Правовой и социальный статус сотрудника ОВД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема Правовой и социальный статус сотрудника ОВД



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС СОТРУДНИКОВ ОВД

1.1 ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ ОВД

1.2 ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ ОВД

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА И ГАРАНТИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОВД

2.1 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ ОВД

2.2 ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С РЕГУЛИРОВАНИЕМ ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ ОВД И ПУТИ РЕШЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы исследования обусловлено тем, что правовой и социальный статус сотрудников органов внутренних дел в настоящее время имеют весьма большое значение. Интерес к проблеме правового статуса сотрудников органов внутренних дел (ОВД) выражен наличием у сотрудников властных полномочий и близостью с населением. Сотрудник ОВД обладает не только общим и индивидуальным правовым статусом, присущий каждому лицу. Также сотрудникам ОВД имеют особый правовой статус, но и специальный правовой статус это означает, что сотрудником ОВД считается гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в ОВД в различных должностях и которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание. [13, с.48]

Для того, чтобы органы внутренних дел успешно выполняли свое предназначение, необходимо не только поддержание качественного состояния органов внутренних дел, их боевой готовности, но и требуется обеспечение соответственного человеческого фактора, достойного положения сотрудника органов внутренних дел в обществе. Формирование и совершенствование соответствующего правового механизма реализации социальных прав сотрудников ОВД объективно необходимо.

Рассматривая социальное положение сотрудников ОВД в современном российском обществе, невозможно обойти вниманием вопрос о социальных рисках, сопутствующих профессиональной деятельности в органах внутренних дел, а также прямо или косвенно воздействующих на социальное самочувствие родных и близких сотрудников ОВД. Однако практически не изучены ни специфика их социальных проблем, ни технологии социальной работы с личным составом органов внутренних дел.

В настоящее время существует два направления разработки проблемы правового статуса сотрудников ОВД: исследования отдельных элементов правового статуса, субъективного (личностного) подхода, а также труды представителей отраслевых наук, прежде всего, изучения которых выступили различные аспекты правового статуса отдельных государственных органов, характеризуются узкой отраслевой направленностью. Исследования, посвященные непосредственно проблемам правового статуса сотрудников ОВД, в настоящее время только начинают проводиться. В связи с этим необходимо конкретизировать некоторые теоретические положения.

Также необходимо выделить объект и предмет исследования курсовой работы.

Объектом является правовой и социальный статус сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации.

Процесс исследования направлен на предмет: комплекс правовых норм, регламентирующие статус сотрудников ОВД, а также порядок и условия предоставления им социальных гарантий.

Целью курсовой работы является анализ правовых основ, характеристики и проблем правого статуса сотрудников ОВД в Российской Федерации на современном этапе и социологический анализ конкретного состояния и тенденций изменения социально-профессионального статуса сотрудников органов внутренних дел.

Для осуществления обозначенных целей служат следующие задачи:

• раскрыть понятие и характеристики правового и социального статуса сотрудника ОВД;

• рассмотреть основные элементы правового и социального статуса сотрудников ОВД;

• изучить содержание правового и социального статуса и гарантии социальной защиты сотрудников ОВД;

• выявить проблемы, связанные с регулированием правового и социального статуса сотрудников полиции, и пути их решения.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников. В первой главе рассмотрено понятие и основные элементы правового и социального статуса сотрудников ОВД, а во второй главе раскрыты обеспечение правового и социального статуса и их проблемы на современном этапе развития.



1. ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС СОТРУДНИКОВ ОВД

1.1 ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ ОВД

Основой понятия правового и социального статуса сотрудника ОВД является понятие статуса личности. Таким образом в широком смысле слова понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством. В узком смысле включает права и свободы, которыми обладает человек - субъект права. Права и свободы составляют основное содержание, ядро правового статуса. [17, с.92]

Следовательно, под правовым статусом сотрудников ОВД необходимо понимать его правовые положение в системе государственного аппарата Российской Федерации, их права и прямые обязанности по отношению к другим субъектам. А под социальным место сотрудников органов внутренних дел в профессиональной структуре, уровень их экономического положения, а также оценка и самооценку той роли, которую играет этот статус в системе профессиональных отношений. Он характеризуется степенью включенности сотрудников в отношения профессиональной группы, уровнем квалификации и мастерства, профессионального самосознания, признанием в профессиональной среде.

Служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

По правовому статусу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации занимают особое положение среди федеральных государственных служащих. Их отношения по службе подпадают под регламентацию федерального законодательства.

Правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, регулируются: правовой социальный статус правоотношение

• Конституцией Российской Федерации [1], статья 17 Конституции Российской Федерации гласит: «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина». Из данной статьи следует, что сотрудники органов внутренних дел, в полной мере могут пользоваться всеми правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам. Кроме того, сотрудникам предоставляются соответствующие права для осуществления служебной деятельности.

• Федеральным законом “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” [3]

• Нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации[9]

• Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

• Нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При определении правового и социального статуса сотрудника органов внутренних дел особое значение имеет определение понятия «сотрудник органов внутренних дел». Оно сформулировано в ч. 1 ст. 10 ФЗ № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно закона сотрудником органов внутренних дел является гражданин Российской Федерации, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном Федеральным законом о службе в ОВД порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. [3]

Необходимо также рассматривать определение федерального государственного служащего, содержащиеся в ФЗ №58 «О системе государственной службы РФ», согласно которому федеральные государственные служащие-граждане РФ осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета. [4 ]

Поэтому в различных видах федеральных и муниципальных служб, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса (совокупности прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. [1]

Законодатель, определяя статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые условия прохождения службы, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Таким образом, статус сотрудника органов внутренних дел основан на статусе человека и гражданина Российской Федерации, правовом статусе федерального государственного служащего Российской Федерации, определяется спецификой службы в органах внутренних дел, обусловленной возложенными на органы внутренних дел государственными задачами и функциями.

С учетом всего вышеперечисленного к признакам правового и социального статуса сотрудника органов внутренних дел относятся:

1) наличие гражданства РФ и запрет на наличие гражданства иного государства;

2) осуществление профессиональной деятельности в публичных интересах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина;

3) взятие обязательств по прохождению службы в органах внутренних дел - выполнению конституционно значимых функций;

4) нахождение на должности рядового или начальствующего состава;

5) наличие специального звания;

6) оплата труда в виде денежного довольствия за счет средств федерального бюджета. [2]

Более подробно рассмотрим вопрос присвоения специальных званий.

Понятие «звание» определяется как официально присваиваемое наименование, определяющееся степенью заслуг, квалификацией в области какой-нибудь деятельности, служебным положением. Таким образом, под специальным званием следует понимать разновидность званий, присваиваемых в установленном порядке конкретным лицам с учетом их заслуг, занимаемой должности, уровня образования и профессиональной подготовленности, отношения к порученным служебным и иным обязанностям, выслуги лет и т. д.

Специальные звания высшего начальствующего состава присваиваются Президентом Российской Федерации. Первые специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, а также очередные специальные звания полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции присваиваются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. [5]

Очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания, соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Уполномоченный руководитель, замещающий вышестоящую должность в органах внутренних дел, обладает правами по присвоению первых и очередных специальных званий, которые предоставлены уполномоченному руководителю, замещающему нижестоящую должность в органах внутренних дел.

Гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова «в отставке».

Сотрудник может быть лишен специального звания в порядке, установленном Федеральным законом о службе в органах внутренних дел. [3] Сотруднику органов внутренних дел, переведенному в другое подразделение, для сотрудников которого установлены иные специальные звания, специальное звание присваивается в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением специальных званий, присвоение которых входит в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации. При этом новое специальное звание не должно быть ниже имеющегося у сотрудника специального звания, а срок выслуги в предыдущем специальном звании учитывается для присвоения очередного специального звания.

Подводя итог, можно сказать о том, что правовой и социальный статус -- это сложная, собирательная категория, которая раскрывает весь комплекс связей человека с обществом и государством.

В структуру правового и социального статуса входят следующие элементы: права, свободы, законные интересы и обязанности, гражданство, правосубъектность, гарантии и правовые принципы.

1.2 ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ ОВД

Федеральным законом “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” определены основы правового и социального статуса сотрудника органов внутренних дел, включающего в себя такие элементы, как основные права и обязанности сотрудника органов внутренних дел, его правосубъектность, ответственность. Федеральным законом названы все элементы, будем характеризовать каждый по отдельности.

Первым элементом является права сотрудников ОВД.

Права сотрудника ОВД -комплекс закреплённых нормами права дозволений. [15, с.36] Правовые основы закреплены в Федеральном законе о службе в ОВД в статье 11. Права сотрудника органов внутренних дел. Она гласит, что сотрудники имеют право на:

На условия необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития. Данное право означает, что сотруднику органов внутренних дел должны быть созданы все необходимые условия для успешного осуществления служебной деятельности. Это совокупность ресурсов, услуг без которых сотрудник органов внутренних дел не сможет осуществлять свою деятельность.

На ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел.

Суть указанного права заключается, в том, что оно направлено на эффективное осуществление профессиональной деятельности сотрудником.

На отдых. В статье 55 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел» сказано, что время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей. [3]

Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни, отпуска

На денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей. Денежное довольствие определено в ст. 2 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». [6]

Для обеспечения охраны общественного порядка в оперативном порядке привлекались значительные силы и средства, в том числе дополнительный личный состав в нерабочее время, -- говорится в исковом заявлении. В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013, сотруднику, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

На защиту своих персональных данных. Ст. 39 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел» посвящена персональным данным сотрудников органов внутренних дел, введении их личных дел и документов учета сотрудников. [5]

В органе исполнительной власти в сфере внутренних дел ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел. Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органа внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

На продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования.

На применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным Законом «О полиции». [5]

На государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества.

Иные права могут быть предоставлены сотруднику органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации

Вторым элементом является обязанности сотрудников ОВД.

Обязанностями сотрудника органов внутренних дел принято считать предусмотренные в нормах закона или иного нормативного правового акта меры должного поведения, связанные с обеспечением исполнения общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами [11, с.76]

Обязанности сотрудников закреплены в Федеральном законе о службе в ОВД в статье 12. Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел. Согласно данной статьи сотрудники ОВД должны выполнять следующие обязанности:

Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.

Значит, что государственные служащие и иные работники органов государственной власти не вправе разглашать либо использовать в личных и корыстных целях ставшие им известными в силу должностного положения, либо трудовых обязательств сведения, для которых правомерно установлен режим служебной тайны.

Знать и исполнять должностной регламент. Согласно ФЗ «О службе в органах внутренних дел» статье 29 и статье 47 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» должностные регламенты разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в органах, организациях, подразделениях системы ОВД России, непосредственными руководителями (начальниками) сотрудников. [3]

В должностной регламент включаются: требования для замещения должности гражданской службы; должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение должностных обязанностей; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям. [7]

Исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей. Под приказом начальника в органах внутренних дел понимается, что это служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения. Приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих начальников. Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа.

Соблюдать внутренний служебный распорядок. Правила внутреннего распорядка подразумевают собой правила поведения сотрудников на предприятии, соответствующие ТК РФ и локальным актам, которые основываются на трудовом законодательстве. Правила внутреннего распорядка предусматривают поведение сотрудников не только в рабочее время, но и во время законного отдыха при нахождении на территории предприятия. [2]

Представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии со ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной или муниципальной службы, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе. Данная мера применяется для того, чтобы исключить коррупционные действия сотрудников.

Не допускать злоупотреблений служебными полномочиями. Злоупотребление должностными полномочиями -- это использование служебных возможностей для материальной или иной выгоды в личных целях или в интересах родственников, знакомых и прочих лиц. Самая действенная профилактическая мера -- проинформировать руководство компании о возможном уголовном наказании за нарушение закона.

Рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения и жалобы граждан и организаций. Под сроком рассмотрения обращений граждан понимается предусмотренный законом промежуток времени, в течение которого должно быть завершено рассмотрение по существу вопросов, изложенных в обращении, и гражданину направлен ответ.

Третьим элементом является правосубъектность.

Правосубъектность -- способность лица иметь и осуществлять, непосредственно или через своих представителей, субъективные права и юридические обязанности, то есть выступать субъектом правоотношения. [12, с. 114]

Последним элементом правового статуса сотрудников ОВД, который мы рассмотрим, является ответственность.

Юридическая ответственность - это социально-правовой институт, нормы которого вносят вклад в процесс формирования основных элементов правового демократического государства, существование которого невозможно без соблюдения всеми субъектами возникающих правоотношений, установленных норм и правил. [16, с.9] Регламентирована Федеральным закон “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” в статье 15. Ответственность сотрудника органов внутренних дел. Согласно которой ответственность сотрудников ОВД наступает за совершение:

За совершение преступления сотрудник органов внутренних дел несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних налагаются дисциплинарные взыскания.

Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Таким образом, приходим к выводу, что особенности правового и социального статуса сотрудника органов внутренних дел выражаются в следующем:

Обязанностью сотрудников данной категории является защита прав и свобод человека и гражданина, даже при условии риска для собственных жизни и здоровья;

К сотрудникам, при приеме на службу предъявляются специальные (повышенные) требования;

У сотрудников имеются специальные звания, форма одежды, знаки различия, служебные удостоверения, жетоны с личными номерами, для них организована специальная система аттестации;

Ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

Сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании специальных уставов и положений.



2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА И ГАРАНТИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОВД

2.1 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ ОВД

Обеспечить полноценную реализацию правового и социального статуса сотрудников ОВД, как федеральных государственных служащих могут социальные гарантии. Гарантии социальной защиты сотрудников ОВД прописаны в 6 главе ФЗ «О службе органов внутренних дел», делятся на:

• оплата труда сотрудника органов внутренних дел

• жилищное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи

• страховые гарантии сотруднику органов внутренних дел. Гарантии в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел

• вещевое и продовольственное обеспечение сотрудника органов внутренних дел

• пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей

Рассмотрим несколько из видов государственной защиты - социальную защиту сотрудников органов внутренних дел. Сравним её с зарубежными странами, на примере, социального обеспечения США.

В первую очередь рассмотрим, как обеспечиваются гарантии сотрудников органов внутренних дел в сфере оплаты труда. Речь пойдёт о денежном довольствии сотрудников ОВД. Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел утвержден приказом МВД России «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». [10] Пособия и другие денежные выплаты:

• сотрудникам ОВД оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год

• предусмотрена денежная компенсация сотрудникам, использующим личный транспорт.

• сотрудникам оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации МВД; к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном учреждении МВД и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации МВД.

• оплата стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска.

• при переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт в связи с назначением на иную должность, или в связи с зачислением в образовательное учреждение, или в связи с передислокацией органа внутренних дел сотрудникам и членам их семей, производятся выплаты: подъемное пособие и суточные.

Рассмотрим зарубежную практику регулирования данного вопроса. Во многих странах существуют схожие системы оплаты труда, однако в некоторых из них всё же есть различия от Российской системы. В США действует похожая система оплаты сотрудникам полиции.

В США гарантии полицейским закреплены в Сводах законов США. В частности, часть 3 Титула 5 Свода законов США закрепляет за государственными служащими, к числу которых относятся и полицейские США, право на равную оплату за равный труд с соответствующим учетом как национальных, так и местных размеров оплаты служащих в частном секторе, также предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения выдающихся результатов. [18, с.559]

Система социальных гарантий в сфере медицинского обслуживания сотрудникам органов внутренних дел закреплена в законе о социальных гарантиях и более детально регламентированы в подзаконных актах. Сотрудник имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов, на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам, выданным врачом, а также изделиями медицинского назначения в медицинских организациях системы МВД.

Оказание всех видов медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей осуществляется в медицинских учреждениях системы МВД России по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников ОВД. Медицинская помощь включает в себя профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную и иные виды помощи, в связи, с чем ведомственную систему здравоохранения включены санатории, госпитали, поликлиники, аптечные учреждения.

В США часть медицинской помощи оплачивается городскими департаментами полиции, другая часть - страховым медицинским фондом, который формируется профсоюзами полицейских, куда полицейские отчисляют, в зависимости от состава семьи, большую или меньшую сумму денег. Медицинское страхование сохраняется и после выхода полицейского на пенсию. Для стимулирования сотрудников с начала 2004 года в США разрабатываются программы поощрения государственных служащих, которые ведут здоровый образ жизни.

Система государственного страхования жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации регламентирована ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих». Меры социальной защиты включают материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью. Жизнь и здоровье должностного лица подлежат обязательному государственному страхованию в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения).

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) защищаемых в период работы (службы) либо после увольнения, ухода или удаления в отставку, если она наступила вследствие причинения указанным лицам телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью, - их наследникам и в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения);

причинения в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения) лица, здоровью которого был причинен вред;

причинения защищаемым лицам, в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения) лица, здоровью которого был причинен вред.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего соответствующим лицам или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

В США в случае получения увечья, полицейский получает любую медицинскую помощь, которая оплачивается в полном размере. В период лечения, полицейский освобождается от всех налогов, а в случае смерти, предусмотрены очень высокие выплаты семьям погибших.[19, с. 67]

Одним из важнейших вопросов социального обеспечения любого гражданина является пенсионный. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей является наряду с пособиями одним их видов социального обеспечения этих категорий граждан. При этом в рамках социального обеспечения пенсии являются основным видом материального обеспечения лиц, уволенных со службы, и их семей.

Пенсионное обеспечение осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на пенсионное обеспечение закрепляется Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Данные лица приобретают право на следующие виды пенсии:

а) за выслугу лет (за выслугу 20 лет - 50% денежного довольствия + 3% за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более 85%);

б) по инвалидности (размер зависит от степени и характера инвалидности);

в) по случаю потери кормильца в случае гибели или смерти сотрудника ОВД (приобретают право на данную пенсию родственники независимо от продолжительности службы).

В США, в сравнении с Россией схожа система выплат пенсий, однако в США после выхода на пенсию полицейский может переехать в другой штат и устроится в полицейское управление выбранного штата, при этом он будет получать пенсию от старого полицейского управления. [18, с.441]

Также в департаментах полиции США имеет место быть практика профсоюзов, членство в которых добровольное, однако оно способно уберечь сотрудников от многих бед, так профсоюзы доплачивают определённые средства в пенсионный фонд, нанимают адвокатов в случае каких-либо проблем и решают многие другие вопросы. У представителей разных званий при этом свои профсоюзы.

Итак, проведя сравнительный анализ социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, мы видим, что в системе их обеспечения есть много схожего между Россией и зарубежными странами. Однако каждое государство старается подойти к решению этого вопроса индивидуально. Это вызвано необходимостью учитывать такие факторы как традиции, национальный менталитет, направления социальной политики, проводимой в конкретном государстве. Все вышеуказанные факторы формируют дальнейшие перспективы и возможности развития и реализации системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

2.2 ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С РЕГУЛИРОВАНИЕМ ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ ОВД И ПУТИ РЕШЕНИЯ

Несмотря на существенное обновление законодательства, направленного на регулирование правового и социального статуса сотрудника ОВД, остались нерешенными ряд проблем.

Проблема обеспечения сотрудников ОВД. Важнейшими источниками финансовых ресурсов органов внутренних дел являются бюджеты всех уровней. Важно отметить, что в российском законодательстве отсутствуют нормативные акты, регламентирующие непосредственно правовой режим финансирования органов внутренних дел и их финансовую деятельность, с чем связаны многие проблемы, возникающие в указанной сфере. Более подробно рассмотрим проблемы, связанных с увеличением финансирования деятельности ОВД, требует выделения двух направлений финансирования. В качестве первого направления определим финансовое обеспечение капитального строительства, технического перевооружения, расходование средств на продовольственное, вещевое и аналогичное обеспечение, проведение текущего ремонта и т. п. Безусловно, все эти направления финансирования очень важны. Правоохранительные органы не смогут противостоять преступности, если технически они слабее, если не созданы материальные условия для эффективного выявления, предупреждения и пресечения преступлений, охраны общественного порядка и т.п. Однако и здесь важно руководствоваться принципом разумной достаточности, выделяя бюджетные деньги лишь на инновационные проекты. Такие проекты зачастую требуют значительных затрат, однако их реализация приводит в перспективе к существенному сокращению расходов по тем направлениям, где они внедрены.

Второе направление финансирования мы связываем с выделением бюджетных средств на выплату денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, а также доплат и компенсаций, связанных с особыми условиями службы, выплат социально-бытового назначения и др. От финансирования этого направления в решающей степени зависит кадровое обеспечение органов внутренних дел, заинтересованность сотрудников в исполнении служебных обязанностей. Безусловно, денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел должно обеспечивать ему достойный уровень жизни. В настоящее время этого нет, а потому одна из острейших проблем финансирования деятельности органов внутренних дел -- повышение уровня денежного содержания сотрудников.

Однако нельзя повышать уровень выплат всем и одинаково, как это чаще всего происходит (пример -- введение ежемесячного премиального вознаграждения в размере должностного оклада). Исходя из принципов социальной справедливости и материального стимулирования, важно увязать повышение окладов денежного содержания с результатами деятельности сотрудников, учесть специфику их деятельности, ее качество и многие другие факторы. Введенные дифференцированные надбавки за сложность и напряженность деятельности этого сделать не смогут. Необходим и пересмотр штатных расписаний органов внутренних дел, управленческих структур, устранение должностей и звеньев, дублирующих друг друга и снижающих эффективность деятельности органов внутренних дел. Разрешить обозначенную проблему чрезвычайно сложно, а в процессе разрешения можно столкнуться с множеством других -- как финансовых, так и морально-психологических проблем. Однако важно профессионально грамотно подойти к ее решению, закрепить в правовом режиме эффективную систему финансирования денежного довольствия и иных выплат сотрудникам органов внутренних дел с учетом реального вклада каждого в решение поставленных задач.

Проблема неэффективности профессиональной деятельности сотрудников ОВД сегодня актуальна в силу ряда причин. Во-первых, это несовершенство правовой базы, регулирующей прохождение службы в органах внутренних дел, изменения в законодательстве. Во-вторых, это нарушение сотрудниками ОВД служебной дисциплины, злоупотребление служебным положением, совершение правонарушений и преступлений, в том числе коррупционного характера, что недопустимо. Для повышения эффективной деятельности сотрудников необходим рост уровня физической и психологической готовности кадров ОВД для выполнения поставленных задач. Последнего можно достичь, улучшая физическую подготовку кадров, повышая расходы социального характера. Целью физической подготовки сотрудников ОВД является формирование физической и психологической готовности к успешному выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач в соответствии с их предназначением, умелому применению физической силы, боевых приемов борьбы и специальных средств при пресечении различных противоправных проявлений, а также обеспечение высокой работоспособности рядового и начальствующего состава в процессе служебной деятельности. Данная цель достигается при решении следующих специфических задач

• развитие и поддержание физических качеств;

• формирование специфических умений и навыков, в том числе выполнения боевых приемов борьбы в условиях, максимально приближенных к реальным;

• повышение устойчивости организма к воздействию неблагоприятных факторов служебной деятельности;

• сохранение высокого уровня общей работоспособности

Остро стоит проблема общественного мнения о сотрудниках ОВД и распространения в СМИ недостоверных сведений, порочащих репутацию сотрудника. Общественное мнение - один из основных критериев официальной оценки деятельности ОВД. Мониторинги общественного мнения должны являться главным инструментом оценки деятельности ОВД, которая обязана подтверждать образ эффективно государственной структуры, профессионально защищающей права населения. Деятельность сотрудников в целом должна быть открытой и понятной для граждан.

Вместе с тем по результатам исследований 30 % граждан не удовлетворены работой сотрудников ОВД по следующим причинам:

• неумение (или нежелание) полицейских оперативно реагировать на правонарушения и раскрывать преступления;

• невнимательное, грубое отношение к обратившимся;

• нежелание «бескорыстно» исполнять свои обязанности.

Можно сказать, что привычная модель взаимодействия и общения сотрудников ОВД с гражданами не отвечает современной концепции организации и направленности работы с населением, что снижает уровень доверия к ней, влияет на результативность деятельности, подрывает правовой статус сотрудников полиции. В целях смягчения этих проблем предлагается внести в ФЗ «О полиции» следующие изменения:

1) часть 2 статьи 8 дополнить абзацем следующего содержания: «Полиция обязана обеспечить гражданам Российской Федерации и общественным объединениям, осуществляющим в соответствии с положениями настоящего Федерального закона общественный контроль за деятельностью полиции, возможность ознакомления с информацией, полученной в установленном статьей 11 настоящего Федерального закона порядке, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом»;

2) часть 3 статьи 11 дополнить абзацами следующего содержания: «В случаях применения к гражданам мер государственного принуждения, а также осуществления иных действий в отношении граждан, предусмотренных настоящим Федеральным законом, аудио- и видеофиксация с трансляцией в режиме реального времени обязательна. Порядок применения средств аудио- и видеофиксации, порядок трансляции в режиме реального времени устанавливается Правительством Российской Федерации. Умышленное создание помех для аудио- и видеофиксации (в том числе совершение указанных в настоящей статье действий без включения средств аудио- и видеофиксации, выход за пределы поля видимости средств аудио- и видеофиксации) запрещается. Хранение, использование и защита информации, полученной средствами аудио- и видеофиксации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Подводя итог, всему вышесказанному, хочется сказать, что исследование правового статуса сотрудника ОВД как государственного служащего, следует отметить, что, несмотря на целый ряд мер, направленных на его обеспечение, нужно еще многое сделать для совершенствования служебных отношений в системе ОВД России. Так, в настоящее время существует насущная необходимость совершения целого ряда действий, направленных на такие явления, как: исключение коррупционных действий, финансового обеспечения, доверия людей и др., которые весьма существенно снижают регулирующий потенциал законодательства о государственной службе. Без решения обозначенных проблем представить себе перспективное развитие государственных служебных отношений вообще и складывающихся в системе МВД России в частности, практически невозможно.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении курсовой работы приведены основные выводы, отражающие результаты данной курсовой работы:

Служащие органов внутренних дел являются государственными служащими и осуществляют профессиональную деятельность по обеспечению защиты граждан, охране правопорядка, создают гарантии общественной безопасности. В силу специфики возложенных на них задач обладают специальным статусом и полномочиями, которые направлены на охрану жизни и здоровья граждан, собственности и правопорядка.

В виду отсутствия законодательно закрепленного понятия «правового, а также социального статуса сотрудника органов внутренних дел» предложена авторская трактовка данной дефиниции. Так, правовой статус сотрудника органов внутренних дел- юридически закрепленное положение сотрудника, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством. А социальный статус сотрудника органов внутренних дел - это место сотрудников органов внутренних дел в профессиональной структуре, уровень их экономического положения, а также оценка и самооценку той роли, которую играет этот статус в системе профессиональных отношений. Он характеризуется степенью включенности сотрудников в отношения профессиональной группы, уровнем квалификации и мастерства, профессионального самосознания, признанием в профессиональной среде.

Выделены особенности статуса сотрудника органов внутренних. К ним относятся:

• к сотрудникам, при приеме на службу предъявляются специальные повышенные требования

• у сотрудников имеются специальные звания, форма одежды, знаки различия, служебные удостоверения, жетоны с личными номерами, для них организована специальная система аттестации;

• ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств

• сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании специальных уставов и положений

Права и обязанности являются наиболее важным признаком сотрудника органов внутренних дел. В Федеральном Законе «О службе в органах внутренних дел» изложен широкий перечень прав и обязанностей сотрудника органов внутренних дел, разделив их по отдельным статьям. В связи с этим во всех нормативных актах, закрепляющих правовой статус сотрудника органов внутренних дел, необходимо указывать их права и обязанности, а также устанавливать ответственность за неисполнение обязанностей.

Проблема социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел по-прежнему остаётся острым вопросом. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является объективно необходимым элементом в правовом статусе сотрудников органов внутренних дел. От улучшения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел зависит эффективность правоохранительной деятельности органов внутренних дел. При рассмотрении вопроса о заимствовании зарубежных социальных гарантий необходимо учесть, что при введении каждой из этих гарантий мы обязательно столкнёмся с определенными трудностями. Речь идёт о невозможности бюджета покрыть все расходы на выплату и обеспечение данных гарантий, поэтому целесообразно будет их трансформировать так, чтобы для государства это было минимально затратно.

Совершенствование регулирования правового статуса обусловлено тем, что система должна удовлетворять уровень материальных и духовных интересов сотрудников органов внутренних дел, обеспечить реализацию правовых норм, регламентирующих их права, свободы, обязанности и ответственность. Она должна строиться с учетом особенностей российской государственности, текущего состояния процесса развития и становления общества, хода реформы органов внутренних дел, практического опыта органов управления, реальных возможностей по ее обеспечению.

Подводя итоги, необходимо сказать о том, что не смотря, на все трудности, связанные со службой в органах внутренних дел, этот вид государственной службы является очень престижным и почетным. Об этом говорит большое количество желающих поступить на службу в органы внутренних дел.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //СПС «КонсультантПлюс», 2022г.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // СПС «КонсультантПлюс» 2022г.

3. Федеральный закон “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) //СПС «Гарант» 2022г.

4. Федеральный закон “О системе государственной службы Российской Федерации” от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2019) //СПС «Гарант» 2022г.

5. Федеральный закон “О полиции” от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 05.04.2021) //СПС «Гарант» 2022г.

6. Федеральный закон “О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 31.07.2020) //СПС «Гарант» 2022г.

7. Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации” от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 24.03.2021) //СПС «КонсультантПлюс», 2022г.

8. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей” (ред. от 22.12.2020) //СПС «КонсультантПлюс», 2022г.

9. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 927 (ред. от 31.01.2021) “Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации” //СПС «КонсультантПлюс», 2022г.

10. Приказ МВД России от 31.03.2021 N 181 “Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации” (Зарегистрировано в Минюсте России 29.04.2021 N 63298) //СПС «Гарант» 2022г

11. Берова Д. М., Тенгизова Ж. А. Особенности правового статуса сотрудников ОВД //Теория и практика общественного развития, 2015 №20. 112 с.

...