имеет детальной регламентации процедуры восстановления утраченных уголовных дел и их материалов. Имеющаяся норма ст. 158.1 УПК РФ не отвечает современным требованиям правоприменительной деятельности, так как элементарно не раскрывает понятия утраченного уголовного дела. С целью оптимизации процессуального регулирования указанного вопроса предлагаем ввести в УПК РФ самостоятельную главу 21.1 «Восстановление утраченных уголовных дел и их материалов». Эта глава должна содержать норму (ст. 161.1 УПК РФ), в которой следует закрепить конкретных субъектов, отвечающих за восстановление утраченных уголовных дел и их материалов, в том числе отразив компетенцию по данному вопросу той инстанции, в архиве которой хранилось утраченное уголовное дело или его материалы. Отдельно следует разграничить процессуальный порядок восстановления уголовных дел, по которым принято решение о прекращении, приостановлении дела, а также по тем делам, по которым предварительное расследование осуществляется (ст. 161.2 УПК РФ). Необходимо определить самостоятельную норму о возможности частичного восстановления уголовного дела, а также те категории дел, которые не подлежат восстановлению (ст. 161.3 УПК РФ). Кроме того, целесообразно отразить в данной главе вопросы, связанные с подследственностью, соединением и выделением уголовного дела, исчислением сроков на реабилитацию участников уголовного процесса.

В связи с проблемой восстановления утраченных уголовных дел или их материалов следует отметить особую актуальность перевода материалов уголовных дел в наглядно-образную и электронную форму. Как представляется, такой порядок позволит снизить риск утраты процессуальных документов, а в случае утраты облегчит процедуру по их восстановлению.

Список источников

1. Купко П. О порядке восстановления утерянных уголовных дел // Социалистическая законность. 1940. № 4.

2. Крецу В. Рассмотрение дел о восстановлении утраченного судебного или исполнительного производства // Советская юстиция. 1988. № 23.

3. Кальницкий В. В. Восстановление утраченных уголовных дел / В. В. Кальницкий, Н. П. Ефремова; под ред. В. В. Николюка. М.: Спарк, 2000. 89 с.

4. Ефремова Н. П. Восстановление утраченных уголовных дел: автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Омск, 2001. 26 с.

5. Зеленецкий В. С., Кузьминова В. Ю. Технология восстановления (реконструкции) утраченных уголовных дел: Восточно-региональный центр гуманитарно-образовательных инициатив. Харьков, 2002. 236 с

6. Фильченко А. П. Восстановление утраченного уголовного дела как механизм, препятствующий прекращению правоотношения уголовной ответственности // Российский следователь. 2012. № 9. С.27-29.

7. Ульвачева И. И. Повторные следственные действия: уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты: автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Воронеж, 2005. 24 с.

8. Инструкция о порядке восстановления утерянных, уничтоженных или похищенных производств по судебным делам от 6 января 1925 г. // Сборник циркуляров Наркомюста РСФСР за 1922-1925 гг. М., 1926. 223 с.

9. О порядке восстановления уголовных и гражданских дел, по которым производство утрачено в связи с обстоятельствами военного времени: приказ Наркомюста СССР № 35, Генпрокуратуры СССР № 175 от 23 мая 1942 г. // Законодательные и административно-правовые акты военного времени с 22 марта 1942 г. по 1 мая 1943 г. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1943.

10. Виноградов А. С., Мещерякова О. А. О становлении и развитии института восстановления уголовного дела и его материалов в ходе досудебного производства // Журнал правовых и экономических исследований. 2015. № 2. С. 53-56.

11. О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ (ред. 29 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.07.2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2706.

12. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ (ред. 22 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 11.06.2007. № 24. Ст. 2830.

13. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Файзрахманова Даниса Миратовича на нарушение его конституционных прав частями второй и третьей статьи 158.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.06.2022).

14. Прокуроры выявили 270 тысяч пропавших уголовных дел. URL: https://rg.ru/2015/07/28/ prokurori.html (дата обращения: 09.03.2022).

15. Цоколова О. И., Безруков С. С., Куприянов Е. И. Актуальные проблемы восстановления утраченных уголовных дел // Российская юстиция. 2018. № 5. С. 59-62.

16. Борисенко Н. А. Проблемы восстановления утраченных уголовных дел, по которым приостановлено предварительное следствие // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. 2013. № 1 (33). С. 29-34.

References

1. Kupko P. On the procedure for the restoration of lost criminal cases // Socialist legality. 1940. No. 4. (In Russ.)

2. Cretu V. Consideration of cases on the restoration of lost judicial or enforcement proceedings // Soviet justice. 1988. No. 23. (In Russ.)

3. Kalnitsky V. V. Restoration of lost criminal cases / V. V. Kalnitsky, N. P. Efremova; ed. V.V. Nikolyuk. M.: Spark, 2000. 89 p. (In Russ.)

4. Efremova N. P. Restoration of lost criminal cases: author, diss.... cand. of law. Omsk, 2001. 26 p. (In Russ.)

5. Zelenetsky V. S., Kuzminova V. Yu. Technology of restoration (reconstruction) of lost criminal cases: Eastern Regional Center for Humanitarian and Educational Initiatives. Kharkov, 2002. 236 p. (In Russ.)

6. Filchenko A.P. Restoration of a lost criminal case as a mechanism that prevents the termination of the legal relationship of criminal liability // Russian investigator. 2012. No. 9. P. 27-29. (In Russ.)

7. Ulvacheva I. I. Repeated investigative actions: criminal procedural and forensic aspects: author. diss.... cand. legal Sciences. Voronezh, 2005. 24 p. (In Russ.)

8. Instructions on the procedure for restoring lost, destroyed or stolen legal proceedings dated January 6, 1925 // Collection of circulars of the People's Commissariat of Justice of the RSFSR for 1922-1925. M., 1926. 223 p. (In Russ.)

9. On the procedure for the restoration of criminal and civil cases in which proceedings were lost due to wartime circumstances: order of the People's Commissariat of Justice of the USSR No. 35, the USSR Prosecutor General's Office No. 175 of May 23, 1942 // Legislative and administrative-legal acts of wartime from March 22 1942 to May 1, 1943. M.: Legal publishing house of the People's Commissariat of Justice of the USSR, 1943. (In Russ.)

10. Vinogradov A. S., Meshcheryakova O. A. On the formation and development of the institute for the restoration of a criminal case and its materials in the course of pre-trial proceedings // Journal of Legal and Economic Research. 2015. No. 2. Р. 53-56. (In Russ.)

11. On amendments and additions to the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation: Federal Law of July 4, 2003 No. 92-FZ (as amended on December 29, 2010) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 07.07.2003. No. 27 (part 1). Art. 2706. (In Russ.)

12. On Amendments to the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation and the Federal Law «On the Prosecutor's Office of the Russian Federation»: Federal Law of June 5, 2007. No. 87-FZ (as amended on December 22, 2014) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 06.11.2007. No. 24. Art. 2830. (In Russ.)

13. On the refusal to accept for consideration the complaint of citizen Fayzrakhmanov Danis Miratovich about the violation of his constitutional rights by the second and third parts of Article 158.1 of the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation: Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation of February 26, 2021 // The document was not published. RLS «ConsultantPlus» (date of access: 06.01.2022). (In Russ.)

14. Prosecutors have identified 270,000 missing criminal cases. URL: https://rg.ru/2015/07/28/prokurori. html (date of access: 03.09.2022). (In Russ.)

15. Tsokolova O. I., Bezrukov S. S., Kupriyanov E. I. Actual problems of restoring lost criminal cases // Russian justice. 2018. No. 5. P. 59-62. (In Russ.)

16. Borisenko N. A. Problems of restoration of lost criminal cases, on which the preliminary investigation was suspended // Issues of criminology, forensic science and forensics. 2013. No. 1 (33). P. 29-34. (In Russ.)

Размещено на Allbest.ru