Адміністративно-правовий статут поліцейського офіцера громади

Размещено на http://allbest.ru

Адміністративно-правовий статут поліцейського офіцера громади

Тиць Єлизавета Андріївна Тиць Єлизавета Андріївна курсант 213 навчальної групи Навчально-наукового інституту №1, Національна академія внутрішніх справ, Стрельченко Оксана Григорівна Стрельченко Оксана Григорівна професор кафедри публічного управління та адміністрування, Національна академія внутрішніх справ, доктор юридичних наук, професор

Анотація

У статті автор розглядає питання щодо з'ясування адміністративно-правового статусу поліцейського офіцера громади. Наслідком реформування усієї системи Національної поліції в Україні правовідносин стала трансформація їх адміністративно-правового статусу. Адміністративно-правовий статус визначає функції, завдання, організаційну структуру, права та обов'язки поліцейських офіцерів громад, а також їх компетенцію. Нами здійснена ґрунтована характеристика адміністративно-правового статусу поліцейського офіцера громади під час якої визначено мету його діяльності, завдання та функції, підпорядкованість, форми та методи діяльності, а також місце в ієрархії суб'єктів Національної поліції. Обґрунтовано, що у ході цієї реформи значне навантаження щодо здійснення превентивної діяльності відводиться саме дільничним офіцерам поліції. Доведено, що адміністративно-правовий статус поліцейського офіцера громади включає в себе сукупність суб'єктивних прав та обов'язків, закріплених нормами адміністративного права, а також відповідні завдання, функції та організаційну структуру. Основними завданнями поліцейського офіцеру громади є : взаємодія з органами державної влади, місцевого самоврядування та населенням з охорони громадського порядку, взяття на превентивний облік, співпраця з групами реагування патрульної поліції, виявлення причин та умов, що призводять до вчинення кримінальних та/або адміністративних правопорушень, а також здійснення заходів, направлених на запобігання дорожньо-транспортних пригод та виявлення інших правопорушень шляхом патрулювання території обслуговування.

Ключові слова: Національна поліція, поліцейський, громада, територіальна дільниця, адміністративно-правовий статус, територія, законодавство, завдання.

Abstract

Administrative and legal statute of the community police officer

Tyts Elizaveta Andriivna Cadet of Educational and Scientific Institute No. 1, National Academy of Internal Affairs

Strelchenko Oksana Gryhorivna Professor of the Department of Public Management and Administration, National Academy of Internal Affairs, Doctor of Law, professor

In the article, the author considers the issue of clarifying the administrative and legal status of a community police officer. The consequence of reforming the entire system of the National Police in Ukraine was the transformation of their legal and administrative status. In the course of this reform, the community police officer became one of the subjects of providing police services, ensuring public order and maintaining security.

The administrative-legal status determines the functions, tasks, organizational structure, rights and duties of community police officers, as well as their competence.

We carried out a thorough characterization of the administrative and legal status of a community police officer, during which the purpose of his activity, tasks and functions, subordination, forms and methods of activity, as well as his place in the hierarchy of subjects of the National Police were determined.

It is substantiated that in the course of this reform, a significant burden regarding the implementation of preventive activities is assigned to precinct police officers. It has been proven that the administrative-legal status of a community police officer includes a set of subjective rights and obligations established by the norms of administrative law, as well as the corresponding tasks, functions and organizational structure.

The main tasks of a community police officer are: interaction with state authorities, local self-government and the population to protect public order, preventive registration, cooperation with patrol police response groups, identification of causes and conditions that lead to the commission of criminal and/or administrative offenses, as well as the implementation of measures aimed at preventing traffic accidents and detecting other offenses by patrolling the service area

Keywords: National police, police officer, community, territorial precinct, administrative and legal status, territory, legislation, task.

Вступ

Постановка проблеми. Поліцейський офіцер громади - нова важлива реформа Національної поліції України. Дільничний офіцер поліції - посадова особа, яка представляє поліцію на поліцейській дільниці, попереджує вчинення правопорушень, проводить профілактичну роботу, охороняє публічну безпеку та порядок. Однак, в роботі пересічного дільничного є цілий ряд недоліків, які послаблюють ефективність виконання професійних обов'язків.

