Деятельность прокуратуры Алтайского края по надзору за законностью в деятельности органов милиции в годы Великой отечественной войны (1941–1945 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность прокуратуры Алтайского края по надзору за законностью в деятельности органов милиции в годы Великой отечественной войны (1941-1945 гг.)

Шатилов Сергей Петрович

Шатилова Оксана Анатольевна

Аннотация

В статье на основе архивных материалов дается историко-правовой анализ деятельности органов прокуратуры Алтайского края по надзору за законностью в деятельности органов милиции. Подробному анализу подвергнут порядок регистрации совершенных преступлений, их учета, возбуждения уголовных дел и их расследование, содержание в комнатах предварительного заключения, выдача паспортов и пропусков.

Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, сотрудники прокуратуры, народный следователь, органы милиции, Великая Отечественная война.

Abstract

Shatilov Sergey Petrovich

Shatilova Oksana Anatolyevna

The activities of the prosecutor's office of the Altai territory for the supervision of legality in the activities of the police during the Great patriotic war (1941-1945)

The article, based on archival materials, provides a historical and legal analysis of the activities of the Prosecutor's office of the Altai Territory for the supervision of police bodies. A detailed analysis will be made of the procedure for registering committed crimes, their registration, initiation of criminal cases and their investigation, detention in pre-trial detention rooms, issuance of passports and passes.

Keywords: prosecutor's office, prosecutor's supervision, prosecutors, people's investigator, police, the Great Patriotic War.

Основная часть

Великая Отечественная война обусловила изменения в социальных, экономических, политических и иных сферах общественной жизни, что в свою очередь потребовало правового регулирования. На протяжении всего периода войны органам государственной власти пришлось принять сотни нормативно-правовых актов, регулирующих различные сферы общественной жизни. Существенные изменения произошли и в уголовном праве путем перевода в разряд криминальных значительного числа противоправных проявлений, возникших в сфере обеспечения обороны страны. В процесс усиления уголовной ответственности за преступления, опасность которых в условиях войны многократно возрастала, были введены новые составы преступлений, упрощено судопроизводство по ряду категорий уголовных дел.

Чрезвычайная ситуация внесла некоторые коррективы в методы и формы осуществления прокурорского надзора, в содержание работы прокуратуры, в результате деятельность прокуроров в сфере общего надзора стала весьма многогранной [1, с. 42].

С введением военного положения в стране прокуратура, как и в довоенный период, осуществляла следующие основные виды прокурорского надзора: надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств СССР, союзных республик и местных органов власти - Конституции Союза ССР постановлениям и распоряжениям правительства СССР; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; надзор за законностью и правильностью действий правоохранительных органов.

Следует отметить, что в рассматриваемый период органы милиции столкнулись с двумя проблемами, повлиявшими на качество их работы. Во-первых, по сравнению с другими правоохранительными органами существенно возросла нагрузка на сотрудников милиции. Кроме основных задач, которые они выполняли в довоенное время (укрепление законности, охрана общественного порядка, борьба с преступностью, обеспечение прав и свобод граждан и т.д.) на них были возложены совершенно новые не свойственные им специальные задачи, связанные с обороной страны, укреплением тыла и содействием фронту: прием и размещение эвакуированного населения; поддержание особого режима охраны общественного порядка в городах, которые имели большое народно-хозяйственное и оборонное значение; деятельность по охране эвакуированного государственного имущества от хищений, бесхозяйственности; борьба с трудовым дезертирством; оказание помощи военкоматам в мобилизации на фронт лиц призывного возраста.

Во-вторых, некомплект органов милиции, который был вызван мобилизацией сотрудников милиции в ряды Красной Армии, а также увеличением штатов на протяжении всего периода войны, откомандированием сотрудников милиции в освобожденные районы от немецкой оккупации [2, с. 29].

На освобожденные места в органы милиции приходили лица из партий-ных и комсомольских организаций, получившие увечья и контузии, не пригодные к службе в рядах Красной Армии, а также женщины, т.е. те, кто не имел как юридических знаний, так и практического опыта.

