Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра экологического и аграрного права

Курсовая работа

Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

Минск, 2020



СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС
• ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ТЕРРИТОРИИ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
• ГЛАВА 3 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИИ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Переросшая в катастрофу глобального масштаба авария на Чернобыльской АЭС является самой тяжелой и трагической из всех 26 произошедших к тому времени подобных аварий в мире. На долю Республики Беларусь пришлось около 70% загрязненной радионуклидами территории Европейской части бывшего СССР. Под радиацией оказалось 23% территории республики, где до переселения проживало свыше 2,2 млн. человек, расположено 53 города и около 4 тысяч иных населенных пунктов [18]. Это привело к необходимости срочного принятия мер, исключающих дальнейшее отрицательное влияние катастрофы на территорию и население. Действие радиоактивных элементов долгосрочное, поэтому основной задачей, стоящей перед обществом и государством, является минимизация опасного влияния последствий аварий на Чернобыльской АЭС, в том числе разработка соответствующих правовых норм.

В нашей стране проводится государственная политика, направленная на снижение радиационного воздействия на здоровье людей, постепенный переход от реабилитации территорий радиоактивного загрязнения к их устойчивому развитию при соблюдении требований радиационной безопасности. Развивается законодательство о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, о радиационной безопасности населения, проживающего и работающего на данных территориях, социальной защите граждан, пострадавших от радиационных аварий, регулирующее иные отношения в рассматриваемой области [12, c. 3]. Сказанное обусловливает необходимость тщательного изучения данных норм, их совершенствования и дальнейшей разработки. В этом заключается актуальность нашей темы.

Одним из шагов по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС стало принятие Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», который регулирует вопросы отнесения части территории Республики Беларусь к территории радиоактивного загрязнения, отнесения территории радиоактивного загрязнения к зонам радиоактивного загрязнения, выполнения мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в целях снижения радиационного воздействия на население и окружающую среду [17]. Основные положения в области защиты населения и объектов от чрезвычайных ситуаций установлены и следующими законодательными актами: Конституцией, Декретами и Указами Президента Республики Беларусь, иными Законами Республики Беларусь [16, c. 14]. радиоактивное загрязнение чернобыльский право

Таким образом, объектом нашего исследования являются общественные отношения по поводу обеспечения безопасности территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а, соответственно, предметом - такие источники в области обеспечения правового режима территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС как Конституция, Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров и Законы Республики Беларусь, которые подробнее будут рассмотрены в главе 1.

Целью работы являются выводы по результатам исследования правовых норм, регулирующих обеспечение безопасности территорий радиоактивного загрязнения.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

· определить основные последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС;

· изучить нормы, определяющие порядок государственного управления в области обеспечения правового режима территории радиоактивного загрязнения;

· изучить правовой режим территории радиоактивного загрязнения;

· проанализировать действующие нормы на предмет их актуальности, необходимости совершенствования и дополнения.

В первой главе нами проанализированы основные последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, дана их классификация, обозначены основные законодательные акты, содержащие нормы, регулирующие обеспечение безопасности территорий радиоактивного загрязнения.

Во второй главе мы рассмотрели вопросы государственного управления в области обеспечения правового режима территории радиоактивного загрязнения, определили компетенцию каждого органа, привели примеры реализации их полномочий.

Третья глава посвящена изучению норм и правил по обеспечению радиационной безопасности, критериев определения зон радиоактивного загрязнения, классификации зон радиоактивного загрязнения, нашим предложениям по поводу совершенствования законодательства в данной области.

В ходе изучения данной темы нами использовались общелогический (анализ), а также общенаучный (логический) методы исследования.



ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

Катастрофа на Чернобыльской АЭС нанесла огромный ущерб Республике Беларусь, явилась национальным радиационным экологическим бедствием, приведшим к неблагоприятным изменениям экологической ситуации и условий жизнедеятельности человека вследствие выпадения на территорию республики значительного количества радионуклидов, создала возможность возникновения последствий, представляющих опасность для населения и окружающей среды, в том числе отдаленных [17].

Так, последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС можно условно разделить на пять больших групп.

1. Влияние на развитие атомной отрасли.

Катастрофа 1986 года показала отрицательные стороны атомной энергетики. Пока ученые пытались разобраться во всем и найти причины, в странах бывшего советского союза прекращалось проектирование и строительство новых атомных станций и реакторов. Например, в России была остановлена подготовка к строительству новых АЭС на 20 площадках [11]. Та же ситуация складывалась в Западной Европе и Северной Америке, где за 16 лет не было построено ни одной АЭС [16].

2. Социально-экономические последствия

Районы Республики Беларусь, наиболее пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС, являлись преимущественно сельскохозяйственными, поэтому в наибольшей степени последствия затронули именно эту сферу. Из сельскохозяйственного оборота было выведено 2,64 тыс. кв. км сельхозугодий.

Кроме того, значительно уменьшились размеры пользования лесными, минерально-сырьевыми и другими ресурсами. В зоне загрязнения оказались 132 месторождения различных видов минерально-сырьевых ресурсов.

Большой урон был нанесен и лесному хозяйству. Около четверти лесного фонда Беларуси оказались радиоактивно загрязнены.

В зоне, подвергшейся загрязнению, находится около 340 промышленных предприятий, условия функционирования которых существенно ухудшились.

Ущерб, нанесенный республике чернобыльской катастрофой в расчете на 30-летний период ее преодоления, оценивается в 235 млрд. долларов США, что равно 32 бюджетам республики 1985 года [16].

3. Последствия законодательного характера.

Поставарийная ситуация подтолкнула к принятию ряда правовых норм, в частности:

- Конституции Республики Беларусь (ст. 45 - принятие мер по оздоровлению окружающей среды, ст. 46 - право на благоприятную окружающую среду, ст. 47 - забота о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов) [1];

- Закона от 12.11.1991 № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»

- Закона от 26 мая 2012 г. № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- Закона от 6 января 2009 г. № 9-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»;

- Закона от 18 июня 2019 г. № 198-З «О радиационной безопасности населения»;

- Закона от 30 июля 2008 г. № 426-З «Об использовании атомной энергии»;

- Постановления Совета Министров № 2056 от 31 декабря 2008 г. «О некоторых вопросах осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, обеспечения ядерной и радиационной безопасности»;

- Постановления Совета Министров № 1385 от 27 сентября 2010 г. «Об утверждении Положения о физической защите объектов использования атомной энергии».

Стоит отметить также то, что в Уголовном кодексе Республики Беларусь содержатся нормы, устанавливающие ответственность за преступления против здоровья населения, связанные с использованием, хранением, обращением, хищением радиоактивных материалов (ст. ст. 322-326) [2].

Республика Беларусь является договаривающейся стороной ряда международных договоров, конвенций, соглашений, затрагивающих вопросы обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Среди них:

- Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной ситуации (ратифицированы Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь № 1216-XI от 18 декабря 1986 г.);

- Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (ратифицирована Законом Республики Беларусь № 76-З от 11 ноября 1997 г.);

- Конвенция о ядерной безопасности (присоединение Указом Президента Республики Беларусь № 430 от 02 сентября 1998 г.).

4. Экологические последствия.

В результате взрыва реактора и на протяжении последующих нескольких дней в атмосферу было выброшено большое количество радиоактивных веществ, в числе которых были: цезий-137, стронций-90, йод-131 и радиоизотопы плутония.

После взрыва ветер разнес радиоактивную пыль не только по территории СССР, но и Европы и Америки. Научные сотрудники одной из арктических баз рассказывали, что узнали об аварии спустя день, потому что начал зашкаливать штатный дозиметр. Информации о взрыве в СМИ тогда еще не было.

Экологические последствия, в свою очередь, тоже можно условно разделить на несколько подгрупп.

1) Городская экология.

В городах уровень загрязнения был выше на открытых участках. Улицы, проезжие части, стены и крыши домов, площади и парки показывали радиационный фон, превышающий его нормальное значение в несколько раз. Это побудило власти эвакуировать население из городов и поселений на территории 30 км вокруг АЭС, которые и в настоящее время остаются незаселенными [16].

2) Экология лесов.

Также от радиации пострадал лесной массив вблизи ЧАЭС. Он получил название «рыжий лес», поскольку под воздействием радиации хвоя изменила свой цвет на ржавый в течение 30 минут после аварии [16]. Однако ряд ученых отмечает, что спустя 30 лет после аварии зона отчуждения стала в некотором роде заповедником, в котором живут редкие виды животных.

