Державна служба: сучасна європейська концепція

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державна служба: сучасна європейська концепція

Павелків Сергій Романович кандидат юридичних наук, доцент кафедри кримінально-правових та адміністративно-правових дисциплін юридичного факультету, Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем'янчука



Анотація

Створення ефективної системи державної служби, що орієнтована на реалізацію прав і свобод українських громадян, є однією з важливих передумов інтеграції України у Європейський Союз. Відповідна позиція зумовлює особливий науковий інтерес щодо проблематики реформування національної державної служби і наближення її до європейських традицій і стандартів. У межах відповідної тематики здійснено спробу сформулювати зміст європейської концепції державної служби як важливого орієнтиру реформування української системи держслужби.

Метою статті є формулювання змісту європейської концепції державної служби як важливого орієнтиру реформування української системи державної служби. Основою дослідження обрано європейські й українські нормативно- правові акти сфери публічного управління, а також дослідницькі напрацювання за обраною проблематикою.

У представленій роботі показано, що європейська концепція державної служби може розглядатися як сукупності принципів й цінностей, що мають універсальний характер й відображені у фундаментальних документах Євросоюзу (актах первинного Права ЄС), а також у низці документів, що регламентують діяльність службовців публічної сфери ЄС. Квінтесенцією принципів державної служби ЄС є: 1) відданість Європейському Союзу та його громадянам; 2) порядність; 3) об'єктивність; 4) повага до інших; 5) прозорість.

В роботі показано, що принциповим моментом для європейської концепції державної служби обґрунтовано вважати первинний характер вказаних принципів і цінностей, натомість інституційний і структурний аспекти державної служби детерміновані, як правило, національними підходами й традиціями щодо організації публічного адміністрування. На підставі означеного наголошується, що реформування української системи держслужби передусім потребує створення умов для практичної реалізації принципів і цінностей державного управління, що є стандартними для службовців держав-членів ЄС.

Ключові слова: державна служба, державний службовець, європейська інтеграція. державна служба європейська інтеграція



Pavelkiv Serhii Romanovych Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Administrative Law Disciplines, Academician Stepan, Demianchuk International University of Economics and Humanities

PUBLIC SERVICE: MODERN EUROPEAN CONCEPT

Abstract. The creation of an effective civil service system focused on the realization of the Ukrainian citizens' rights and freedoms is one of the important preconditions for the integration of Ukraine into the European Union. The corresponding position causes a special scientific interest in the issue of reforming the National Civil Service and bringing it closer to European traditions and standards. Within the framework of the relevant topic, an attempt was made to formulate the content of the European concept of civil service as an important guideline for reforming the Ukrainian civil service system.

The purpose of the article is to formulate the content of the European concept of civil service as an important guideline for reforming the Ukrainian civil service system. European and Ukrainian legal acts in the field of public administration, as well as research work on the selected issue, were chosen as the basis of the research.

The presented work shows that the European concept of public service can be considered as a set of principles and values that have a universal character and are reflected in the fundamental documents of the European Union (acts of primary EU Law), as well as in a number of documents regulating the activities of EU public sector employees. The main principles of the EU civil service are: 1) dedication to the European Union and its citizens; 2) decency; 3) objectivity; 4) respect for others; 5) transparency.

The work shows that it is reasonable to consider the primary nature of the specified principles and values as a fundamental point for the European concept of public service, while the institutional and structural aspects of public service are determined, as a rule, by national approaches and traditions regarding the organization of public administration. On the basis of the above-mentioned, it is emphasized that the reform of the Ukrainian civil service system primarily requires the creation of conditions for the practical implementation of the principles and values of public administration, which are standard for employees of EU member states.

Keywords: civil service, civil servant, European integration.



Постановка проблеми

Успішна інтеграція України у європейське інтеграційне об'єднання - Європейський Союз, серед іншого, передбачає створення ефективної системи державної служби, яка б забезпечувала реалізацію прав і свобод українських громадян у поєднанні з результативною й ефективною діяльністю органів державної влади. При цьому сучасна державна служба має відповідати стандартам Євросоюзу, традиціям і цінностям, що є прийнятними у демократичних країнах європейського континенту. Тут варто згадати позицію Йоганнеса Гана, комісара з питань європейської політики сусідства і розширення Європейської комісії, що «ефективне державне управління є необхідним для демократичного врядування. Воно також безпосередньо впливає на здатність держави надавати послуги населенню, сприяти конкуренції та зростанню» [1, с. 3]. Водночас, ми поділяємо позицію, що додаткові зобов'язання на українську державу накладає задеклароване прагнення побудови громадянського суспільства, а «у такому суспільстві діяльність будь-якої сучасної держави і органів державної влади можна вважати виправданою тільки у разі ефективного захисту прав і свобод людини і громадянина» [2, с. 37 ].

Окремо зауважимо, що сфера державної служби являє собою «широке, багатогранне правове утворення, яке характеризують три аспекти: інституційний (сукупність державних органів, в яких здійснюється державна служба), функціональний (правові, організаційні, економічні та соціальні засади державної служби) та структурний (сукупність адміністративної, спеціалізованої та мілітаризованої державної служби) [3, с. 30-31]. Таким чином, реформування національної державної служби потребує комплексного підходу й вивчення європейського досвіду творення й функціонування інститутів публічного адміністрування. Зрештою актуальним є звернення до європейської концепції державної служби.



Аналіз останніх досліджень і публікацій

Розбудова національної системи державної служби триває фактично з моменту проголошення новітньої української держави у 1991 році. Каталізатором відповідного процесу обґрунтовано вважати прагнення України набути повноправне членство у Європейському Союзі. Зрозуміло, що і інститут державної служби, і процес його практичної адаптації до стандартів Євросоюзу, його традицій і ціннісних установок, потрапили у поле зору українських дослідників. Деталізований огляд усього відповідного наукового матеріалу не є завданням представленої роботи і може стати темою окремого дослідження. Втім звернемо увагу на низку праць, що становлять теоретичну основу нашого дослідження і можуть проілюструвати загальний контекст студій щодо інституту державної служби.

Зокрема, понятійний інструментарій для кількісної та якісної характеристики інституту «публічної служби» та його ключових складових запропонований В. Тимків [4]; системні парадигми сучасної публічної служби розглянув науковий колектив на чолі з С. Серьогіним [5]; теоретичні основи становлення публічної служби в Україні представлені І. Недобор [6]; спроба виокремити ключові характеристики поняття «державна служба» у розумінні держав-членів Європейського Союзу здійснена Р. Сивим [7]. Важливі аспекти державної служби окреслені в роботах: К. Владовської щодо правової природи поняття «публічна служба» [8]; А. Малюги щодо забезпечення доступу до державної служби [9]; В. Дрешпак стосовно сучасної української моделі публічної служби [10]; Л. Івашової й Л. Бондаренко І. стосовно стану інституційної реформи державного управління [3].

Оскільки основний предмет нашої зацікавленості становить питання європейської концепції державної служби, то цілком логічно нашу увагу привернули роботи, в яких порушуються питання про: 1) вплив європейського інтеграційного процесу на державну службу у країнах-кандидатах до вступу до ЄС, що ілюструють у своїй роботі Д. Боссарт і К. Демке [11]; 2) зарубіжний досвід щодо організації публічної служби, який досліджувався групою науковців на чолі В. Тимощука і А. Школика [12]; 3) актуальність у запозиченні європейського досвіду щодо стандарти державної служби, що аналізувала Н. Чехоєва [13]; 4) європейський досвід професійного розвитку публічної служби у викладі Я. Качана [14]; 5) проблемні питання адаптації норм та стандартів ЄС в національне законодавство у частині інституту державної служби, які порушували й вивчали А. Комонюк і В. Чорна [15].

Отож палітра досліджень інституту державної служби доволі різнобарвна, а акценти авторів спрямовані на різні аспекти цього явища, що загалом сприяє його розумінню, а також теоретичному обґрунтуванню реформуванню національної державної служби. Водночас, європейська концепція державної служби, на наш погляд, ще не отримала свого належного наукового осмислення.

Метою статті є формулювання змісту європейської концепції державної служби як важливого орієнтиру реформування української системи державної служби. Методологічні засоби представленого дослідження детерміновані його теоретичним характером, що робить доречним залучення загальнотеоретичних й аналітичних методів дослідження європейської й української нормативно-правової основи публічного управління, а також дослідницьких напрацювань за обраною проблематикою.

Виклад основного матеріалу

Одразу зауважимо, що загальною позицією багатьох дослідників є положення, що державна служба як регулюючий елемент соціальної системи є невід'ємним атрибутом держави. «На державну службу покладається вирішення завдань по забезпеченню соціальних гарантій, прав, свобод та законних інтересів громадян ... Отож, державна служба як соціальна категорія - це професійне здійснення за дорученням держави суспільно корисної діяльності особами, які займають посади в державних установах, організаціях, підприємствах» [7]. При цьому, безпосередній зміст моделі державної служби детермінований цілою сукупністю чинників, зокрема історичними, політичними, соціальними й економічними.