Естественно при сложившейся ситуации сотрудники милиции не могли в полной мере выполнять возложенные на них задачи. В рассматриваемый период органы прокуратуры стали уделять особое внимание надзору за законностью в деятельности органов милиции.

Прокурором Алтайского края был издан Приказ от 3 февраля 1942 №20, в котором говорилось, что все прокуроры городов и районов Алтайского края должны проводить ежемесячную проверку уголовных дел, находящихся в производстве у сотрудников милиции, с точки зрения обоснованности их прекращения. Не реже одного раза в квартал проводить проверки приостановленных и прекращенных милицией уголовных дел, два раза в месяц проводить проверку комнат предварительного заключения [3, с. 71]. Не реже 1 квартала проводить проверку работы административных комиссий, паспортных столов и работу о законности выдачи пропусков на выезд. О результатах проведенной проверки составлять акт по каждому объекту в отдельности, копии которых направлять в краевую прокуратуру в отдел по надзору за милицией [1, с. 24].

В период войны, выполняя распоряжение прокурора Алтайского края, сотрудники прокуратуры при проведении проверок столкнулись с нарушением законности в деятельности сотрудников милиции в части порядка регистрации совершенных преступлений, их учета, с порядком возбуждения уголовных дел и их расследованием, с незаконным задержанием, с содержанием в комнатах предварительного заключения, с незаконной выдачей паспортов и пропусков.

Во время проверок органов милиции сотрудники прокуратуры выявляли факты нарушения порядка регистрации совершенных преступлений с целью скрытия неудовлетворительной работы по раскрытию преступлений. Заместители начальников НКВД и сотрудники уголовного розыска, т.е. должностные лица, в обязанности которых входило проведение учета преступлений, не всегда его осуществляли. Кроме того, тяжкие преступления такие как кражи, грабежи, разбои в ряде районов края не регистрировались, меры к раскрытию не принимались, в отчетах перед Краевым Управлением милиции данные преступления не указывались.

Так, заместителем начальника Зонального РО НКВД в 1944 г. было скрыто от учета 8 краж 16 лошадей, по данным преступлениям никаких оперативных мер не было принято, уголовные дела не были возбуждены. Аналогичные факты укрывательства нераскрытых преступлений и непринятий мер к их раскрытию были обнаружены в Яминском, Ельцов - ском, Тогульском, Б-Истокском, Шарчинском и ряде других районах края [4, л. 51].

В процессе проверки также было установлено, что в городах и районах Алтайского края неудовлетворительно организована работа по учету карманных краж, заявления не принимались, в том случае если и принимались, то не регистрировались, карманники не выявлялись. В тех случаях, когда карманники при совершении кражи задерживались, по причине слабой доказательной базы к уголовной ответственности не привлекались.

В некоторых случаях допускалась фальсификация статистической отчетности совершенных преступлений. Так начальник 1-го и 3-го отделений ГО НКВД г. Бийска на 1 января 1945 г. указали меньшее количество совершенных преступлений, чем их было в действительности. По 1-му отделению было не раскрыто квалифицированных краж - 52, в отчете значилась цифра 14, по 3-му отделению было не раскрыто - 33, в отчете было показано - 16 квалифицированных краж [4, л. 52].

Как уже отмечалось, по результатам проверки прокуратурой уголовных дел, находящихся в производстве у сотрудников милиции, а также приостановленных и прекращенных милицией уголовных дел, составлялись акты, которые направлялись в отдел по надзору за органами милиции прокуратуры Алтайского края. На основании данных актов отдел по надзору за органами милиции проводил обобщение практики расследования уголовных дел, как в целом, так и по отдельным категориям.

При проверке в г. Бийске городского отдела милиции было установлено, что в 1942 г. из 537 уголовных дел было расследовано в срок свыше 2 месяцев 23 дела, прекращено 12,8%, возвращено на доследование судом и прокуратурой 51 дело. В 1943 г. из 421 уголовного дела расследовано в срок свыше 2 месяцев 47 дел, прекращено по различным основаниям 12,6% [5, л. 162].

В конце 1942 г. по преступлениям, предусмотренным ст. 59-3, 162 пп. «г» и «д», 167 УК РСФСР и закона от 7 августа 1932 г. было установлено, что расследование проводилось по ряду дел неудовлетворительно.

К общим недостаткам расследования по этим категориям дел было отнесено: неполное выявление социального происхождения обвиняемых и рода их занятий, нарушение сроков расследования, недостаточная полнота расследования, влекущая за собой возвращение дел на доследование

По делам о хищении социалистической собственности, квалифицированным по ст. 162 п. «д» УК РСФСР и закона от 7 августа 1932 г., часть преступников во время следствия оставались на свободе, не точно устанавливалось количество и стоимость похищенного, не накладывался арест на имущество обвиняемых.

По делам о разбое и бандитизме ст. 167, 59-3 УК РСФСР протоколы осмотра места преступления составлялись небрежно, что не давало общей картины совершенных преступлений. Имели место случаи, когда протоколы составлялись при одном понятом, отсутствовали протоколы осмотра вещественных доказательство и постановления приобщения их к делу, тем самым нарушалась ст. 67 УПК РСФСР [6, л. 129].

Расследование дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, на 93% проводила милиция. Допросы проводились без присутствия родителей или педагогов, возраст определялся с их слов, расследование заканчивалось в срок свыше 10 дней, по большинству дел не выявлялись подстрекатели из числа взрослых, не уточнялись условия проживания несовершеннолетних, не требовались характеристики из школ об их поведении и успеваемости.

По делам всех перечисленных категорий планы расследования отсутствовали [6, л. 130].

В 4 квартале 1943 г. при изучении уголовных дел в трех городских отделениях милиции г. Барнаула отделом по надзору за органами милиции прокуратуры Алтайского края было установлено: отсутствие в них надлежащего учета уголовных дел; в основном по уголовным делам обвинения предъявлялись через 14 дней, по некоторым делам и позже, чем нарушались ст. ст. 128 и 145 УПК РСФСР; имели место факты, когда после выполнения ст. 206 УПК РСФСР по делам не выносились обвинительные заключения до 10 дней.

В ходе проверки также было установлено, что по 36 районам края, представившим сведения, в 11 РО НКВД имелись 16 уголовных дел с нарушением ст. 116 УПК РСФСР; в Элекмонар - ском РО НКВД Ойротской Автономной области Алтайского края были выявлены факты нарушения законности, где из-за отсутствия должного контроля со стороны начальника уголовного розыска криминальной милиции Ойротской автономной области обвиняемые после ареста в течение нескольких дней не допрашивались и обвинения им не предъявлялись, уголовные дела не регистрировались.

Так, арестованная 4 августа 1143 г. гр. Т по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ст. 109 и 169 ч. 2 УК РСФСР, не допрашивалась до 27 августа 1943 г.

При проверке органами прокуратуры первого отдела УНКВД СССР по Алтайскому краю на 25 июля 1943 г. за органами милиции числилось заключенных под стражу с нарушением ст. 116 УПК РСФСР - 300 чел., из них по г. Барнаулу - 124 чел. (ОУР - 43 чел., ОБХСС - 16 чел., 1 ГОМ - 28 чел., 2 ГЛМ - 32 чел., 3 ГОМ - чел.) [7, л. 263].

По делам, находящимся у участкового уполномоченного того же РО НКВД, было установлено, что арестованный 4 августа 1943 г. гр. П. находился в КПЗ до 27 августа без постановления на арест, санкции прокурора и допроса.

Арестованный 4 августа 1943 г. гр. З. содержался под стражей до 27 августа 1943 г. без допроса и предъявления обвинения.

В некоторых районах Алтайского края работники милиции не знали порядка возбуждения ходатайства о продлении срока следствия и содержания обвиняемого под стражей.

Так, заместитель начальника Тюменцев - ского РО НКВД вместо обвинительного постановления написал отношение Краевому Прокурору с просьбой продлить срок следствия и содержания под стражей по делу гр. Т, в котором просил воздействовать на ОБХСС уголовного розыска криминальной милиции УНКВД по Алтайскому краю по выполнению отдельного требования в части допроса свидетелей.

В результате проверки заключенных в КПЗ при РО НКВД было освобождено по 13 районам 27 чел., содержащихся под стражей без законных оснований [8, л. 264].

Во время проверки камер предварительного заключения были выявлены факты того, что ключи от камер в ночное время хранились не у дежурного по РО НКВД, а у дежурных по КПЗ милиционеров. Ответственные дежурные в ночное время не проверяли дежурных по КПЗ, в результате последние спали [4, л. 82 об].

При проверке КПЗ РО НКВД Мамонтовско - го района было выявлено, что арестованные в КПЗ поступали без санобработки, в камерах отсутствовала питьевая вода, а также содержались арестованные без санкции прокурора [9, л. 82 об].

В 1944 г. при проверке КПЗ г. Барнаула было установлено, что из 22 чел. арестованных, содержащихся в КПЗ, с грубым нарушением установленного 10 дневного срока содержалось 10 чел. Из них 6 чел. числились за народными судами, 4 чел. арестованных в КПЗ содержались по 34 дня. Арестованные гр. «К» - 21 день, гр. «Х» - 14 дней, гр. «Я» - 22 дня и гр. «М» - 18 дней [4, л. 129].

На 24 июня 1943 г. по уголовным дела за органами милиции содержалось с нарушением сроков и ст. 116 УПК РСФСР 59 чел. [5, л. 162].

При проверке районного отдела милиции Шарчихинского района было установлено, что со стороны начальника РО милиции П. имело место незаконное задержание в порядке ст. 100 УПК на срок выше 24 часов [5, л. 42].

В 3 квартале 1944 г. при проверке паспортного стола отдела милиции Зонального района сотрудниками прокуратуры была выявлена недостача - 1 временного удостоверения и оправдательных документов на 13 пропусков; по Грязнухинскому - 5 паспортных книжек и временных удостоверений; по Алтайскому району - 16 подлежащих уничтожению после замены паспортов; по Усть-Пристанскому району - 1 временного удостоверения и оправдательных документов на - 2 выданных пропуска; по Быстро-Истокскому району - 1 пропуск.

Справедливости ради следует отметить, что сотрудники прокуратуры не всегда надлежащим образом особенно в первую половину Великой Отечественной войны осуществляли надзор за органами милиции. Так, при проверке, проводимой за 1942 г., РО отдела милиции Сорокинского района Алтайского края было установлено, что из 175 уголовных дел законченных и направленных по подсудности, было возвращено на доследование прокурором и судом 48 уголовных дел или 26,6%, к общему числу направленных по подсудности. В 1 квартале 1943 г. процент возвращенных органу милиции уголовных дел из суда составил 17,7% к числу дел направленных в суд. Дела, находящиеся в производстве работников органов милиции, прокуратурой проверялись от случая к случаю [9, л. 151]. Имели место и другие случаи ненадлежащей работы органов прокуратуры по надзору за органами милиции.

С целью устранения подобных фактов прокурором края был издан приказ от 22.12.1941 №287, в котором он потребовал от прокуроров городов и районов края возглавить борьбу с преступностью посредством проведения оперативных совещаний с работниками ГОРО НКВД, следствия и суда. На совещании обсуждать вопросы борьбы с преступностью, имеющей тенденцию роста, предварительно детально изучив вопрос подлежащий обсуждению. В первую очередь с кражами социалистической собственности, спекуляцией, преступлениями, связанными с нанесением ущерба животноводству. По делам о хищении социалистической собственности лиц, подозреваемых в совершении преступления, в обязательном порядке арестовывать. Во всех случаях хищения социалистической собственности, бандитизма, спекуляции накладывать арест на имущество обвиняемых [7, л. 433]. Принимать участие в расследовании дел, проводимых милицией, имевших важное общественнополитическое значение, путем допроса обвиняемых, основных свидетелей, при очных ставках. Рекомендовать работникам милиции, ведущим расследование, составлять план следственных действий по каждому делу [6, л. 61].

