Специфіка заходів у протидії контрабанді у системі забезпечення національної безпеки України

Размещено на http://allbest.ru

Національна академія Державної прикордонної служби України

Специфіка заходів у протидії контрабанді у системі забезпечення національної безпеки України

Торічний Вадим Олександрович доктор наук

з державного управління, доцент,

професор кафедри національної безпеки та управління

Факультету підготовки керівних кадрів,

Тушко Дмитро Анатолійович викладач кафедри прикордонної служби

Анотація

Постачання товарів незаконними шляхами в сучасному світі завдає величезної шкоди соціуму та державних інститутам і є ключовою загрозою її національній безпеці.

За результатами збільшення масштабів контрабанди виникають негативні явища, оскільки має місце руйнування економіки та соціального сфери існування держави.

Результатом такого стану є збагачення злочинних угрупувань, спотворення ринкової конкуренції, ліквідація національного товарного виробництва. Проблему рівня контрабанди в Україні розкривали у військових дослідженнях, економічних та управлінських.

В аналізі боротьби з контрабандою можна виділити декілька ключових аспектів: ввезення іноземних товарів нелегальним шляхом має вплив на зменшення попиту на вітчизняний товар.

Своєю чергою, це може призвести до ліквідації виробничого процесу (найважливішого та найскладнішого для будь-якої держави), зниження рівня конкурентоспроможності внутрішнього ринку та їх подальшого переміщення за кордон. Якщо виникає така ситуація, то власникам виробництва доводиться скорочувати організаційно-штатну структуру та урізати фонд заробітної плати.

Правові та організаційні заходи та методи є досить дієвими інструментами у протидії контрабанді.

Правові методи у поєднанні з організаційними мають цілеспрямований вплив на особу, яка реалізується на основі системи взаємопов'язаних державних та правових інструментів.

У змісті зазначених методів передбачено фіксацію щодо заборони, заохочення та зобов'язань у правових нормах. Така діяльність базується на врахуванні кожного рівня внутрішньої регуляції та відповідного змісту потреби та інтересу, які можна сформувати під впливом життєвих умов.

Фундаментом організаційних та правових методів є такі компоненти: об'єктивна сила заходу/методу (зовнішня сторона) та суб'єктивна силаактиватор поведінки конкретної особи.

Мета організаційних та правових заходів/методів полягає у формуванні мотивації щодо соціально активної поведінки особистості, високого результату діяльності, забезпечення певної автономності, ініціативності, креативності тощо.

Отже, специфіка організаційних та правових заходів протидії контрабанді полягає у нормативно-закріпленому характері, впливі на свідомість особи на засадах спонукання до соціально-корисної та соціально активної поведінки. За умови сформованості такого типу поведінки можна досягти задоволення потреб осіб соціально-корисним методом.

Ключові слова: контрабанда, протидія, національна безпека, організаційні заходи, правові заходи, управління, методи боротьби.

Abstract

Specifications of anti-smuggling measures in the national security ensuring system of Ukraine

Torichnyi Vadim Oleksandrovych Doctor of Public Administration, Associate Professor, рrofessor of the department of national security and management of the faculty of management training, National Academy of the State Border Service of Ukraine

Tushko Dmytro Anatoliyovych Teacher of the Department of Border Guard Service, National Academy of the State Border Guard Service of Ukraine

Illegal supply of goods in today's world causes enormous damage to society and state institutions and is a key threat to its national security. As a result of the increase in the scale of smuggling, negative phenomena arise, as the economy and social sphere of the state is destroyed. The result of such a state is the enrichment of criminal groups, distortion of market competition, liquidation of national commodity production. The problem of the level of smuggling in Ukraine was revealed in military, economic and management studies.

In the analysis of the fight against smuggling, several key aspects can be distinguished: illegal importation of foreign goods has the effect of reducing the demand for domestic goods. In turn, this can lead to the elimination of the production process (the most important and most difficult for any state), a decrease in the level of competitiveness of the domestic market, and their subsequent transfer abroad. If such a situation arises, then the owners of the production have to reduce the organizational and staff structure and cut the salary fund.

Legal and organizational measures and methods are quite effective tools in combating smuggling.

Legal methods in combination with organizational ones have a targeted impact on a person, which is implemented on the basis of a system of interconnected state and legal instruments.

The content of these methods provides for the fixation of prohibitions, incentives and obligations in legal regulations. Such activity is based on taking into account each level of internal regulation and the corresponding content of need and interest, which can be formed under the influence of life conditions.

