Особенности организации службы и внутриведомственного контроля по основным направлениям деятельности подразделений участковых уполномоченных полиции

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Особенности организации службы и внутриведомственного контроля по основным направлениям деятельности подразделений участковых уполномоченных полиции

А.Г. Гришаков

Аннотация

Ключевые слова: административный участок, внутриведомственный контроль, участковый уполномоченный полиции, индивидуальная профилактическая работа, анализ фактической нагрузки.

Annotation

A.G. Grishakov. Features of the organization of the service and internal control over the main areas of activity of divisions district police officers

The issues of organizing the supply of material and technical resources, the personnel component of the service and the social component of the district police officers were also touched upon. The role of managers in the search and distribution of promising personnel, training in professional skills and competencies, individual training of trainees for the position of district police officers and training of active police officers is outlined. The periodicity of control checks of precinct police officers in the territories of administrative precincts and in precinct police stations is reflected.

Key words: administrative precinct, internal control, district police officers, individual preventive work, analysis of the actual load.

начальник профессиональный подразделение участковый уполномоченный

Организация деятельности подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России не стоит на месте, продолжая свое поступательное развитие и совершенствование, отвечающее требованиям современного общества, передовым информационным технологиям, научному и техническому прогрессу. В МВД России уделяется первоочередное внимание проблемам, имеющимся в деятельности участковых уполномоченных полиции, зачастую выступающих связующим звеном между населением муниципальных образований и органами исполнительной власти на местах. Как показывает практика, в труднодоступных, малонаселенных и отдаленных поселениях и кочевых угодьях участковый уполномоченный полиции зачастую представляет в своем лице единственного представителя органов исполнительной власти, наделенного законными полномочиями. При этом он не только выполняет возложенные на него задачи, связанные с поддержанием правопорядка и обеспечением общественной безопасности граждан, но и вникает в иные социальные и бытовые вопросы местного (коренного) населения, требующие оперативного разрешения.

В связи с этим в МВД России на протяжении последних десятилетий периодически реализуются ведомственные целевые программы [2] и концепции [3] развития службы, предусматривающие повышение уровня социальной и ресурсной обеспеченности участковых уполномоченных полиции, а также направленные на снижение нагрузки и избыточных функций. В подтверждение изложенному следует обратиться к материалам ежегодных коллегий МВД России, на расширенных заседаниях которых отмечается ведущая роль подразделений участковых уполномоченных полиции в профилактике правонарушений, раскрытии преступлений и обеспечении правопорядка в жилом секторе, и мерам, принимаемым по оптимизации административно-правового статуса их сотрудников.

В современный период созданы наиболее благоприятные условия для работы участкового уполномоченного полиции в жилом секторе административного участка, пересмотрены основные задачи, детализированы полномочия должностных лиц, осуществляющих внутриведомственный контроль, определена периодичность профилактического обхода, уточнен порядок реализации индивидуальной профилактической работы, скорректирован перечень лиц, подлежащих профилактическому учету, приведены к единообразию дни и часы приема граждан по всей территории страны, улучшено техническое оснащение участковых пунктов полиции, завершен переход на электронный документооборот в ведомственной сети.

Непосредственная организация службы подразделений участковых уполномоченных полиции возлагается на начальника территориального органа МВД России на районном уровне, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), а также начальника подразделения участковых уполномоченных полиции. Указанные должностные лица наделены правами, позволяющими организовать работу участковых уполномоченных полиции по основным направлениям деятельности в рамках приоритетных задач службы.

Так, начальник территориального органа МВД России на районном уровне наделен комплексом определенных полномочий, в рамках которых пересматривает и утверждает границы административных участков по обоснованным предложениям, поступившим от руководителя службы участковых уполномоченных полиции, согласованным с заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка). Принимает меры по исключению ситуаций, связанных с необоснованным привлечением участковых уполномоченных полиции к выполнению не свойственных им обязанностей. В данном случае речь идет о поручении участковым уполномоченным полиции проверок по поступившим заявлениям и сообщениям о преступлениях экономической направленности, тяжких и особо тяжких преступлениях, не относящихся к их подведомственности. Кроме этого, в большинстве подразделений участковых уполномоченных полиции по графику назначают на дежурство в качестве оперативного дежурного в составе дежурной смены, следственно-оперативной группы и группы немедленного реагирования.