Таким образом, деятельность прокуратуры Алтайского края по надзору за законностью в деятельности органов милиции в годы Великой Отечественной войны осуществлялась с завидным постоянством. Прокурорские работники ответственно подходили к выполнению своих служебных обязанностей, связанных с выявлением различных нарушений за кона в деятельности органов милиции, несмотря на возросшую нагрузку, Посредством различных методов прокурорского надзора ими выявлялись серьезные нарушения закона как при регистрации сообщений о преступлениях, выражавшиеся в укрывательстве тяжких и особо тяжких преступлений, так и при расследовании уголовных дел, начиная от нарушения сроков расследования, заканчивая нарушениями при составлении процессуальных документов. Несмотря на все трудности, связанные с войной, работники прокуратуры старались своевременно реагировать на выявленные нарушения закона, сопровождая свои действия различными актами прокурорского надзора, в которых требовали устранить все перечисленные в них нарушения, с указанием на недопущение подобных впредь и привлечением лиц их допустивших к установленной законом ответственности.

Литература

алтайский надзор прокуратура уголовный

1. Суверов Е.В., Москвитин Ю.Н., Антропов В.М., Миронов Е.В. История органов внутренних дел Алтая. Барнаул, 2017.

2. Шатилов С.П., Шатилова О.А. Структура органов милиции в годы Великой Отечественной войны // Вестник Алтайской науки. 2004. №1.

3. Шатилов С.П. Органы милиции в реализации правоохранительной функции Советского государства в период Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект). Барнаул, 2008.

4. Отдел реабилитации и архивной информации информационного центра ГУВД Алтайского края (ОРАИИЦ ГУВД Ак). Ф. 4. Оп. 1. Д. 8.

5. Архив прокуратуры Алтайского края (АПАК). Ф. Р-1474. Оп. 2 л. Д. 7.

6. Архив прокуратуры Алтайского края (АПАК). Ф. Р-1474. Оп. 2 л. Д. 5.

7. Архив прокуратуры Алтайского края (АПАК). Ф. Р-1474. Оп. 2 л. Д. 4.

8. Отдел реабилитации и архивной информации информационного центра ГУВД Алтайского края (ОРАИИЦ ГУВД АК). Ф. 4. Оп. 4. Д. 1.

9. Архив прокуратуры Алтайского края (АПАК). Ф. Р-1474. Оп. 2 л. Д. 6.

10. Отдел реабилитации и архивной информации информационного центра ГУВД Алтайского края (ОРАИИЦ ГУВД АК). Ф. 4. Оп. 4. Д. 11.

Bibliography

1. Suverov E.V., MoskvitinYu.N., Antropov V.M., Mironov E.V. History of the Altai internal affairs bodies. Barnaul, 2017.

2. Shatilov S.P., Shatilova O.A. The structure of the police during the Great Patriotic War // Bulletin of Altai Science. 2004. №1.

3. Shatilov S.P. Police bodies in the implementation of the law enforcement function of the Soviet state during the Great Patriotic War (historical and legal aspect). Barnaul, 2008.

4. Department of Rehabilitation and archival information of the information center of the Department of Internal Affairs of the Altai Territory (ORAI - ITS GUVD AK). F. 4. Op. 1. D. 8.

5. Archive of the Prosecutor's Office of the Altai Territory (APAC). F. R-1474. Op. 2l. D. 7.

6. Archive of the Prosecutor's Office of the Altai Territory (APAC). F. R-1474. Op. 2l. D. 5.

7. Archive of the Prosecutor's Office of the Altai Territory (APAC). F. R-1474. Op. 2l. D. 4.

8. Department of Rehabilitation and archival information of the information center of the Police Department of the Altai Territory (OAIIC GUVD AK). F. 4. Op. 4. D. 1.

9. Archive of the Prosecutor's Office of the Altai Territory (APAC). F. R-1474. Op. 2l. D.6.

10. Department of Rehabilitation and archival information of the information Center of the GUVD of the Altai Territory (ORAIITS GUVD AK). F. 4. Op. 4. D. 11.

Размещено на Allbest.ru