Результати теоретичного аналізу особливостей перетинання державного кордону в умовах воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, м. Хмельницький, Україна

Результати теоретичного аналізу особливостей перетинання державного кордону в умовах воєнного стану

Артем Чорний

кандидат психологічних наук

доцент кафедри прикордонного контролю



Анотація

пропуск державний кордон законний

Статтю присвячено теоретичному аналізу основних змін, внесених до нормативно-правової бази України, які відбулися протягом лютого 2022 року -лютого 2023 року, щодо особливостей пропуску через державний кордон України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років в умовах запровадження воєнного стану.

Висвітлено результати теоретичного аналізу щодо проблематики пропуску через державний кордон на виїзд з України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років в умовах воєнного стану, а саме: чоловіків, знятих з військового обліку, які тимчасово або постійно проживають за кордоном, тимчасово та обмежено непридатних до військової служби, чоловіків, які мають дітей, зокрема трьох і більше (багатодітних), осіб з інвалідністю І, ІІ, ІІІ групи, дітей, які мають інвалідність, тяжкохворих дітей, чоловіків-військовозобов'язаних (зі складу сил оборони та безпеки, постраждалих у зв'язку з воєнною агресією російської федерації (далі - РФ) проти України, які отримали поранення на війні та їдуть на лікування за кордон, водіїв, які здійснюють перевезення медичних вантажів, гуманітарної допомоги автомобільним транспортом для потреб Збройних Сил України (далі - ЗСУ), а також займаються волонтерською діяльністю, посадових осіб різних державних структур, держслужбовців різних рівнів органів влади, суб'єктів господарювання та працівників, заброньованих за підприємствами, студентів-чоловіків, чоловіків-моряків, авіаційного персоналу, працівників підприємств залізничного транспорту, тренерів та спортсменів з ігрових видів спорту тощо.

Акцентовано увагу на необхідності надання повного переліку документів (у тому числі підтвердних) посадовим особам Державної прикордонної служби України для встановлення законних підстав щодо виїзду з території України.

Ключові слова: Державна прикордонна служба України; громадяни України чоловічої статі; перетинання державного кордону України; воєнний стан; військовозобов'язані особи; військовий облік; багатодітний батько; особи з інвалідністю; посадові особи; авіаційний персонал; чоловіки-моряки; тренери; спортсмени; працівники підприємств залізничного транспорту.



Chornyi A.

Results of theoretical analysis of the peculiarities of crossing the state border under martial law

Abstract

The article deals with the theoretical analysis of the main changes made to the regulatory frame-work of Ukraine in February 2022 - February 2023 regarding the peculiarities of crossing the state border of Ukraine by male Ukrainian citizens aged 18 to 60 in the context of martial law. The results of the theoretical analysis of the issues of crossing the Ukrainian state border for the departure by male citizens aged 18 to 60 under the martial law have been revealed, namely men removed from the military registration, temporarily or permanently residing abroad, temporarily and limitedly unfit for military service, men with children, including three or more (large fami-lies), persons with disabilities of groups I, II, III, children with disabilities, seriously ill children, men liable for military service (from the defense and security forces affected by the military ag-gression of the russian federation against Ukraine) who were wounded in the war and go abroad for treatment, drivers, who transport medical supplies and humanitarian aid by road for the needs of the Armed Forces of Ukraine (hereinafter - the AFU), as well as volunteers, officials of various government agencies, civil servants of various levels of government, business entities and employees booked by enterprises, male students, male sailors, aviation personnel, employees of railway transport enterprises, coaches and athletes in game sports, etc.

The author emphasizes the need to provide a complete list of documents (including supporting ones) to the officials of the State Border Guard Service of Ukraine to identify the legal grounds for leaving the territory of Ukraine.

Key words: State Border Guard Service of Ukraine; male citizens of Ukraine; crossing the state border of Ukraine; martial law; persons liable for military service; military registration; father of many children; persons with a disability; officials; aviation personnel; male sailors; coaches; ath-letes; employees of railway transport enterprises.



Вступ

Постановка проблеми. З уведенням на території України правового режиму воєнного стану виникла нагальна необхідність щодо впорядкування порядку та правил перетинання державного кордону в пунктах пропуску, які продовжують функціонувати на західній ділянці кордону. Особливої актуальності набула проблематика трактування законних підстав щодо можливості виїзду за межі території України військовозобов'язаних осіб (громадян України - чоловіків віком від 18 до 60 років).