Наряду с этим начальник территориального органа организует и контролирует вопросы снабжения материально-техническими ресурсами, кадровый компонент и социально-бытовую составляющую участковых уполномоченных полиции, в т.ч. оборудование участковых пунктов полиции необходимой мебелью, компьютерной техникой и связью. В контексте изложенного нельзя не отметить, что ежегодные обзоры, поступающие из центрального аппарата МВД России, к сожалению, зачастую содержат сведения о серьезных недостатках в данной работе со стороны руководителей территориальных органов.

Например, оснащенность участковых пунктов полиции принтерами, многофункциональными устройствами и персональными компьютерами, подключенными к ведомственной сети, остается на низком уровне. В связи с этим участковые уполномоченные полиции вынуждены работать в модуле «Участковый» сервиса обеспечения охраны общественного порядка МВД России (далее - СООП) в порядке очередности с одного компьютера, что, в свою очередь, негативно сказывается на своевременности и полноте внесения полученных данных в электронный паспорт административного участка. Другой серьезной проблемой является отсутствие служебных помещений для работы участковых уполномоченных полиции или их неудовлетворительное бытовое и техническое состояние. Так, в отдельных служебных помещениях не соблюдаются элементарные санитарно-бытовые условия (отсутствует водопровод и канализация, сломаны двери, в окнах разбиты стекла, оборваны обои, электрические розетки не закреплены в стенах). Вполне очевидно, что перечисленные нарушения не только сказываются на психологическом климате в служебных коллективах и, как следствие, нежелании проходить дальнейшую службу, но и формируют негативное общественное мнение населения участка о работе полиции.

В целях предотвращения вышеизложенных недостатков начальник территориального органа должен своевременно проводить мониторинг материально-технического снабжения участковых уполномоченных полиции, лично выезжать с проверками в участковые пункты полиции, давать соответствующие поручения нижестоящим руководителям и сотрудникам тыловых подразделений. Кроме этого, необходимо проявлять активную позицию при взаимодействии с органами исполнительной власти в целях выделения дополнительного финансирования на плановый ремонт и обустройство участковых пунктов полиции в рамках муниципальных и региональных программ в сфере профилактики правонарушений, реализуемых во всех субъектах Российской Федерации. При положительном решении вопроса служебные помещения участковых уполномоченных полиции могут быть своевременно отремонтированы и обеспечены современной офисной мебелью и оргтехникой.

В организации деятельности участковых уполномоченных полиции немаловажную роль играет заместитель начальника территориального органа МВД России - начальник полиции, осуществляющий общее руководство организацией несения службы участковыми уполномоченными полиции. Также начальник полиции уделяет внимание совершенствованию общепринятых форм и методов управления, в т.ч. организации службы участковых уполномоченных полиции на основе внедрения в практическую деятельность положительного опыта других регионов страны. В данном случае могут быть затронуты любые управленческие аспекты, к примеру составление графика заступления на службу участковых уполномоченных полиции, индивидуальное планирование рабочего времени, индивидуальная профилактическая работа с определенной категорией лиц, работа с электронными документами в модуле «Участковый» СООП и пр. Полагаем, что заслуживает внимания и положительный опыт решения жилищных вопросов, связанный со строительством служебных квартир, домов и административно-жилищных комплексов для участковых уполномоченных полиции.

Начальник полиции, как и начальник территориального органа МВД России на районном уровне, осуществляет личный контроль за недопущением привлечения участковых уполномоченных полиции к выполнению обязанностей, не предусмотренных их основными задачами, организует обобщение и анализ эффективности их работы. Соответственно, при выявлении причин и условий, влияющих на результаты служебной деятельности подразделения, принимает управленческое решение по их локализации. Ежегодно выезжает в участковые пункты полиции в целях выяснения материально-технического и эстетического соответствия служебных помещений и комнат приема населения установленным требованиям. При посещении участковых пунктов полиции обращает внимание на внешний вид служебных помещений и их внутреннее обустройство. Как было отмечено выше, несоблюдение общепринятых санитарно-бытовых условий и неприглядный вид участкового пункта полиции или помещения для приема граждан будут формировать негативное общественное мнение о работе органов внутренних дел в целом.

Кроме этого, начальник полиции курирует вопросы взаимодействия подразделений участковых уполномоченных полиции с иными службами территориального органа, другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами, привлекаемыми к поддержанию правопорядка. Организует взаимодействие с представителями судебной системы в целях получения копий процессуальных решений в отношении граждан, привлеченных к юридической ответственности за деяния в сфере быта.

Заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) по аналогии с начальником территориального органа и его заместителем - начальником полиции наделен значительным перечнем полномочий в рамках организации служебной деятельности подразделений участковых уполномоченных полиции. Как и вышестоящие руководители, организует несение службы участковыми уполномоченными полиции только в рамках реализации приоритетных задач подразделения. Представляет участкового уполномоченного полиции должностным лицам органов местного самоуправления, а при необходимости - руководителям предприятий, учреждений и организаций после его назначения на должность и прохождения процедуры приема участка.

Один раз в полугодие лично выезжает в участковые пункты полиции, находящиеся в зоне обслуживания территориального органа в целях проверки внешнего вида и состояния служебных кабинетов и комнат приема населения. При подготовке к указанному виду контроля целесообразно ознакомиться с результатами проверки начальника полиции и обратить внимание на выявленные им ранее недостатки в целях проверки их устранения. Также организует учет и оценку результатов служебной деятельности участковых уполномоченных полиции, своевременно принимает меры, направленные на повышение ее эффективности. На наш взгляд, в данном случае уместно использовать положительный опыт других территориальных органов как своего, так и других регионов страны.

Еще одно направление работы связано с поиском и распределением перспективных кадров, организацией их обучения профессиональным навыкам и компетенциям, индивидуальной подготовкой стажеров по должности и обучением действующих сотрудников полиции. Полагаем, что формирование кадрового потенциала службы необходимо осуществлять на плановой основе, обращая особое внимание на сотрудников строевых подразделений полиции. С указанной категорией лиц следует проводить организационно-кадровую работу в целях направления на обучение в ведомственные образовательные организации с последующей перспективой прохождения службы на должностях участковых уполномоченных полиции. Нельзя оставлять без внимания и выпускников иных образовательных организаций, имеющих высшее юридическое образование, проводя с ними профессионально-ориентационные беседы, следует приглашать их работать в полицию в рассматриваемые подразделения.

Заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка), реализуя функцию внутриведомственного контроля, своевременно выявляет имеющиеся проблемы и готовит конкретные предложения по увеличению поставок в подразделения участковых уполномоченных полиции материально-технических ресурсов, улучшению социально-бытового компонента и современного обустройства участковых пунктов полиции. Вполне очевидно, что такие предложения согласовываются с начальником территориального органа и его заместителем - начальником полиции, исходя из лимитов финансирования.

Начальник подразделения участковых уполномоченных полиции выполняет наибольший объем мероприятий по организации деятельности вверенной службы, реализуемых в ежедневной работе. Итак, осуществляет общее руководство участковыми уполномоченными полиции, направляет и координирует их деятельность по предупреждению преступлений и административных правонарушений, участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, подводит итоги их работы. Готовит данные о подчиненных, заступающих на службу по графику, в дежурную часть территориального органа для внесения указанных сведений в постовую ведомость.

Разрабатывает графики несения службы, отпусков и отчетов перед населением участковых уполномоченных полиции вверенного подразделения и представляет их на утверждение соответствующим руководителям территориального органа. Лично заполняет табель учета служебного времени участковых уполномоченных полиции. Направляет актуальную информацию об участковых уполномоченных полиции и закрепленных за ними административных участках, контактных телефонах, месте и времени Прием граждан осуществляется на всей территории Российской Федерации в помещениях участкового пункта полиции по вторникам и четвергам с 17:00 до 19:00 часов, а также по субботам с 15:00 до 16:00 часов. приема граждан в органы местного самоуправления и подразделение информации и общественных связей территориального органа МВД России на региональном уровне в целях размещения таких сведений на официальных ресурсах в сети Интернет.

Осуществляя общее руководство подразделением, не допускает нарушений требований ведомственных приказов, запрещающих привлекать участковых уполномоченных полиции к выполнению задач, не относящихся к компетенции службы. В случаях привлечения участковых уполномоченных полиции к мероприятиям, находящимся в подведомственности иных структурных подразделений полиции, незамедлительно сообщает о данных нарушениях руководителю территориального органа. Проводит мониторинг ведения служебной документации, заполняемой в электронном виде, на предмет ее достоверности и своевременности отражения участковыми уполномоченными полиции в модуле «Участковый» СООП. Кроме этого, при поступлении обзоров и методических рекомендаций по организации эффективности какой-либо деятельности или приоритетного направления работы проводит всесторонний анализ положительного опыта и внедряет его в работу возглавляемого подразделения.

Реализует функцию контроля при рассмотрении участковыми уполномоченными полиции заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях, обращая внимание на соблюдение подчиненными сотрудниками законности и установленных законодательством сроков, в т.ч. при производстве неотложных следственных действий и выполнении других обязанностей, а также ведет учет поступивших и рассмотренных материалов проверки.

Анализирует поступающие обращения граждан, проводит ежедневный мониторинг публикаций в средствах массовой информации и сообщений в сети Интернет о недостатках в работе участковых уполномоченных полиции. Ведет прием граждан по вопросам, относящимся к деятельности вверенного подразделения, контролирует осуществление участковыми уполномоченными полиции профилактического обхода закрепленных административных участков. Оказывает помощь подчиненным в организации работы на административных участках, подготовке ежегодных отчетов, а также своевременно рассматривает вопросы, связанные с замечаниями и предложениями, высказанными гражданами в ходе обсуждения отчетов.

Каждый месяц запрашивает данные на различные категории лиц и доводит полученные сведения участковым уполномоченным полиции для постановки таких граждан на профилактические учеты, а также контролирует индивидуальную профилактическую работу с ними. Контролирует обеспеченность участковых уполномоченных полиции форменным обмундированием, оргтехникой, служебными помещениями и служебным жильем. Следит за соблюдением в участковых пунктах полиции санитарно-гигиенических требований и норм и мер противопожарной безопасности.

Обобщает ежедневный отчет по профилактике правонарушений и анализирует результаты деятельности участковых уполномоченных полиции за определенный период (месяц, квартал, полугодие, год), составляет оценочную таблицу. Докладывает начальнику территориального органа согласованную с заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) справку за отчетный период об основных результатах работы и оценке деятельности участковых уполномоченных полиции, состоянии материально-технического обеспечения, имеющихся проблемных вопросах, причинах и предложениях по их устранению. Каждое полугодие проводит анализ фактической нагрузки по административным участкам, ориентируясь на данные оценочной таблицы участковых уполномоченных полиции. В случаях серьезных «перекосов» в итоговых показателях готовит мотивированные предложения по пересмотру границ административного участка.

В целях внутриведомственного контроля за деятельностью участковых уполномоченных полиции в установленном порядке проводятся их проверки, которые осуществляют: начальник территориального органа - не реже одного раза в год, его заместитель - начальник полиции и заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) - раз в полугодие, начальник подразделения участковых уполномоченных полиции - ежеквартально [1]. Данный контроль осуществляется на территориях административных участков либо в участковых пунктах полиции.

Резюмируя изложенное, нельзя не отметить, что правильная организация службы и плановый контроль со стороны руководителей территориального органа МВД России оказывают непосредственное влияние на соблюдение законности, выполнение основных задач, возложенных на участковых уполномоченных полиции, стимулируют личную дисциплинированность и ежедневное индивидуальное планирование служебного времени сотрудников полиции. Вместе с тем формальное отношение участковых уполномоченных полиции к своим должностным обязанностям и отсутствие творческой инициативы в работе будут отрицательно сказываться как на результатах служебной деятельности подразделения в целом, так и на состоянии правопорядка на территории закрепленного административного участка, в частности.

Литература

1. О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29 марта 2019 г. №205. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Об утверждении ведомственной целевой программы «Сельский участковый» [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 19 ноября 2013 г. №919. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Об утверждении Концепции развития службы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на 2020-2023 годы [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 30 марта 2020 г. №191. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.Ru