Історичні відмінності підтверджуються навіть у термінологічному контексті. Річ у тім, що у країнах англо-американської правової системи набув поширення термін «публічна служба», що поширюється на усі організації публічного сектору, в тому числі освітні й медичні. Натомість для позначення діяльності професійних чиновників застосовується термін «цивільна служба» (civil service) (Об'єднане королівство, Австралія, Польща). Своєю чергою, у державах романо-германської системи права поняття «публічна служба» має відмінні трактування: 1) охоплюється служба в адміністраціях держави, регіонів, департаментів, комун та їхніх публічних установах (Франція); 2) усі службові відносини з об'єднаннями, установами та фондами публічного права (Німеччина); 3) робота в державних і муніципальних адміністративних установах (Естонія, Литва, Грузія) [12, с. 13-14]. Принагідно зауважимо, що такі термінологічні розбіжності викликають певну критику - через відсутність певної універсальності у визначеннях: «Спроби прийти до універсального визначення державної служби ускладнюються безліччю форм, які вона може набувати, і різноманітним колом державних службовців, яких можна включити» [17, с. 2].

Щодо соціально-політичних детермінант змісту моделі державної служби, то такими очевидно можна визнати базові принципи державної служби сучасної правової й соціальної держави, що виступають передумовами дієвої системи державного управління: «неупередженість, професіоналізм, лояльність, професійна етика (зокрема, відсутність корупції), принцип оцінювання службовців за результатами їх роботи, чітко визначені права та обов'язки, належна оплата праці» [18, с. 13]. Але варто наголосити, що вказані принципи утвердилися лише у ХХ ст., чому передував процес становлення професійної державної служби, який розпочався ще наприкінці XVII ст. - на початку XVIII ст. При цьому державна служба розвивалася у більшості країн світу поступово разом з їхнім політичним розвитком і вимогами державного та національного будівництва [19].

Очевидна варіативність моделей державної служби вказує на мінливість цього явища, його складність й укоріненість у соціальні процесі, а також зв'язок з пріоритетами й очікуваннями суспільства на різних етапах його історії. Між тим зосередимо свою увагу на головному предметі нашого дослідження: європейській концепції державної служби.

Одразу варто дати відповідь, чи доречно говорити про існування такої концепції у межах європейського інтеграційного об'єднання зважаючи на його неоднорідність й представленість 27-ма країнами з різними історичними традиціями організації державної служби й публічного адміністрування. Впевнені, що це абсолютно припустимо, адже виходимо з припису Договору про Європейський Союз (1992 р.), відповідно до якого об'єднання засноване «на цінностях поваги до людської гідності, свободи, демократії, рівності, верховенство права та повага до прав людини, включаючи права осіб, які належать до меншин» [20], а вказані цінності є основою євроінтеграційного об'єднання, зокрема сфери публічного адміністрування.

Принагідно маємо зробити важливе застереження: у країнах ЄС існує дві категорії державних службовців: 1)посадові особи, які працюють в інституціях ЄС (європейські чиновники) (їхня діяльність регламентується внутрішніми документами об'єднання); 2) група посадових осіб, які працюють у національних адміністраціях держав-членів кожної країни. Щодо другої групи, то оскільки у сфері публічного адміністрування діє загальний принцип субсидіарності, відповідно кожна держава-член може вибудовувати систему державної служби на ґрунті національного законодавства й керуючись вимогами місцевої правової системи. Водночас, набувши членства у Євросоюзі, певна держава бере на себе обов'язок щодо реалізації уже згаданих вище цінностей, а також певних загальних принципів, що надає підстави говорити про уніфікованої концепції державної служби у межах європейського інтеграційного об'єднання.

На користь такого підходу можна вважати аргументом міркування європейського омбудсмена щодо принципів державної служби ЄС. Передусім відзначимо, що до таких принципів віднесено: 1) відданість Європейському Союзу та його громадянам; 2) порядність; 3) об'єктивність; 4) повага до інших; 5) прозорість [21, с. 1]. В офісі європейського омбудсмена переконані, що вказані принципи є основою діяльності службовців держав-членів ЄС і сприяють правильному розумінню й застосуванню правила і норм у процесі професійної діяльності. Зауважимо, що означені принципи відображені у низці документів, що регламентують діяльність службовців публічної сфери ЄС, зокрема у Положенні про персонал (Staff Regulations), Фінансовом регламенті (Financial Regulation) і Європейському кодексі належної адміністративної поведінки (The European Code of Good Administrative Behaviour). Зрештою, право на ефективне управління, наприклад, закріплено у Хартії основних прав ЄС (Charter of Fundamental Rights of the EU). Зокрема ст. 41 Хартії наголошує, що кожна особа має право на те, щоб її справи розглядалися неупереджено, справедливо та протягом розумного строку установами, органами, службами та агентствами Євросоюзу, з обов'язковим обґрунтуванням адміністративних рівень [22]. Отож, означені принципи являють собою «високорівневу дистиляцію етичних стандартів для державних службовців ЄС. Таким чином, вони також є життєво важливим компонентом культури обслуговування, якої дотримується публічна адміністрація ЄС» [21, с. 2]. У контексті теми нашого дослідження зауважимо, що означені принципи і факт їхнього відображення у спеціальних документах є свідченням формування європейської концепції державної служби, адже вони постають єдиною основою функціонального аспекту державної служби у державах- членах Євросоюзу.

Принагідно варто згадати і про концепт «належного врядування» («good governance»), що є важливою складовою європейської ідеології публічного адміністрування. Спеціальні дослідження вказують на те, що попри певні відмінності у національних підходах держав-членів ЄС щодо нормативного закріплення європейських принципів і цінностей, консенсусний погляд на сучасне державне управління можна узагальнити у 15 цінностях, деякі з яких також доречно описати як репрезентативні принципи, зокрема мається на увазі: законність, порядність, неупередженість, інклюзивність, відкритість, орієнтованість на користувача, чуйність, зв'язок, ефективність, результативність, стійкість, бачення, рефлексія, інноваційність, підзвітність [23, с. 6-9]. Рівень реалізації відповідних цінностей (принципів) визначає якість публічного адміністрування, його відповідність ідеології «good governance» і, зрештою, орієнтує на загальноєвропейські уявлення (концепцію) державної служби у межах Європейського Союзу.

Правовим аргументом на користь європейської концепції державної служби можна вважати той факт, що наявні у державах-членах ЄС системи державної служби, які легітимовані політичними та державними традиціями, мають своє відображення у нормах конституційного права. При цьому, загальне спостереження полягає в тому, що більшість європейських конституцій відображають принципи публічного адміністрування, що почали розвиватися та концептуалізуватися під впливом політичного лібералізму у ХІХ столітті. Основна мета відповідних принципів - це забезпечення об'єктивності, нейтральності та раціональності, що, своєю чергою, передбачає додаткові вимоги, такі як високий ступінь спеціалізації, а також високі основні та етичні стандарти [24]. Ще один правовий аргумент полягає у тому, що у більшості країн ЄС державні службовці мають спеціальний статус, що регулюється законом про державну службу, який є актом публічного права, а не загальним трудовим законодавством, яке є приватним чи цивільним законодавством [16]. Крім того, експерти відзначають важливість профспілок у сфері забезпечення правового статусу держслужбовців країн ЄС, оскільки колективні договори регулюють широкі аспекти відносин між державними службовцями. Це стосується Франції, Іспанії, Португалії, Греції, Ірландії, Нідерландів, Бельгії та Швеції [25, с. 3].

Непрямим аргументом на користь існування загальної європейської концепції державної служби можна вважати наявність Програми підтримки вдосконалення врядування та менеджменту (SIGMA (англ. Support for Improvement in Governance and Management (Sigma)). Спільна ініціатива Європейського Союзу та Організації з економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), яка діє вже майже 30 років, має на меті: 1) зміцнення основ державного врядування; 2) сприяння соціально-економічному розвитку шляхом посилення інституційної спроможності державного сектору; 3) зміцнення горизонтального врядування; 4) вдосконалення процесу розробки та впровадження реформи державного управління. Досягнення означених цілей пов'язане із дотриманням системи принципів, які напрацьовані експертами Програми підтримки вдосконалення врядування та менеджменту (SIGMA). Ці принципи поширюються на різні сфери, серед яких чільне місце посідають: 1) стратегія реформування державного управління; 2) державна служба та управління людськими ресурсами; 4) надання послуг. Загалом таких сфер шість і охоплюють вони майже півсотні різноманітних принципів, які окреслюють головні вимоги, яких країни мають дотримуватися у процесі європейської інтеграції [26].

Важливо наголосити, що відповідні принципи трактуються Європейською комісією і Організацією з економічного співробітництва і розвитку як універсальні, тобто такі, що мають загальний й концептуальний характер. При цьому вказані принципи були розроблені для країн, які прагнуть вступу до ЄС і отримують допомогу ЄС у рамках механізму надання допомоги країнам на етапі, що передує вступу. «Нормативні вимоги, разом з іншими керівними принципами і настановами ЄС, лежать в основі «Принципів» у тих областях, де діє нормативна база ЄС (acquis). В інших областях «Принципи» виходять з міжнародних стандартів і вимог, а також успішного досвіду країн- членів ЄС та Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР) [1, с. 4]. Отож є підстави стверджувати, що принципи державного управління напрацьовані у межах Програми підтримки вдосконалення врядування та менеджменту Sigma/ОЕСР) є невід'ємною складовою європейської концепції державної служби. Про вагомість цих принципів свідчить і той факт, що у межах євроінтеграційних процесів в Україні реформа державного управління відбувається саме відповідно до Стратегії реформування державного управління на основі рекомендацій, сформульованих програмою Sigma/ОЕСР. «У 2020 р. підготовлено понад 70 документів у сфері державної політики та понад 100 законопроєктів стосовно гарантованого забезпечення здійснення всіх напрямів реформи центральних органів виконавчої влади (ЦОВВ)» [3, с. 32].

Окремо необхідно наголосити, що загальна європейська концепція державної служби очевидно має свою специфіку. Зміст цієї специфіки полягає у тому, що універсальний характер в її межах мають принципи й цінності, а також функціональний аспект, що також підлягає певній уніфікації. Натомість інституційний і структурний аспекти державної служби більшою мірою детерміновані національними традиціями розбудови відповідної сфери й регламентовані національними актами, що присвячені проблематиці публічного адміністрування Krzywon A. The notion of civil service in Europe: establishing an analytical framework for comparative study. European and comparative administrative law, 5.11.2021. URL : https://realaw.blog/2021/11/05/the-notion-of-civil-service-in-europe-establishing-an-analytical-framework- for-comparative-study-by-adam-krzywon/ (дата звернення: 29.06.2023). [3; 11; 24]. Вказана особливість європейської концепції державної служби напевно має бути врахована у процесі реформування української державної служби.



Висновки

На підставі проведеного аналізу європейської й української нормативно-правової основи публічного управління, а також дослідницьких напрацювань за обраною проблематикою, зроблено висновок про обґрунтованість трактування європейської концепції державної служби як сукупності принципів й цінностей, що мають універсальний характер й відображені у фундаментальних документах Євросоюзу - Договорі про Європейський Союз (1992 р.), Хартії основних прав ЄС (2012), а також у низці документів, що регламентують діяльність службовців публічної сфери ЄС, зокрема у Положенні про персонал і Європейському кодексі належної адміністративної поведінки. Квінтесенцією принципів державної служби ЄС є: 1) відданість Європейському Союзу та його громадянам; 2) порядність; 3) об'єктивність; 4) повага до інших; 5) прозорість.

Принциповим моментом для європейської концепції державної служби обґрунтовано вважати первинний характер вказаних принципів і цінностей, натомість інституційний і структурний аспекти державної служби детерміновані, як правило, національними підходами й традиціями щодо організації публічного адміністрування. Отож обґрунтовано стверджувати, що реформування української системи держслужби передусім потребує створення умов для практичної реалізації принципів державного управління, що є стандартними для службовців держав-членів ЄС, а також залучення українських службовців до цінностей сучасного публічного адміністрування.



Література:

1. Принципи державного управління. SIGMA / ОЕСР. 2017. 33 р. URL: https://drive.google.com/file/d/1ZBdH9f_CoqASpqMp2HETmp7MqV6lRWaG/view?pli=1 (дата звернення: 30.06.2023).

2. Матвійчук А. В. Захист прав і свобод людини як прямий обов'язок сучасної держави. АЕРО-2020. Повітряне і космічне право: тези доповідей Всеукраїнської конференції молодих учених і студентів, м. Київ Національний авіаційний університет, 28 листопада 2020 р.: у двох томах. Тернопіль: Вектор, 2020. Т. 1. С. 35-38.

3. Івашова Л. М., Бондаренко Л. І. Аналіз стану інституційної реформи державного управління й її наслідків за змістовно-функціональним та організаційним критеріями. Публічне управління та митне адміністрування. 2023. № 1 (36). С. 29-41.

4. Тимків В. М. Понятійні аспекти становлення публічної служби в Україні. Інвестиції: практика та досвід. 2012. № 3. С. 70-73.

5. Публічна служба: системна парадигма : колект. монографія / С. М. Серьогін, Є. І. Бородін, Н. А. Липовська [та ін.] ; за заг. ред. С. М. Серьогіна. Дніпро: ДРІДУ НАДУ, 2017. 263 с.

6. Недобор І. В. Теоретичні основи становлення публічної служби в Україні. Вчені записки Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського. Серія: Державне управління. 2018. Т. 29 (68), № 1. С. 113-117.

7. Сивий Р. П. Дефініція державної служби в країнах Європейського Союзу. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2017. № 4. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1070 (дата звернення: 25.06.2023).

8. Владовська К. До питання про правову природу поняття «публічна служба» у законодавстві України та в адміністративно-правовій доктрині. Аналітично-порівняльне правознавство. 2022. № 2. С. 124-128.

9. Малюга А. В. Доступ до державної служби в Україні та Європі: від привілеї - до основоположного конституційного права. Експерт: парадигми юридичних наук і державного управління. 2020. № 1(7). С. 239-253.

10. Дрешпак В. М. Сучасна українська модель публічної служби в контексті соціокультурної парадигми. Публічне управління та митне адміністрування. 2021. № 2 (29). С. 56-62.

11. Боссарт Д., Демке К. Державна служба у країнах-кандидатах до вступу до ЄС: нові тенденції та вплив інтеграційного процесу / пер. з англ. О. М. Шаленко. Київ: Міленіум, 2004. 128 с.

12. Публічна служба. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / За заг. ред. Тимощука В. П., Школика А.М. Київ: Конус-Ю, 2007. 735 с.

13. Чехоева Н. М. Стандарти державної служби України: сучасний рівень та потреба в запозиченні європейського досвіду. Юридичний вісник. Повітряне і космічне право. 2013. № 4. С. 72-76.

14. Качан Я. В. Європейський досвід професійного розвитку публічної служби та можливості його використання в Україні під час системних реформ. Публічне управління і адміністрування в Україні. 2019. Вип. 13. С. 94-98.

15. Комонюк А. Є., Чорна В. Г. Проблемні питання адаптація державної служби до стандартів Європейського Союзу. Наукові записки. Серія : Право. 2022. № 13. С. 146-151.

16. Публічна служба. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / за заг. ред. Тимощука В. П., Школика А. М. Київ : Конус Ю, 2007. 735 с.

17. Avis W. R. Factors important to the establishment, renewal or rehabilitation of the civil service. (Rapid Literature Review). Birmingham, UK: GSDRC, University of Birmingham. 32 p.

18. Науково-практичний коментар до Закону України «Про державну службу» / ред. кол.: К. О. Ващенко, І. Б. Коліушко, В. П. Тимощук, В. А. Дерець (відп. ред.). Кив : ФОП Москаленко О.М., 2017. 796 с.

19. Migdal J. S. State in Society: Studying How States and Societies Transform and Constitute One Another. Cambridge University Press. 2001. 291 p.

20. Consolidated Version of The Treaty On European Union. Official Journal of the European Union. 26.10.2012. URL: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf- a3f8-4ab2-b506-fd71826e6da6.0023.02/DOC_1&format=PDF (дата звернення: 21.06.2023).

21. Public service principles for the EU civil service. European Ombudsman, 2012. 6 р. URL: https://www.enisa.europa.eu/about-enisa/procedures-and-policies/public-service-principles- for-the-eu-civil-service (дата звернення: 29.06.2023).

22. Charter of Fundamental Rights of the European Union, 2012/C 326/02. Official Journal of the European Union. 26.10.2012. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT (дата звернення: 29.06.2023).

23. Quality of Public Administration A Toolbox for Practitioners. European Commission, 2017. 19 р. URL: file:///C:/Users/User/Downloads/03%20T2017%20Principles%20&% 20values% 20of%20good%20governance.pdf (дата звернення: 29.06.2023).

24. Krzywon A. The notion of civil service in Europe: establishing an analytical framework for comparative study. European and comparative administrative law, 5.11.2021. URL: https://realaw.blog/2021/11/05/the-notion-of-civil-service-in-europe-establishing-an- analytical-framework-for-comparative-study-by-adam-krzywon/ (дата звернення: 29.06.2023).

25. Cardona F. Scope Of Civil Services In European Countries: Trends and Developments. Seminar at the European Institute of Public Administration. Maastricht, 13-14 November 2000. 15 р. URL : https://www.sigmaweb.org/1850438.pdf (дата звернення: 29.06.2023).

26. Принципи державного управління. SIGMA / ОЕСР. 2017. 113р. URL: https://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration-2017-Ukrainian.pdf (дата звернення: 30.06.2023).



References:

1. Pryntsypy derzhavnoho upravlinnia (2017). [Principles of public administration]. SIGMA/ОЕСР. URL : https://drive.google.com/file/d/1ZBdH9f_CoqASpqMp2HETmp7MqV6l RWaG/view?pli=1 [in Ukrainian].

2. Matviichuk A. V. (2020). Zakhyst prav i svobod liudyny yak priamyi oboviazok suchasnoi derzhavy [Protection of human rights and freedoms as a direct duty of the modern state]. AERO-2020. Povitriane i kosmichne pravo: tezy dopovidei Vseukrainskoi konferentsii molodykh uchenykh i studentiv, m. Kyiv Natsionalnyi aviatsiinyi universytet, 28 lystopada 2020 r.: u dvokh tomakh - Air and space law: abstracts of reports of the All-Ukrainian conference of young scientists and students, Kyiv National Aviation University, November 28, 2020: in two volumes. (35-38). Ternopil: Vektor. T. 1. [in Ukrainian].

3. Ivashova L. M., Bondarenko L. I. (2023). Analiz stanu instytutsiinoi reformy derzhavnoho upravlinnia y yii naslidkiv za zmistovno-funktsionalnym ta orhanizatsiinym kryteriiamy [Analysis of the state of the institutional reform of public administration and its consequences according to substantive, functional and organizational criteria]. Publichne upravlinnia ta mytne administruvannia - Public administration and customs administration, 1 (36), 29-41. [in Ukrainian].

4. Tymkiv V. M. (2012). Poniatiini aspekty stanovlennia publichnoi sluzhby v Ukraini [Understandable aspects of the formation of public service in Ukraine]. Investytsii: praktyka ta dosvid - Investments: practice and experience, 3, 70-73. [in Ukrainian].

5. Publichna sluzhba: systemna paradyhma (2017) [Public service: a systemic paradigm] /

S. M. Serohin, Ye. I. Borodin, N. A. Lypovska [ta in.] ; za zah. red. S. M. Serohina. Dnipro: DRIDU NADU. [in Ukrainian].

6. Nedobor I. V. (2018). Teoretychni osnovy stanovlennia publichnoi sluzhby v Ukraini [Theoretical foundations of the formation of public service in Ukraine]. Vcheni zapysky Tavriiskoho natsionalnoho universytetu imeni V. I. Vernadskoho. Seriia : Derzhavne upravlinnia - Scholarly notes of V. I. Vernadsky Tavri National University. Series: Public administration,

T. 29 (68), 1, 113-117. [in Ukrainian].

7. Syvyi R. P. (2017). Definitsiia derzhavnoi sluzhby v krainakh Yevropeiskoho Soiuzu [Definition of civil service in the countries of the European Union]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok - Public administration: improvement and development, 4. URL : http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1070 [in Ukrainian].

8. Vladovska K. (2022). Do pytannia pro pravovu pryrodu poniattia «publichna sluzhba» u zakonodavstvi Ukrainy ta v administratyvno-pravovii doktryni [To the question of the legal nature of the concept of "public service" in the legislation of Ukraine and in the administrative- legal doctrine]. Analitychno-porivnialne pravoznavstvo - Analytical and comparative jurisprudence, 2, 124-128. [in Ukrainian].

9. Maliuha A. V. (2020). Dostup do derzhavnoi sluzhby v Ukraini ta Yevropi: vid pryvilei - do osnovopolozhnoho konstytutsiinoho prava [Access to public service in Ukraine and Europe: from a privilege to a fundamental constitutional right]. Ekspert: paradyhmy yurydychnykh nauk i derzhavnoho upravlinnia - Expert: paradigms of legal sciences and public administration, 1(7), 239-253. [in Ukrainian].

10. Dreshpak V. M. (2021). Suchasna ukrainska model publichnoi sluzhby v konteksti sotsiokulturnoi paradyhmy [The modern Ukrainian model of public service in the context of the sociocultural paradigm]. Publichne upravlinnia ta mytne administruvannia - Public administration and customs administration, 2 (29), 56-62. [in Ukrainian].

11. Bossart D., Demke K. (2004). Derzhavna sluzhba u krainakh-kandydatakh do vstupu do YeS: novi tendentsii ta vplyv intehratsiinoho protsesu [Civil service in the candidate countries for joining the EU: new trends and the impact of the integration process] / per. z anhl. O. M. Shalenko. Kyiv : Milenium. [in Ukrainian].

12. Publichna sluzhba. Zarubizhnyi dosvid ta propozytsii dlia Ukrainy (2007) [Public service. Foreign experience and proposals for Ukraine] / za zah. red. Tymoshchuka V. P., Shkolyka A.M. Kyiv: Konus-Yu. [in Ukrainian].

13. Chekhoieva N. M. (2013). Standarty derzhavnoi sluzhby Ukrainy: suchasnyi riven ta potreba v zapozychenni yevropeiskoho dosvidu [Civil service standards of Ukraine: modern level and the need to borrow European experience]. Yurydychnyi visnyk. Povitriane i kosmichne pravo - Legal Bulletin. Air and space law, 4, 72-76. [in Ukrainian].

14. Kachan Ya. V. (2019). Yevropeiskyi dosvid profesiinoho rozvytku publichnoi sluzhby ta mozhlyvosti yoho vykorystannia v Ukraini pid chas systemnykh reform [European experience of professional development of the public service and possibilities of its use in Ukraine during systemic reforms]. Publichne upravlinnia i administruvannia v Ukraini - Public management and administration in Ukraine, 13, 94-98. [in Ukrainian].

15. Komoniuk A. Ye., Chorna V. H. (2022). Problemni pytannia adaptatsiia derzhavnoi sluzhby do standartiv Yevropeiskoho Soiuzu [Problematic issues of adaptation of the civil service to the standards of the European Union]. Naukovi zapysky. Seriia : Pravo - Proceedings. Series: Law, 13, 146-151.

16. Publichna sluzhba. Zarubizhnyi dosvid ta propozytsii dlia Ukrainy (2007). [Public service. Foreign experience and proposals for Ukraine] / za zah. red. Tymoshchuka V. P., Shkolyka A. M. Kyiv : Konus Yu. [in Ukrainian].

17. Avis W. R. Factors important to the establishment, renewal or rehabilitation of the civil service. (Rapid Literature Review). Birmingham, UK: GSDRC, University of Birmingham.

18. Naukovo-praktychnyi komentar do Zakonu Ukrainy «Pro derzhavnu sluzhbu» (2017) [Scientific and practical commentary to the Law of Ukraine "On Civil Service"] / red. kol.: K. O. Vashchenko, I. B. Koliushko, V. P. Tymoshchuk, V. A. Derets (vidp. red.). Kyv: FOP Moskalenko O. M. [in Ukrainian].

19. Migdal J. S. (2001). State in Society: Studying How States and Societies Transform and Constitute One Another. Cambridge University Press.

20. Consolidated Version of The Treaty On European Union (2012). Official Journal of the European Union. URL: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8- 4ab2-b506-fd71826e6da6.0023.02/DOC_1&format=PDF.

21. Public service principles for the EU civil service. European Ombudsman, 2012. URL: https://www.enisa.europa.eu/about-enisa/procedures-and-policies/public-service-principles-for- the-eu-civil-service.

22. Charter of Fundamental Rights of the European Union, 2012/C 326/02. Official Journal of the European Union. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/? uri=CELEX: 12012P/TXT.

23. Quality of Public Administration A Toolbox for Practitioners. European Commission, 2017. 19 p. URL: file:///C:/Users/User/Downloads/03%20T2017%20Principles%20&%20values% 20of%20good%20governance.pdf.

24. Krzywon A. (2021) The notion of civil service in Europe: establishing an analytical framework for comparative study. European and comparative administrative law. URL: https://realaw.blog/2021/11/05/the-notion-of-civil-service-in-europe-establishing-an-analytical- framework-for-comparative-study-by-adam-krzywon/.

25. Cardona F. (2000) Scope Of Civil Services In European Countries: Trends and Developments. Seminar at the European Institute of Public Administration. Maastricht, 13-14 November 2000. URL : https://www.sigmaweb.org/1850438.pdf.

26. Pryntsypy derzhavnoho upravlinnia (2017) [Principles of public administration]. SIGMA/ОЕСР. URL : https://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration- 2017-Ukrainian.pdf [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru

...