Анализ проблем предварительного расследования в условиях введения ограничительных мер

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ проблем предварительного расследования в условиях введения ограничительных мер

Кангезов Марат Русланович,

Бондарева Ирина Олеговна,

Анализ действующего уголовно-процессуального законодательства позволяет сделать вывод об отсутствии норм, специально регулирующих уголовное судопроизводство в период чрезвычайных условий, к которым вполне можно отнести пандемию новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Правоприменительная практика органов предварительного расследования, сложившаяся в период общемировой пандемии, выявила множество проблем в регулировании уголовно-процессуальной отрасли.

Ключевые слова: ограничительные меры, приостановление предварительного следствия, срок предварительного следствия, следственные действия.

Kangezov Marat Ruslanovich

Bondareva Irina Olegovna

ANALYSIS OF PROBLEMS OF PRELIMINARY INVESTIGATION IN THE CONDITIONS OF INTRODUCTION OF RESTRICTIVE MEASURES

The analysis of current criminal procedural legislation allows to make a conclusion about the absence of norms which specially regulate criminal procedure during the period of emergency conditions, to which the pandemic of new coronavirus infection (COVID-19) can be referred. The law enforcement practice ofprelimi- nary investigation bodies during the global pandemic revealed many problems in the regulation of criminal procedural branch.

Keywords: restrictive measures, suspension of preliminary investigation, term of preliminary investigation, investigative actions.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N° 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» (далее - указ № 239) [1] руководителями субъектов Российской Федерации с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в регионах изданы соответствующие нормативные акты, регламентирующие конкретные ограничительные меры и порядок их осуществления.

Сотрудники органов предварительного расследования были вынуждены проводить следственные и процессуальные действия, в частности, допросы по уголовным делам, находящимся в производстве, несмотря на введение ограничительных мер на территории Российской Федерации. Это связано с не-обходимостью обеспечения прав участников уголовного судопроизводства, течением сроков следствия и содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых.

Сложностью стала проблема явок к следователю, дознавателю участников уголовного судопроизводства для проведения следственных и иных процессуальных действий.

Действенной мерой для осуществления производства допроса будет выступать направление по ИСОД поручения органу дознания о производстве допроса потерпевшего или свидетеля, который может быть проведен как посредствам видео-конференцсвязи (далее - ВКС) в ближайшем от места проживания потерпевшего или свидетеля отделе полиции, или опорном пункте полиции, так и при личном присутствии потерпевшего или свидетеля, либо в отделе полиции, либо по месту их нахождения.

Наравне с этим может быть направлено поручение органу дознания о доставлении потерпевшего или свидетеля к следователю для производства следственного действия.

Если потерпевший или свидетель не отказываются от явки к следователю и могут прибыть для проведения следственного действия самостоятельно, то участковый уполномоченный полиции вручает им повестку о вызове к следователю, которая будет подтверждать законность нарушения режима самоизоляции.

В настоящее время законодателем были внесены изменения в УПК РФ [2] в части регламентации возможности проведения допроса, очной ставки и предъявления для опознания путем использования системы видеоконференц-связи (ст. 189.1 УПК РФ).

Онлайн допрос является альтернативным механизмом проведения некоторых следственных действий, предусматривающий бесконтактное общение следственных органов со свидетелями и потерпевшими по уголовным делам. предварительное расследование ограничительные меры

Также онлайн-допрос видится нам и в другой форме, где принимают участие лишь следователь и допрашиваемый. По аналогии с предыдущим вариантом следователь созванивается с потерпевшим и (или) свидетелем с помощью программы, используя ВКС. Идентификация допрашиваемого будет проходить посредством предъявления документа, удостоверяющего личность, в камеру на уровне лица, для возможности идентификации допрашиваемого с фотографией в документе. Далее проводится допрос, который подлежит обязательной видеосъемке и приобщению видеоматериалов следственного действия на электронном носителе, в формате, исключающем возможность монтажа, к материалам уголовного дела. С целью придания данной видеозаписи статуса доказательства, она подлежит осмотру. В протоколе осмотра должен быть отражен ход допроса.

Рассматриваемый вид допроса нельзя применять для допроса по уголовным делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну.

Однако не всегда у допрашиваемой стороны имеется техническая возможность созвониться со следователем посредством ВКС по различным причинам (отсутствие навыка работы с ПК, отсутствие ПК, отсутствие интернета и т.д.). В данном случае выход видится в производстве допроса по месту допрашиваемого с использованием средств индивидуальной защиты и мер предосторожности, рекомендованных органами здравоохранения.

В период пандемии при производстве следственных действий в каждом случае рассматривается вопрос о заявлении ходатайств о переносе следственных действий, не являющихся безотлагательными, в целях минимизации контактов и рисков распространения инфекции. Участие в таких действиях, а также посещение любых организаций и учреждений следует во всех случаях осуществлять только с неукоснительным соблюдением всех рекомендованных уполномоченными органами государственной власти и управления мер предосторожности.

С целью реализации участниками уголовного судопроизводства своих процессуальных прав, в том числе в период самоизоляции, участник уголовного судопроизводства может от руки написать ходатайство, жалобу, сфотографировать его и, используя мессенджер, направить следователю. Также обращение может быть направлено с помощью функции электронного обращения через официальный сайт следственного отдела.

Следует отметить, что часть указанных выше мер требует законодательного закрепления в УПК РФ, а часть уже получила закрепление.

Не секрет, что предварительное расследование могут проводить лишь уполномоченные должностные лица, перечень которых установлен действующим УПК РФ. Однако когда значительная часть личного состава следственных подразделений была поражена пандемией, встал вопрос о целесообразности перераспределения нагрузки среди оставшегося личного состава таким образом, чтобы их деятельность была наиболее эффективной.

В рассматриваемой ситуации целесообразным видится распределение нагрузки равномерно между трудоспособными сотрудниками органа предварительного следствия, находящимися на рабочих местах. Если распределение уголовных дел в отделе проводится по направлениям расследования отдельных видов преступления, то уголовные дела должны распределяться равномерно среди трудоспособных сотрудников каждого направления.

В случае неравномерного распределения трудоспособных сотрудников среди ОВД одного территориального органа целесообразно направлять сотрудников в отдел, в котором трудоспособных больше.

Также целесообразно привлекать к исполнению служебных обязанностей для выполнения обязанностей по расследованию уголовных дел трудоспособных дознавателей, участковых уполномоченных полиции, имеющих среднее профессиональное юридическое и высшее (неюридическое) образование или высшее юридическое образование, в порядке, предусмотренном п. 8 ст. 31 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В рамках осуществления ведомственного контроля за предварительным расследованием руководителю органа необходимо организовать до принятия решения в порядке, предусмотренном п. 3,4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, направление надзирающему прокурору проекта данного решения с материалами, подтверждающими его обоснованность, а также с соответствующей информацией. Проекты постановлений могут быть направлены надзирающему прокурору в электронном виде вне зависимости от нахождения последнего на режиме самоизоляции.

Целесообразно проводить инвентаризацию уголовных дел, по которым предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным п. 3-4 ч. 1 ст. 208 УК РФ. Также ежемесячно изучать уголовные дела, по которым было принято решение о приостановлении предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п. 3-4 ч. 1 ст. 208 УК РФ. В случае выявления оснований для отмены, указанные процессуальные решения подлежат отмене с дачей указаний о выполнении конкретных мероприятий. Следить за проведением необходимых и возможных в рамках чрезвычайных условий производства следственных действий, с целью избежать утраты доказательств и необоснованного освобождения от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности.

Необходимой мерой является изучение обзоров с предложениями о повышении эффективности работы в рассматриваемом направлении служебной деятельности, которые подлежат анализу и выявлению недостатков, с последующим доведением до личного состава.

В рамках осуществления прокурорского надзора и в случае выявления прокурором нарушений при принятии решения о приостановлении предварительно следствия, он должен незамедлительно организовать проведение межведомственного совещания, в ходе которого дать правовую оценку законности и достаточности оснований принятия решения о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 3-4 ч.1 ст. 208 УК РФ.

Несмотря на наличие ряда ограничений, установленных государственными органами в период пандемии и реализации карантинных мер, сроки предварительного следствия не приостанавливались, а это означает, что органы, осуществляющие предварительное расследование, должны были проводить следственные и процессуальные действия с подозреваемыми (обвиняемыми), содержа-щимися в ИВС, СИЗО.

В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции в СИЗО были введены жесткие требования для работы следователей со следственно-арестованными.

Для осуществления следственных и процессуальных действий в срок следователи должны при посещении СИЗО иметь средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, защитные костюмы).

В случае отсутствия защитного костюма целесообразно проводить допрос и иные процессуальные действия в помещениях для свидания, которое оборудовано защитным стеклом, разделяющим помещение на две части (для содержащихся под стражей лиц и для посетителей). В данном случае возникает трудность с предоставлением материалов уголовного дела для ознакомления, т. к. у следователя будет отсутствовать реальная возможность следить за сохранностью всех материалов дела.

Ознакомить обвиняемого с процессуальными документами возможно путем их оглашения, а также демонстрации документа через стекло, путем непосредственной передачи процессуальных документов обвиняемому, но лишь при условии нахождения рядом с обвиняемым работников СИЗО, которые следили бы за сохранностью процессуальных документов в момент ознакомления, с целью не-допущения уничтожения материалов уголовного дела.

В данной ситуации видится целесообразным закрепить на законодательном уровне возможность предоставления обвиняемому и его защитнику материалов уголовных дел либо в электронном виде, либо изготовленных с помощью сканера копий документов. Данный вид ознакомления с материалами уголовного дела применительно производить в исключительных случаях (большой объем, обвиняе-мый, содержащийся под стражей, находится на изоляции).

В случае наличия защитного костюма у следователя целесообразно проводить следственные и процессуальные действия в следственных кабинетах, которые непосредственно предоставить материалы дела для ознакомления обвиняемому, особенно, если уголовное дело содержит несколько томов.

Также на основании постановления следователя возможно этапирование обвиняемого из СИЗО в ИВС, где существует реальная возможность производства процессуальных и следственных действий, т. к. ИВС в период пандемии продолжили обычный режим работы.

При отсутствии реальной возможности проведения следственных и иных процессуальных действий с обвиняемым, содержащимся под стражей, необходимо рассмотреть возможности их проведения с использованием ВКС по процедуре, аналогичной проведению следственных действий с использованием ВКС в судах Российской Федерации.

Для реализации использования видео-конференц-связи посредством ИСОД целесообразно руководителям территориальных подразделений организовать исполнение поручений следователя в отделах или опорных пунктах полиции, оборудованных средствами ВКС или ИСОД, с целью незамедлительной передачи получаемой информации органу, осуществляющему предварительное рас-следование. Также наделить участников уголовного судопроизводства электронной цифровой подписью, которая позволит подтвердить достоверность и юридическую силу протокола следственного и процессуального действия.

Литература

1. О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19): Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2021 № 501-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Кон- сультантПлюс».

Bibliography

1. On measures to ensure the sanitary and epidemiological well-being of the population on the territory of the Russian Federation in connection with the spread of a new coronavirus infection (COVID-19): decree of the President of the Russian Federation of April 2, 2020 № 239. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

2. On amendments to the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation: Federal Law № 501-FZ dated December 30, 2021. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

Размещено на Allbest.ru