Например, в 1988 году в Беларуси был создан Полесский государственный радиационно-экологический заповедник, который включил в себя территории трех районов Гомельской области, вошедших в зону отчуждения. Непосредственной целью создания заповедника было изучение влияния радиации на живые организмы. Однако на территории заповедника удалось воссоздать редкие виды животных, в частности, зубра [16].

3) Экология воды.

Изначально произошло выпадение радионуклидов на водные поверхности как вблизи АЭС, так и далеко от неё, однако их разбавление в значительной степени снизило загрязнение. В воде сконцентрировались в основном радионуклиды с коротким периодом распада, поэтому их содержание через несколько дней естественным образом значительно уменьшилось [15].

4) Экология сельскохозяйственных угодий.

Территории, предназначенные для посева сельскохозяйственных культур, оказались непригодными. Возникла серьезная проблема перемещения радиоактивных веществ по пищевым цепочкам и их накапливание в организме человека.

Со временем концентрация радионуклидов в почве стала снижаться, что связанно, прежде всего, с выветриванием, проникновением их в более глубокие слои земли и распадом, но даже сейчас большое количество сельскохозяйственных земель остается непригодными для использования.

5. Медицинские последствия

Оценка состояния здоровья основных категорий пострадавших проводится путем анализа результатов диспансеризации 1,6 млн. человек, в том числе 344 тысяч детей, данных, поступающих в Государственный регистр лиц, пострадавших от Чернобыльской катастрофы (180 тысяч человек), и результатов исследований, выполняемых научными учреждениями Минздрава в рамках государственных программ и международных проектов.

В результате чернобыльской катастрофы радиойод (прежде всего йод-131) был одним из главных источников облучения населения, который воздействовал прежде всего на щитовидную железу. Самыми облученными жителями Беларуси оказались дети и подростки, особенно дети в возрасте до 7 лет. Результаты прямых измерений 1986 г. показали, что около 30 % детей в возрасте до 2 лет получили дозы выше 1 Гр. В наиболее загрязненных сельских населенных пунктах средние дозы облучения щитовидной железы детей младших возрастов достигали 3 Гр и более. Коллективная доза облучения щитовидной железы у жителей Беларуси в "йодный" период составила более 500 тыс. чел.-Гр.

Продолжающееся в настоящее время радиационное воздействие на жителей республики, более чем на 90 % обусловленное долгоживущими радионуклидами цезия, формирует разные по величине и вкладу дозы внешнего и внутреннего облучения в зависимости от радиоэкологических условий и уровней загрязнения территорий цезием-137. Примерно половина коллективной дозы облучения населения республики было реализовано в первый год и около 80 % - в первые пять лет. При этом дети в возрасте до 7 лет на момент аварии получили около 15 % всей коллективной дозы, в возрасте 7-17 лет - около 10 %, взрослые - более 70 % коллективной дозы. Почти 5 % коллективной дозы приходится на лиц, родившихся уже после аварии [19].

В результате воздействия радионуклидов йода на раннем этапе аварии и недостаточной эффективности мероприятий по защите щитовидной железы с 1990 г. в Беларуси начал регистрироваться рост заболеваемости раком щитовидной железы, особенно среди детей. По сравнению с доаварийным периодом количество случаев рака щитовидной железы после чернобыльской аварии возросло среди детей в 33,6 раза, среди взрослых в зависимости от возрастных групп - в 2,5-7 раз. Наибольшее число случаев рака щитовидной железы выявляется среди жителей Гомельской и Брестской областей.

Беспрецедентный рост заболеваемости раком щитовидной железы потребовал принятия решений об улучшении организации медицинской помощи этой категории лиц. С этой целью были открыты Республиканский научно-практический центр опухолей щитовидной железы, Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека, налажено тесное сотрудничество с клиникой ядерной медицины Вюрцбургского университета (Германия).

Таким образом, выделяют следующие основные последствия аварии на Чернобыльской АЭС: социально-экономические, экологические, а также повлиявшие на развитие атомной отрасли как в странах бывшего СССР, так и во всем мире, и законодательства. В частности, основным нормативно-правовым актом, регулирующим положение территорий, подвергшихся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, является Закон Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон).

ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ТЕРРИТОРИИ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ

Исходя из ст. 10 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» государственное управление в области обеспечения правового режима территории радиоактивного загрязнения осуществляется:

1) Президентом Республики Беларусь;

2) Советом Министров Республики Беларусь;

3) республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в области преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

4) другими республиканскими органами государственного управления;

5) местными исполнительными и распорядительными органами.

Президент Республики Беларусь:

- определяет единую государственную политику;

- принимает решения о преобразовании и прекращении функционирования государственного радиационно-экологического заповедника, а также утверждает положение о нем (например, Указ Президента от 21 января 2013 г. №41 «О Полесском радиационно-экологическом заповеднике»);

- осуществляет иные полномочия (ст.11 Закона).

Совет Министров Республики Беларусь:

- обеспечивает проведение единой государственной политики;

- утверждает государственные программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (например, Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2010 № 1922);

- утверждает и пересматривает перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения (например, Постановление Совета Министров от 11.01.2016 №9 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»);

- принимает решения об отнесении земель, находящихся на территории радиоактивного загрязнения, к радиационно опасным землям и исключении их из радиационно опасных земель, устанавливает порядок отнесения земель к радиационно опасным землям и исключения их из радиационно опасных земель;

- устанавливает порядок обеспечения и отмены контрольно-пропускного режима на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения, зоны последующего отселения, с которых отселено население;

- устанавливает порядок выдачи разрешений на захоронение радиоактивных отходов, а также иных отходов, продуктов, материалов и других веществ (например, Постановление Совета Министров от 3 декабря 2012 г. № 1109 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на захоронение радиоактивных отходов, загрязненных радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также иных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС ниже уровня, установленного нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, для радиоактивных отходов»);

- устанавливает порядок проведения радиационного мониторинга и использования его данных;

- организует и координирует выполнение обязательств Республики Беларусь по международным договорам Республики Беларусь в области преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- осуществляет иные полномочия (ст. 12 Закона)

Республиканский орган государственного управления, осуществляющий регулирование и управление в области преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в области обеспечения правового режима территории радиоактивного загрязнения:

- координирует выполнение мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обеспечение контроля радиоактивного загрязнения и радиационного мониторинга;

- разрабатывает проекты государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (например, заказчиками Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011-2015 годы и на период до 2020 года стали Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство здравоохранения, Министерство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство образования, Министерство энергетики, Министерство обороны, Национальная академия наук Беларуси, облисполкомы, Минский горисполком, Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, Белорусский республиканский союз потребительских обществ);

- принимает нормативные правовые акты в пределах своей компетенции по обеспечению правового режима территории радиоактивного загрязнения;

- обеспечивает реализацию государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- вносит предложения по перечню населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения;

- обеспечивает содержание и безопасное функционирование системы объектов обращения с радиоактивными отходами, а также иными отходами, продуктами, материалами и другими веществами, на которых осуществлялось или осуществляется захоронение таких отходов;

- выдает по согласованию с областными исполнительными комитетами разрешения на захоронение радиоактивных отходов, а также иных отходов, продуктов, материалов и других веществ;

- информирует население о радиационной обстановке, принимаемых мерах по ее улучшению, а также о правовом режиме территории радиоактивного загрязнения и об ответственности за его нарушение;

- утверждает карты территории радиоактивного загрязнения, а также обеспечивает их разработку и издание;

- осуществляет иные полномочия (ст.13 Закона)

Другие республиканские органы государственного управления в области обеспечения правового режима территории радиоактивного загрязнения в пределах своей компетенции:

- участвуют в выполнении мероприятий государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- принимают по согласованию с республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в области преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, регулирующие вопросы контроля радиоактивного загрязнения, устанавливающие республиканские допустимые уровни, другие нормативы радиоактивного загрязнения;

- осуществляют иные полномочия (ст.14 Закона).

Местные исполнительные и распорядительные органы в области обеспечения правового режима территории радиоактивного загрязнения в пределах своей компетенции:

- участвуют в выполнении мероприятий государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- обеспечивают правовой режим территории радиоактивного загрязнения, за исключением территории заповедника;

- информируют население о радиационной обстановке, принимаемых мерах по ее улучшению, а также о правовом режиме территории радиоактивного загрязнения и об ответственности за его нарушение;

- осуществляют иные полномочия (ст. 15 Закона)

Специальным органом управления, осуществляющим в пределах своей компетенции управление территориями зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население и на которых установлен контрольно-пропускной режим, является администрация зон отчуждения и отселения, подчиненная республиканскому органу государственного управления, осуществляющему регулирование и управление в области преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основными задачами администрации зон отчуждения и отселения являются:

- контроль за соблюдением правового режима территорий зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население и на которых установлен контрольно-пропускной режим;

- организация контрольно-пропускного режима и выдача пропусков;

- иные задачи, установленные законодательством.

Администрация зон отчуждения и отселения осуществляет свою деятельность на основании положения, утверждаемого республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в области преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст. 16 Закона)

Таким образом, в государственном управлении в области обеспечения правового режима территории радиоактивного загрязнения принимают участие Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, а также администрации зон отчуждения и отселения. Каждый из перечисленных субъектов имеет свою компетенцию, оговоренную в Законе и иных нормативно-правовых актах, при этом их деятельность обеспечивает комплексное регулирование правового режима территории радиоактивного загрязнения.

ГЛАВА 3 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИИ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ

Закон Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулирует вопросы отнесения части территории Республики Беларусь к территории радиоактивного загрязнения, отнесения территории радиоактивного загрязнения к зонам радиоактивного загрязнения, выполнения мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в целях снижения радиационного воздействия на население и окружающую среду [17].

Нормирование в области радиационной безопасности в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС заключается в установлении норм и правил по обеспечению радиационной безопасности, которые определяются в соответствии с названным Законом и законодательством о радиационной безопасности.

Нормы и правила по обеспечению радиационной безопасности в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС устанавливают:

· республиканские допустимые уровни содержания радионуклидов (далее - республиканские допустимые уровни) и иные уровни радиоактивного загрязнения, определяющие обращение с объектами контроля радиоактивного загрязнения;

· другие нормативы радиоактивного загрязнения.

Для определения территории радиоактивного загрязнения используются следующие критерии:

· величина средней годовой эффективной дозы облучения населения;

· плотность загрязнения почв радионуклидами;

· возможность производства продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней (определяется на основании данных радиационного мониторинга, контроля радиоактивного загрязнения с учетом характеристик почв, показателей миграции радионуклидов из почв в растения) (ст. 3 Закона).

Для определения зон радиоактивного загрязнения используются следующие критерии:

· величина средней годовой эффективной дозы облучения населения;

· плотность загрязнения почв радионуклидами [17].

К территории радиоактивного загрязнения относятся часть территории Республики Беларусь с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 либо стронция-90 или плутония-238, 239, 240 соответственно 37, 5,55, 0,37 кБк/кв.м (1,0, 0,15, 0,01 Ки/кв.км) и более, а также иные территории, на которых средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

К территории радиоактивного загрязнения относятся и другие территории с меньшей плотностью загрязнения почв радионуклидами, на которых невозможно или ограничено производство продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней (ст.5 Закона).

На территории радиоактивного загрязнения в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и (или) средней годовой эффективной дозы облучения населения выделяются следующие зоны радиоактивного загрязнения:

· зона эвакуации (отчуждения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 году было эвакуировано население (30-километровая зона и территория, с которой проведено дополнительное отселение населения в связи с плотностью загрязнения почв радионуклидами стронция-90 более 111 кБк/кв.м (3 Ки/кв.км) и плутония-238, 239, 240 более 3,7 кБк/кв.м (0,1 Ки/кв.км));

· зона первоочередного отселения - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 1480 кБк/кв.м (40 Ки/кв.км) либо стронция-90 или плутония-238, 239, 240 соответственно 111, 3,7 кБк/кв.м (3, 0,1 Ки/кв.км) и более;

· зона последующего отселения - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 555 до 1480 кБк/кв.м (от 15 до 40 Ки/кв.км) либо стронция-90 от 74 до 111 кБк/кв.м (от 2 до 3 Ки/кв.км) или плутония-238, 239, 240 от 1,85 до 3,7 кБк/кв.м (от 0,05 до 0,1 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над уровнем естественного и техногенного фона) 5 мЗв, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения указанными радионуклидами, на которых средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить 5 мЗв;

· зона с правом на отселение - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 185 до 555 кБк/кв.м (от 5 до 15 Ки/кв.км) либо стронция-90 от 18,5 до 74 кБк/кв.м (от 0,5 до 2 Ки/кв.км) или плутония-238, 239, 240 от 0,74 до 1,85 кБк/кв.м (от 0,02 до 0,05 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения указанными радионуклидами, на которых средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв;

· зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Перечень населенных пунктов и других объектов, находящихся в данных зонах, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматривается Советом Министров Республики Беларусь не реже одного раза в 5 лет.

Территории с меньшей плотностью загрязнения почв радионуклидами, чем указано в Законе, на которых невозможно или ограничено производство продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней, не относятся к зонам радиоактивного загрязнения (ст.6 Закона).

Радиационно-опасные земли, не отнесенные к землям отчуждения, переводятся в разряд земель ограниченного хозяйственного использования.

На указанных землях допускается хозяйственная деятельность в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другим законодательством Республики Беларусь.

В зоне эвакуации (отчуждения) запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, за исключением мероприятий, связанных с обеспечением радиационной безопасности, предотвращением переноса радионуклидов, проведением природоохранных мероприятий, техническим обслуживанием инженерных сетей, коммуникаций и иных объектов, а также научно-исследовательских и экспериментальных работ.

Проведение мероприятий в зоне эвакуации (отчуждения) допускается только с разрешения республиканского органа государственного управления, осуществляющего регулирование и управление в области преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с соблюдением норм и правил по обеспечению радиационной безопасности при наличии разрешения на право работы с источниками ионизирующего излучения (санитарного паспорта), выдаваемого органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.

В зоне эвакуации (отчуждения) также запрещаются:

· проживание населения;

· пребывание граждан без пропуска;

· въезд без пропуска всех видов транспортных средств и другой техники;

· привлечение к работе лиц без медицинской справки о состоянии здоровья с заключением о годности к работе в данной профессии в данной зоне, а также без их письменного согласия;

· использование территории зоны эвакуации (отчуждения) в рекреационных целях (ст. 24 Закона).

В зоне первоочередного отселения допускается осуществление хозяйственной и иной деятельности (за исключением сельскохозяйственной) с соблюдением норм и правил по обеспечению радиационной безопасности и использованием технологий, обеспечивающих производство продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

В зоне первоочередного отселения проводятся мероприятия по радиационной защите, предусмотренные государственными программами по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В зоне первоочередного отселения запрещаются:

· проживание населения;

· пребывание граждан без пропуска;

· въезд без пропуска всех видов транспортных средств и другой техники;

· производство (заготовка) продукции, содержание радионуклидов в которой превышает республиканские допустимые уровни;

· сбор дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.), охота, рыболовство, все виды водопользования, за исключением использования водных объектов для противопожарных целей, а также иное природопользование, не отвечающее требованиям норм и правил по обеспечению радиационной безопасности;

· выполнение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, если это может привести к переносу радионуклидов;

· использование территории зоны первоочередного отселения в рекреационных целях (ст.25 Закона).

В зоне последующего отселения допускается осуществление хозяйственной и иной деятельности с соблюдением норм и правил по обеспечению радиационной безопасности и использованием технологий, обеспечивающих производство продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

В зоне последующего отселения проводятся мероприятия по радиационной защите, предусмотренные государственными программами по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В зоне последующего отселения запрещаются:

· осуществление сельскохозяйственной деятельности на землях отчуждения;

· производство (заготовка) продукции, содержание радионуклидов в которой превышает республиканские допустимые уровни;

· природопользование, не отвечающее требованиям норм и правил по обеспечению радиационной безопасности.

На территориях зоны последующего отселения, с которых отселено население и на которых установлен контрольно-пропускной режим, также запрещаются:

· пребывание граждан без пропуска;

· въезд граждан для проживания;

· въезд без пропуска всех видов транспортных средств и другой техники;

· сбор дикорастущих растений и (или) их частей, охота, рыболовство;

· использование территорий зоны последующего отселения в рекреационных целях (ст. 26 Закона).

В зоне с правом на отселение и зоне проживания с периодическим радиационным контролем проводятся мероприятия по радиационной защите, социально-экономическому развитию территорий указанных зон, предусмотренные государственными программами по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Хозяйственная и иная деятельность в зоне с правом на отселение и зоне проживания с периодическим радиационным контролем осуществляется с соблюдением норм и правил по обеспечению радиационной безопасности и использованием технологий, обеспечивающих производство продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

В зоне с правом на отселение и зоне проживания с периодическим радиационным контролем запрещаются:

· осуществление сельскохозяйственной деятельности на землях отчуждения;

· производство (заготовка) продукции, содержание радионуклидов в которой превышает республиканские допустимые уровни;

· природопользование, не отвечающее требованиям норм и правил по обеспечению радиационной безопасности (ст.27 Закона).

На территориях, не относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, проводятся мероприятия по радиационной защите, предусмотренные государственными программами по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На территориях, не относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, запрещаются:

· осуществление сельскохозяйственной деятельности на землях отчуждения;

· производство (заготовка) продукции, содержание радионуклидов в которой превышает республиканские допустимые уровни (ст. 28 Закона).

На территории радиоактивного загрязнения проводятся комплексные мероприятия по ее радиологической реабилитации, предусмотренные государственными программами по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, направленные на снижение доз облучения проживающего на данной территории населения до основного предела доз облучения для населения, установленного законодательством о радиационной безопасности, и обеспечение производства продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

В целях планирования мероприятий по радиологической реабилитации и оценки их эффективности осуществляются:

· определение критериев необходимости проведения таких мероприятий;

· мониторинг доз облучения населения в порядке, установленном республиканским органом государственного управления в области здравоохранения;

· радиационный мониторинг (ст. 30 Закона).

Следует отметить, что в Законе не отражен такой критерий для отнесения территорий к зоне радиоактивного загрязнения, как уровень заболеваемости, а не только эффективной дозы облучения проживающего на данной территории населения. На наш взгляд, социальный аспект в данном вопросе также важен, ведь это показатель развития уровня здравоохранения в государстве, а также эффективности проводимой социальной политики. К сожалению, на сегодняшний день медицинская статистика во многом противоречива ввиду неоднородности уровня развития систем здравоохранения в различных регионах и местностях [13].

Таким образом, Закон выделяет следующие зоны радиоактивного загрязнения: зона эвакуации (отчуждения), зона первоочередного отселения, зона последующего отселения, зона с правом на отселение, зона проживания с периодическим радиационным контролем. Основными критериями для выделения соответствующих зон являются величина средней годовой эффективной дозы облучения населения, а также плотность загрязнения почв радионуклидами. Каждая из зон характеризуется своим правовым режимом, однако в целом на территории радиоактивного загрязнения проводятся комплексные мероприятия по ее радиологической реабилитации, предусмотренные государственными программами по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования, проведенного при написании данной курсовой, мы пришли к следующим выводам.

1) Выделяют такие основные последствия аварии на Чернобыльской АЭС: социально-экономические, экологические, а также повлиявшие на развитие атомной отрасли как в странах бывшего СССР, так и во всем мире, и законодательства.

2) Основным нормативно-правовым актом, регулирующим положение территорий, подвергшихся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, является Закон Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

3) В государственном управлении в области обеспечения правового режима территории радиоактивного загрязнения принимают участие Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, а также администрации зон отчуждения и отселения.

4) Каждый из перечисленных субъектов имеет свою компетенцию, оговоренную в Законе и иных нормативно-правовых актах, при этом их деятельность обеспечивает комплексное регулирование правового режима территории радиоактивного загрязнения.

5) В Законе не отражен такой критерий для отнесения территорий к зоне радиоактивного загрязнения, как уровень заболеваемости, а не только эффективной дозы облучения проживающего на данной территории населения. На наш взгляд, социальный аспект в данном вопросе также важен, ведь это показатель развития уровня здравоохранения в государстве, а также эффективности проводимой социальной политики.

6) Закон выделяет следующие зоны радиоактивного загрязнения: зона эвакуации (отчуждения), зона первоочередного отселения, зона последующего отселения, зона с правом на отселение, зона проживания с периодическим радиационным контролем.

7) Основными критериями для выделения соответствующих зон являются величина средней годовой эффективной дозы облучения населения, а также плотность загрязнения почв радионуклидами.

8) Каждая из зон характеризуется своим правовым режимом, однако в целом на территории радиоактивного загрязнения проводятся комплексные мероприятия по ее радиологической реабилитации, предусмотренные государственными программами по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

9) Многие мероприятия выполняются в рамках реализации Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011-2015 гг. и на период до 2020 года [12].



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) -- Минск : Амалфея, 2018. - 48 с.

2. Уголовный кодекс Республики Беларусь: 9 июля 1999 г. № 275-З : принят Палатой представителей 2 июня 1999 г. : одобрен Советом Респ. 24 июня 1999 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.

3. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 12.11.1991 № 1227-XII: Утратил силу в соответствии с Законом РБ от 26 мая 2012 года № 385-З // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2020.

4. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 26 мая 2012 г., №385-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 11.11.2019 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2020.

5. О радиационной безопасности населения [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь,18 июня 2019 г., N 198-З : одобрен Советом Респ. 31 мая 2019// ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2020.

6. О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 11 ноября 1997 г., №76-З // ЭТАЛОГ. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2020.

7. О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 6 янв. 2009 г., №9-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 13 дек. 2011 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2020.

8. Об использовании атомной энергии [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 30 июля 2008 г., №426-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 22 дек. 2011 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2020.

9. О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о ядерной безопасности [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 2 сент. 1998 г., №430 // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2020.

10. Об утверждении Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011-2015 годы и на период до 2020 года [Электронный ресурс] : Постановление Сов. Министров Респ. Беларусь, 31 декабря 2010 г., №1922 // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2020.

11. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» [Электронный ресурс] : Решение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 17 мая 2012 г., № Р-706/2012 // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2020.

12. Атомная энергетика после аварии [Электронный ресурс] : Электронная библиотека Чернобыль в трех измерениях. -- Режим доступа: http://www.ibrae.ac.ru/russian/chernobyl-3d/society/III_1_3.htm. -- Дата доступа: 11.09.2020.

13. Балашенко, С.А. Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения : учеб. пособие / С.А. Балашенко -- Минск : Вышэйшая школа, 2017. - 223 с.

14. Киселев И.Н., Мишина Н.Н. Правовые критерии предоставления мер социальной поддержки граждан, проживающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению // Вопросы российского и международного права. 2018. Том 8. № 12А. С. 320-330.

15. Климович, А.С. Чернобыль: оправдались ли прогнозы? / А.С. Климович. - Минск: Белорусский дом печати, 1977. - 480 с.

16. Последствия аварии на ЧАЭС [Электронный ресурс] : Межведомственная информационная система по вопросам обеспечения радиационной безопасности населения и проблемам преодоления последствий радиационных аварий. -- Режим доступа: http://rb.mchs.gov.ru/mchs/radiation_accidents/chaes_accident/item/8904. -- Дата доступа: 11.09.2020.

17. Последствия чернобыльской катастрофы для Беларуси [Электронный ресурс] : Электронная библиотека Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям. -- Режим доступа: https://chernobyl.mchs.gov.by/informatsionnyy-tsentr/posledstviya-chernobylskoy-katastrofy-dlya-belarusi/. -- Дата доступа: 14.09.2020.

18. Самусенко, Л. А. Защита населения и объектов от чрезвычайных ситуаций / Л. А. Самусенко : Белорусский государственный университет. -- Минск : Право и экономика, 2016. - 110 с.

19. Самусенко, Л.А. Курс лекций по дисциплине «Защита населения и объектов от чрезвычайных ситуаций» [Электронный ресурс] / Л. А. Самусенко // Электронная библиотека БГУ -- Режим доступа: https://elib.bsu.by/handle/123456789/151190. -- Дата доступа: 14.09.2020.

20. Экологическое право в Республике Беларусь : учеб. пособие [Электронный ресурс] : Электронная библиотека Синреф. -- Режим доступа: https://sinref.ru/000_uchebniki/04000pravo_belorusi/104_ekologicheskoe_pravo_v_respublike_belarus/048.htm. -- Дата доступа: 16.09.2020.

20. Иллеш А.В., Пральников А.Е. Репортаж из Чернобыля: Записки очевидцев. Комментарии. Размышления. - М.: Мысль, 1987. - 157 с.

Размещено на Allbest.ru

...