Отдельные вопросы административной ответственности за несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств

Separate issues of administrative liability for non-compliance with requirements on mandatory civil liability insurance of vehicle owners

The article is devoted to the author's consideration of certain issues of administrative responsibility for noncompliance with the requirements for compulsory insurance of civil liability of vehicle owners. The importance ofensuring road safety is argued. A brief history ofthe formation of the institution ofvehicle insurance in Russia and foreign countries is presented. Statistical information is provided that reflects the indicators of road safety and the level of motor third party liability insurance in the Russian Federation. Specifies the normative legal acts regulating motor third party liability insurance. Based on the current practice of applying Art. 12.37 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, it is concluded that it is not effective enough. Based on judicial practice, the authors analyze the use ofpolice powers in the field of road safety, including the use of Part 1 of Art. 19.3 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation for failure to comply with the lawful requirements of a police officer. This analysis allows us to formulate proposals for improving the current administrative legislation, including Art. 12.37 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, as well as certain measures to ensure the proceedings in cases of administrative offenses.

Основная часть

Безопасность дорожного движения призвана обеспечить сохранение жизни, здоровья и имущества граждан Российской Федерации [10], что, в свою очередь, является важнейшей составляющей государственной политики в целях обеспечения социально-экономического и демографического развития страны. Безопасность дорожного движения осуществляется путем задействования определенных инструментов, в т.ч. проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте.

В начале XXI в., а именно в 2002 г., в России впервые в ее истории обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) нашло законодательное закрепление [9]. До этого времени Российская Федерация была одним из немногих государств, где не было института обязательного страхования автогражданской ответственности. В Российской империи, СССР, России до 2002 г. страхование, в т.ч. и транспортных средств, было сугубо добровольным делом.

К примеру, в США первый нормативный акт, касающийся обязательного автострахования, был принят в Нью-Йорке в 1956 г. [4, с. 364]. В государствах Западной Европы еще раньше: Дания - 1927 г., Великобритания - 1930 г., Швейцария - 1932 г.

В настоящее время рынок автомобильного страхования является одним из самых развитых и востребованных у населения. Это обусловлено рядом факторов: во-первых, ростом числа автомобилей и увеличением их стоимости, стоимости запасных частей и обслуживания; во-вторых, значительным числом пострадавших и погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Так, согласно статистическим данным на ноябрь 2021 г., на дорогах нашей страны погибло 12 670 человек, получили ранения 151 641 человек [9]. Указанные выше показатели серьезно влияют и на социально-экономическую, и на демографическую ситуацию в стране.

Страхование гражданской ответственности владельцев транспорта призвано выполнять две функции. Первая - это защита страхователя от расходов, которые он может понести в случае возникновения обязанности по возмещению причиненного ущерба; вторая - обеспечение получения потерпевшим компенсации за нанесенный вред. Фактически государство защищает потерпевших, гарантируя им возмещение ущерба, требуя наличия договора ОСАГО от потенциальных причинителей вреда.

Соответственно, страхование является действенным механизмом воздействия как в сфере экономики, так и при защите жизни, здоровья и собственности граждан, т.к. автомобиль в сложившейся судебной практике признается источником повышенной опасности [8].

По данным ГИБДД МВД России, по итогам 2021 г. в Российской Федерации насчитывается 62 721 765 автотранспортных средств и прицепов к ним, 56 409 405 принадлежат физическим лицам, и их численность постоянно растет. Еще 10 лет назад число таких транспортных средств в России было 50 млн [12].

Однако, согласно сведениям Российского союза автостраховщиков (далее - РСА), страхуется 41 млн транспортных средств [13]. То есть ежегодно число незастрахованных автотранспортных средств составляет более 20 млн.

Конечно, можно предположить, что какое-то количество автомобилей не эксплуатируется в пределах дорог, а также на прилегающих к дорогам и предназначенных для движения транспортных средств территориях, а также любых других территориях, на которых имеется возможность перемещения транспортного средства [8]. При этом следует признать, что определенная часть владельцев транспортных средств просто не выполняют возложенную на них обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. Это абсолютно не мешает использовать принадлежащие им автомобили в процессе дорожногодвижения. Данные нарушения носят массовый характер.

Об этом свидетельствуют сведения ГИБДД МВД России, согласно которым в 2021 г. только в Алтайском крае по ст. 12.37 КоАП РФ было привлечено 43 398 лиц. 2234 протокола по указанной статье было составлено только в г. Барнауле, в Новосибирской области - 41 324, в Кемеровской области - 39 239. Названная норма устанавливает ответственность за несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Статья 12.37 состоит из двух частей. Часть 1 закрепляет административную ответственность за управление транспортными средствами водителями, не указанными в страховом полисе, а также за их эксплуатацию вне периода страхования. Санкция представлена административным штрафом в сумме 500 рублей.

При этом транспортными средствами признаются специальные устройства, предназначенные для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования [5]. Определенные категории транспортных средств не подлежат обязательному страхованию гражданской ответственности их владельцев. К таковым относятся: транспортные средства, способные развивать скорость не более 20 километров в час; транспортные средства, не подлежащие государственной регистрации; транспортные средства Вооруженных

Сил Российской Федерации и других войск; транспортные средства, зарегистрированные в иностранных государствах и застрахованные в международных системах страхования; прицепы к легковым автомобилям.

Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере 800 рублей за неисполнение владельцем транспортного средства обязанности по страхованию своей гражданской ответственности. Санкция данной нормы применяется и для лица (водителя), управляющего транспортным средством, не застрахованным в установленном законом порядке.

Владельцем транспортного средства является его собственник, а также лицо, владеющее транспортным средством по праву аренды, доверенности на право управления. Владельцем не может быть водитель, управляющий транспортным средством при исполнении своих служебных или трудовых обязанностей.

Правила обязательного страхования устанавливаются Банком России [7]. Согласно названным правилам договор ОСАГО заключается на один год (или на меньший срок) в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством. Документом, удостоверяющим осуществление ОСАГО, является страховой полис. Согласно п. 2.1.1 (1) Правил дорожного движения (далее - ПДД) [6] полис ОАГО должен в обязательном порядке предоставляться для проверки сотруднику полиции на бумажном носителе (в электронном виде) лицом, управляющим транспортным средством. Сотрудник полиции имеет возможность проверить подлинность страхового полиса, срок его действия, персональные данные владельца транспортного средства и лиц, допущенных к управлению. Алгоритм получения такой информации установлен Постановлением Правительства РФ от 14.09.2005 №567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Данные сведения отражаются в базе данных некоммерческой организации «Российский Союз Автостраховщиков». Именно таким образом и выявляются поддельные полисы ОСАГО, ответственность за использование которых установлена ч. 3 ст. 327 УК РФ. Многие автовладельцы, опасаясь уголовного преследования, просто не заключают договоров страхования и не имеют полисов ОСАГО. И данному противоправному поведению может противодействовать лишь институт административной ответственности по ст. 12.37 КоАП РФ, который, судя по числу выявляемых правонарушений, является недостаточно эффективным.

В России наблюдается массовый отказ автомобилистов от приобретения полиса обязательного страхования автогражданской ответственности [2]. Многих пользователей транспортных средств совершенно не пугает штраф в 800 рублей при средней стоимости ОСАГО 5559 р. [14], и они продолжают эксплуатировать автомобили, совершая различного рода ДТП.

Для снижения числа подобных противоправных деяний сотрудники полиции используют имеющиеся у них полномочия. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции») на полицию возлагается обязанность пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности полиции. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, полицейские имеют право останавливать транспортные средства, проверять документы, обязательные для лица, управляющего транспортным средством. Кроме того, в п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ «О полиции» предусмотрено, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправного деяния. В ч. 3 и 4 ст. 30 ФЗ «О полиции» установлено, что законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. На основании содержания приведенных норм форма требования и сроки его выполнения определяются самим сотрудником полиции исходя из имеющихся дискреционных полномочий. Отметим точку зрения профессора Ю.Е. Аврутина, который утверждал, что «дискреционные полномочия и усмотрение сотрудника полиции всегда существуют только в пределах правового поля, в рамках которого сотрудник вправе делать только то, что предписано законом, выбирая один из возможных правомерных вариантов» [1, с. 20]. Правомерность дискреционных полномочий полиции подтверждается и решениями высших судебных органов РоссийскойФедерации, например постановлениями Верховного Суда от 10 октября 2017 г. №19-АД 17-10 [15], от 20 июня 2019 г. №19-АД 19-3 [3]. Данные судебные акты, подтверждающие законность вынесения письменных требований сотрудниками полиции о прекращении противоправного поведения, адресованы правонарушителю. Также ФЗ «О полиции» предусматривает, что воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей либо невыполнение его законных требований влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в частности по

ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.

Приведем несколько примеров из правоприменительной и судебной практики по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ за невыполнение законных требований полиции в сфере безопасности дорожного движения. Постановлением Красногорского районного суда Алтайского края гр. Ж. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3. В ходе разбирательства было установлено, что гр. Ж. 26.01.2022 в 14.45, находясь в с. Красногорское, в нарушение требований ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ «О полиции» не выполнил законное требование сотрудника полиции, исполняющего обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при осуществлении федерального государственного надзора в сфере безопасности дорожного движения.

Противоправное деяние заключалось в эксплуатации транспортного средства ВАЗ 21074 в нарушение ст. 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 11 ПДД до исполнения обязанности по страхованию своей гражданской ответственности владельца транспортного средства, а равно с заведомо отсутствующим страхованием гражданской ответственности владельца транспортного средства. При этом постановлением инспектора ДПС ОГИБДД по Красногорскому району гр. Ж. 03.01.2022 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ. Данное постановление вынесено на месте выявления административного правонарушения, событие которого гр. Ж. неоспаривалось, винанеотрицалась. В связи с выявленным нарушением инспектором ДПС ОГИБДД в отношении гр. Ж. было вынесено письменное требование о прекращении противоправных действий, в котором установлен срок исполнения до 09.00 13.01.2022. Данное требование было вручено гр. Ж. под роспись. Указанный срок отвечает критериям разумности и исполнимости. Однако 26.01.2022 в 14.45 гр. Ж. вновь управлял транспортным средством без соответствующего страхового полиса обязательной гражданской ответственности, т.е. не выполнил законное требование сотрудника полиции. Доводы гр. Ж. об отсутствии у него денежных средств на приобретение им полиса ОСАГО не могут восприниматься как случай крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ). Рассмотрев все материалы дела об административном правонарушении, судьей районного суда гр. Ж. был признан виновным по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.

Аналогичное правонарушение было выявлено 13.02.2022 в с. Шипуново Алтайского края. К административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ был привлечен гр. Ж. с назначением ему административного штрафа в сумме 3000 рублей. 18.01.2022 в отношении указанного лица был составлен протокол и вынесено постановление по ст. 12.37 КоАП РФ. Одновременно сотрудником полиции было вручено письменное законное требование о необходимости выполнения обязанности по страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства. Требованием о прекращении противоправных действий установлен срок исполнения до 14.00 28.01.2022. 13.02.2022 в 18.35 гр. Ж. был остановлен сотрудниками ДПС ГИБДД при управлении транспортным средством без соответствующего полиса ОСАГО, т.е. он не выполнил законного требования сотрудника полиции.

Указанная выше судебная практика ранее уже была подтверждена и решением высшего регионального судебного органа, в частности Решением Верховного Суда Республики Карелия от 6 февраля 2020 г. №12-15/20 [11]. Данным решением признан законным судебный акт нижестоящей инстанции, согласно которому к административной ответственности (административный штраф 2000 рублей) по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ был привлечен гражданин, не выполнивший законное требование сотрудника полиции о прекращении противоправного деяния - «запрет на эксплуатацию транспортного средства, незастрахованного в установленном законом порядке».

Приведенные выше примеры постановлений судебных органов отражают практику деятельности полиции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при пресечении правонарушений, связанных с неисполнением владельцами транспортных средств обязанности страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Однако данные судебные решения позволяют судить и о несовершенстве существующих положений ст. 12.37 КоАП РФ, говорят о необходимости внесения изменений в законодательство.

Предлагается дополнить ст. 12.37 КоАП РФ ч. 3, изложив ее в следующей редакции: «повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере пять тысяч рублей». Кроме того, повторное совершение правонарушения должно предусматривать возможность применения должностными лицами полиции таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как «отстранение от управления транспортным средством», «задержание транспортного средства». Соответственно, перечни административных правонарушений, представленные в ч. 1 ст. 27.12 и ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ, должны быть дополнены

ч. 3 ст. 12.37 КоАП РФ. Применение указанных мер обеспечения позволит исключать из дорожного движения транспортные средства, незастрахованные в установленном порядке.

Таким образом, предлагаемые нами новеллы позволят повысить эффективность применения института административной ответственности за несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Это в итоге будет способствовать повышению уровня безопасности дорожного движения и защищенности прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами.

Литература

административный ответственность страхование правовой

1. Аврутин Ю.Е. «Феномен Ю.П. Соловья» в контексте формирования института полиции в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2018. №7. С. 16-23.

2. Информационно-коммуникационный сервис DRIVE2. URL: https://www.drive2.m/c/499957833828139638/(дата обращения: 15.03.2022).

3. Информационно-правовой портал Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71583162/.

4. Колесников Ю.А. Правовое регулирование рынка автострахования в условиях глобализации // Балтийский гуманитарный журнал. 2018. Т. 7. №4 (25) С. 363-366.

5. О безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №50. Ст. 4873.

6. О Правилах дорожного движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»): постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №47. Ст. 4531.

7. О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств: положение Банка России от 19 сентября 2014 г. №431-П // Вестник Банка России. 2014. 8 окт. №93.

8. О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №58. URL: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-plenuma-verkhovnogo-suda-rf-ot-29012015/(дата обращения: 15.03.2022).

9. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: федеральный закон от 25 апреля 2002 г. №40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №18. Ст. 1720.

10. Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 20182024 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. №1-р // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 23.01.2018 (датаобращения: 15.03.2022).

11. Официальный сайт Верховного суда Республики Карелия. URL: http://vs.kar.sudrf.ru/modules. php? name=press_dep&op=12&arc_list=2020-02 (датаобращения: 15.03.2022).

12. Официальный сайт ГИБДД МВД России. URL: http://stat.gibdd.ru/(дата обращения: 15.03.2022).

13. Официальный сайт Российского союза автостраховщиков. URL: https://autoins.ru/upload/reports/ AReport_RAMI_2020.pdf (датаобращения: 15.03.2022).

14. Официальный сайт сервиса ИА «Банки.ру». URL: https://www.banki.ru/news/lenta/? id=10958935 (дата обращения: 15.03.2022).

15. Портал «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в Российской Федерации». URL: https:// legalacts.ru/sud/postanovlenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-20062019-n-19-ad19-3/ (датаобращения: 15.03.2022).

Размещено на Allbest.ru