Відсутність забезпечення транспортними засобами, значна територія обслуговування, залучення до виконання завдань, які не є функціональними обов'язками дільничих - декілька основних проблем роботи сучасного дільничного офіцера. Одним з варіантів вирішення цієї проблеми стало започаткуваня проєкту « Поліцейський офіцер громади » у 2019 році. Даний законопроєкт направлений на перебудову діяльності дільничних офіцерів поліції. Забезпечення кожної територіальної громади поліцейським, попередження правопорушень в інтересах цієї ж громади, відносно самостійна діяльність поліцейського в тісній співпраці з громадою - основні завдання реформи.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженням питання адміністративно-правового статусу поліцейського офіцера громади займались: Галулько А., Медведенко С., Тучака М., Кузьменко О., Колпаков В., Панова І., Пастух І., Сербин Р., Стрельченко О., Ковальова О., Щербина М., та інші. Через знаходження на стадії становлення та розвитку, адміністративно-правовий статус поліцейського офіцера громади не є цілком дослідженим серед науковців. В основному, юристи-науковці присвячували свої праці питанням, пов'язаними з роботою дільничних офіцерів. Однак, помітне оновлення законодавства в галузі превентивної діяльності зумовлює необхідність проведення даного дослідження щодо поліцейських офіцерів громад.

Мета і завдання статті. Основною метою цієї статті є дослідження адміністративно-правового статусу поліцейського офіцера громади, перспективи розвитку та вдосконалення організаційно-правових аспектів діяльності поліцейського офіцера громади, а також розглянути деякі проблемні аспекти. Виконання завдань дослідження сприятиме здійсненню цієї мети. Одним із завдань є ознайомлення та вивчення положень нормативних актів, які регламентують діяльність поліцейського офіцера громади або ж іншим чином стосуються його професійної діяльності : Закон України «Про Національну поліцію», «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі», «Про затвердження Інструкції з організації діяльності дільничних офіцерів поліції та поліцейських офіцерів громад», «Про запобігання та протидію домашньому насильству». Якщо під час розгляду вищеперелічених нормативних актів будуть виявлені недоліки, необхідно запропонувати можливі шляхи вирішення цих проблем.

Виклад основного матеріалу

Основна маса роботи з профілактики правопорушень припадає на роботу підрозділів превенції, зокрема на дільничних поліцейських. З боку керівництва МВС підрозділу дільничних приділяється особлива увага, адже досить часто населення оцінює роботу поліції, саме по роботі підрозділу превенції. Дільничний офіцер поліції повинен бути добре обізнаний в обстановці підпорядкованої йому дільниці; знати «проблемні» родини; осіб, звільнених з місць позбавлених волі та здійснювати щодо них адміністративний нагляд; проводити профілактичну роботу та перебувати у постійному контакті з населенням.

Однак, є ряд проблем, які унеможливлюють ефективне виконання професійних обов'язків дільничним. Перша проблема полягає в тому, що в одного дільничного в підпорядкуванні може бути декілька дільниць. Це суттєво збільшує обсяг роботи і перед дільничним постає вибір: чи результативно здійснити лише декілька покладених на нього завдань, чи встигнути все, але якість виконаної роботи буде сумнівна.

По-друге, всі територіальні дільниці необхідно об'їжджати, а транспортне забезпечення відсутнє. До того ж кожного ранку, перед тим, як приступити до роботи, дільничний має прибути до відділення поліції, щоб отримати екіпірування та план роботи на день.

Протягом дня, можливо, ще треба буде заїхати на пошту або до голови громади, а в кінці робочого дня знов їхати до відділення поліції, щоб відзвітувати за роботу, виконану за день. Це становить велику проблему, адже пересуваючись громадським транспортом, дорога займає вдвічі більше часу, аніж, якби дільничний був забезпечений службовим транспортним засобом.

