Особливості функціонування механізмів управління комунальною власністю територіальних громад в Україні
Функціонування механізмів управління комунальною власністю територіальних громад України в умовах суспільних викликів та загроз. Мета, підходи, принципи, форми, методи управління комунальним майном територіальних громад, повноваження суб’єктів управління.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 04.12.2023 |
| Размер файла | 33,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.Allbest.Ru/
Київський національний університет імені Тараса Шевченка
Навчально-науковий інститут публічного управління та державної служби
Кафедра публічної політики
Особливості функціонування механізмів управління комунальною власністю територіальних громад в Україні
Обушна Н.І., д. н. з держ. упр., професор
Анотація
У статті обґрунтовано актуальність наукових досліджень особливостей функціонування механізмів управління комунальною власністю територіальних громад в Україні в умовах формування та розвитку громадянського суспільства. З'ясовано мету, підходи, принципи, форми, методи управління комунальним майном територіальних громад та повноваження суб'єктів управління. Проведено аналіз доходів місцевих бюджетів як одного з об'єктів комунальної власності.
Виявлено, що серед найбільш використовуваних способів управління комунальним майном є управління підприємствами та фінансовими установами комунальної власності та забезпечення податкових надходжень від них, продаж землі та нематеріальних активів (земельних ділянок, прав на земельні ділянки несільськогосподарського призначення), орендна плата за користування комунальною власністю та концесійні платежі.
Узагальнено основні практичні проблеми у сфері земельних відносин, у сфері управління комунальним майном та ефективного його використання територіальних громад. Відзначено, що в Україні використовується комплексний програмно-цільовий підхід до управління та ефективного використання майна комунальної власності територіальних громад та земельних ресурсів, що враховує нормативно-правові вимоги.
Констатовано, що механізми управління комунальною власністю територіальних громад інтегративно взаємодіють між собою, оскільки вони: виступають продуктом організованої людської діяльності та детермінуються метою, принципами, формами, засобами та методами публічного управління; ґрунтуються на науково-методичному та ресурсному забезпеченні публічного управління; обумовлюються державною політикою (насамперед. регіональною); відчувають вплив зовнішнього середовища, зокрема з боку інститутів громадянського суспільства, які розглядаються як потенційні інструменти громадянських ініціатив щодо визначення потреб територіальних громад та ін.
Ключові слова: громадянське суспільство, комунальна власність, місцеві бюджети, об'єкти комунальної власності, територіальні громади, управління комунальною власністю.
Annotation
Features of the functioning of communal property management mechanisms of territorial communities in ukraine
Obushna N.I., Dr Sci. Public Admin., Professor of the Department of Public Policy, Educational and Scientific Institute of Public Administration and Civil Service, Taras Shevchenko National University of Kyiv
The article substantiates the relevance of scientific research on the functioning of mechanisms for managing communal property of territorial communities in Ukraine in the conditions of the formation and development of civil society. The purpose, approaches, principles, forms, methods of managing communal property of territorial communities and the powers of management subjects have been clarified. An analysis of the income of local budgets as one of the objects of communal property was carried out. It was found that among the most used methods of managing communal property are the management of communally owned enterprises and financial institutions and the provision of tax revenues from them, the sale of land and intangible assets (land plots, rights to non-agricultural land plots), rent for the use of communal property and concessions payments.
The main practical problems in the field of land relations, in the field of communal property management and its effective use by territorial communities are summarized. It was noted that Ukraine uses a comprehensive program-targeted approach to the management and effective use of communal property of territorial communities and land resources, which takes into account regulatory and legal requirements. It was established that the mechanisms of communal property management of territorial communities interact integratively with each other, since they: are the product of organized human activity and are determined by the purpose, principles, forms, means and methods of public management; are based on scientific-methodical and resource provision of public administration; are determined by state policy (primarily regional); feel the influence of the external environment, in particular, from the side of civil society institutions, which are considered as potential tools of civil initiatives to determine the needs of territorial communities, etc.
Keywords: civil society, communal property, local budgets, communal property objects, territorial communities, communal property management.
