Провідні механізми конструювання інформаційно-комунікаційного простору публічного управління України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Навчально-науковий інститут публічного управління та державної служби Київського національного університету імені Тараса Шевченка

Провідні механізми конструювання інформаційно-комунікаційного простору публічного управління України

Ведмідь Поліна Володимирівна аспірантка кафедри державного управління

Київ

Анотація

У статті проведене комплексне дослідження механізмів формування інформаційно-комунікаційного простору у системі публічного управління України. Обґрунтовується думка, що інформаційно-комунікаційний простір публічного управління - це сфера визначення пріоритетів та орієнтирів соціально-політичної свідомості та культури громадян, ідентифікації провідних цілей та завдань внутрішньої та зовнішньої політики, засад функціонування суспільства. Це вимір, в якому взаємодіють публічні актори, використовуючи інформаційно-комунікаційні засоби, вони чинять вплив на ідеї, переконання та цінності одне одного та суспільства загалом. Умовний поділ інформаційно-комунікаційного простору на виміри (нормативно-правовий, організаційний, інформаційний, технологічний, технічний) дозволяє виділити аналогічні провідні механізми конструювання інформаційно-комунікаційного простору в системі публічного управління нашої країни. Стверджується, що нормативно-правовий вимір розуміється як законодавче визначення умов, засад та принципів функціонування; організаційний - система органів публічної влади, які координують та контролюють інформаційно-комунікаційні процеси в системі публічного управління; інформаційний - змістове наповнення комунікації, формування провідних тем суспільного дискурсу, загальнонаціональних наративів; технологічний - вибір пріоритетних інструментів, їх обґрунтування; технічний - налагодження та підтримка процесів інформаційно-комунікаційних обмінів. Відповідно, нормативно-правові механізми формування інформаційно-комунікаційного простору в межах публічного управління України - це комплекс узгоджених законодавчих та нормативних документів, які визначають умови, засади та принципи функціонування інформаційно-комунікаційного простору публічного управління. Організаційні механізми - система органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, інших акторів, яким делеговані адміністративно-управлінські та публічно-сервісні функції у сфері інформаціино-комунікаціиних відносин, які за допомогою комплексу інструментів (засобів, методів, процедур, правових норм тощо) та наявних ресурсів здійснюють вплив на функціонування інформаційно-комунікаційного простору, формують відповідну політику держави та виконують покладені на них функції у сфері ІКП. Інформаційний механізм - це комплекс усіх ідей, думок, повідомлень, наративів, дискурсів, дискусій, обговорень, суперечок тощо, які є змістовим наповненням інформаційно-комунікаційного простору.

Технологічний механізм - технологічні рішення для генерування та опрацювання інформаційно-комунікаційних потоків з метою формування фонду ІКП. Технічні механізми - засоби налаштування технологічних інструментів з метою їх якісної безперебійної роботи. Усі механізми діють у тісній взаємодії, жоден не є винятково детермінуючим.

Ключові слова: інформаційно-комунікаційний простір, механізми, публічне управління, Україна, цифровий світ.

Abstract

Vedmid Polina Volodymyrivna PhD student of the Department of Public Administration, Educational and Scientific Institute of Public Administration and Civil Service of Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv

LEADING MECHANISMS OF CONSTRUCTING THE INFORMATION AND COMMUNICATION SPACE OF THE PUBLIC ADMINISTRATION IN UKRAINE

In the article, a comprehensive study of the mechanisms of formation of the information and communication space in the system of public administration in Ukraine is carried out. The opinion is substantiated that the information and communication space of public administration is the sphere of determining priorities and guidelines of socio-political consciousness and culture of citizens, identification of the leading goals and objectives of internal and external policy, the foundations of society's functioning. This is the dimension in which public actors interact using information and communication tools, they influence the ideas, beliefs and values of each other and society in general. Conventional division of the information and communication space into dimensions (normative-legal, organizational, informational, technological, technical) allows us to identify similar leading mechanisms of the construction of the information and communication space in the public administration system of our country. It is claimed that the normative-legal dimension is understood as the legislative definition of the conditions, principles and grounds of functioning; organizational - a system of public authorities that coordinate and control information and communication processes in the public administration system; informational - meaningful content of communication, formation of leading topics of public discourse, national narratives; technological - selection of priority tools, their justification; technical - adjustment and support of processes of information and communication exchanges. Accordingly, the regulatory and legal mechanisms for the formation of the information and communication space within the public administration of Ukraine are a set of agreed legislative and regulatory documents that determine the conditions, principles and grounds of the functioning of the information and communication space of public administration. Organizational mechanisms - a system of bodies of executive power, local self-government, other actors to whom administrative-management and public-service functions in the field of information and communication relations are delegated, which with the help of a set of tools (means, methods, procedures, legal norms, etc.) and available resources exert influence on the functioning of the information and communication space, form the relevant state policy and perform the functions assigned to them in the field of ICS. The information mechanism is a complex of all ideas, opinions, messages, narratives, discourses, discussions, debates, disputes, etc., which are the content of the information and communication space. Technological mechanism - technological solutions for generating and processing information and communication flows for the purpose of forming the ICS fund. Technical mechanisms are means of adjusting technological tools for the purpose of their high-quality uninterrupted operation. All mechanisms operate in close interaction, and none is exclusively determinative.

Keywords: information and communication space, mechanisms, public administration, Ukraine, digital world.

Вступ

Постановка проблеми. Сучасний цифровий світ комплексно змінив засади суспільних взаємодійЈ¬у тому числі в аспекті організації інформацшно-комунікаційних обмінів. Технологічні нововведення мали своїм результатом розширення інформаційного поляЈ¬ збільшення акторівЈ¬ різновидів комунікаційних каналів тощо. Для тогоЈ¬щоб бути дієвим сучасне публічне управління має не лише відповідати демократичним принципамЈ¬ а й спиратися на здобутки технологічного прогресу. А значитьЈ¬ проводити активне оцифровуванняЈ¬цифровізацію та автоматизацію інформаційно-комунікаційних процесів.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Інформаційно-комунікаційний простір на сучасному етапі розвитку суспільства є одним із провідних в силу своєї впливовості та ефективності. ОднакЈ¬механізми його конструюванняЈ¬по сутіЈ¬є недослідженими. У той же часЈ¬у вітчизняній науці публічного управління та адміністрування не бракує наукових напрацюваньЈ¬ присвячених аналізу загальних механізмів публічного управлінняЈ¬ які стали теоретичним фундаментом для даного наукового пошуку. Насамперед, мова іде про наукові рефлексії з тематики таких авторів, як Г. Атаманчук, В. Бакуменко, В. Коломийчук, Н. Нижник, О. Оболенський, Р.Рудніцька тощо.

Таким чином, мета статті полягає у з'ясуванні провідних механізмів формування інформаційно-комунікаційного простору у системі публічного управління України, розкритті їхнього змісту та особливостей.

Виклад основного матеріалу

Інформаційно-комунікаційний простір в системі публічного управління як відносини, які складаються в процесі обміну інформацією між комунікаторами та адресатами публічного управління комунікації задля досягнення певної суспільної мети, існували завжди. Але чергова інформаційна революція на межі ХХ-ХХІ століть, в результаті якої постали новітні інформаційно-комунікаційні технології, значною мірою змінила спосіб формування інформаційно-комунікаційного простору публічного управління, вплинувши, по суті, на всі його виміри.

У межах інформаційно-комунікаційного простору публічного управління ми виділяємо кілька базових вимірів, а саме:

- нормативно-правовий як законодавче визначення умов, засад та принципів функціонування;

-організаційний - система органів публічної влади, які координують та контролюють інформаційно-комунікаційні процеси в системі публічного управління;

- інформаційний - змістове наповнення комунікації, формування провідних тем суспільного дискурсу, загальнонаціональних наративів;

-технологічний - вибір пріоритетних інструментів, їх обґрунтування;

- технічний - налагодження та підтримка процесів інформаційно- комунікаційних обмінів.

Кожний із вище окреслених вимірів передбачає дію іманентних йому механізмів, так, нормативно-правовий вимір є полем розгортання нормативно- правових механізмів, організаційний - організаційних, інформаційний - інформаційних і т. д.

Чи можна назвати один із вимірів і, відповідно, якийсь набір механізмів домінуючим? На наше глибоке переконання, ні, адже за відсутності хоча б одного з них, інформаційно-комунікаційний простір (ІКП) в системі публічного управління не зможе існувати. Усі виміри (механізми) діють у тісній взаємодії, і їхній поділ, безперечно, є умовним (здійснюється задля полегшення наукового аналізу ІКП). Проте, ми можемо ідентифікувати один із вимірів, як рушійний, адже від його видозмін залежить оновлення усіх інших. Це технологічний вимір. Розробка нових інформаційно-комунікаційних технологій спричинює необхідність переформатування усіх інших вимірів (технічного аспекту застосування новітніх ІКТ, їхнього нормативно-правового обґрунтування, організаційної архітектури).

«Інформаціино-комунікаціиний простір публічного управління регулюється, насамперед, Його політико-правовим середовищем. У наш час характеристики кожного людського суспільства формуються завдяки законам, які регулюють розподіл і доступ до урядової інформації та політики щодо реалізації демократичної свободи. Усі нововведення технологічного рівня, які плануються до використання в ІКП, повинні бути регламентовані актуальним законодавством. Паралельно може відбуватися процес розробки технічних рішень для запровадження нових інформаційно-комунікаційних інструментів. Очевидно, що інформаційний механізм є найбільш сталим з усіх, адже оновлення інших механізмів не вливає на його зміст, а переважно - на обсяги» [1, С. 24-25]. публічний управління інформаційний

Тож, деталізуємо механізми кожного виміру більш предметно, щоб мати більш ґрунтовне уявлення про їхні особливості та функціонал.

К. Валігура наполягає на тому, що механізм нормативно-правового регулювання є теоретико-методологічною категорією, яка окреслює місце, зв'язки, правові засоби, функції, що задіюються в процесі державного регулювання на різних стадіях, та забезпечує можливість подати усі можливі нормативно-правові засоби, на основі яких відбувається регулювання, у взаємозв'язку [2].

А. Корнійченко зазначає, «що у наукових розробках як вітчизняних, так і зарубіжних вчених, не дивлячись на значення та виключну роль нормативно- правового механізму в публічному адмініструванні загалом, а також адміністративно-правовому регулюванні зокрема, на сьогоднішній день не існує уніфікованого бачення вказаної дефініції. Так, здійснивши аналіз низки наукових досліджень, присвячених нормативно-правовому механізму у різноманітних сферах життєдіяльності, можна зробити висновок, що більшість науковців зводить його до безпосереднього переліку нормативно- правових актів, які регулюють ту або іншу сферу…Ў·[3, С. 135].

Дослідниця пропонує авторську дефініцію, а саме: «нормативно-правовий механізм - це внутрішня будова та сукупність процесів певного явища, закріплених нормами права» [3, С. 135].

Таким чином, можемо стверджувати, що нормативно-правові механізми формування інформаційно-комунікаційного простору в межах публічного управління України - це комплекс узгоджених законодавчих та нормативних документів, які визначають умови, засади та принципи функціонування інформаційно-комунікаційного простору публічного управління.

Сьогодні в Україні інформаційно-комунікаційний простір публічного управління вибудовується, зокрема на таких нормативно-правових документах: Закон України «Про інформацію»; Закон України «Про медіа»; Закон України «Про доступ до публічної інформації»; Закон України «Про звернення громадян»; Закон України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах»;

Закон України «Про державну таємницю»; Закон України «Про захист персональних даних»; Закон України «Про суспільні медіа України»; Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 жовтня 2021 року «Про Стратегію інформаційної безпеки»; Указ Президента України «Про Стратегію комунікації з питань євроатлантичної інтеграції України на період до 2025 року»; Постанова Кабінету міністрів України «Про затвердження Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах»; Постанова Кабінету міністрів України «Про внесення змін до Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію»; Постанова Кабінету міністрів України «Деякі питання форми знака (бренда) України»; Розпорядження Кабінету міністрів України «Деякі питання удосконалення комунікативної роботи органів виконавчої влади»; Розпорядження Кабінету міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо впровадження в Україні цифрового телерадіомовлення» тощо.

Усі приведені вище нормативно-правові документи є чинними, більшість набули чинної редакції упродовж 2022 та 2023 років, що пов'язано з необхідністю врахування інформаційно-комунікаційних викликів, спричинених військовою агресією РФ, з одного боку, а з іншого - викликано процесами модернізації інформаційно-комунікаційного простору. Вони визначають усіх акторів, принципи, засоби, методи їх функціонування, стратегічні пріоритети, безпековий аспект і т. д.

Під організаційним механізмом публічного управління у інформаційно- комунікаційній сфері ми розуміємо систему органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, інших акторів, яким делеговані адміністративно-управлінські та публічно-сервісні функції у сфері інформаційно-комунікаційних відносин, які за допомогою комплексу інструментів (засобів, методів, процедур, правових норм тощо) та наявних ресурсів здійснюють вплив на функціонування інформаційно-комунікаційного простору, формують відповідну політику держави та виконують покладені на них функції у сфері ІКП.

В Україні можна виділити низку центральних органів державної виконавчої влади, які обіймаються організаційним аспектом інформаційно- комунікаційного простору. Насамперед, ідеться про:

-Міністерство цифрової трансформації України;

-Міністерство культури та інформаційної політики України;

-Державний комітет телебачення і радіомовлення України;

- Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку тощо.

Організаційний механізм у своїй діяльності спирається на нормативно- правовий механізм, функціонування першого не може суперечити другому. Відтак, усі актори, уповноважені діяти в межах інформаційно-комунікаційного простору, мають діяти виключно в межах чинного законодавства, в інтересах суспільства і з метою оптимізації ІКП.

Інформаційний механізм - це комплекс усіх ідей, думок, повідомлень, наративів, дискурсів, дискусій, обговорень, суперечок тощо, які є змістовим наповненням інформаційно-комунікаційного простору. Завдяки інформаційному механізму відбувається опредмечування, аритикуляція суспільних проблем, запитів, вимог, потреб, публічних рішень. Без сутнісного наповнення інформування та комунікація були б неможливими. Інформування в межах інформаційно-комунікаційного простору має відповідати принципам вчасності, правдивості, доступності, комунікація - відкритості, системності, ефективності. Завдяки цьому механізму формується свідомість та культура громадян у публічному секторі, а також - усіх комунікаторів. А вже на основі цих глибинних психологічних патернів розгортається людська діяльність.

Технологічний механізм означає добірку технологічних рішень, завдяки яким відбуватиметься інформаційно-комунікаційний обмін в межах публічного управління (переважно ідеться про Web 2.0 та Web 3.0, цифрове ТБ тощо).

«Технологічний аспект має висвітлювати таке: сутність і особливості застосування використовуваних технологій, необхідне технічне оснащення для їх використання, дані стосовно постачальника (розробника) і технологічних інновацій (стан наукових досліджень і результати їх упровадження, патентна інформація)» [4, С. 40], - зазначає В. Іванова.

Технологічний механізм потрібний для генерування та опрацювання інформаційно-комунікаційних потоків з метою формування фонду ІКП. Технологічний механізм забезпечує формування ключового масиву інформаційно- комунікаційних ресурсів для того, щоб інформаційно-комунікаційні процеси могли відбутися. Завдяки вчасній модернізації технологічного механізму забезпечується оперативність процесу інформаційного забезпечення, чіткість комунікації, мінімальна витрата часу на задоволення інформаційних потреб учасників інформаційно-комунікаційного простору.

Технічний механізм відповідає за обслуговування технологічного механізму. Він повязаний із даними про устаткування, його технічні характеристики, правила й специфіку використання, реальних і потенційних постачальників устаткування, актуальний стан і висновки науково-дослідних напрацювань щодо нових різновидів та модифікацій обладнання. Технічний механізм для його налагодження потребує включення фахівців з високою технологічною та технічною експертизою, діяльності 24/7 задля організації безперебійної і цілодобової роботи технологічної компонети ІКП.

Висновки

Комплексний підхід до аналізу тематики механізмів формування інформаційно-комунікаційного простору в системі публічного управління України дозволив вичленувати п'ять провідних механізмів (нормативно-правовий, організаційний, інформаційний, технологічний та технічний). Було з'ясовано суть і особливості кожного з них, каузальні зв'язки між ними і функціональне призначення. Подальші наукові студії можуть бути спрямовані у бік компаративного аналізу механізмів конструювання інформаційно-комунікаційного простору в системі публічного управління різних демократичних країн та України.

Література

1. Ведмідь П.В. Механізми формування інформаційно-комунікаційного простору в публічному управлінні. Сучасні аспекти модернізації науки в Україні: стан, проблеми, тенденції розвитку, матеріали ХХХІІІ Міжнародної науково-практичної конференції, 07 черв., Паола, 2023. С. 22-25.

2. Валігура К. Механізм правового регулювання: методологічний аспект. Visegrad journal on human rights. 2016. No 2/1. С. 17-22.

3. Корнійченко А. Нормативно-правовий механізм як складова адміністративно-правового регулювання запобігання булінгу в Україні. Наукові записки. Серія: Право. 2020. Вип. 9. С. 133-137.

4. Іванова В. Технологічний механізм інформаційного забезпечення економіки, заснованої на знаннях. Економіка та держава. 2009. №5. С. 39-41.

References

1. Vedmid, P.V. (2023). Mekhanizmy formuvannia informatsiino-komunikatsiinoho prostoru v publichnomu upravlinni [Mechanisms of formation of information and communication space in public administration]. Suchasni aspekty modernizatsii nauky v Ukraini: stan, problemy, tendentsii rozvytku, materialy ХХХШ Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii, 07 cherv., Paola, S. 22-25 [in Ukrainian].

2. Valihura, K. (2016). Mekhanizm pravovoho rehuliuvannia: metodolohichnyi aspekt [Mechanism of legal regulation: methodological aspect]. Visegrad journal on human rights. No 2/1. S. 17-22 [in Ukrainian].

3. Korniichenko, A. (2020). Normatyvno-pravovyi mekhanizm yak skladova administratyvno-pravovoho rehuliuvannia zapobihannia bulinhu v Ukraini [Regulatory and legal mechanism as a component of administrative and legal regulation of bullying prevention in Ukraine]. Naukovi zapysky. Seriia: Pravo. Vyp. 9. S. 133-137 [in Ukrainian].

4. Ivanova, V. (2009). Tekhnolohichnyi mekhanizm informatsiinoho zabezpechennia ekonomiky, zasnovanoi na znanniakh [Technological mechanism of information provision of the knowledge-based economy]. Ekonomika ta derzhava. №5. S. 39-41 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru