Механізми удосконалення процедури виконання рішень Європейського суду з прав людини в Україні: державно-управлінський аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механізми удосконалення процедури виконання рішень Європейського суду з прав людини в Україні: державно-управлінський аспект

Акімова Людмила Миколаївна доктор наук з державного управління, професор, Заслужений працівник освіти України, професор кафедри трудових ресурсів і підприємництва, Національний університет водного господарства та природокористування

Акімов Олександр Олексійович доктор наук з державного управління, доцент, Заслужений економіст України, професор кафедри управління охороною здоров'я та публічного адміністрування, Національний університет охорони здоров'я України імені П.Л. Шупика

Анотація

Автором досліджено, що механізми удосконалення процедури виконання рішень Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) в Україні можна розглядати з державно-управлінського аспекту. Держава зобов'язана забезпечити ефективне виконання рішень ЄСПЛ та розробляти механізми, що сприяють їх швидкому та безперешкодному виконанню. Підкреслено, що важливим механізмом є забезпечення доступу громадян до механізмів виконання рішень ЄСПЛ та інформування про їх права та можливості захисту. Держава має надавати громадянам інформацію про процедуру виконання рішень ЄСПЛ, процеси, пов'язані з виконанням рішень, та допомагати громадянам у здійсненні їх права на справедливий судовий захист. З'ясовано, що для подальшого удосконалення процедури виконання рішень ЄСПЛ в Україні можуть бути впроваджені наступні механізми: створення спеціалізованих відділів чи установ у державних органах, відповідальних за виконання рішень ЄСПЛ, посилення механізмів контролю за виконанням рішень ЄСПЛ, забезпечення фінансування належних ресурсів для виконання рішень ЄСПЛ, забезпечення виконання рішень ЄСПЛ на всіх рівнях влади, розробка та впровадження електронних систем для керування процесом виконання рішень ЄСПЛ. Зазначено, що ці механізми сприятимуть поліпшенню процедури виконання рішень ЄСПЛ в Україні та допоможуть забезпечити захист прав людини відповідно до міжнародних стандартів. Однак, важливо враховувати, що успішне виконання рішень ЄСПЛ вимагає системної роботи та зусиль з боку держави, судової системи та інших відповідних структур. Визначено, що удосконалення державно-управлінського аспекту процедури виконання рішень ЄСПЛ - це лише одна з частин комплексної реформи правосуддя, яка потребує системного підходу та спільних зусиль різних сторін, щоб забезпечити додержання прав людини та виконання рішень ЄСПЛ в Україні. Важливим аспектом є забезпечення координації між різними органами та структурами, які займаються виконанням рішень ЄСПЛ. Це може включати створення міжвідомчих комісій, розробку спільних планів дій та механізмів обміну інформацією. Отже, для успішного удосконалення державно-управлінського аспекту процедури виконання рішень ЄСПЛ необхідно забезпечити адекватне фінансування.

Ключові слова. Механізми удосконалення, рішення Європейського суду з прав людини, Європейський Суд з прав людини, механізм виконання рішень Європейського суду з прав людини, права людини, національне законодавство, європейська інтеграція, контроль за виконанням рішень Європейського суду з прав людини, державно-управлінський аспект.

Akimova Liudmyla Mykolaivna Doctor of Sciences in Public Administration, professor, Honored Education Worker of Ukraine, Professor of the Department of Labor Resources and Entrepreneurship, National University of Water and Environmental Engineering, Rivne

Akimov Oleksandr Oleksiyovych Doctor of Sciences in Public Administration, Associate professor, Honored Economist of Ukraine, Professor of the Department of Healthcare Management and Public Administration, Shupyk National Healthcare University of Ukraine, Kyiv

MECHANISMS FOR IMPROVING THE PROCEDURE FOR ENFORCEMENT OF DECISIONS OF THE EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS IN UKRAINE: PUBLIC AND ADMINISTRATIVE ASPECT

Abstract

The author has researched that the mechanisms for improving the procedure for the execution of decisions of the European Court of Human Rights (hereinafter - ECtHR) in Ukraine can be considered from the state-management aspect. The state is obliged to ensure effective implementation of ECtHR decisions and to develop mechanisms that contribute to their quick and unhindered implementation. It is emphasized that an important mechanism is ensuring access of citizens to the mechanisms of execution of ECtHR decisions and informing about their rights and protection possibilities. The state must provide citizens with information about the procedure for the execution of ECtHR decisions, processes related to the implementation of decisions, and help citizens exercise their right to fair judicial protection. It has been found that the following mechanisms can be implemented in order to further improve the procedure for the execution of ECtHR decisions in Ukraine: the creation of specialized departments or institutions in state bodies responsible for the implementation of ECtHR decisions, the strengthening of control mechanisms for the implementation of ECtHR decisions, ensuring the financing of adequate resources for the implementation of decisions ECHR, enforcement of ECHR decisions at all levels of government, development and implementation of electronic systems to manage the process of ECHR decision implementation. It is noted that these mechanisms will contribute to the improvement of the procedure for the execution of ECtHR decisions in Ukraine and will help ensure the protection of human rights in accordance with international standards. However, it is important to take into account that the successful implementation of ECtHR decisions requires systematic work and efforts on the part of the state, the judicial system and other relevant structures. It was determined that the improvement of the state-management aspect of the procedure for the execution of ECtHR decisions is only one of the parts of the complex reform of justice, which requires a systematic approach and joint efforts of various parties to ensure the observance of human rights and the implementation of ECtHR decisions in Ukraine. An important aspect is ensuring coordination between various bodies and structures involved in the implementation of ECtHR decisions. This may include the establishment of interdepartmental commissions, the development of joint action plans and information exchange mechanisms. Therefore, in order to successfully improve the state-management aspect of the procedure for the execution of ECtHR decisions, it is necessary to ensure adequate funding.

Keywords. Improvement mechanisms, decision of the European Court of Human Rights, the European Court of Human Rights, the mechanism for implementing decisions of the European Court of Human Rights, human rights, national legislation, European integration, control over the execution of decisions of the European Court of Human Rights, public administration aspect.

Вступ

Постановка проблеми. Європейський суд з прав людини приймає рішення щодо порушень прав людини, але держава часто зазнає труднощів у виконанні цих рішень. Це створює проблему недостатньої ефективності системи виконання рішень. Існує проблема тривалості виконання рішень Європейського суду з прав людини українськими органами. Затримки можуть бути пов'язані з бюрократичними процедурами, недостатньою координацією між різними органами та нестачею ресурсів.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Окремі аспекти проблеми механізму удосконалення процедури виконання рішень Європейського суду з прав людини в Україні: державного-управлінського аспекта досліджували такі науковці, як: І. Балута, І. Мукан, В. Завгородній, Н. Блажівська та інші.

Мета статті. Мета статті полягає в розкритті та аналізі проблем, пов'язаних з виконанням рішень Європейського суду з прав людини в Україні, з фокусом на державно-управлінському аспекті.

Виклад основного матеріалу

Механізми удосконалення процедури виконання рішень Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) в Україні можна розглядати з державно-управлінського аспекту. Держава зобов'язана забезпечити ефективне виконання рішень ЄСПЛ та розробляти механізми, що сприяють їх швидкому та безперешкодному виконанню.

Варто наголосити, що одним з ключових механізмів удосконалення процедури виконання рішень ЄСПЛ є зміцнення ролі національних органів управління та їх співробітництво з Європейським судом з прав людини. Україна має забезпечити належне функціонування національних механізмів виконання рішень ЄСПЛ, зокрема шляхом створення ефективних державних органів, відповідальних за контроль за виконанням рішень суду [9].

Доречно зауважити, що важливим механізмом є забезпечення доступу громадян до механізмів виконання рішень ЄСПЛ та інформування про їх права та можливості захисту. Держава має надавати громадянам інформацію про процедуру виконання рішень ЄСПЛ, процеси, пов'язані з виконанням рішень, та допомагати громадянам у здійсненні їх права на справедливий судовий захист.

Необхідно відмітити думку вченого В. Завгородного [3, с.23-30], що для подальшого удосконалення процедури виконання рішень ЄСПЛ в Україні можуть бути впроваджені наступні механізми:

- створення спеціалізованих відділів чи установ у державних органах, відповідальних за виконання рішень ЄСПЛ. Це допоможе забезпечити ефективну роботу з виконання рішень, зменшити терміни виконання та підвищити якість виконання. Забезпечення систематичного моніторингу рішень ЄСПЛ та їх стану в процесі виконання. Це включає в себе відстеження строків виконання, виявлення причин затримок та прийняття заходів для їх усунення;

- посилення механізмів контролю за виконанням рішень ЄСПЛ. Державні органи повинні забезпечити постійний моніторинг процесу виконання рішень ЄСПЛ. Це може включати систематичний контроль за строками виконання, станом розгляду справ та вжиттям необхідних заходів для їх виконання;

- забезпечення фінансування належних ресурсів для виконання рішень ЄСПЛ. Держава повинна забезпечити достатній фінансовий ресурс для виконання рішень ЄСПЛ. Це охоплює виділення необхідних коштів на покриття виплат компенсацій, судових витрат, а також функціонування спеціалізованих підрозділів або структур, що займаються виконанням рішень. Державні органи повинні забезпечити ефективне використання фінансових ресурсів, спрямованих на виконання рішень ЄСПЛ. Це охоплює оптимізацію процесів, використання сучасних інформаційних технологій та підвищення кваліфікації працівників;

- підвищення свідомості суддів та працівників державних органів щодо виконання рішень ЄСПЛ. Необхідно забезпечити належну підготовку та навчання працівників, які займаються виконанням рішень, з орієнтацією на стандарти та практику ЄСПЛ;

- здійснення реформ у системі правосуддя з метою забезпечення швидкого та безперешкодного виконання рішень ЄСПЛ. Це може включати спрощення процедур виконання, забезпечення прозорості та незалежності судової системи, а також зміцнення механізмів внутрішнього контролю;

- посилення співпраці з міжнародними партнерами та експертами. Україна може взяти на увагу кращу практику і досвід інших країн, які ефективно виконують рішення ЄСПЛ, і використовувати ці знання для вдосконалення своїх механізмів;

- забезпечення виконання рішень ЄСПЛ на всіх рівнях влади. Необхідно забезпечити координацію та співробітництво між владними органами на різних рівнях, щоб гарантувати ефективне виконання рішень;

- зміцнення механізмів відповідальності за невиконання рішень ЄСПЛ. Держава повинна розробити ефективні механізми контролю та санкцій за невиконання рішень ЄСПЛ, зокрема шляхом встановлення відповідальності для посадових осіб, які займаються виконанням рішень;

- посилення взаємодії між Європейським судом з прав людини та національними органами. Важливо забезпечити ефективну комунікацію та обмін інформацією між сторонами для вчасного і точного виконання рішень;

- розробка та впровадження програми навчання та підвищення кваліфікації суддів та працівників державних органів, що займаються виконанням рішень ЄСПЛ. Це допоможе покращити розуміння процедури виконання та впровадження стандартів ЄСПЛ у практику;

- створення механізмів для системного аналізу та усунення причин, що викликають затримки в виконанні рішень ЄСПЛ. Держава може проводити аналіз причин затримок, виявляти системні проблеми та розробляти конкретні заходи для їх усунення;

- розробка та впровадження електронних систем для керування процесом виконання рішень ЄСПЛ. Використання сучасних технологій може сприяти автоматизації процедур, забезпечити ефективну обробку і обмін інформацією, а також забезпечити можливість онлайн-моніторингу виконання рішень;

- сприяння конструктивному діалогу між ЄСПЛ та українськими органами щодо вирішення системних проблем, які виникають у процесі виконання рішень. Регулярна комунікація та обмін досвідом можуть сприяти пошуку спільних рішень та вдосконаленню процедури виконання;

- забезпечення незалежності суддів та інших працівників судової системи. Залежне судочинство може ставити під загрозу виконання рішень ЄСПЛ. Тому важливо забезпечити незалежність суддів, запобігати політичному тискові та забезпечити умови для вільного й незалежного розгляду справ.

Слід додати, що ці механізми сприятимуть поліпшенню процедури виконання рішень ЄСПЛ в Україні та допоможуть забезпечити захист прав людини відповідно до міжнародних стандартів. Однак, важливо враховувати, що успішне виконання рішень ЄСПЛ вимагає системної роботи та зусиль з боку держави, судової системи та інших відповідних структур.

Доречно наголосити, що державно-управлінський аспект удосконалення процедури виконання рішень Європейського суду з прав людини в Україні охоплює різні механізми та заходи, спрямовані на покращення управління цим процесом. Деякі з таких механізмів включають:

- розробка та удосконалення національного законодавства: Держава може провести перегляд свого внутрішнього законодавства для забезпечення відповідності його нормам та вимогам ЄСПЛ. Це може включати адаптацію процедур виконання рішень, встановлення механізмів контролю та відповідальності за їхнє виконання;

- створення спеціалізованих відділів чи установ: Державні органи можуть створити спеціалізовані відділи або установи, які будуть відповідальні за виконання рішень ЄСПЛ. Це допоможе забезпечити фаховість та ефективність у виконанні рішень, а також координацію з іншими державними органами;

- моніторинг та контроль: Держава повинна розробити ефективну систему моніторингу та контролю за виконанням рішень ЄСПЛ. Це може включати встановлення чітких процедур та відповідальності за виконання рішень, здійснення регулярного моніторингу стану виконання, а також розробку механізмів звітності;

-- залучення інституційних реформ: Держава може проводити інституційні реформи, спрямовані на зміцнення правової системи та врегулювання процедур виконання рішень ЄСПЛ. Це може включати зміну організаційної структури державних органів, залучення незалежних експертів та зміцнення прозорості та відповідальності;

-- підвищення свідомості та навичок державних службовців: Держава може організовувати навчання, семінари та тренінги для державних службовців, що займаються виконанням рішень ЄСПЛ. Це допоможе покращити їхню свідомість про міжнародні стандарти прав людини, процедури виконання рішень та ефективні методи роботи;

-- співпраця з громадськістю та громадськими організаціями: Держава може співпрацювати з громадськістю та громадськими організаціями, щоб залучити їх до моніторингу та контролю за виконанням рішень ЄСПЛ. Це сприятиме забезпеченню прозорості, відкритості та ефективності процесу виконання рішень;

-- застосування санкцій: Держава може передбачити механізми санкцій за невиконання рішень ЄСПЛ. Це може включати фінансові штрафи або інші відповідні заходи примусового характеру для забезпечення виконання рішень [6, с.59].

Наголошено, що забезпечення ефективності, швидкості та якості виконання рішень Європейського суду з прав людини вимагає подальшого удосконалення державно-управлінського аспекту. Деякі можливі напрями для досягнення цих цілей включають:

-- вдосконалення внутрішньої координації: Державні органи повинні покращити внутрішню координацію та співпрацю між різними відділами та установами, відповідальними за виконання рішень ЄСПЛ. Це допоможе уникнути затримок і конфліктів, а також забезпечить відповідну роботу з виконання рішень;

-- запровадження ефективних механізмів моніторингу: Держава повинна розробити і впровадити ефективні механізми моніторингу виконання рішень ЄСПЛ. Це може включати встановлення системи звітності, контролю та оцінки виконання рішень, а також використання індикаторів успішності для вимірювання прогресу;

-- забезпечення достатніх фінансових ресурсів: Держава повинна виділяти достатні фінансові ресурси для виконання рішень ЄСПЛ. Це включає адекватне фінансування спеціалізованих відділів та установ, залучених до виконання рішень, а також для забезпечення належних ресурсів, які потрібні для розслідування, судового процесу та виконання рішень;

-- посилення професійних кваліфікацій службовців: Держава повинна забезпечити професійну підготовку та навчання державних службовців, які займаються виконанням рішень;

- посилення прозорості та доступності інформації: Держава повинна забезпечити прозорість процесу виконання рішень ЄСПЛ та доступність інформації для громадськості. Це може включати оприлюднення інформації про стан виконання рішень, процедури та терміни, а також забезпечення доступу до судових документів та рішень;

- співпраця з міжнародними організаціями та експертами: Держава може встановити механізми співпраці з міжнародними організаціями та експертами з метою отримання технічної підтримки та рекомендацій з удосконалення процедури виконання рішень ЄСПЛ. Це може включати консультації, обмін досвідом та навчання від кращих практик інших країн;

- посилення незалежності та недоторканості судової системи: Держава повинна забезпечити незалежність та недоторканість судової системи, що виконує рішення ЄСПЛ. Це означає забезпечення незалежності суддів, недопущення політичного впливу та забезпечення виконання рішень без будь-яких перешкод;

- залучення громадськості: Держава може активно залучати громадськість до процесу виконання рішень ЄСПЛ. Це може бути здійснено шляхом створення механізмів громадського моніторингу, консультацій з громадськістю та громадськими організаціями, а також сприяння активній участі громадськості в контролі за виконанням рішень [4].

Варто підкреслити, що усі ці заходи спрямовані на покращення державно-управлінського аспекту процедури виконання рішень ЄСПЛ та забезпечення ефективності, швидкості та якості виконання. Їх реалізація вимагатиме координації зусиль державних органів, співпраці з міжнародними партнерами та активної участі громадськості. Важливо забезпечити не лише прийняття відповідних законодавчих змін, але й їх ефективну реалізацію на практиці [1, с.106-112].

Отож, у результаті вдосконалення державно-управлінського аспекту процедури виконання рішень ЄСПЛ можна очікувати зменшення термінів виконання, забезпечення якісного та повного виконання рішень, а також підвищення довіри до державних органів і правової системи загалом. Це сприятиме зміцненню прав людини, покращенню стану правової демократії та сприятиме дальшій інтеграції України в європейські структури.

Варто зазначити, що ЄСПЛ - лише один із етапів необхідних реформ у сфері правосуддя. Щоб досягти повного виконання рішень ЄСПЛ, необхідно також вирішувати системні проблеми, які призводять до порушень прав людини. Наприклад, реформа судової системи, забезпечення незалежності та недоторканості суддів, підвищення якості судових рішень, забезпечення доступності правосуддя для всіх верств населення, боротьба з корупцією в правоохоронних органах - всі важливі аспекти, які також впливають на виконання рішень ЄСПЛ [5].

Крім того, ефективність виконання рішень ЄСПЛ також залежить від підтримки громадськості, громадських організацій, засобів масової інформації та активної участі громадськості у контролі за виконанням рішень.

Окремо необхідно відмітити, що удосконалення державно-управлінського аспекту процедури виконання рішень ЄСПЛ - лише одна з частин комплексної реформи правосуддя, яка потребує системного підходу та спільних зусиль різних сторін, щоб забезпечити додержання прав людини та виконання рішень ЄСПЛ в Україні.

Удосконалення державно-управлінського аспекту процедури виконання рішень ЄСПЛ в Україні вимагатиме системної роботи з багатьох сторін, включаючи державні органи, судову систему, адміністративні органи, громадські організації та громадянське суспільство. Це вимагатиме політичної волі та зобов'язання з боку державних органів для реалізації необхідних реформ [2].

Крім того, важливим аспектом є забезпечення координації між різними органами та структурами, які займаються виконанням рішень ЄСПЛ. Це може включати створення міжвідомчих комісій, розробку спільних планів дій та механізмів обміну інформацією.

Отож, для успішного удосконалення державно-управлінського аспекту процедури виконання рішень ЄСПЛ необхідно забезпечити адекватне фінансування. Держава повинна виділяти достатні ресурси для забезпечення ефективності та швидкості виконання рішень, включаючи фінансування спеціалізованих відділів, підвищення кваліфікації працівників та впровадження сучасних інформаційних технологій [8].

Таким чином, загальновизнаним є той факт, що виконання рішень ЄСПЛ є важливою складовою розвитку правової системи та забезпечення захисту прав людини. Тому удосконалення державно-управлінського аспекту процедури виконання рішень ЄСПЛ має велике значення для підвищення довіри до держави, зміцнення правової культури та покращення стану прав людини в Україні.

Висновок

виконання рішення європейський суд

Проаналізувавши вищезазначене можна дійти висновку, що удосконалення державно-управлінського аспекту процедури виконання рішень Європейського Суду з прав людини в Україні є критично важливим для забезпечення ефективного та якісного виконання рішень, а також підвищення довіри до держави та захисту прав людини. Цей аспект включає спрощення процедур, створення спеціалізованих відділів, посилення контролю, забезпечення фінансування, доступу до судових процедур та правової допомоги, моніторинг та звітність, міжнародне співробітництво та залучення громадськості.

Література

1. Балута І. Аналіз діяльності міжнародних неурядових організацій в умовах глобалізації. Актуальні проблеми державного управління. 2017 р. № 1 С. 106-112. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdy_2017_1_18.

2. Блажівська Н. Виконання рішень Європейського суду з прав людини. Порівняльний аспект. URL: http://www.vru.gov.ua/Docs/visnik02_11.pdf.

3. Завгородній В. Нормативна складова механізму імплементації рішень Європейського суду з прав людини в Україні. Правові новели. 2018 р. № 4. С. 23-30.

4. Заходи загального характеру в механізмі виконання рішень європейського суду з прав людини: державно-управлінський аспект URL: http://perspectives.pp.ua/index.php/np/ article/view/474

5. Місце процесуальної практики європейського суду з прав людини в адміністративному судочинстві URL: http://pgp-journal.kiev.ua/archive/2017/4/24.pdf

6. Мукан І. В Інституційно-правові особливості функціонування суб'єктів державного управління з питань виконання рішень Європейського суду з прав людини в Україна. 2020 р. С. 58-65.

7. Окремі аспекти виконання Україною рішень європейського суду з прав людини URL: https://core.ac.uk/download/pdf/187224007.pdf

8. Правова та організаційна складові механізму виконання рішень європейського суду з прав людини: державно-управлінський аспект URL: http://customs-admin.umsf.in.ua/ archive/2022/spec/13.pdf

9. Роль ЄСПЛ у забезпеченні належного та ефективного механізму захисту прав людини в Україні URL: https://yur-gazeta.com/publications/practice/sudova-praktika/rol-espl- u-zabezpechenni-nalezhnogo-ta-efektivnogo-mehanizmu-zahistu-prav-lyudini-v-ukrayini.html

References

1. Baluta I. Analiz diialnosti mizhnarodnykh neuriadovykh orhanizatsii v umovakh hlobalizatsii. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia. 2017 r. № 1 S. 106-112. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdy_2017_1_18.

2. Blazhivska N. Vykonannia rishen Yevropeiskoho sudu z prav liudyny. Porivnialnyi aspekt. URL: http://www.vru.gov.ua/Docs/visnik02_11.pdf.

3. Zavhorodnii V. Normatyvna skladova mekhanizmu implementatsii rishen Yevropeiskoho sudu z prav liudyny v Ukraini. Pravovi novely. 2018 r. № 4. S. 23-30.

4. Zakhody zahalnoho kharakteru v mekhanizmi vykonannia rishen yevropeiskoho sudu z prav liudyny: derzhavno-upravlinskyi aspekt URL: http://perspectives.pp.ua/index.php/np/article/view/474

5. Mistse protsesualnoi praktyky yevropeiskoho sudu z prav liudyny v administratyvnomu sudochynstvi URL: http://pgp-journal.kiev.ua/archive/2017/4Z24.pdf

6. Mukan I.V Instytutsiino-pravovi osoblyvosti funktsionuvannia subiektiv derzhavnoho upravlinnia z pytan vykonannia rishen Yevropeiskoho sudu z prav liudyny v Ukraina. 2020 r. S. 58-65.

7. Okremi aspekty vykonannia Ukrainoiu rishen yevropeiskoho sudu z prav liudyny URL: https://core.ac.uk/download/pdf/187224007.pdf

8. Pravova ta orhanizatsiina skladovi mekhanizmu vykonannia rishen yevropeiskoho sudu z prav liudyny: derzhavno-upravlinskyi aspekt URL: http://customs-admin.umsf.in.ua/archive/2022/spec/13.pdf

9. Rol YeSPL u zabezpechenni nalezhnoho ta efektyvnoho mekhanizmu zakhystu prav liudyny v Ukraini URL: https://yur-gazeta.com/publications/practice/sudova-praktika/rol-espl-u- zabezpechenni-nalezhnogo-ta-efektivnogo-mehanizmu-zahistu-prav-lyudini-v-ukrayini.html

Размещено на Allbest.ru