The basis of organizational and legal methods are the following components: the objective force of the measure/method (external side) and the subjective force - the activator of the behavior of a specific person.

The purpose of organizational and legal measures/methods is to form motivation for socially active behavior of the individual, high performance, ensuring certain autonomy, initiative, creativity, etc.

Therefore, the specifics of organizational and legal measures to combat smuggling are normatively fixed in nature, influence on a person's consciousness on the basis of encouragement to socially useful and socially active behavior. Provided that this type of behavior is formed, it is possible to meet the needs of individuals in a socially useful way.

Keywords: smuggling, countermeasures, national security, organizational measures, legal measures, management, methods of struggle.

Вступ

Постановка проблеми. Незаконні способи потрапляння товарів у країну, в цивілізованому світі завдає вагомої шкоди суспільству та державі і виступає загрозою її національній безпеці. Наслідки розквіту контрабанди є надзвичайно негативними, оскільки відбувається руйнація економіки та соціального середовища держави.

Результатом такого стану є збагачення злочинних угрупувань, спотворення ринкової конкуренції, ліквідація національного товарного виробництва.

Проблему рівня контрабанди в Україні розкривали у військових дослідженнях, економічних та управлінських.

Варто зазначити, що негативні наслідки контрабанди торкаються пріоритетних сфер функціонування держави. Сучасна наука України, протягом тривалого часу намагається запропонувати шляхи боротьби з контрабандою, виходу економіки з кризового стану тощо.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. У вирішенні завдань представленого дослідження було здійснено узагальнений аналіз наукових праць, у котрих досліджувалась проблематика протидії контрабанді в Україні. Таких праць чимала кількість. Варто зауважити, що у державних та приватних інституціях проводиться аналітика та відображення її у відповідних документах інформація щодо обсягів контрабанди. Ця інформація уможливила формулювання певних висновків щодо запропонованої проблеми.

У висвітленні діяльності державних органів України та протидії контрабанді, то такі питання вивчені у наукових працях учених із різних галузей права, зокрема це: О. Авдєєв, О. Бандурка, К. Бережна, Н. Гавловська, С. Гусаров, В. Дудчак, О. Карнаухов, В. Колпаков, А. Комзюк, М. Левко, М. Матузов, А. Мота, П. Пашко, Д. Приймаченко, О. Рябченко, О. Салманова, В. Хома, В. Шепітько, О. Юнін та інші.

Особливого значення набувають наукові доробки К. Бугайчука [2], О. Безпалова [2], О. Джафарова [2], В. Іванцова [2], Х. Передало [7], М. Погорецького [8] та багатьох інших. За результатами аналізу праць згаданих вище дослідників відбулось ознайомлення із питаннями адміністративної відповідальності за правопорушення пов'язані із корупцією, методами боротьби із контрабандою, проблемами економічної безпеки України, показники ефективності боротьби з контрабандою тощо.

Мета статті - за результатами узагальненого аналізу наукових досліджень впорядкувати інформацію щодо організаційних та правових методів боротьби з контрабандою в Україні.

Виклад основного матеріалу

Існування контрабандного середовища в Україні першочерговим завданням визначає роль держави у захисті її національних інтересів. Останніми роками існування незалежної України виявляли великі обсяги експорту та імпорту. Особлива небезпека такого стану речей полягає у корупційних діях службових осіб державної та місцевої влади. Зважаючи на це, проблему контрабанди можна вважати актуальною для наук з державного управління.

Протидія контрабанді вимагає виділити такі ключові аспекти: ввезення іноземного товару нелегальним шляхом має вплив на зменшення попиту на вітчизняний товар. Своєю чергою, це може призвести до ліквідації виробничого процесу (найважливішого та найскладнішого для будь-якої держави), зниження рівня конкурентоспроможності внутрішнього ринку та їх подальшого переміщення за кордон. Якщо виникає така ситуація, то власникам виробництва доводиться скорочувати організаційно-штатну структуру та урізати фонд заробітної плати.

Ефективна протидія функціонуванню контрабанді є визначальним завданням тих структур, що мають відношення до реалізації прикордонної та митної політики України, а також до інституцій, приналежних до сектору безпеки та оборони.

У сучасному світі виникла чимала кількість соціально небезпечних явищ. Не завжди очевидними для пересічних громадян є шкідливі наслідки згаданих явищ. Подібна ситуація має місце і з контрабандою. Вона порушує закони збереження суспільних відносин та цінностей. Зважаючи на це, боротьба з контрабандою вимагає розроблення та комплексної реалізації системи заходів, їх чіткої фіксації на законодавчому рівні, визначення відповідних уповноважених осіб, які будуть наділені певними повноваженнями. За такого підходу суспільство разом із державним інститутом може досягнути успіхів у протидії контрабанді.

Основними витоками появи та розквіту явища контрабанди в Україні є наступні: економічні передумови; недосконалість економічної політики; низький рівень взаємодії між правоохоронними та контролюючими органами внутрі держави та на міждержавному рівні; відсутність обміну інформацією між державами; недосконалість нормативно-правового регулювання імпорту товару та експорту товарів; перевантаженість митних структур тощо [1].

Пріоритетні фактори, що можна вважати визначальними у формуванні та розвитку контрабанди, наступні: інженерно-технічна недосконалість облаштування державного кордону України; існування чималої кількості неконтрольованих доріг; наявність неконтрольованих водних переправ; значна відстань між українськими пунктами пропуску та відповідними пунктами держав, з якими межує Україна; поява неконтрольованих ділянок кордону у зв'язку із війною Росії проти України; недоліки кадрового управління в державних інституціях України; рівень корумпованості державних службовців; недосконалість правового інституту в Україні.

У вивченні питання контрабанди в Україні, виникає потреба у визначенні терміну «національна безпека України», оскільки нами неодноразово наголошувалось на тісному взаємозв'язку цих явищ: контрабанди та національної безпеки. Згідно із вузьким трактуванням, національна безпека - це стан захищеності національних інтересів України. Багатьма вченими розкритий цей термін [4].

Національна безпека є комплексом надефективних воєнних, економічних, політико-правових та інших заходів держави щодо захисту інтересів суспільства та держави.

Будь-який предмет контрабанди піддано систематизації та класифікації, оскільки їм притаманні спеціальні ознаки, зокрема: культурні цінності; речовини вибухового характеру, радіоактивного, отруйного та сильнодіючі; боєприпаси та зброя; спеціальні технічні засоби не публічного отримання інформації. У боротьбі управлінці державного сектору з контрабандою слід звернути увагу на сучасний її стан. В Україні сформовані та функціонують окремі схеми, місця та предмети контрабанди. Переважна частка контрабанди припадає на зброю, наркотичні засоби, культурно-історичні цінності тощо.

Основними завданнями контрабандних процесів в Україні є наступні: уникнення сплати митного збору у переміщенні товарів; «обхід» заборон та обмежень щодо переміщення товарів; відкрите отримання та спроби отримати певні форми оплат, субсидій та решти платежів, що не є юридично підтвердженими; отримання незаконних переваг, що шкодять принципам та практикам законної конкуренції [6].

Методом фіксації обсягів контрабанди та похідних від неї явищ є взаємодія з інституціями суміжних держав. Управлінці в Україні звертаються до процедур аналізу та порівняння статистичних даних, що дає змогу визначити недоліки митних та прикордонних процесів, обсяги корупції тощо.

Тобто елементарна відмінність та різниця в обсягах зовнішньої торгівлі дозволяє зробити українським управлінцям висновки про контрабанду. Контрабанда за своїм змістом є діянням проти «державних указів» і як специфічне негативне явище притаманна водночас і особливим територіям, регіонам - зокрема, прикордонним. Така ситуація пояснюється тим, що завжди існують так звані «незахищені» ділянки [5].

Варто нагадати, що до початку війни Росії проти України, наша держава не завжди була кінцевим місцем призначення контрабанди. Кінцевим пунктом призначення переважно виступали країни Центральної та Західної Європи.

Врахування цього факту на рівні державних структур, а отже управлінського їх складу, означає, що боротьба з контрабандою в Україні є актуальним питанням для країн Європейського Союзу в першу чергу. Отже, необхідною умовою боротьби з контрабандою в Україні є ліквідація її криміногенного потенціалу.

Саме цей потенціал створює схеми, маршрути, методи та різноманітні варіанти для збільшення масштабів контрабанди.

Україна зобов'язана вирішувати і внутрішні проблеми, навіть незважаючи на війну, оскільки соціум потребує економіки, що функціонує, правова система, що є дієвою, і загалом інституції, що розвивають державу.

Організаційні та правові методи є одними з пріоритетних інструментів протидії контрабанді. Такі методи справляють цілеспрямований вплив на особистість, що реалізується на основі системи взаємопов'язаних державних та правових інструментів. Специфіка таких методів передбачає існування заборонних, заохочуючих та зобов'язуючих правових норм. Такий процес стимулювання базується на врахуванні кожного рівня внутрішньої регуляції та відповідного змісту потреби та інтересу, які можна сформувати під впливом життєвих умов. Основа організаційного та правового полягає в переважанні таких ознак: об'єктивної сили впливу (зовнішня сила) та суб'єктивної сили впливу - активатор поведінки індивіда.

За результатами досліджень досягнень науковців, узагальнено що організаційно-правовим аспектом боротьби з контрабандою можна вважати правове спонукання індивіда до правомірної поведінки, що сприяє формуванню режиму сприяння у задоволенні власних інтересів суб'єктів.

Основна характеристика організаційно-правових методів протидії контрабанді містить позитивні складові - легальні інтереси, суб'єктивне право, заохочувальні заходи та негативні - певні заборони, юридична відповідальність, покарання.

Потреба у застосуванні організаційно-правових методів проявляється у спільній потребі соціуму та держави в існуванні корисної поведінки суб'єктів права в усіх сферах життя, до прикладу в економічній та політичній.

Значення організаційно-правових методів полягає у формуванні мотивації щодо соціально активної поведінки особистості, високого результату діяльності, забезпечення певної автономності, ініціативності, креативності тощо.

Згаданим вище методам боротьби з контрабандою властивий нормативно-закріплений характер, вплив на свідомість особи на засадах спонукання до соціально-корисної та соціально активної поведінки. За такої поведінки можна досягти задоволення потреб осіб соціально-корисним методом. нелегальний безпека контрабанда україна

Держава закріплює правові норм, існує можливість діяти у власних інтересах та задовольняти свої потреби. У формуванні таких правових норм враховуються соціальні, політичні та економічні умови життя, визначаються правила поведінки.

Отже, організаційно-правові методи протидії контрабанді є закріпленою у правовій нормі публічною можливістю громадян задовольняти потреби та інтереси завдяки застосуванню суб'єктивного права, а також отриманню винагороди у формі матеріальних благ як результат законослухняної поведінки.

Реалізація зазначених вище завдань можлива за умови створення єдиної у державі системи контролю за переміщенням товарів через український кордон, за доставкою їх в країну. За такого системного підходу виникає можливість виявлення порушника вітчизняного українського законодавства, котрий задля уникнення сплати до бюджету податків вдається до створення та використання згаданих вище у публікації схем контрабанди.

Війна Росії проти України, окупація її територій ускладнює реформи та розвиток економіки країни. Така ситуація ускладнює діяльність фундаментальних державних інститутів, відсутня чіткість механізму законодавчої протидії окремим переміщенням товарів, наявні прогалини у нормативно-правових документах, потреба у проведенні оперативно-розшукової діяльності тощо.

Висновки

Обсяги нинішньої контрабанди в українській державі визначити важко, адже вона піддана чималій кількості чинників, ключовим з яких є війна. Вивчення процесу протидії контрабанді в Україні свідчить про її малу ефективність, а отже про її масштабність. Діяння злочинців, причетних до контрабанди в Україні завдала шкоди економіці країни, поширюючи негативні процеси, виявляючи недоліки законодавства і в першу чергу, управлінської кадрової політики тощо.

Рішення щодо євроінтеграційного курсу Україною вимагає вжиття заходів щодо запобігання контрабанді, дієвим реформам у законодавстві, запозичення міжнародного досвіду, розвиток міжнародної співпраці, розвиток інформаційно-комунікаційних технологій.

Література

1. Аналіз обсягів контрабанди в Україні: масштаби, прямі / непрямі втрати бюджету та економіки. - URL:https://platforma-msb.org/analiz-obsyagiv-kontrabandy-v- ukrayini-masshtaby-pryami-nepryami-vtraty-byudzhetu-ta-ekonomiky/

2. Бугайчук К. Л., Адміністративна відповідальність за правопорушення пов'язані із корупцією [Текст] : практич. посіб./К.Л. Бугайчук, О.І. Безпалова, О.В. Джафарова, В.О. Іванцов, С.О. Шатрава. - Харків : Харк. нац. ун-т. внутр. справ. - 2016. - 100 с.

3. Бусол О. Ю. Проблема контрабанди в Україні: як змінити систему протидії?/Юридичні новини України/LexInform: сайт. - URL:https://lexinform.com.ua/ dumka-eksperta/problemakontrabandy-v-ukrayini-yak-zminyty-systemu-protydiyi/. (дата звернення: 01.06.2020).

4. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад і голов. ред. В.Т. Бусел. Київ: ВТФ «Перун»,2004. 1440 с.

5. Левко М. М. Системний підхід до визначення ролі та місця митної безпеки у забезпеченні економічної безпеки держави. Науковий вісник Херсонського державного університету. 2015. Вип. 15. Ч. 2. С. 16-20.

6. Кукуруза Г., Лесик М., Ніколаєнко С. Аналіз обсягів контрабанди в Україні: обсяги, прямі та непрямі втрати бюджету та економіки: Special Report. Київ,2019. 28 с.

7. Передало Х. С. Боротьба з контрабандою як один із методів забезпечення економічної безпеки державних. С. Передало, Н. В. Стасів/'/Національний університет “Львівська політехніка”. - 2016 - Ст. 206-2011

8. Погорецький М. Підвищення ефективності боротьби з сучасною контрабандою. Південно-український правничий часопис. 2009. № 1. С. 18-21.

References

1. Analiz obsyahiv kontrabandy v Ukrayini: masshtaby, pryami / nepryami vtraty byudzhetu ta ekonomiky. [Analysis of the volume of smuggling in Ukraine: scale, direct / indirect losses of the budget and economy]. - URL: https://platforma-msb.org/analiz-obsyagiv-kontrabandy- v-ukrayini-masshtaby-pryami-nepryami-vtraty-byudzhetu-ta-ekonomiky/ [in Ukrainian]

2. Bugaichuk K. L. (2016) Administratyvna vidpovidal'nist' za pravoporushennya pov"yazani iz koruptsiyeyu [Tekst] : praktych. [Administrative responsibility for offenses related to corruption [Text]: practical. manual]/K. L. Bugaichuk, O.I. Bezpalova, O.V. Jafarova, V.O. Ivantsov, S.O. Tent - Kharkiv: Khark. national Univ. internal affairs. - 100 p. [in Ukrainian]

3. Busol O. Yu. Problema kontrabandy v Ukrayini: yak zminyty systemu protydiyi? [The problem of smuggling in Ukraine: how to change the countermeasures system? ]//ega/ news of UkraineLexInform: site. - URL: https://lexinform.com.ua/dumka-eksperta/problemakontrabandy-v- ukrayini-yak-zminyty-systemu-protydiyi/. (date of application: 01.05.2023). [in Ukrainian]

4. Velykyy tlumachnyy slovnyk suchasnoyi ukrayins'koyi movy. [A large explanatory dictionary of the modern Ukrainian language] / editor and head. ed. V.T. Busel Kyiv: VTF "Perun", 2004. 1440 p. [in Ukrainian]

5. Levko M. M. (2015) Systemnyy pidkhid do vyznachennya roli ta mistsya mytnoyi bezpeky u zabezpechenni ekonomichnoyi bezpeky derzhavy. [Systematic approach to determining the role and place of customs security in ensuring the economic security of the state]. Scientific Bu//etin of Kherson State University .Issue 15. Part 2. P. 16-20. [in Ukrainian]

6. Kukuruza G., Lesyk M., Nikolayenko S. (2019) Systemnyy pidkhid do vyznachennya roli ta mistsya mytnoyi bezpeky u zabezpechenni ekonomichnoyi bezpeky derzhavy. [Analysis of smuggling volumes in Ukraine: volumes, direct and indirect losses of the budget and economy]: Specia/Report. Kyiv. 28 p. [in Ukrainian]

7. Peredalo H. S. (2016) Borot'ba z kontrabandoyu yak odyn iz metodiv zabezpechennya ekonomichnoyi bezpeky derzhavnykh. [Combating smuggling as one of the methods of ensuring the economic security of the state]. S. Peredalo, N. V. Stasiv///viv Po/ytechnic Nationa/ University. - Р. 206-211. [in Ukrainian]

8. Pohoretskyi M. (2009) Pidvyshchennya efektyvnosti borot'by z suchasnoyu kontrabandoyu. [Increasing the effectiveness of the fight against modern smuggling]. South Ukrainian /ega/journa/. No. 1. P. 18-21. [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru