Діяльність суб’єктів управління на місцевому рівні в сучасних умовах

Діяльність суб’єктів управління на місцевому рівні в умовах воєнного стану. Неефективне залучення громадян до прийняття рішень, бюрократія та обмежений доступ до інновацій. Аналіз діяльності суб'єктів управління на місцевому рівні в сучасних умовах.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 04.12.2023
Размер файла 2,4 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Діяльність суб'єктів управління на місцевому рівні в сучасних умовах

Емельянова Олена Миколаївна кандидат наук з державного управління, доцент, професор кафедри організації та управління будівництвом, Київський національний університет будівництва і архітектури

Водяний Олег Миколайович кандидат історичних наук, викладач кафедри публічного управління та адміністрування, Університет Григорія Сковороди в Переяславі

Дзега Володимир Дмитрович доктор філософії з галузі публічне управління та адміністрування, викладач кафедри менеджменту та державної служби, Черкаський національний інститут імені Богдана Хмельницького

Анотація

Актуальність ефективного управління на місцевому рівні є важливою передумовою для забезпечення сталого розвитку територій та підвищення якості життя громадян. Місцеві органи влади, державні структури, громадські організації та інші суб'єкти управління активно взаємодіють з метою досягнення цих цілей. Проте, сучасні соціальні, економічні та екологічні виклики створюють нові завдання та можливості для їхньої діяльності. Метою даної статті є аналіз діяльності суб'єктів управління на місцевому рівні в сучасних умовах з метою визначення ключових тенденцій, проблемних аспектів та можливостей для вдосконалення. Об'єктом дослідження є діяльність органів місцевого самоврядування, державних структур та громадських організацій в Україні. Предметом дослідження є процеси співпраці, ефективності та інновацій у сфері місцевого управління в Україні. У статті розглядаються проблемні аспекти, такі як недостатня відкритість та прозорість діяльності суб'єктів управління, неефективне залучення громадян до прийняття рішень, бюрократія та обмежений доступ до інновацій. Для вирішення цих проблемних аспектів використовуються методи аналізу сучасних тенденцій, порівняльний аналіз досвіду інших країн, а також аналіз практики діяльності суб'єктів управління в Україні. Розглянуто особливості діяльності суб'єктів управління на місцевому рівні в умовах воєнного стану. У результаті дослідження встановлено, що покращення співпраці між суб'єктами управління, розробка електронних сервісів для громадян, збільшення громадської участі та залучення експертів можуть позитивно вплинути на розвиток місцевих громад та ефективність їхньої діяльності. Активне співробітництво між усіма зацікавленими учасниками, починаючи від органів влади і закінчуючи громадянами, є невід'ємною умовою формування успішної перспективної діяльності органів управління, спрямованої на забезпечення високого рівня життя та сталого розвитку на рівні місцевості. Результати дослідження можуть служити основою для подальших стратегій розвитку управлінської практики на місцевому рівні, спрямованих на створення сталої, інклюзивної та інноваційної системи управління.

Ключові слова: місцеве самоврядування, громадський сектор, органи державного управління, публічне управління, територіальна громада

Emelianova Olena Mykolaivna Candidate of Sciences in Public Administration, Docent, Professor of the Department of Organization and Business of Construction, Kyiv National University of Construction and Architecture

Vodianyi Oleh Mykolayovych PhD in Historical Sciences, Lecturer of the Department of Management and Public Administration, Hryhorii Skovoroda University in Pereiaslav місцеве самоврядування публічне управління

Dzeha Volodymyr Dmytrovych Doctor of Philosophy in Public Management and Administration, Lecturer of the Department of Management and Civil Service, The Bohdan Khmelnytsky National University of Cherkasy

ACTIVITIES OF GOVERNMENT SUBJECTS AT THE LOCAL LEVEL IN MODERN CONDITIONS

Abstract. The relevance of effective management at the local level is an important prerequisite for ensuring the sustainable development of territories and improving the quality of life of citizens. Local authorities, state structures, public organizations and other subjects of management actively interact with the goal of achieving these goals. However, modern social, economic, and environmental challenges create new tasks and opportunities for their activities. The purpose of this article is to analyze the activities of management entities at the local level in modern conditions to identify key trends, problematic aspects, and opportunities for improvement. The object of the study is the activity of local self-government bodies, state structures and public organizations in Ukraine. The subject of the research is the processes of cooperation, efficiency, and innovation in the field of local government in Ukraine. The article considers problematic aspects, such as insufficient openness and transparency of the activities of management entities, ineffective involvement of citizens in decision-making, bureaucracy, and limited access to innovations. To solve these problematic aspects, the methods of analysis of modern trends, comparative analysis of the experience of other countries, as well as the analysis of the practice of management subjects in Ukraine are used. As a result of the study, it was established that improving cooperation between management entities, developing electronic services for citizens, increasing public participation, and attracting experts can positively affect the development of local communities and the effectiveness of their activities. Active collaboration among all stakeholders, ranging from governing structures to citizens, is an essential factor in building a successful future activity of management entities aimed at ensuring a high quality of life and sustainable development at the local level. The results of the study can serve as a basis for further strategies for the development of management practices at the local level, aimed at creating a sustainable, inclusive, and innovative management system.

Keywords: local self-government, public sector, state administration bodies, public administration, territorial community

Постановка проблеми

У сучасних умовах суспільного розвитку діяльність суб'єктів управління на місцевому рівні має вирішальне значення для ефективного функціонування територіальних громад. Однак, на фоні змін у політичних, економічних, соціокультурних та технологічних реаліях, роль та вплив цих суб'єктів на суспільство набуває нового характеру. Однією з ключових проблем, яка потребує ретельного дослідження та аналізу, є питання ефективності діяльності суб'єктів управління на місцевому рівні. Зростаючі вимоги до якості життя громадян, сталий розвиток територій, забезпечення соціальної справедливості та ефективного управління ресурсами вимагають від суб'єктів управління не лише виконання своїх завдань, а й високого рівня стратегічного мислення та відповідальності за прийняті рішення. Для України новими викликами до місцевого самоврядування стала повномасштабна військова агресія російської федерації та її наслідки, що визначають необхідність пошуку можливостей післявоєнної відбудови.

Іншою значущою проблемою є адаптація суб'єктів управління до нових викликів сучасності. Впровадження цифрових технологій, розширення повноважень місцевих органів влади, зміна підходів до взаємодії з громадськістю та глобальні зміни у вимогах до управлінських компетенцій ставлять перед суб'єктами управління нові завдання, до вирішення яких вони повинні бути готові. Важливо розкрити сутність проблем місцевого самоврядування, визначити їх причини та наслідки, а також запропонувати конструктивні рішення та рекомендації для поліпшення діяльності суб'єктів управління на місцевому рівні відповідно до сучасних вимог та потреб суспільства.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

У статті було проаналізовано публікації вітчизняних науковців, присвячених питанням розвитку та проблемним аспектам функціонування місцевого самоврядування в Україні, зокрема, цікавими є дослідження Баймуратова М., Кофмана Б., Миколюка А., Кіріки Д., Марченко В., Бедрія Р., Буги Р., Курепіна В., Кравченко І., Роговенко О., Француза А. [1-9].

Мета статті

Дослідити та проаналізувати діяльність суб'єктів управління на місцевому рівні в сучасних умовах з метою визначення їхнього впливу на процеси розвитку та функціонування територіальних громад.

Для досягнення поставленої у статті мети було визначено наступні завдання:

- проаналізувати роль місцевого рівня у системі управління,

- вивчити сучасні тенденції у діяльності суб'єктів управління,

- провести аналіз діяльності суб'єктів управління на практиці,

- запропонувати рекомендації для вдосконалення роботи суб'єктів управління на місцевому рівні та покращення ефективності їх діяльності.

Виклад основного матеріалу

Україна має комплексну багаторівневу систему суб'єктів управління на місцевому рівні, яка включає в себе ключові інституції місцевого самоврядування, державні структури, громадські організації та інші органи та установи, що співпрацюють з органами влади на місцевому рівні. Ієрархічну структуру організації системи управління можна представити у вигляді наступної схеми - рис. 1

Рис. 1. Ієрархічна структура організації системи управління на місцевому рівні

* Джерело: розроблено автором на основі аналізу джерел [1-3]

Представлені на схемі суб'єкти управління взаємодіють між собою та впливають на розвиток територіальних громад. Вивчення їх функцій, повноважень, взаємодії та впливу на суспільство дозволяє отримати глибоке розуміння діяльності суб'єктів управління на місцевому рівні в сучасних умовах.

Вивчення сучасних тенденцій у діяльності суб'єктів управління є ключовим завданням для розуміння та аналізу їх впливу на процеси розвитку та функціонування територіальних громад [4]. Серед сучасних тенденцій доцільно виділити наступні:

- цифрові технології в управлінні: впровадження електронних сервісів для громадян та бізнесу, розробка цифрових платформ для ефективної комунікації між суб'єктами управління та громадянами [5];

- децентралізація та розширення повноважень: передача більшої частини фінансових та адміністративних повноважень з центральних органів влади на місцевий рівень, розвиток місцевого бюджетування та можливість громадян впливати на розподіл коштів [6];

- співпраця з громадськістю: активізація громадської участі у прийнятті рішень через публічні обговорення, консультації та референдуми, залучення громадських організацій до процесів планування та реалізації проєктів [4];

- сталість та екологічна відповідальність: врахування принципів сталого розвитку при прийнятті управлінських рішень, запровадження екологічних стандартів та ініціатив на місцевому рівні [6];

- адаптація до демографічних змін: розробка програм та стратегій для розв'язання проблем, пов'язаних з довічним циклом населення, міграцією, старінням тощо [7];

- глобальні виклики та кризи: діяльність суб'єктів управління в умовах пандемій, економічних та соціальних криз, протидія змінам клімату, катастрофічним подіям та іншим загрозам [7].

Вивчення цих тенденцій дозволяє зрозуміти, як суб'єкти управління адаптуються до змін у суспільстві, як їхні дії впливають на зміни у соціально- економічному розвитку та на якість життя громадян.

Проведення аналізу діяльності суб'єктів управління на практиці в Україні є важливим етапом для визначення їхнього впливу на розвиток територіальних громад. Результати проведеного аналізу можна представити у вигляді схеми - рис. 2.

Проведений аналіз дозволив виявити сильні та слабкі сторони діяльності суб'єктів управління, визначити тенденції та напрямки їхньої роботи, а також запропонувати рекомендації для поліпшення ефективності їхньої діяльності на користь розвитку громад.

Зважаючи на сучасні виклики та можливості, перед суб'єктами управління на місцевому рівні стоїть завдання вдосконалити свою діяльність та підвищити її ефективність. Для досягнення цієї мети, автором пропонується застосування наступних рекомендацій:

- Збільшення відкритості та прозорості: розробка та впровадження політики відкритості діяльності, забезпечивши доступ громадян до інформації про прийняття рішень, бюджетних витрат та проєктів на місцевому рівні, встановлення системи публікації звітів та результатів на вебсайтах органів управління.

- Посилення громадської участі: створення механізмів для активної участі громадян у процесах планування, розв'язання проблем та реалізації проєктів, забезпечення широкого проведення публічних обговорень та консультацій, а також впровадження електронних платформ для збору пропозицій та відгуків.

- Розвиток інновацій та цифрові технології: залучення фахівців у галузі інформаційних технологій для розробки та впровадження електронних сервісів, які спростять взаємодію громадян з органами управління, впровадження цифрових інструментів для моніторингу та оцінки реалізації проєктів.

- Залучення експертів та професіоналів: встановлення співпраці з експертами, консультантами та академічними установами для отримання об'єктивної оцінки та розробки стратегій розвитку, організація навчання та тренінги для управлінського персоналу для підвищення їхньої кваліфікації.

- Розвиток партнерства та співпраці: сприяння взаємодії між суб'єктами управління, громадськими організаціями, бізнесом та академічною спільнотою для спільних проєктів та ініціатив, створення платформи для обміну досвідом та кращими практиками.

- Сталість та екологічна відповідальність: розробка довгострокової стратегії сталого розвитку територій, зокрема враховуючи аспекти екологічної відповідальності, сприяння впровадженню екологічних ініціатив та енергоефективних проєктів.

- Впровадження механізмів ефективності та зменшення бюрократії: проведення аналізу діяльності з метою виявлення зайвих адміністративних процедур, впровадження системи моніторингу та оцінки результатів діяльності для забезпечення більшої ефективності.

Доцільно визначити особливості діяльності суб'єктів управління на місцевому рівні в умовах воєнного стану, зокрема наступні:

- з початком повномасштабної військової агресії російської федерації проти України, роль та повноваження суб'єктів управління на місцевому рівні було скореговано відповідно до дії Закону України «Про воєнний стан», визначено базові пріоритети - захист країни від агресора, основна роль в цьому процесі перейшла до військових державних адміністрацій.

- розподілити необхідні завдання для суб'єктів управління на місцевому рівні можна у залежності від територіального розташування:

а) пріоритети для територій, де ведуться активні наземні бойові дії - евакуація цивільного населення,

б) для прилеглих до бойових дій територій - тимчасове розміщення вимушено переміщених осіб та забезпечення подальшої логістики, вирішення гуманітарних питань,

в) території, де не ведуться активні бойові дії - гуманітарні питання для забезпечення потреб вимушено переміщених осіб, балансування роботи побутових підприємств, сфери обслуговування, торгівлі, надання соціальних послуг через підвищене навантаження у зв'язку із значним збільшенням кількості населення.

- пошук інвестицій для утримання економічної ситуації та подальшого відновлення зруйнованих війною об'єктів, що, на разі, є елементом конкуренції у роботі органів управління на місцях, отже, передбачає пошук шляхів підвищення інвестиційної конкурентоспроможності територій.

Рис. 2. Аналіз діяльності суб'єктів управління на практиці

* Джерело: розроблено автором на основі аналізу [8-9]

Висновки

Важливість вдосконалення управлінських практик на місцевому рівні та підвищення їхньої ефективності стає важливим фактором для забезпечення сталого розвитку територій та підвищення якості життя громадян. Зокрема, аналіз сучасних тенденцій у діяльності суб'єктів управління показав, що ефективна співпраця між органами місцевого самоврядування, державними структурами та громадськими організаціями є ключем до досягнення успішних результатів. Залучення цифрових технологій, підвищення рівня громадської участі та збільшення відкритості діяльності допомагають забезпечити більшу взаємодію та довіру між суб'єктами управління та громадянами. Додатково, виявлено, що партнерство з експертами та академічною спільнотою допомагає розробити обґрунтовані стратегії розвитку, а підвищення компетентності та професіоналізму управлінського персоналу сприяє ефективному впровадженню ініціатив та проєктів. Запропоновані рекомендації спільно сприятимуть створенню більш відкритої, інноваційної та сталої системи управління на місцевому рівні. Проактивна співпраця між всіма зацікавленими сторонами, від владних структур до громадян, є ключовим чинником для побудови успішної майбутньої діяльності суб'єктів управління, спрямованої на забезпечення високого рівня життя та сталого розвитку на місцевому рівні. В умовах воєнного стану для органів управління на місцевому рівні доцільно виділити три основні пріоритети: забезпечення безпеки, гуманітарна допомога та підвищення інвестиційної привабливості.

Література:

1. Баймуратов, М., & Кофман, Б. (2022). Конституційно-правовий простір місцевого самоврядування України: параметральні ознаки та роль у становленні локальної демократії. Scientific Collection «InterConf», (128), 115-124. URL: https://archive.interconf.center/ index.php/conference-proceeding/article/view/1448

2. Миколюк, А. В. (2022). Робота органів місцевого самоврядування під час воєнного стану. Таврійський науковий вісник. Серія: Публічне управління та адміністрування, (2), 67-73. URL: https://doi.org/10.32851/tnv-pub.2022.2.9

3. Кіріка Д. (2021) Проблеми демократичної трансформації державної влади в Україні. Юридичний науковий електронний журнал.. № 2. С. 26-28. URL: http://www.lsej.org.Ua/2_2021/5.pdf

4. Marchenko, V. (2023). Local self-government systems in the context of the reform of power decentralization in Ukraine. International Science Journal of Jurisprudence & Philosophy, 2(2), 8-17. URL: https://doi.org/10.46299/j.isjjp.20230202.02

5. Бедрій Р. Б. Поняття економічної основи місцевого самоврядування та її

організаційно-правове забезпечення в умовах війни в Україні / Р. Б. Бедрій // Науковий вісник Ужгородського університету: серія: Право / голов. ред. Ю. М. Бисага - Ужгород: Видавничий дім "Гельветика", 2023. -Т.1. Вип. 75. - -С. 59-64. URL:

https://dspace.uzhnu.edu.ua/jspui/handle/lib/52852

6. Буга Р. Р. (2021) Реформування місцевого самоврядування з питань захисту населення і територій від негативних наслідків надзвичайних ситуацій, як гарантована безпека людині // Розвиток територіальних громад: правові, економічні та соціальні аспекти : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. м. Миколаїв, 23-24 червня 2021 р. Миколаїв : МНАУ, 2021. С. 14-17. URL:https://dspace.mnau.edu.ua/jspui/handle/123456789/9819

7. Курепін В. М. (2022) Особливості формування матеріального резерву та умови використання резервного фонду громади в умовах воєнного стану // Розвиток територіальних громад: правові, економічні та соціальні аспекти : матеріали II Міжнар. наук.-практ. конф., Миколаїв-с.Коблеве, 9 червня 2022 р. Миколаїв : МНАУ, 2022. С. 82-84. URL: https://dspace.mnau.edu.ua/jspui/handle/123456789/11904

8. Kravchenko I., & Rogovenko O. (2023). Regarding enshuring sustainable development of local government : balance of aspects. Scientific Notes of Lviv University of Business and Law, (37), 167-174. Retrieved from https://nzlubp.org.ua/index.php/journal/article/view/801

9. Dzeha, V. (2022). Development of organizational competence of the city chairman as official of local self-government in the context of action Ukrainian-German project. Public Administration and Regional Development, (16), 407-426. https://doi.org/10.34132/ pard2022.16.06

References:

1. Baimuratov, M., & Kofman, B. (2022). Konstytutsiino-pravovyi prostir mistsevoho samovriaduvannia Ukrainy : parametralni oznaky ta rol u stanovlenni lokalnoi demokratii [The constitutional and legal space of local self-government of Ukraine: parametric features and role in the formation of local democracy]. Scientific Collection «InterConf», (128), 115-124. Retrieved from: https://archive.interconf.center/index.php/conference-proceeding/article/view/1448 [in Ukrainian]

2. Mykoliuk, A. V. (2022). Robota orhaniv mistsevoho samovriaduvannia pid chas voiennoho stanu [Work of local self-government bodies during martial law] . Tavriiskyi naukovyi visnyk. Seriia - Taurian Scientific Bulletin: Publichne upravlinnia ta administruvannia, (2), 67-73. Retrieved from: https://doi.org/10.32851/tnv-pub.2022.2.9 [in Ukrainian]

3. Kirika D. (2021) Problemy demokratychnoi transformatsii derzhavnoi vlady v Ukraini [Problems of democratic transformation of state power in Ukraine]. Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal - Legal scientific electronic journal. № 2. S. 26-28. Retrieved from: http://www.lsej.org.ua/2_2021/5.pdf [in Ukrainian]

4. Marchenko, V. (2023). Local self-government systems in the context of the reform of power decentralization in Ukraine. International Science Journal of Jurisprudence & Philosophy, 2(2), 8-17. Retrieved from: https://doi.org/10.46299Zj.isjjp.20230202.02 [in English]

5. Bedrii R. B. Poniattia ekonomichnoi osnovy mistsevoho samovriaduvannia ta yii orhanizatsiino-pravove zabezpechennia v umovakh viiny v Ukraini [The concept of the economic basis of local self-government and its organizational and legal support in the conditions of war in Ukraine] Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho universytetu - Scientific Bulletin of Uzhhorod University: seriia: Pravo / holov. red. Yu. M. Bysaha - Uzhhorod: Vydavnychyi dim "Helvetyka", 2023. -T.1. Vyp. 75. - -S. 59-64. Retrieved from: https://dspace.uzhnu.edu.ua/jspui/handle/lib/ 52852 [in Ukrainian]

6. Buha R. R. (2021) Reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia z pytan zakhystu naselennia i terytorii vid nehatyvnykh naslidkiv nadzvychainykh sytuatsii, yak harantovana bezpeka liudyni [Reforming local self-government on the protection of the population and territories from the negative consequences of emergency situations, as a guaranteed safety for people] // Rozvytok terytorialnykh hromad: pravovi, ekonomichni ta sotsialni aspekty - Development of territorial communities: legal, economic and social aspects : materialy mizhnar. nauk.-prakt. konf. m. Mykolaiv, 23-24 chervnia 2021 r. Mykolaiv : MNAU, 2021. S. 14-17. Retrieved from :https://dspace.mnau.edu.ua/jspui/handle/123456789/9819 [in Ukrainian]

7. Kurepin V. M. (2022) Osoblyvosti formuvannia materialnoho rezervu ta umovy vykorystannia rezervnoho fondu hromady v umovakh voiennoho stanu [Peculiarities of the formation of the material reserve and the conditions for the use of the reserve fund of the community in the conditions of martial law] // Rozvytok terytorialnykh hromad: pravovi, ekonomichni ta sotsialni aspekty - Development of territorial communities: legal, economic and social aspects : materialy II Mizhnar. nauk.-prakt. konf., Mykolaiv-s.Kobleve, 9 chervnia 2022 r. Mykolaiv: MNAU, 2022. S. 82-84. Retrieved from https://dspace.mnau.edu.ua/jspui/handle/ 123456789/11904 [in Ukrainian]

8. Kravchenko I., & Rogovenko O. (2023). Regarding enshuring sustainable development of local government: balance of aspects. Scientific Notes of Lviv University of Business and Law, (37), 167-174. Retrieved from https://nzlubp.org.ua/index.php/journal/article/view/801 [in English]

9. Dzeha, V. (2022). Development of organizational competence of the city chairman as official of local self-government in the context of action Ukrainian-German project. Public Administration and Regional Development, (16), 407-426. Retrieved from https://doi.org/ 10.34132/pard2022.16.06. [in English]

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.