По-третє, на дільничного офіцера поліції покладають завдання, які не є його прямими обов'язками, наприклад, конвоювання правопорушників, охорона державної установи або залучення на масові заходи. Отже, виходить, що дільничний, протягом робочого дня, майже не контактує з підлеглою йому громадою, а це чи не найважливіше його завдання.

Проаналізувавши ці проблемні аспекти було прийнято рішення реформувати підрозділ превенції, а саме забезпечити кожну територіальну громаду поліцейським офіцером громади. Поліцейський офіцер громади - це офіцер Національної поліції України, який живе та працює у певній територіальній громаді (ТГ). Його головні завдання - забезпечувати порядок, запобігати правопорушенням і злочинам у межах своєї територіальної громади [3].

Поліцейський офіцер громади забезпечується службовим автомобілем та власним робочим місцем. План роботи він тепер отримує не кожного дня, а раз на два тижні, звідки зникає необхідність витрачати час на дорогу до відділку поліції щоранку. Вся службова документація тепер в електронному вигляді і зберігається на планшетах. Поліцейського офіцера громади не залучатимуть до виконання завдань, які прямо не передбачені законодавством, а підпорядковуватись йому буде лише одна територіальна дільниця, на якій він і проживатиме.

Реформа торкнулась і дільничних офіцерів. Вони тепер також забезпечені службовими автомобілями, планшетними комп'ютерами, цифровими нагрудними відеокамерами та спеціальними технічними пристроями для друку постанови по справі про адміністративне правопорушення в електронній формі у вигляді стрічки.

Поліцейський офіцер громади повинен бути частиною громади, знати її мешканців та приділяти їм достатньо уваги, задля того аби зробити життя більш безпечним і комфортним. На відміну від дільничного, ПОГ має звітувати не лише перед поліцією, а й перед самою громадою. Реформою передбачено, що головне завдання - орієнтування на потреби місцевого населення, підтримування постійного контакту з мешканцями, щоденне забезпечення порядку на своїй території, своєчасне реагування на проблеми громади та запобігання вчиненню правопорушень [4]. Сердюк А.М. зазначає, що основою діяльності будь-якого органу виконавчої влади є адміністративно-правовий статус, до характеристик якого відносяться: точна назва органу, його становище в ієрархії суб'єктів державної влади, питання підпорядкованості; мета, завдання і функції органу; порядок його утворення, реорганізації та скасування; напрямки, форми, методи діяльності та структура органу [5]. кримінальний правовий публічний поліція

Через свою новизну, адміністративно-правовий статус поліцейського офіцера громади малодосліджений, і на жаль, немає нормативно-правового акту, який би визначав даний статус офіцера громади. Однак, до Наказу МВС України «Про затвердження Інструкції з організації діяльності дільничних офіцерів поліції та поліцейських офіцерів громад» від 28 липня 2017 року № 650, були внесені зміни, які дещо підкорегували завдання дільничного офіцера поліції та поліцейського офіцера громади, а саме :

• діяльність, що ґрунтується на принципі взаємодії з населенням на засадах партнерства та має на меті співпрацю з громадянами, громадськими організаціями, установами, підприємствами різних форм власності;

• взаємодія з органами державної влади та місцевого самоврядування, населенням й утвореними відповідно до чинного законодавства громадськими формуваннями з охорони громадського порядку;

• виконання завдань, спрямованих на дотримання прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

• вжиття заходів для взяття на превентивний (профілактичний) облік осіб, щодо яких здійснюється превентивна (профілактична) діяльність та внесення відповідної інформації до ЄІС МВС (Єдина інформаційна система Міністерства внутрішніх справ);

• співпраця з групами реагування патрульної поліції (далі - ГРПП) щодо застосування превентивних (профілактичних) заходів стосовно осіб, які схильні до вчинення правопорушень та/або перебувають на превентивних (профілактичних) обліках поліції;

• інформування чергової частини органу (підрозділу) поліції в разі отримання від населення відомостей про осіб, які мають наміри вчинити кримінальні правопорушення або їх учинили, розшукуваних злочинців, осіб, які зникли безвісти;

• організація та контроль діяльності помічника дільничного офіцера поліції, що полягає в плануванні роботи, наданні відповідних доручень та навчанні методиці й тактиці роботи на поліцейській дільниці, перевірці якості, повноти та об'єктивності складених ним матеріалів;

• підтримання професійного рівня шляхом навчання в системі службової підготовки та самопідготовки;

• здійснення досудового розслідування кримінальних проступків у формі дізнання [2].

Управління та координацію роботи поліцейського офіцера громади у центральному органі управління поліцією здійснює управління взаємодії з громадами Департаменту превентивної діяльності Національної поліції України [2].

Поліцейський офіцер громади та дільничний офіцер поліції із метою виконання своїх обов'язків мають право: вимагати від осіб пред'явлення документів, що посвідчують їх особу, та інших документів; опитувати осіб; застосовувати заходи, передбачені статтями 30, 31 Закону України «Про Національну поліцію»; затримувати підозрюваних у вчиненні кримінального або адміністративного правопорушення, доставляти таких осіб до поліцейської станції або органу (підрозділу) поліції; здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймати рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечувати їх виконання; відповідно до статті 38 Закону України «Про Національну поліцію» проникати до житла чи іншого володіння особи без вмотивованого рішення суду в невідкладних випадках; здійснювати заходи з контролю за дотриманням обмежень, установлених Законом України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі»; здійснювати контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами порядку та правил зберігання і використання зброї, спеціальних засобів, вибухових речовин та матеріалів, боєприпасів, на які поширюється дозвільна система, а також безпосередньо оглядати місця їх зберігання з метою перевірки дотримання правил поводження з ними та правил використання; здійснювати поліцейське піклування; застосовувати поліцейські заходи примусу; залучати ГРПП для надання допомоги під час затримання та доставляння осіб, які вчинили правопорушення, виконання ухвал суду та слідчого судді про привід свідків та підозрюваних до суду та в інших необхідних випадках; проводити перевірку прибуття особи, звільненої з установи виконання покарань, до місця проживання в порядку, установленому законодавством; готувати матеріали про анулювання дозволів на право придбання, зберігання, носіння зброї та боєприпасів їх власникам у разі вчинення ними домашнього насильства, надсилати їх до уповноваженого підрозділу з контролю за обігом зброї та дозвільної системи з метою прийняття рішення щодо анулювання дозволів у порядку, визначеному законодавством, а також вилучати зброю та боєприпаси; вживати у взаємодії зі службою у справах дітей заходів щодо встановлення особи дитини, місця її проживання, відомостей про батьків або осіб, які їх замінюють, інших родичів, місця їх проживання (перебування) у разі надходження повідомлення про дитину, яка залишилася без батьківського піклування та ін. [2].

Організація та контроль за роботою поліцейського офіцера громади покладається на заступника начальника територіального(відокремленого) підрозділу (ТВП) ГУНП. Наказом керівника територіального відокремленого підрозділу за дільничним офіцером поліції і поліцейським офіцером громади закріплюються поліцейські дільниці, яким присвоюється порядковий номер.

Висновки

Отже, адміністративно-правовий статус поліцейського офіцера громади можна визначити, як сукупність суб'єктивних прав та обов'язків, закріплених нормами адміністративного права, а також відповідні завдання, функції та організаційну структуру. Основними завданнями поліцейського офіцеру громади є: взаємодія з органами державної влади, місцевого самоврядування та населенням з охорони громадського порядку, взяття на превентивний облік, співпраця з групами реагування патрульної поліції, виявлення причин та умов, що призводять до вчинення кримінальних та/або адміністративних правопорушень, а також здійснення заходів, направлених на запобігання дорожньо-транспортних пригод та виявлення інших правопорушень шляхом патрулювання території обслуговування.

Література

1. Про Національну поліцію: Закон України від 2 липня 2015 року № 580-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2015. № 40-41, ст. 379.

2. Про затвердження Інструкції з організації діяльності дільничних офіцерів поліції та поліцейських офіцерів громад: наказ МВС України від 28 липня 2017 р. № 650. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 серпня 2017 р. за № 1041/30909.

3. Денис Монастирський. У кожній об'єднаній територіальній громаді має працювати поліцейський офіцер. URL: https://mvs.gov.ua/uk/press-center/news/denis-monastirskii- u-koznii-objednanii-teritorialnii-gromadi-maje-pracyuvati-policeiskii-oficer

4. Поліцейський офіцер громади. URL :https://www.npu.gov.ua/diyalnist/reforma- policiyi/policejskij -oficer-gromadi

5. Поняття та елементи адміністративного права. URL :https://dspace.univd.edu.ua/ xmlui/bitstream/handle/123456789/2254/ponyattya_ta_elementi_administrativno_pr.pdf?sequence= 2&isAllowed=y

6. Коломоєць Т.О. Адміністративне право України. Академічний курс: [підруч.]. К: Юрінком Інтер, 2011.

7. Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі: Закон України від 1 грудня 1994 року № 264/94-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1994. № 52, ст.455. https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/264/94-%D0%B2%D1%80#Text

8. Про запобігання та протидію домашньому насильству: Закон України від 7 грудня 2017 року № 2229-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2018. № 5. ст.35.

References

1. Zakon Ukrainy «Pro Natsionalnu politsiiu» : vid 2 lypnia 2015 roku № 580-VIII. [Law of Ukraine «About the National Police» from July 2, 2015, № 580-VIII]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2015. № 40-41, st. 379. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19 [in Ukrainian].

2. Nakaz MVS Ukrainy «Pro zatverdzhennia Instruktsii z orhanizatsii diialnosti dilnychnykh ofitseriv politsii ta politseiskykh ofitseriv hromad» vid 28 lypnia 2017 r. № 650. Zareiestrovano v Ministerstvi yustytsii Ukrainy 21 serpnia 2017 r. za № 1041/30909. [Order of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine On the approval of the Instructions for organizing the activities of precinct police officers and community police officers from August 21, 2017 1041/30909.] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z1041-17#Text [in Ukrainian].

3. Denys Monastyrskyi. U kozhnii obiednanii terytorialnii hromadi maie pratsiuvaty politseiskyi ofitser. URL : https://mvs.gov.ua/uk/press-center/news/denis-monastirskii-u-koznii- objednanii-teritorialnii-gromadi-maje-pracyuvati-policeiskii-oficer [in Ukrainian].

4. Politseiskyi ofitser hromady. URL :https://www.npu.gov.ua/diyalnist/reforma- policiyi/policejskij-oficer-gromadi [in Ukrainian].

5. Poniattia ta elementy administratyvnoho prava. URL: https://dspace.univd.edu.ua/ xmlui/bitstream/handle/123456789/2254/ponyattya_ta_elementi_administrativno_pr.pdf?sequence= 2&isAllowed=y [in Ukrainian].

6. Kolomoiets T.O. Administratyvne pravo Ukrainy - Administrative law of Ukraine. Akademichnyi kurs - Academic course: [pidruch. - subject]. K: Yurinkom Inter - K: Yurinkom Inter, 2011. [in Ukrainian].

7. Pro administratyvnyi nahliad za osobamy, zvilnenymy z mists pozbavlennia voli: Zakon Ukrainy vid 1 hrudnia 1994 roku № 264/94-VR. [Law of Ukraine «On administrative supervision of persons released from places of deprivation of liberty» December 1, 1994, № 264/94-VR.]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 1994. № 52, st.455. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/264/94-%D0%B2%D1%80#Text [in Ukrainian].

8. Zakon Ukrainy «Pro zapobihannia ta protydiiu domashnomu nasylstvu» vid 7 hrudnia 2017 roku № 2229-VIII. [Law of Ukraine On preventing and countering domestic violence from December 7, 2017, № 2229-VIII.] Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2018. №5, st.35. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from-https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2229-19#Text [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru