К вопросу о профилактической деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о профилактической деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов

Дина Васильевна Вечерникова

Елена Евгеньевна Власенко

Усман Исаевич Заудинов

Аннотация

безнадзорность правонарушение несовершеннолетний

Статья посвящена анализу правовых положений российского и международного законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Анализируется исторический опыт в сфере профилактической деятельности правонарушений несовершеннолетних. В контексте данного исследования проанализированы основные положения нормативных правовых актов в области вопросов профилактики безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, а также предупреждения совершения такими лицами правонарушений. Авторы отмечают наличие дублирующих функций у субъектов, осуществляющих профилактику, а также необходимость систематизации и актуализации нормативных правовых актов, не отвечающих требованиям времени.

Ключевые слова: профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защита прав и интересов, субъекты профилактической деятельности, внутриведомственное, межведомственное взаимодействие

Revisiting the preventive activities for the prevention of neglect and juvenile delinquency, protection of their rights and legitimate interests

Dina V. Vechernikova, Еієna Ye. Vlasenko, Usman I. Zaudinov

Abstract

The article is devoted to the analysis of the legal provisions of Russian and international legislation in the field of prevention of neglect and juvenile crime. The historical experience in the area of preventive work with minors is being analyzed. In this study main provisions of the regulatory acts in the sphere of prevention of neglect, homelessness, and crime among minors were analyzed. The authors note that there are duplicate functions among subjects engaged in the prevention, necessity of systematization and updating of normative legal acts that cannot meet modern demands. The problems are identified and the ways to solve them are outlined both in the sphere of intradepartmental and interdepartmental interaction of subjects of prevention in the field of juvenile crime.

Keywords: prevention of offenses and neglect of minors, protection of rights and interests, subjects of preventive activity, intradepartmental, interdepartmental interaction

Преступность среди несовершеннолетних является одной из самых серьезных проблем во всем человеческом сообществе. Такое положение связано с социально-экономическими и культурными факторами. По статистическим данным, опубликованным на сайте Генеральной прокуратуры России, за 2020 год учащимися и студентами в Российской Федерации было совершено 34 771 преступление, по Краснодарскому краю указанной категорией было совершено 936 преступлений. Статистика свидетельствует, что уже в первом полугодии 2021 г. было расследовано 14,8 тыс. преступлений, совершенных несовершеннолетними. Основной их массив посягает на чужую собственность. Что касается преступлений в отношении несовершеннолетних, то таких деяний только в 2020 г. было совершено свыше 57,2 тыс., из которых 217 убийств, 270 случаев доведения до самоубийства, 314 фактов истязания, 1,1 тыс. изнасилований и почти 3,7 тыс. насильственных действий сексуального характера [1]. Особенностями подросткового возраста являются повышенная внушаемость и практически полный нигилизм к запретам и правилам, стремление к самовыражению и самоутверждению и вместе с тем неуверенность, неустойчивость самооценки. Большинство преступлений совершается несовершеннолетними в группе. Согласно статистическим данным, в Краснодарском крае при общей тенденции к снижению уровня преступности несовершеннолетних наблюдается рост количества совершенных несовершеннолетними особо тяжких преступлений. Если обратиться к данным Федеральной службы государственной статистики, доля выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления, в процентах от численности населения в возрасте от 14-17 лет неуклонно падает: если в 2008 г. она составляла 1,53%, то в 2020 г. - 0,57% [2]. Таким образом, снижение уровня преступности несовершеннолетних характеризуется только демографическими данными.

Факторами, повышающими степень общественной опасности совершения несовершеннолетними правонарушений, помимо непосредственного их совершения, также являются: вовлечение новых несовершеннолетних лиц в противоправную деятельность, в т.ч. потребление наркотиков; увеличение риска заболеваний ВИЧ-инфекциями, гепатитом, туберкулезом и иными заболеваниями; высокая вероятность совершения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья. Методика выявления, раскрытия и расследования правонарушений, связанных с правонарушениями, совершенными как несовершеннолетними, так и в отношении несовершеннолетних, требует изменений в связи с меняющейся фактической обстановкой.

Вместе с тем, если обратиться к историческим фактам в исследуемой сфере, то следует отметить, что в России проблема беспризорности несовершеннолетних существовала всегда. В Русском государстве до XVII в. не был определен статус малолетнего, и дети не были выделены в отдельную группу преступников. Системный подход к решению проблемы детской безнадзорности появился лишь после Второй мировой войны.

В настоящее время в России существует трехуровневая система комиссий. Первый (высший) уровень - Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, положение и состав которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272 [3]. В регионах учреждены региональные и муниципальные (территориальные) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (соответственно второй и третий уровни), которые создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Созданные впервые в 1918 г. и функционирующие по сей день комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют и координируют работу всех органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и играют ключевую роль не только в борьбе с подростковой преступностью, но и в защите их прав и законных интересов.

Внутригосударственными нормативными правовыми актами и международными правовыми стандартами, в большей части разработанными в рамках ООН, регламентирована деятельность субъектов по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основной идеей всех международных стандартов является ценность личности; незыблемость ее прав и свобод; исключение пыток и уважительное обращение с правонарушителями.

Конституцией Российской Федерации закреплены фундаментальные основы профилактики безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, а также предупреждения совершения такими лицами правонарушений. Конкретизацию такие положения находят в Семейном кодексе РФ (утвержденном федеральным законом от 29.12.1995 № 223-ФЗ), который определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в т.ч. в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя [4]; Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка [5]; Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который устанавливает использование превентивных мер воздействия к несовершеннолетним, имеющим девиантное поведение [6]; Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» [7], который устанавливает ряд запретов, связанных с применением специальных средств (палок специальных, служебных животных и т.д.), огнестрельного оружия.

Кроме того, рассматриваемую деятельность полиции также регламентируют и подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня, а также законы субъектов Российской Федерации. Так, 21.07.2008 был принят Закон Краснодарского края № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» [8], который одним из первых закрепил меры ответственности для родителей и должностных лиц, нарушающих требования данного закона. В последующие годы аналогичные законы были приняты и в других субъектах Российской Федерации. Главной мыслью указанных нормативных актов является идея недопущения появления в общественных местах несовершеннолетних в определенное (преимущественно ночное) время суток. Кроме того, устанавливается запрет посещать как места игорных заведений, так и кафе, рестораны, продающие алкогольную продукцию, предприятия, распространяющие порнографию, наркоманию, токсикоманию и др. Реализация норм подобных законов позволила существенно снизить количество несовершеннолетних, находящихся без присмотра родителей или иных законных представителей в указанных местах, а также на улицах и иных общественных местах. Все это способствует не только снижению уровня подростковой преступности и количества преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, но и обеспечивает духовно-нравственную защиту подростков, их социализацию, формирование устойчивых ценностных ориентиров.

Таким образом, вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регламентирует большое количество нормативных правовых актов. Вместе с тем многие нормативные правовые акты не отвечают требованиям времени и требуют систематизации и актуализации. Зачастую на различные субъекты профилактической деятельности возлагаются дублирующие функции, что приводит к противоположному от ожидаемого эффекту. Например, регламентация действий сотрудников МВД России по профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними по месту проживания и в общественных местах, утвержденная Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845 [9], не отражает организацию деятельности по предупреждению правонарушений в сети Интернет (хулиганство, оскорбление, мошеннические действия, нелегальная продажа запрещенных и ограниченных в обороте веществ (средств) и пр.). Вместе с тем непринятие должных мер к правонарушителям в обозначенной сфере закрепляет у подростка уверенность в своей безнаказанности.

Проводимая с несовершеннолетними и их семьями индивидуальная профилактическая работа должна быть построена на принципах: индивидуального подхода; законности; ответственности за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних; своевременности; взаимодействия всех субъектов профилактики, способных принять меры к ресоциализации состоящих на профилактическом учете лиц; конфиденциальности информации, полученной в ходе индивидуальной профилактической работы.

Понятие организации взаимодействия (как внутриведомственного, так и межведомственного) предполагает согласованность действий по целям, месту и времени в рамках своей компетенции.

Анализ нормативных актов в исследуемой сфере показал, что на различные субъекты профилактики возлагаются дублирующие функции, отсутствует реальное взаимодействие между субъектами системы профилактики. Система учреждений по возможному применению мер воспитательного воздействия выполняет свои функции не в полном объеме. Для более эффективной профилактики, а также защиты прав и интересов несовершеннолетних необходимо создание соответствующей международной системы уголовной опеки.

Подростковая преступность непосредственно коррелирует с состоянием преступности в будущем. Таким образом, ее профилактика напрямую влияет на состояние общественной безопасности страны. Статистические данные подростковой преступности свидетельствуют о том, что, несмотря на значительное количество мероприятий и программ, направленных на предупреждение совершения несовершеннолетними правонарушений, их количество остается на достаточно высоком уровне. Анализ данных статистики в Краснодарском крае по раскрытым преступлениям показывает, что количество тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличивается.

В качестве способа предотвращения участия несовершеннолетних в совершении правонарушений и группах деструктивной ориентации в региональных программах в первую очередь отдается предпочтение организации досуга подростков. С этой целью планируются и реализуются мероприятия физкультурно-оздоровительного и спортивно-массового характера с несовершеннолетними, организуются профессиональное обучение, рабочие места с целью формирования навыков правомерного поведения и самостоятельного добывания законных средств к существованию.

В ходе исследования результатов реализации региональных программ профилактики правонарушений среди несовершеннолетних можно выделить следующие проблемы:

отсутствие должного финансового и материально-технического обеспечения субъектов профилактики правонарушений;

отсутствие необходимого взаимодействия всех субъектов, участвующих в мероприятиях профилактики;

пробелы и коллизии в законодательстве.

Для повышения эффективности профилактической работы среди несовершеннолетних считаем необходимым при реализации профилактических программ привлекать средства не только федерального, регионального и местного бюджетов, но и коммерческих и некоммерческих организаций. Кроме того, считаем необходимым возродить институт лечебно-рудовых профилакториев в целях профилактического воздействия на лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.

Особенности культурного и национального воспитания должны отражаться в региональном законодательстве в сфере профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.

Также одним из проблемных вопросов остается отсутствие действующей системы учреждений, а именно: центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - ЦВСНП), специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (далее - СУВУЗТ), на которые можно было бы возложить применение судом мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему.

Так, на территории Алтайского края в 2021 г. сотрудниками полиции подготовлено 196 административных исков о помещении в ЦВСНП ГУ В результате рассмотрения направленных в суд материалов в центр помещены 112 подростков, процент удовлетворенных административных исков составил 75%. В результате среднесуточная наполняемость центра по итогам 2021 г. составила 9 человек в день при расчетной наполняемости 25 подростков. В рамках расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, сотрудники по делам несовершеннолетних края 62 раза ходатайствовали о направлении подростков в данное учреждение, направлено 6 подростков (2020 г. - 10 человек).

По статистическим данным, опубликованным на сайте Министерства просвещения Российской Федерации, на 2022 г. на территории России имеется 26 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации [10]. Соотношение числа несовершеннолетних, помещенных в СУВУЗТ, и общего количества подростков, совершивших тяжкие преступления и преступления средней тяжести, позволяет говорить о том, что территориальные органы внутренних дел не в должной мере работают в данном направлении. Анализ судебных решений об отказе районными судами в удовлетворении административных исков о помещении несовершеннолетних в СУВУЗТ позволяет сделать вывод, что осуждение подростка к условной мере наказания считается более жестким наказанием, чем направление его в специализированное учреждение Министерства просвещения Российской Федерации. К другим причинам относятся не в полном объеме проведенная профилактическая работа в отношении несовершеннолетнего, отсутствие сведений об утрате контроля за несовершеннолетним со стороны школы и семьи, отсутствие обоснования, что временная изоляция от общества предупредит совершение повторного общественно опасного деяния, сочетанная с подменой судьями понятий «профилактическая» и «репрессивная» мера, вызывающая ассоциации ЦВСНП и СУВУЗТ с учреждениями исполнения наказаний Обзор о состоянии работы по использованию возможностей ЦВСНП ГУ и СУВУЗТ в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними по итогам 2021 г..

Государственная политика в рассматриваемой сфере должна состоять как в ответственности в отношении самих несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния, так и в комплексном обеспечении защиты их прав и свобод со стороны государства в целом.

Как мы уже отмечали, различные субъекты профилактики зачастую осуществляют дублирующие функции, а в силу недостаточной разработанности всех необходимых институциональных и функциональных элементов системы профилактики в России не в полной мере осуществляется единая согласованная, взаимосвязанная политика всех ее элементов. Такая политика должна быть направлена на решение проблем ребенка. Единая стратегия алгоритмов действий будет являться регулятором вторичной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Список источников

1. URL: https://rosstat.gov.ru>storage/mediabank/vcSNRyvo/5-5.xls (дата обращения: 23.04.2022).

2. URL: https://rosinfostat.ru/rozhdaemost/ (дата обращения: 23.04.2022).

3. О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений в Краснодарском крае [Электронный ресурс]: закон Краснодарского края от 21.07.2008 № 1539-КЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

9. Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 15.10.2013 № 845. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. URL: https://fcprc.ru/navigator/ (дата обращения: 23.04.2022).

Размещено на Allbest.ru