Постановка проблеми
В умовах децентралізації, інтеграції України до ЄС та залучення громадянського суспільства до управління комунальною власністю (КВ) територіальних громад (ТГ) особливого значення набуває пошук нових підходів, принципів, методів, інструментів менеджменту соціально-економічного розвитку сіл, селищ, міст, регіонів. Зважаючи на впровадження стратегій розвитку адміністративно-територіальних одиниць в Україні, реформи місцевого самоврядування (зокрема створення передумов для розвитку професіоналізму публічних службовців, підвищення рівня їх відповідальності, компетентності, лояльності до публічної служби та політичної неупередженості) й особливості воєнного стану в країні, потребують більш детального вивчення особливості функціонування механізмів управління комунальною власністю територіальних громад.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. У вітчизняній науковій літературі досить активно обговорюється проблематика управління комунальною власністю територіальних громад в умовах формування громадянського суспільства. Зокрема, детально досліджують методи, форми, інструменти та технології управління з означеної проблематики такі вчені як: Августин Р., Архипенко С., Борсук Н., Бурик З., Васіна А., Герман М., Голосніченко І., Голосніченко Д., Двігун. О., Дегтярьова І., Гончарова З., Рибніков Д. Гуськова І., Коваль О., Колтун В., Монастирський Г., Олешко А., Павлюк К., Сментина Н., Чумакова І., Шкільняк М., та ін.
Проте критичний огляд вітчизняних наукових робіт щодо управління комунальною власністю територіальних громад в Україні засвідчує, що в науковому середовищі означені питання висвітлюються ще досить фрагментарно. Зокрема в науковій літературі наразі ще відсутні комплексні дослідження механізмів управління КВ ТГ та їх аналіз в умовах формування громадянського суспільства, інтеграції до ЄС, впровадження регіональних стратегій розвитку, які є стратегічним підґрунтям для реалізації комплексних цільових програм управління об'єктами КВ загалом.
Формулювання мети статті. З огляду на зазначене, головна ідея статті полягає в ідентифікації особливостей функціонування механізмів управління комунальною власністю територіальних громад України в умовах сучасних суспільних викликів та загроз та їх характеристиці.
Виклад основного матеріалу
Управління комунальним майном представляє собою на сьогодні «процеси здійснення органами місцевого самоврядування та уповноваженими ними органами повноважень щодо реалізації прав територіальної громади села, селища, міста, які пов'язані з володінням, користуванням і розпоряджанням ними в цілях задоволення потреб територіальної громади, державних та суспільних потреб. Комунальне майно становить матеріальну та фінансову базу місцевого самоврядування, використовується для забезпечення соціально-економічних потреб громадян та відноситься до комунальної власності (КВ)» [1, с. 85].
В інтересах територіальних громад права (володіння, користування, розпорядження) суб'єктів комунальної власності здійснюють відповідні ради. Територіальна громада (ТГ) - це територіальна спільнота жителів зі спільними інтересами та потребами, які обумовлені постійним проживанням в населених пунктах (селах, селищах, містах) у межах відповідної адміністративно- територіальної одиниці (АТО) базового рівня - сільської, селищної, міської громади, безпосередньо або через сформовані ними органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, володіють, користуються і розпоряджаються спільною комунальною власністю та сплачують комунальні податки та збори [2].
Як правило, в ТГ «присутні всі форми власності (приватна, комунальна (муніципальна), державна), які в сукупності становлять економічну базу їхнього розвитку, що є свідченням багатоукладності муніципальної економічної системи та необхідності розроблення адаптивних механізмів управління її розвитком» [3, с. 89]. При цьому управління власністю територіальної громади, як складної системи, формує синергічний ланцюг функціонування власності: наявність власності (проведення її інвентаризації, обліку та оцінювання) - технології управління власністю - ефективність управління власністю в контексті забезпечення сталого розвитку ТГ.
Формування системи управління комунальною власністю є основною складовою інституціонального забезпечення розвитку ТГ і має базуватись на: професійній діяльності кваліфікаційних менеджерів; достовірній інформації про склад об'єктів комунальної власності; визначенні ринкової вартості об'єктів власності та прав користування ними; створенні єдиного реєстру даних про всі об'єкти комунальної власності; повноцінному захисті майнових прав територіальної громади [3].
Зауважимо, що відповідно до діючого законодавства об'єктами комунальної власності територіальних громад сіл та селищ є [2]: рухоме і нерухоме майно; доходи місцевих бюджетів, інші кошти, майнові права; результати виконаних робіт, надані послуги; результати інтелектуальної, творчої діяльності, інформація, а також інші речі, цінні папери; земля, природні ресурси; підприємства, установи та організації, у тому числі банки, страхові товариства, пенсійні фонди, частка в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження [4, с. 89].
З огляду на викладене вище, надалі, як один з основних об'єктів КВ ТГ, детальніше розглянемо доходи місцевих бюджетів України (табл. 1).
Так, згідно статистики, доходи місцевих бюджетів України за 20182022 роки в цілому характеризуються тенденцією до скорочення на 7,32 млрд. грн., зокрема через скорочення доходів від органів державного управління на 162,19 млрд. грн., що в тому числі може свідчити про недостатню ефективність управління об'єктами комунальної власності на рівні територіальних громад. За останні п'ять років скоротився й обсяг неподаткових надходжень (на 5,99 млрд. грн.) та обсяг коштів цільових фондів (на 0,34 млрд. грн.) [5].
Варто також відмітити й скорочення частки виконання планів доходів місцевих бюджетів України в 2022 році через військові дії до 93,71%. Зокрема суттєво скоротився відсоток виконання надходжень від операцій з капіталом (60,38%), для якого в цілому було характерним недовиконання, та відсоток виконання доходів від органів державного управління (дотації та субвенції) (78,33%), а також цільових фондів (48,25%) [5].
При цьому в структурі доходів місцевих бюджетів суттєво зростає частка податкових надходжень з 41,35% у 2018 році до 70,88% у 2022 році завдяки процесам децентралізації та водночас скорочується частка доходів від органів державного управління з 53,15% до 24,64%. Неподаткові надходження займають у структурі місцевих бюджетів незначну частку - 3,97% у 2022 році. Частка цільових фондів та доходів від операцій з капіталом займають 0,06% та 0,41% відповідно у 2022 році [5].
Таблиця 1
Динаміка доходів місцевих бюджетів України у ^ 2018-2022 роках, млрд. грн.*
|
Тип |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
Відхилення, +/- |
|
|
Виконано за період, млрд. грн. |
|||||||
|
Всього |
562,42 |
560,53 |
471,48 |
580,70 |
555,10 |
-7,32 |
|
|
Податкові надходження |
232,53 |
270,55 |
285,57 |
346,71 |
393,46 |
160,93 |
|
|
Неподаткові надходження |
28,03 |
26,11 |
21,46 |
27,18 |
22,04 |
-5,99 |
|
|
Доходи від операцій з капіталом |
2,14 |
2,93 |
3,47 |
3,46 |
2,28 |
0,13 |
|
|
Від органів державного управління |
298,94 |
260,30 |
160,18 |
202,73 |
136,75 |
-162,19 |
|
|
Від Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ |
0,09 |
0,04 |
0,15 |
0,04 |
0,22 |
0,13 |
|
|
Цільові фонди |
0,68 |
0,60 |
0,65 |
0,57 |
0,34 |
-0,34 |
|
|
Відсоток виконання до уточненого плану, % |
|||||||
|
Всього |
99,2 |
98,35 |
98,16 |
100,64 |
93,71 |
-5,49 |
|
|
Податкові надходження |
101,18 |
101,96 |
98,73 |
104,4 |
100,89 |
-0,29 |
|
|
Неподаткові надходження |
96,21 |
100,86 |
100,98 |
102,85 |
95,50 |
-0,71 |
|
|
Доходи від операцій з капіталом |
80,78 |
73,61 |
85,13 |
77,41 |
60,38 |
-20,40 |
|
|
Від органів державного управління |
98,11 |
95,03 |
97,22 |
95,08 |
78,33 |
-19,78 |
|
|
Від Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ |
95,26 |
25,03% |
83,58 |
82,05 |
102,34 |
7,08 |
|
|
Цільові фонди |
122,09 |
95,3 |
79,12 |
76,12 |
48,25 |
-73,84 |
|
|
Питома вага, % |
|||||||
|
Податкові надходження |
41,35% |
48,27% |
60,57% |
59,71% |
70,88% |
29,54% |
|
|
Неподаткові надходження |
4,98% |
4,66% |
4,55% |
4,68% |
3,97% |
-1,01% |
|
|
Доходи від операцій з капіталом |
0,38% |
0,52% |
0,74% |
0,60% |
0,41% |
0,03% |
|
|
Від органів державного управління |
53,15% |
46,44% |
33,97% |
34,91% |
24,64% |
-28,52% |
|
|
Від Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ |
0,02% |
0,01% |
0,03% |
0,01% |
0,04% |
0,02% |
|
|
Цільові фонди |
0,12% |
0,11% |
0,14% |
0,10% |
0,06% |
-0,06% |
*Джерело: розраховано автором за даними [5]
Варто відзначити, що частка податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності у структурі податкових надходжень становила 0,24% у 2022 році або 1,307 млрд. грн. (123,48% виконання бюджету). Частина чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучена до відповідних місцевих бюджетів, склала 229,624 млн. грн. (0,04%) у 2022 році. Надходження від орендної плати за користування майновим комплексом та іншим майном, що перебуває в комунальній власності, становили 886,605 млн. грн. або 0,16% від доходів місцевих бюджетів у 2022 році. Концесійні платежі щодо об'єктів комунальної власності становили 3,965 млн. грн. від доходів місцевих бюджетів у 2022 році. Кошти від продажу землі і нематеріальних активів склали 1,655 млрд. грн. або 0,30% від доходів місцевих бюджетів у 2022 році [5].
Загалом, як засвідчує практика господарювання, найбільш використовуваними способами управління комунальним майном на сьогодні виступають: управління підприємствами та фінансовими установами комунальної власності та забезпечення податкових надходжень від них, продаж землі та нематеріальних активів (земельних ділянок, прав на земельні ділянки несільськогосподарського призначення), орендна плата за користування комунальною власністю та концесійні платежі.
Враховуючи місію розвитку ТГ, їхнє функціональне навантаження як соціально-економічних систем, вибір методів, форм та інструментів управління комунальною власністю має здійснюватись на основі комплексного підходу з врахуванням чинників, найважливішими з яких є такі: цілі сталого збалансованого та наявний потенціал розвитку територіальної громади; структура та обсяги комунальної власності; стан та рівень використання об'єктів комунального майна; повноваження органів управління, встановлені законодавством; наявність кваліфікованих кадрів в органах місцевого самоврядування, а також у комунальних підприємствах та установах. Відповідно до специфіки цілей та потенціалу розвитку територіальних громад доцільним в рамках розробки програмних документів управління комунальною власністю є удосконалення та адаптація таких функціональних технологій управління комунальним майном, як: продаж, оренда, концесія, застава, приватизація, акціонування, іпотека, лізинг, спільне використання, довірче управління [3]. Проте за даними аналіз стану управління активами у 100 громадах-партнерах, проведений в межах Програми USAID DOBRE у співпраці з незалежними експертами - фахівцями у галузі права, економіки та земельній сфері протягом 2018-2021 років, свідчить про те, що органи місцевого самоврядування (ОМС) не використовують повний спектр інструментів з управління активами, відсутня повна та систематизована інформація про активи та зобов'язання, а нормативні акти, які мають визначати загальні процедури управління майном комунальної власності або не приймалися, або приймалися безсистемно та не завжди відповідали приписам чинного законодавства [6].
Як відмічає Бурик З., управління комунальною власністю територіальних громад в Україні потребує подальшого вдосконалення та реформування через наявні недоліки в системі управління: обмежену громадську участь, недостатній контроль та прозорість, відсутність стратегічного планування, недостатню кваліфікацію державних службовців та фінансові труднощі [7, с. 58].
Не зважаючи на законодавче закріплення різних форм громадської участі (громадську консультації, слухання, експертизи) на практиці спостерігається низький рівень залученості громадян в процеси управління комунальною власністю, зокрема відсутні конкретні пропозиції жителів ТГ щодо приватизації, оренди, концесії комунального майна або інших форм управління [8]. управління комунальний власність територіальний громада
У практичному управлінні комунальною власністю відповідальні суб'єкти громад зіштовхуються з рядом проблем: продаж земельних ділянок за відсутності попиту, складні процедури відведення земельних ділянок у користування, законодавчо неврегульовані питання здійснення контролю за використанням земель, відсутність структури земельного фонду через облікові проблеми, потреба в оновленні нормативної грошової оцінки земель, наявність заборгованості за оренду та ін. (табл. 2).
Таблиця 2
Основні практичні проблеми у сфері земельних відносин, у сфері управління комунальним майном та ефективного його використання територіальних громад*
|
Проблема |
Перелік проблем |
|
|
Проблеми у сфері земельних відносин |
1. Обов'язковість продажу земельних ділянок на земельних торгах (аукціонах) за відсутності попиту на них та неможливість їх продажу на земельних торгах (аукціонах) у разі наявності лише одного покупця. 2. Довготривала і складна процедура відведення земельних ділянок у користування, протягом якої до міського бюджету не сплачується земельний податок/орендна плата за землю 3. Недостатня кількість земельних масивів, придатних для розподілу між військовослужбовцями-учасниками АТО та членами сімей загиблих військовослужбовців. 4. Неврегульоване на законодавчому рівні питання здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель. 5. Відсутність структури земельного фонду, зумовлена відсутністю обліку земельних ділянок за категоріями. 6. Необхідність розробки оновленої нормативної грошової оцінки земель територіальних громад. |
|
|
Проблеми у сфері управління комунальним майном та ефективного його використання |
1. Наявність заборгованості за оренду комунального майна по договорах оренди. 2. Недоотримання коштів від використання нерухомого комунального майна внаслідок значної питомої ваги площ, що передані в оренду на пільгових умовах у загальній структурі орендованих площ нерухомого комунального майна передано у безкоштовне користування та в оренду за 1 грн. на рік. 3. Відсутність реєстрації за територіальною громадою права власності на більшість об'єктів нерухомого майна, що ускладнює, а інколи і робить неможливою реалізацію права територіальної громади на володіння належним їй майном. |
* Джерело: систематизовано автором за даними [6; 9].
Для прикладу, станом на 2022 рік в місті Києві в оренду передано 6600 об'єктів КВ (нерухоме майно), при цьому загальна заборгованість орендарів становить понад 78 млн. грн., що включає також нецільове використання майна, неналежне збереження технічного стану, відсутність страхування тощо [6].
Отже, враховуючи викладені вище проблеми управління комунальною власністю, можемо констатувати існування в Україні досить серйозної проблеми, пов'язаної з неефективністю механізмів управління комунальною власністю в територіальних громадах.
Нагадаємо, що в основі дефініції «механізм управління комунальною власністю територіальної громади» лежить розуміння поняття “механізм” (грец. цц/avp mechane - машина), яке запозичено зі сфери техніки. На підтвердження даної тези нагадаємо підходи до визначення даної дефініції, що надає Економічна енциклопедія [10, с. 355]:
1) механізм - це система, пристрій, спосіб, що визначають порядок певного виду діяльності;
2) механізм - це внутрішній пристрій машини, устаткування тощо - система певних ланок, елементів, що приводить їх у дію.
Загалом дослідження теоретико-методичних засад управління комунальною власністю територіальних громад засвідчує, що особливості механізмів управління комунальною власністю територіальних громад мають включати:
1. Мету управління: планування комплексу заходів з підвищення ефективності утримання та використання комунального майна та земель комунальної власності; створення передумов для забезпечення стабільного надходження коштів в бюджет міст, сіл, селищ та забезпечення ефективного та раціонального використання майна комунальної власності та земельних ресурсів територіальних громад; забезпечення ефективного обліку та управління активами територіальних громад, якісного надання послуг жителям громад; захист майнових інтересів громадян; забезпечення ефективної системи контролю з боку мешканців громад; створення сучасних цифрових платформ управління інфраструктурою; впровадження сучасних інформаційних технологій, автоматизація прийняття управлінських рішень та контроль за їх виконанням; запровадження нових технологічних процесів [6; 9].
2. Принципи: законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально- фінансової самостійності в межах повноважень, визначених законами про місцеве самоврядування; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування [2].
3. Підходи до реалізації управління:
1) комплексний програмно-цільовий підхід до управління та ефективного використання майна комунальної власності та земельних ресурсів, що враховує нормативно-правові вимоги відповідно до Бюджетного кодексу України, Земельного кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду державного та комунального майна», «Про приватизацію державного і комунального майна» «Про землеустрій», «Про Державний земельний кадастр» та інших нормативно-правових актів;
2) затвердження програми управління враховують стратегії розвитку територіальних громад та розробляються на короткостроковий, середньостроковий період: три роки [6; 9].
4. Методи як способи організації управління КВ: адміністративні, економічні (оподаткування, інвестування), законодавчі та нормативно- правові, організаційні, соціально-психологічні, які використовуються на державному (загальнодержавному, федеральному) рівні; рівні суб'єктів федерації (у федеративних країнах) та галузях народного господарства; місцевому, муніципальному рівні, на окремих підприємствах [11, с. 42; 12].
Оподаткування як метод управління комунальною власністю слід розглядати як процес стягнення державними органами та органами місцевого самоврядування податків на користь державного та місцевих бюджетів за використання об'єктів комунальної власності. При цьому, таке використання може передбачати отримання прибутку не тільки від діяльності, яка здійснюється на даному об'єкті, а й прибутку, пов'язаного з передачею об'єкта в оренду та інше [11, с. 43].
5. Форми управління або ж способи його здійснення: приватизація, оренда, іпотека, продаж, ДПП, зокрема концесія, застава, акціонування, спільне використання, довірче управління тощо.
6. Повноваження суб'єктів управління: встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об'єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади [2].
Повноваження щодо управління комунальною власністю виконавчих органів сільських, селищних, міських рад включають:
а) власні (самоврядні) повноваження:
1) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад;
2) встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад;
3) заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад;
4) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації та переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; організація виконання цих програм; подання раді письмових звітів про хід та результати відчуження комунального майна [2].
Варто відзначити позитивну тенденцію в Україні до більш активного використання можливих методів та форм управління КВ. Для прикладу, Програма «Підготовки об'єктів комунальної власності Чортківської міської територіальної громади до приватизації та оренди на 2021-2024 роки» має на меті підвищення рівня ефективності використання об'єктів комунальної власності, зокрема за рахунок приватизації, оренди по ринковій вартості ефективним власникам, що в цілому сприятиме розвитку на території громади конкурентного середовища, поповнення міського бюджету. На виконання програми виділено 165 тис. грн. коштів з міського бюджету [13] та ін.
Отже, проведене дослідження свідчить про наявність постійних та системних проблем в управлінні комунальною власністю територіальних громад України в умовах формування громадянського суспільства.
Системність проблем полягає в їх присутності в кожному з елементів механізму:
1) в підходах до управління (зокрема використання ситуативного підходу), а також у відсутності чітких стратегій розвитку управління КВ та стратегічного планування;
2) в методах управління, які не достатньо відповідають вимогам громадянського суспільства;
3) в інструментах управління, що передбачає не повне використання їх потенціалу (приватизації, оренди, ДПП тощо);
4) в системі оцінки ефективності управління КВ ТГ, зокрема відсутні критерії та показники оцінки та ін.
Висновки
Таким чином, функціонування механізмів управління комунальною власністю територіальних громад в умовах формування громадянського суспільства має здійснюватися на засадах комплексного програмно-цільового підходу до управління та ефективного використання майна комунальної власності та земельних ресурсів, що враховує нормативно- правові вимоги.
При цьому механізми управління комунальною власністю територіальних громад інтегративно взаємодіють між собою, оскільки вони: виступають продуктом організованої людської діяльності та детермінуються метою, принципами, формами, засобами та методами публічного управління; ґрунтуються на науково-методичному та ресурсному забезпеченні публічного управління; обумовлюються державною політикою (насамперед. регіональною); відчувають вплив зовнішнього середовища, зокрема з боку інститутів громадянського суспільства, які розглядаються як потенційні інструменти громадянських ініціатив щодо визначення потреб територіальних громад та ін.
Водночас слід пам'ятати, що в умовах воєнного стану в Україні вступають в силу нові способи використання комунального майна і суб'єкти управління ним, що й визначає перспективи наших подальших наукових досліджень.
Література
1. Олешко А.А., Павлюк К.М. Цифрова трансформація сфери управління комунальним майном міста. Держава та регіони. Серія: Публічне управління і адміністрування. 2022. Вип. 3 (77). С. 84-88.
2. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України. Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1997, № 24, ст. 170.
3. Шкільняк М., Васіна А., Монастирський Г., Августин Р., Дудкіна О. Управління комунальною власністю об'єднаних територіальних громад в умовах нових викликів реформування місцевого самоврядування. Вісник Економіки. 2020. Вип. 4. С. 210-215.
4. Дрогобецький І. Особливості управління комунальною власністю в умовах адміністративно-територіальної реформи. Актуальні проблеми менеджменту та публічного управління в умовах війни та післявоєнної відбудови України. 2022. С.88-91.
5. Відкритий бюджет. Доходи місцевих бюджетів.
6. Офіційний портал Києва. Про затвердження Міської цільової програми
«Управління об'єктами комунальної власності територіальної громади міста Києва на 2022 - 2024 роки».
7. Бурик З. Механізми управління комунальною власністю територіальних громад: теоретичні засади. Наукові перспективи. 2023. Вип. 6 (36). С. 57.
8. Фонд державного майна України. Звіти про результати проведення громадських слухань.
9. Рішення Сумської міської ради від 28.11.2018 року №4153-МР «Про затвердження комплексної цільової Програми управління та ефективного використання майна комунальної власності та земельних ресурсів територіальної громади міста Суми на 2019-2021 роки».
10. Економічна енциклопедія: в 3 т. / ред. кол.: С.В. Мочерний (відп. ред.) та ін. К.: Академія, 2000. Т. 3. 864 с.
11. Борсук, Н.Я. Методи управління комунальною власністю: організаційні та економічні прояви. Форум права. 2016. Вип. 4. С. 41-45.
12. Борсук, Н.Я. Проблеми ефективного управління комунальною власністю в Україні. Наука і правоохорона. 2016. Вип. 3. С. 275-280.
13. Проект Інвестиційної програми комунального підприємства на 2022 рік.
References
1. Oleshko, A.A., Pavljuk, K.M. (2022). Cifrova transformacija sferi upravlrnnja komunal'nim majnom mіsta [Digital transformation of the sphere of municipal property management of the city]. Derzhava ta regioni. Serija: Publichne upravlinnja і administruvannja - Public management and administration, 3 (77), 84-88 [in Ukrainian].
2. Zakon Ukrarni “Pro mіsceve samovrjaduvannja v Ukralrn” [The Law of Ukraine “On local self-government in Ukraine”]. (n.d).
3. Shkіl'njak, M., Vasrna, A., Monastirs'kij, G., Avgustin, R., Dudkrna, O. (2020). Upravlrnnja komunal'noju vlasrnstju ob'cdnanih teritorial'nih gromad v umovah novih viklikw reformuvannja mіscevogo samovrjaduvannja [Management of communal property of united territorial communities in the conditions of new challenges of local self-government reform]. Visnik Ekonomiki - Bulletin of the Economy, 4, 210-215. [in Ukrainian].
4. Drogobec'kij, І. (2022). Osoblivosti upravlrnnja komunal'noju vlasrnstju v umovah admіnіstrativno-teritorіal'noї reformi [Peculiarities of communal property management in the conditions of administrative and territorial reform]. Aktual'niproblemi menedzhmentu tapublichnogo upravlinnja v umovah vijni ta pisljavoenno'i vidbudovi Ukrarni - Actual problems of management and public administration in the conditions of war and post-war reconstruction of Ukraine, 88-91. [in Ukrainian].
5. Vіdkritij bjudzhet. Dohodi mіscevih bjudzhetiv [Open budget. Revenues of local budgets].
6. Oficijnij portal Kiєva. Pro zatverdzhennja Mіs'koї uhovo:! programi «Upravlrnnja ob'cktami komunal'no! vlasnosti teritorial'no! gromadi mіsta Kiєva na 2022-2024 roki» [The official portal of Kyiv. On the approval of the City target program "Management of objects of communal property of the territorial community of the city of Kyiv for 2022-2024"].
7. Burik, Z. (2023). Meharnzmi upravlrnnja komunal'noju vlasrnstju teritorial'nih gromad: teoretichrn zasadi [Mechanisms of communal property management of territorial communities: theoretical foundations]. Naukovi perspektivi - Scientific perspectives, 6 (36), 57 [in Ukrainian].
8. Fond derzhavnogo majna Ukrarni. Zvtii pro rezul'tati provedennja gromads'kih sluhan' [State Property Fund of Ukraine. Reports on the results of public hearings].
9. Rishennja Sums'ko! mіs'koї radi vіd 28.11.2018 roku №4153-MR «Pro zatverdzhennja kompleksno! cli'cvo! Programi upravlrnnja ta efektivnogo vikoristannja majna komunal'no! vlasnosti ta zemel'nih resursw teritorial'noi.' gromadi mіsta Sumi na 2019-2021 roki» [Decision of the Sumy City Council dated November 28, 2018 No. 4153-MR "On the approval of the comprehensive targeted Program for the management and effective use of communal property and land resources of the territorial community of the city of Sumy for 2019-2021"].
10. Mochernij, S.V. (2000). Ekonomichna enciklopedija [Economic encyclopedia]. (vol. 1-3). K.: Akademija [in Ukrainian].
11. Borsuk, N.Ja. (2016). Metodi upravlinnja komunal'noju vlasnistju: organizacijni ta ekonomichni projavi [Methods of managing communal property: organizational and economic manifestations]. Forum prava - Law forum, 4, 41-45 [in Ukrainian].
12. Borsuk, N.Ja. (2016). Problemi efektivnogo upravlinnja komunal'noju vlasnistju v Ukraini [Problems of effective management of communal property in Ukraine]. Nauka і pravoohorona - Science and law enforcement, 3, 275-280 [in Ukrainian].
13. Proekt Investicijnoi programi komunal'nogo pidpriemstva na 2022 rik [Project of the Investment Program of the utility company for 2022].
Размещено на Allbest.Ru
...Подобные документы
Конституція України про місцеве самоврядування. Удосконалення механізмів управління громадою. Проблема функціонування гілок влади в Україні. Конституційний захист та фінансова спроможність громади. Першочергови завдання науки державного управління.
реферат [18,0 K], добавлен 08.06.2010Аналіз основних вітчизняних та закордонних підходів до дефініції поняття "територіальна громада". Правові аспекти формування територіальних громад, їхні ознаки. Дослідження теоретичних засад функціонування локальних територіальних спільностей людей.
статья [19,3 K], добавлен 11.09.2017Теоретичні основи місцевого самоврядування. Історія функціонування територіальних громад на теренах України. Поняття та система місцевого самоврядування. Повноваження, функції і гарантії. Представницькі органи і реформування місцевого самоврядування.
дипломная работа [124,5 K], добавлен 30.03.2009Проблема обмеженості науково-творчої діяльності вищих навчальних закладів (ВНЗ), їх конкурентоздатності на ринку освітніх послуг та результативності і якості наданої освіти. Система управління інтелектуальною власністю ВНЗ, особливості її механізму.
научная работа [23,9 K], добавлен 29.01.2014Особливості правового механізму як структуроутворюючого елементу адміністративного механізму в системі управління охороною здоров’я. Принципи, форми та процедура взаємодії владних структур і суб’єктів громадянського суспільства в системі охорони здоров’я.
автореферат [49,6 K], добавлен 20.02.2009Реформи адміністративного розвитку нашої країни за весь час її незалежності. Обгрунтування принципів нового державного управління в Україні, їх систематизація і розробка конкретних механізмів її вдосконалення. Законність в державному управлінні.
курсовая работа [47,0 K], добавлен 10.02.2016Сільські, селищні, міські територіальні громади та їх повноваження. Органи місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Головні повноваження осіб, які працюють в органах місцевого самоврядування.
контрольная работа [34,4 K], добавлен 03.12.2012Аналіз напрямків удосконалення законодавства, що регламентує контрольно-наглядову діяльність у сфері управління майном у військових формуваннях України. Підходи нормативно-правового забезпечення законності в системі управління військовим майном.
статья [22,5 K], добавлен 27.08.2017Поняття державного управління, його принципи та функції, форми та методи. Державне управління як система і як процес. Державне управління в сучасній Росії. Державне управління в соціальній сфері, його соціальна ефективність. Державна соціальна політика.
курсовая работа [78,8 K], добавлен 13.05.2011Тенденції розвитку наукового потенціалу України. Управління інтелектуальною власністю у вищих навчальних закладах України. Проблема справедливого розподілу прав на об'єкти права інтелектуальної власності при управлінні правами на результати досліджень.
реферат [230,6 K], добавлен 03.08.2009Поняття державного управління, його значення та основні системи. Цілі, функції державного управління, його форми і методи. Дослідження типології розвитку держави. Сучасні підходи до розуміння теоретико-методологічних засад державного управління.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 23.06.2019Фінансовий контроль - невід'ємна складова частина фінансової діяльності держави та адміністративно-територіальних одиниць. Фінансовий контроль завершальна стадія управління фінансами і необхідна умова ефективності управління фінансовими відносинами.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 01.05.2009Сутність концептуальних технологій, принципів та критеріїв соціальної роботи в Україні. Розгляд питань державного управління процесами соціального захисту дітей та підлітків в Україні. Розробка основних напрямів оптимізації цих механізмів управління.
дипломная работа [120,0 K], добавлен 11.10.2013Закони, закономірності та принципи державного управління. Конституційні основи компетенції Верховної Ради. Елементи статусу Президента України. Центральні органи виконавчої влади. Повноваження місцевих державних адміністрацій. Особливості судової влади.
курс лекций [2,7 M], добавлен 07.12.2010Становлення радянської влади в Україні у 20-ті рр. XX ст. Радянська модернізація України у 30-ті рр. Державне управління республіканських урядів. Злиття державного апарату з партійним. Організація влади та державне управління в умовах незалежної України.
реферат [55,6 K], добавлен 27.08.2012Поняття і завдання управління у сфері житлово-комунального господарства, організаційно-правове забезпечення його державного управління. Повноваження органів місцевого самоврядування в сфері житлово-комунального господарства, форми та методи управління.
курсовая работа [61,0 K], добавлен 04.12.2010Вищі органи державного управління економікою в Україні. Основні функції державного управління економікою. Національні особливості державного регулювання економічними процесами. Основні форми державного управління економікою.
курсовая работа [28,4 K], добавлен 18.03.2007Принципи державного управління житлово-комунальним господарством. Аналіз роботи органів державного управління щодо розвитку сфери житлово-комунального господарства на регіональному рівні. Механізми державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
магистерская работа [414,3 K], добавлен 08.09.2015Забезпечення правової основи діяльності територіальних громад та її органів. Створення виконавчих органів за галузевою і функціональною ознаками. Автономність діяльності органів місцевого самоврядування, неможливість втручання інших суб’єктів влади.
реферат [16,7 K], добавлен 09.07.2009Держава як організаційно-правова структура публічно-політичної влади, її характеристика, устрій і форми. Функції і принципи державного управління. Форми політико-правових режимів. Філософія державного управління. Рушійна сила сучасної української держави.
реферат [42,6 K], добавлен 26.04.2011