Слід зазначити, що з перших днів збройного протистояння України проти РФ усім військовозобов'язаним особам було обмежено виїзд з України до завершення дії воєнного стану. На цей час бойові дії на південно-східній ділянці кордону тривають, а життя на решті території продовжується, тому з кожним місяцем війни Президент України, органи законодавчої та виконавчої влади докладають усіх зусиль для максимального наближення плинності звичного ритму життя до довоєнного рівня. З огляду на зазначене до Постанови Кабінету Міністрів України (далі - ПКМУ) від 27.01.1995 № 57 “Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України”, починаючи від 24 лютого 2022 року, станом на 01 березня 2023 року було внесено 16 правок та доповнень стосовно деталізації перетинання кордону певними категоріями громадян України (у тому числі й військовозобов'язаними). Зокрема, низкою ПКМУ було внесено зміни щодо деталізації перетинання державного кордону такими категоріями громадян України: особи з інвалідністю І групи; діти, хворі на тяжкі захворювання; діти-сироти; особи, яким завдано шкоду через військове вторгнення російських окупантів на територію України та які прямують на лікування за кордон; водії, які здійснюють перевезення медичних та гуманітарних вантажів у пунктах пропуску; водії транспортних засобів суб'єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність відповідно до отриманої ліцензії; працівники підприємств залізничного транспорту; тренери та спортсмени з ігрових видів спорту (члени спортивних клубів найвищих дивізіонів); чоловіки віком від 18 до 60 років, які прямують для проведення робіт на морських суднах; авіаційний персонал; вищі посадові особи; військовослужбовці тощо.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Особливості правового регулювання питань перетинання державного кордону досліджували багато вітчизняних учених, серед них: В.З. Андрушко, В.П. Березюк, О.А. Біньковський, А.В. Віхтюк, П.П. Лисак, М.М. Литвин, О.Л. Луцький, В.О. Назаренко, В.С. Нікіфоренко, О.О. Самойленко, В.М. Серватюк, О.М. Ставицький та інші. Особливості умов перетинання кордону різними категоріями громадян України вивчали: В.В. Бойко, С.П. Гетманюк, В.В. Гула, М.М. Токарчук, А.М. Чорний та ін. Проте проблематика перетинання державного кордону України громадянами України чоловічої статі призовного віку (18-60 років) в умовах надзвичайного або воєнного стану залишається малодослідженою та є надзвичайно актуальною.

Метою статті є висвітлення результатів теоретичного аналізу законодавчої бази України стосовно умов, порядку та правил перетинання державного кордону в пунктах пропуску громадянами України чоловічої статі віком від 18 до 60 років в умовах воєнного стану.



Результати дослідження

У цьому дослідженні проведено детальний аналіз низки нормативно-правових документів з питань порядку та правил перетинання державного кордону України в умовах дії правового режиму воєнного стану (Закон України “Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну громадян України”, ПКМУ від 27.01.1995 № 57 (зі змінами) та нормативно-правові документи щодо правового режиму воєнного стану (Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про загальну мобілізацію”, Закон України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” та Закон України “Про правовий режим воєнного стану”) та акцентує на особливостях надання відповідного переліку документів (основних та підтверджувальних) для перетинання державного кордону в пунктах пропуску громадянами України чоловічої статі (віком 18-60 років) [1, с. 1], [2, с. 1], [3, с. 1], [4, с. 1].

Для початку розглянемо особливості надання відповідних документів для перетинання державного кордону. Перелік документів громадян України для перетинання державного кордону зазначений в статті 2 ПКМУ № 57 [5, с. 1]. Під час дії правового режиму воєнного стану, крім вищевказаних документів, перетинання кордону можливе за наявності паспорта громадянина України для виїзду за кордон старого зразку (не біометричний). Також перетинання кордону може здійснюватися за умови пред'явлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, термін дії якого продовжено терміном на 5 років [6, с. 1]. За наявності внутрішнього паспорта виїзд з України також можливий для такої категорії, як жінки, діти та інваліди, які евакуйовуються із районів ведення бойових дій (унаслідок гуманітарних обставин та за раніше досягнутими домовленостями з суміжною країною виїзду із завчасним зверненням до компетентного органу країни Європейського Союзу - далі ЄС). Слід зазначити, що зображення у застосунку “Дія” паспорта громадянина України для виїзду за кордон не дає права перетинання кордону (повернення на Батьківщину) навіть у випадку втрати такого документа за кордоном (виключно за посвідченням особи на повернення в Україну).

Проаналізуємо особливості перетинання кордону чоловіками, знятими з військового обліку, тимчасово та обмежено непридатними до військової служби. Відповідно до п. 2-6 ПКМУ № 57 та частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” дозволяється виїзд з України чоловіків, знятих (виключених) з військового обліку на підставі рішення ВЛК - військово-лікарської комісії про те, що особа є непридатною до виконання обов'язків військової служби із виключенням такої особи з військового обліку [7, с. 1], [8, с. 2]. Водночас слід зазначити, що чоловіки, які мають документи з територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) з відміткою “знятий з військового обліку”, яка не підтверджує факт інвалідності або непридатності виконувати обов'язки військової служби під час правового режиму воєнного стану у зв'язку з погіршенням стану здоров'я, перетинати кордон не можуть. Остаточне рішення щодо вивчення усіх необхідних документів та з'ясування відповідних обставин перетинання цією категорію громадян буде прийматися в пункті пропуску. Виїзд тимчасово непридатних чоловіків віком 18 - 60 років дозволяється за умови наявності відповідних підтвердних документів: посвідчення особи з інвалідністю; висновку військово-лікарської комісії щодо тимчасової непридатності виконувати службові обов'язки за посадою за станом здоров'я протягом шести місяців (з відповідним направленням такої особи на військово-лікарську комісію) [9, с. 1]. У випадку виїзду за межі території України обмежено придатних чоловіків діють тимчасові обмеження. Громадяни цієї категорії, які пред'являють на паспортому контролі військово-облікові документи, в яких зазначено, що особа є “непридатною до несення військової служби в мирний час, обмежено придатною під час дії правового режиму воєнного стану”, не мають права виїжджати за кордон, оскільки таку категорію не вказано в Законі України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” (частині 1 статті 23). Окремою категорією чоловіків віком 18-60 років є особи, які зняті з військового обліку, відбули покарання і звільнилися з місць позбавлення волі. Їм виїзд за кордон не дозволяється [10, с. 4].

Розглянемо порядок виїзду за кордон чоловіків, які мають дітей, зокрема трьох і більше (багатодітних). Законодавець у цьому випадку дозволяє виїзд з України. При прийнятті остаточного рішення щодо перетину кордону визначальним є не батьківство, а факт утримання трьох і більше дітей віком до 18 років.

Отже, для підтвердження цього статусу потрібно пред'явити такі підтвердні документи:

свідоцтво про народження на кожну дитину;

свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір'ю кожного з дітей (якщо вони народжені від різних шлюбів); у випадку розлучення батьків та прийняття рішення щодо проживання дітей разом батьком - рішення органу опіки та піклування або рішення суду;

посвідчення батька багатодітної сім'ї.

Також слід брати до уваги, що у випадку,

коли батько не проживає спільно зі своєю дитиною (дітьми), необхідно ще й додатково надати докази утримання такої дитини (дітей). Підтвердними документами можуть бути: довідка з виконавчої служби про відсутність заборгованості щодо сплати аліментів, розмір (сума) сплати таких аліметів, рішення суду про те, що особі, яка утримує дитину (дітей), було призначено аліменти тощо. Якщо батько трьох і більше дітей перетинає кордон на виїзд і діти відсутні в пункті пропуску, для підтвердження факту батьківства необхідно надати свідоцтва про народження на кожну дитину або нотаріально завірені їх копії.

Батько, який самостійно виховує одну дитину та більше, має право виїжджати за межі України (абзац п'ятий ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”) за наявності одного з таких документів:

свідоцтва про народження дитини (дітей);

свідоцтва про смерть матері дитини (рішення суду про позбавлення матері батьківських прав; рішення суду про оголошення матері померлою; рішення суду про визнання матері безвісти відсутньою; рішення суду про відібрання дитини у матері без позбавлення її батьківських прав) [10, с. 3]. Поряд з цим необхідно врахувати, що у випадку, коли такий громадянин одружився вдруге, він вже не вважається особою, яка самостійно виховує дитину віком до 18 років.

Іншою категорією, на яку слід звернути увагу, є інваліди І, ІІ, ІІІ групи, які незалежно від групи інвалідності можуть перетинати кордон у випадку надання одного з таких документів, які підтверджують факт інвалідності:

довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

посвідчення особи з інвалідністю;

пенсійне посвідчення;

посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги.

Особи, які належать до зазначеної категорії, не обмежуються щодо кількості перетинань державного кордону на виїзд. Якщо вказані документи були отримані в іншій країні, то у випадку їх пред'явлення посадовим особам Державної прикордонної служби України (далі - ДПСУ) в пунктах пропуску, такий громадянин не має права перетнути кордон [11, с. 1].

Слід зазначити, що законодавець надав можливість виїхати за кордон чоловікам, які супроводжують інваліда І, ІІ, ІІІ групи [12, с. 197]. Таке право надається лише один раз протягом дії воєнного (надзвичайного) стану в Україні. Однак в законодавстві України не передбачено можливість супроводу інваліда ІІІ групи. Виїзд за кордон осіб чоловічої статі з метою догляду за хворими батьками, дружиною чи дітьми без хворого не можливий.

Чоловіки віком 18-60 років мають право перетинати кордон на виїзд у випадку супроводу дружини (інваліда І, ІІ групи) та дітей, які мають інвалідність, а також тяжкохворих дітей (перинатальні ураження нервової системи, рідкісні орфанні, тяжкі вроджені вади розвитку, онкологічні та онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, цукровий діабет І типу, тяжкі психічні розлади, необхідність трансплантації органа). Факт захворювання має бути підтверджено відповідним документом, виданим лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров'я. Батько, прийомний батько, батько-вихователь, опікун (піклувальник), які здійснюють такий супровід, мають надати в пунктах пропуску:

довідку про отримання державної допомоги на дитину (документ, виданий лікарсько-консультативною комісією);

документ, що підтверджує родинні зв'язки;

документ, що підтверджує відповідні повноваження особи [13, с.1].

Чоловіки-військовозобов'язані (зі складу сил оборони та безпеки, постраждалі у зв'язку з воєнною агресією РФ проти України), які отримали поранення на війні та їдуть на лікування за кордон, мають пред'явити такі документи на право перетинання кордону:

паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

висновок щодо необхідності лікування за кордоном;

лист Міністерства охорони здоров'я (далі - МОЗ) України про погодження з іноземною стороною переліку осіб для лікування за кордоном [14, с.1].

Розглянемо особливості перетинання державного кордону в пунктах пропуску чоловіками, які тимчасово чи постійно проживають за кордоном. Отже, громадяни України чоловічої статі віком 18-60 років, які постійно проживають за межами нашої держави, можуть виїжджати за умови наявності відповідних відміток у паспорті, а саме:

для громадян, які виїжджають уперше - штамп, який підтверджує факт виїзду особи на постійне місце проживання за кордоном;

для осіб, які постійно проживають за межами України, - штамп для оформлення виїзду на постійне місце проживання та відмітка щодо взяття особи на постійний консульський облік у дипломатичній установі за кордоном або наявність відповідної довідки.

Відповідно для осіб, які прийняті на тимчасовий консульський облік за кордоном, підтвердженням мети поїздки є наявність паспортного документа з відмітками “Оформлено виїзд на постійне проживання” або “Прийнятий на консульський облік”.

У п. 2-8 ПКМУ № 57 чітко зазначено порядок перетинання кордону на виїзд з України такої категорії, як водії, які здійснюють перевезення медичних вантажів, гуманітарної допомоги автомобільним транспортом для потреб ЗСУ, а також займаються волонтерською діяльністю. Документами, що підтверджують мету поїздки, є:

рішення про виїзд за межі України;

інформація про особу в інформаційній системі “Шлях”.

Рішення про виїзд приймається Міністерством інфраструктури України, обласними (Київською міською) адміністраціями за умови обґрунтування обсягів вантажів і кількості транспортних засобів, які будуть здійснювати такі перевезення. Лист з відповідним клопотанням до Адміністрації Державної прикордонної служби України мають право подавати:

військові та правоохоронні органи;

військові адміністрації;

медичні заклади;

відправники (отримувачі) гуманітарної допомоги [15, с.1].

Наприкінці січня - у середині лютого 2023 року законодавець деталізував умови перетинання на виїзд посадових осіб різних державних структур, держслужбовців різних рівнів органів влади, суб'єктів господарювання та працівників, заброньованих за підприємствами. Особливості їхнього перетинання зазначено в п. 14 ПКМУ № 57. До вказаної категорії належать: урядовці, народні депутати та депутати місцевих рад, прокурори, судді, держслужбовці, працівники, заброньовані за відповідними органами. Підставою для надання дозволу на виїзд є рішення про службові відрядження. Також пропуск може здійснюватися у таких випадках:

чоловік є одиноким батьком та має дитину віком до 18 років - з метою відвідування дитини, яка перебуває за кордоном, або у випадку супроводження дитини на виїзд за межі України (відповідні підтвердні документи);

лікування за кордоном - документи на право виїзду та лист МОЗ про факт погодження з іноземною стороною переліку осіб, прийнятих закладами охорони здоров'я на лікування за кордоном;

за окремим рішенням Голови ДПСУ у випадку смерті одного із членів сім'ї особи першого або другого ступеня споріднення та надання відповідних документів, які підтверджують обставини, що виникли [16, с.1].

Якщо особа із зазначеного переліку посадовців є одиноким батьком, у такому випадку потрібно надати такі документи на паспортний контроль:

свідоцтво про народження дитини (дітей);

документи, що підтверджують факт перебування дитини (дітей) за кордоном (консульський облік, навчання, лікування тощо). Якщо документ виданий іноземною мовою, то необхідно надати переклад українською мовою та легалізувати його відповідним чином;

документи щодо підтвердження статусу особи, яка є одиноким батьком (рішення суду щодо факту позбавлення матері дитини батьківських прав, свідоцтво про смерть матері дитини, рішення суду про оголошення матері померлою або безвісти відсутньою).

Студенти-чоловіки віком 18-60 років (здобувачі вищої та передвищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти, докторанти, які навчаються за денною або дуальною формою) - осіб даної категорії не призивають на військову службу під час мобілізації, але відповідно до Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” (стаття 23) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні вони не мають права виїжджати за кордон.

Порядок виїзду чоловіків-моряків (осіб, які перетинають кордон з метою працевлаштування на борту морського судна або судна, яке здійснює внутрішнє плавання, у складі екіпажів або з метою проходження практики на борту судна) зазначено в п. 12 ПКМУ № 57, відповідно до якого для того, щоб зазначена категорія могла перетнути державний кордон на виїзд у пунктах пропуску, необхідно пред'явити такі документи:

1) для курсантів закладів освіти:

а) посвідчення особи моряка;

б) довідку від освітнього закладу щодо факту направлення курсанта з метою проходження практики (стажування) на борту судна під прапором України або іноземним прапором;

в) військово-облікові документи (із відповідними відмітками територіального центру комплектування та соціальної підтримки (районного або міського);

для осіб, які перетинають кордон з метою працевлаштування на борту морського судна у складі екіпажів, які прямують до/з морських портів України, та які отримали освіту (кваліфікацію) до 24.02.2022 (у тому числі випускників закладів освіти, які завершили навчання у період воєнного стану):

а) посвідчення особи моряка;

б) суднову роль;

в) копії освітніх і кваліфікаційних документів, отримані від Адміністрації судноплавства;

для інших осіб, які прямують для роботи на морських суднах, суднах внутрішнього плавання у складі екіпажів таких суден та які здобули відповідну освіту та кваліфікацію до 24 лютого 2022 року (у тому числі випускників закладів освіти, які завершили навчання у період воєнного стану):

а) посвідчення особи моряка;

б) підтвердження від Адміністрації судноплавства про отримання копій освітніх і кваліфікаційних документів;

в) військово-облікові документи з відповідними відмітками;

г) контракт (трудовий договір) щодо факту працевлаштування на морському судні, судні, яке здійснює внутрішнє плавання, або лист від судновласника. Особи, які належать до вказаної категорії, можуть перебувати за межами території України протягом (але не більше) строку дії контракту (трудового договору) [17, с. 1].

Виїзд за межі території України авіаційного персоналу (державних інспекторів з авіаційного нагляду, осіб, уповноважених на проведення перевірок Державної авіаційної служби (далі - Державіаслужби), працівників Державного авіаційного підприємства “Україна”, які прямують з метою тренажерної підготовки, а також для виконання службових обов'язків за кордоном, здійснюється за наявності таких документів, що підтверджують мету поїздки:

для персоналу, який працює у суб'єкта авіаційної діяльності:

а) копії укладеного трудового договору, засвідченої суб'єктом авіаційної діяльності або щодо факту проходження тренажерної підготовки між організацією та суб'єктом авіаційної діяльності, яка перебуває за межами України;

б) підтвердження, наданого Державіаслужбою про те, що особа дійсно належить до авіаційного персоналу та має відповідне свідоцтво (посвідчення);

в) наказу суб'єкта авіаційної діяльності про відрядження такої особи за кордон;

для персоналу, який є працевлаштований або має намір отримати роботу у суб'єкта авіаційної діяльності:

а) копії укладеного трудового договору, засвідченої суб'єктом авіаційної діяльності або укладеного договору на проходження тренажерної підготовки між суб'єктом авіаційної діяльності та організацією, яка перебуває за межами України;

б) підтвердження, наданого Державіаслужбою про те, що особа має відповідне посвідчення (свідоцтво) та дійсно є авіаційним персоналом;

в) військово-облікових документів (із зазначенням відповідних відміток, міського (районного) територіального центру комплектування та соціальної підтримки).

Слід зазначити, що авіаційному персоналу, який працює у суб'єкта авіаційної діяльності, особам, які здійснюють перевірки, державним інспекторам з авіаційного нагляду дозволяється безперервно перебувати за межами території України протягом терміну відрядження. Авіаційний персонал, який є працевлаштований або має намір працевлаштуватися для виконання обов'язків, пов'язаних з авіаційною діяльністю, може безперервно перебувати за межами території України протягом (але не більше) терміну дії договору про проходження тренажерної підготовки (трудового договору) [18, с. 2].

Дозвіл на перетинання державного кордону на виїзд з України щодо працівників залізниці, які забезпечують безперебійну роботу та функціонування залізничного транспорту, надається посадовими особами ДПСУ за умови виконання правил перетинання державного кордону України та пред'явлення рішень про виїзд за межі території України. Такі рішення приймають:

Міністерство інфраструктури України щодо працівників АТ “Українська залізниця” та підприємств залізничного транспорту;

обласні, Київська міська військова адміністрація за місцезнаходженням таких підприємств щодо співробітників підприємств, для яких робота на вантажному залізничному транспорті не є основною зайнятістю. Дозвіл на виїзд за межі території України надають на строк не більше шести місяців [19, с. 1].

Розглянемо особливості перетинання кордону тренерів та спортсменів з ігрових видів спорту. До цієї категорії законодавець відносить:

спортсменів, які входять до складу національних збірних команд України з олімпійських, неолімпійських видів спорту та видів спорту, в яких беруть участь особи з інвалідністю, а також до складу команд спортивних клубів найвищих дивізіонів з ігрових видів спорту;

тренерів, які включені до складу команд спортивних клубів найвищих дивізіонів з ігрових видів спорту, осіб, що забезпечують організаційне, науково-методичне, медичне супроводження, які включені до складу команд спортивних клубів найвищих дивізіонів з ігрових видів спорту, спортивних суддів, арбітрів для участі у спортивних заходах, що проводяться за кордоном;

тренерів із складу національних збірних команд України, які забезпечують підготовку спортсменів, включених до складу національних збірних команд України з олімпійських, неолімпійських видів спорту та видів спорту осіб з інвалідністю;

спортивних суддів та фахівців, що забезпечують організаційне, науково-методичне, медичне супроводження, антидопінговий контроль за підготовкою спортсменів, які включені до складу національних збірних команд України з олімпійських, неолімпійських видів спорту та видів спорту осіб з інвалідністю, для участі в спортивних заходах, що проводяться за кордоном [19, с. 3].

Підтвердними документами для такої категорії є рішення Міністерства молоді та спорту України щодо залучення до участі в спортивному заході, а для осіб, зазначених у пп. 1), 2) - лист міністра молоді та спорту. У такому листі має бути зазначено вичерпний перелік осіб, які беруть участь у спортивному заході, а також терміни його проведення. Зазначені особи можуть безперервно перебувати за кордоном протягом не більше тридцяти календарних днів від дати перетинання кордону в пунктах пропуску, але не менше терміну проведення цього заходу (строк вказується в Єдиному календарному плані спортивних та фізкультурно-оздоровчих заходів України на рік). У випадку, коли вказані особи беруть участь в іншому спортивному заході за кордоном, строк їхнього перебування може бути збільшений. У разі непідтвердження мети поїздки, уповноважені посадові особи ДПСУ можуть відмовити в перетинанні державного кордону в пункті пропуску.



Висновки та перспективи подальших досліджень

За результатами теоретичного аналізу стану нормативно-правових документів України щодо проблематики перетинання державного кордону України громадянами України чоловічої статі віком від 18 до 60 років в умовах воєнного стану було встановлено, що протягом лютого 2022 року - лютого 2023 року в законодавчій базі з питань прикордонного контролю сталися суттєві зміни та доповнення щодо деталізації перетинання державного кордону в пунктах пропуску з питань переліку необхідних документів для виїзду за межі України (основних та підтвердних). Ці зміни було впроваджено у практичну площину з метою покращення процедури здійснення прикордонних формальностей у пунктах пропуску через державний кордон України, що сприяло підвищенню рівня здійснення прикордонного контролю, конкретизації вимог до громадян України щодо можливості виїзду за кордон.

У подальшому наукові дослідження автора статті будуть спрямовані на вивчення ефективності запроваджених змін до нормативно-правових документів на практиці, удосконалення процедур прикордонного контролю в пунктах пропуску, пошуку можливих юридичних невідповідностей, неточностей та надання пропозицій щодо конкретизації особливостей трактування наявності законних підстав для перетинання кордону в пунктах пропуску на виїзд з України в умовах воєнного стану.



Список використаних джерел

1. Про введення воєнного стану в Україні : Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/64/2022#Text. (дата звернення: 10.01.2023).

2. Про загальну мобілізацію: Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397. (дата звернення: 21.11.2022).

3. Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну громадян України: Закон України від 21 січня 1994 року № 3857XII. URL: https://ips.ligazakon.net/document/T385700. (дата звернення: 11.02.2023).

4. Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 6 квітня 2000 року № 1647-III. URL: https://ips.ligazakon.net/document/T001647. (дата звернення: 21.01.2023).

5. Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 57. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/57-95-%D0%BF#Text (дата звернення: 21.01.2023).

6. Чорний А.М., Гетманюк С.П., Гула В.В. Особливості перетинання державного кордону України окремими категоріями осіб, транспортних засобів та вантажів в умовах воєнного стану. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія: військові науки. 2022. № 3 (88). С. 189-204.

7. Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 399 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/399.2022-%D0%BF#Text (дата звернення: 10.02.2023).

8. Про внесення зміни до пункту 214 Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 10.02.2023 № 119. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/119-2023-%D0%BF#n2 (дата звернення: 18.02.2023).

9. Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2022 № 1044. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1044-2022-%D0%BF#n2 (дата звернення: 03.02.2023).

10. Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію : Закон України від 21 жовтня 1993 р. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1993. № 44, ст. 416.

11. Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 29.03.2022 № 383. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/383-2022-%D0%BF#Text (дата звернення: 18.02.2023).

12. Чорний А.М., Андрушко В.З. Особливості перетинання державного кордону України в пунктах пропуску в умовах воєнного стану. Сектор безпеки і оборони України на захисті національних інтересів: актуальні проблеми та завдання в умовах воєнного стану: міжнародна науково-практична конференція (24 листопада 2022 року, м. Хмельницький). Хмельницький: Видавництво НАДПСУ С. 752-755.

13. Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 264. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/264-2022-%D0%BF#Text (дата звернення: 25.01.2023).

14. Про забезпечення організації направлення осіб із складу сил оборони та сил безпеки, постраждалих у зв'язку з воєнною агресією російської федерації проти України, на лікування за кордон: Постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.2022 № 411. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/411-2022-%D0%BF#Text (дата звернення: 08.02.2023).

15. Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 і від 10 листопада 2021 р. № 1167: Постанова Кабінету Міністрів України від 20.05.2022 № 615. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/661-2022-%D0%BF#Text (дата звернення: 05.01.2023).

16. Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 69. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/69-2023-%D0%BF#n2 (дата звернення: 28.01.2023).

17. Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 992. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/992-2022-%D0%BF#Text (дата звернення: 20.01.2023).

18. Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 04.10.2022 № 1148 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1148-2022-%D0%BF#n2 (дата звернення: 23.12.2022).

19. Про внесення зміни до пункту 29 Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 15.11.2022 № 1285. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1285-2022-%D0%BF#n2 (дата звернення: 13.01.2023).



References

1. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini” № 64/2022 [Decree of the President of Ukraine on the introduction of martial law in Ukraine activity no. 64/2022]. (2022, February 24). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022#Text (accessed 10 January 2023). [in Ukrainian].

2. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro zahalnu mobilizatstiu” № 64/2022 [Decree of the President of Ukraine on general mobilization activity no. 64/2022]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397 (accessed 21 November 2022). [in Ukrainian].

3. Zakon Ukrainy “Pro poriadok vyizdu z Ukrainy ta vizdu v Ukrainu hromadian Ukrainy” № 3857-XII [Law of Ukraine on the Procedure for Departure from and Entry into Ukraine of Citizens of Ukraine activity no. 3857XII]. (1994, January 21). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrievedfrom: https://ips. ligazakon.net/document/T385700 (accessed 11 February 2023). [in Ukrainian].

4. Zakon Ukrainy “Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu” № 1647-Ш [Law of Ukraine on the legal regime of martial law activity no. 1647-III]. (2000, April 6). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://ips.ligazakon.net/document/T001647 (accessed 21 January 2023). [in Ukrainian].

5. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro zatverdzhennia Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy” № 57 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on approval of the Rules for crossing the state border by citizens of Ukraine activity no. 57]. (1995, January 27). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5795%D0%BF#Text (accessed 21 January 2023). [in Ukrainian].

6. Chornyi A.M., Hetmaniuk S.P., Hula V.V. (2022). Osoblyvosti peretynannia derzhavnoho kordonu Ukrainy okremymy katehoriiamy osib, transportnykh zasobiv ta vantazhiv v umovakh voiennoho stanu [Peculiarities of crossing the state border of Ukraine by certain categories of persons, vehicles and cargo under the martial law]. Zbirnyk naukovykh prats Natsionalnoi akademii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy. Seriia: viiskovi i tehnichni nauky. Khmelnytskyi : NADPSU, no. 3 (88), pp. 189-204. [in Ukrainian]

7. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy” № 399 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on amendments to the Rules for crossing the state border by citizens of Ukraine activity no. 399]. (2022, April 1). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/264-2022-%D0%BF#Text (accessed 10 February 2023). [in Ukrainian].

8. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zminy do punktu 214 Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy” № 119 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on Amendments to Clause 214 of the Rules for Crossing the State Border by Citizens of Ukraine activity no.119]. (2023, February 10). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/119-2023-%D0%BF#n2 (accessed 18 February 2023). [in Ukrainian].

9. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy” № 1044 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on Amendments to the Rules for Crossing the State Border by Citizens of Ukraine activity no. 1044]. (2022, September 10). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1044-2022-%D0%BF#n2 (accessed 3 February 2023). [in Ukrainian].

10. Zakon Ukrainy “Pro mobilizatsiinu pidhotovku ta mobilizatsiiu” № 44 [The Law of Ukraine on mobilization training and mobilization activity no. 44]. (1993, October 21). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, st. 416. [in Ukrainian].

11. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy” № 383 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on amendments to the Rules for crossing the state border by citizens of Ukraine activity no. 383]. (2022, March 29). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/383-2022-%D0%BF#Text (accessed 18 February 2023). [in Ukrainian].

12. Chornyi A.M., Andrushko V.Z. (2022). Osoblyvosti peretynannia derzhavnoho kordonu Ukrainy v punktakh propusku v umovakh voiennoho stanu [Peculiarities of crossing the state border of Ukraine at border crossing points under the martial law]. Proceeding soft the International scientific and practical conference “Security and Defense Sector of Ukraine in Defense of National Interests: Current Problems and Tasks under Martial Law” (Ukraine, Khmelnytskyi, November 24, 2022). Khmelnytskyi : NADPSU, pp. 752-755. [in Ukrainian].

13. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy” № 264 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on amendments to the Rules for crossing the state border by citizens of Ukraine activity no. 264]. (2022, March 12). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/264-2022-%D0%BF#Text (accessed 25 January 2023). [in Ukrainian].

14. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro zabezpechennia orhanizatsii napravlennia osib iz skladovykh syl oborony ta syl bezpeky, postrazhdalykh u zviazku z viiskovoiu ahresiieiu Rosiiskoi Federatsii proty Ukrainy, na likuvannia za kordon” № 411 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on referral of persons from the components of the defense and security forces affected by the military aggression of the russian federation against Ukraine for treatmentabroad activity no. 411]. (2022, April). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/411-2022-%D0%BF#Text (accessed 8 February 2023). [in Ukrainian].

15. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zmin do postanov Kabinetu Ministriv Ukrainy № 57 i № 1167” № 615 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on amendments to the Resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine activity no. 57 (1995, January 1), № 1167 (2021, November 10), № 615 (2022, May 20)]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/661-2022-%D0%BF#Text (accessed 5 January 2023). [in Ukrainian].

16. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy” № 69 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on Amendments to the Rules for Crossing the State Border by Citizens of Ukraine activity no. 69]. (2023, January 27). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/69-2023-%D0%BF#n2 (accessed 28 January 2023). [in Ukrainian].

17. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy”№ 992 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on Amendments to the Rules for Crossing the State Border by Citizens of Ukraine activity no. 992]. (2022, September 2). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/992-2022-%D0%BF#Text (accessed 20 January 2023). [in Ukrainian].

18. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy” № 1148 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on Amendments to the Rules for Crossing the State Border by Citizens of Ukraine activity no. 1148]. (2022, October 4). Vi- domosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1148-2022-%D0%BF#n2 (accessed 23 December 2022). [in Ukrainian].

19. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro vnesennia zminy do punktu 29 Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy № 1285” [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine on Amendments to Clause 29 of the Rules for Crossing the State Border by Citizens of Ukraine activity no. 1285]. (2022, November 15). Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Retrieved from: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/1285-2022-%D0%BF#n2 (accessed 13 January 2023). [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru

...