Організаційно-правові засади діяльності спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний авіаційний університет

Організаційно-правові засади діяльності спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері

Панова Оксана Олександрівна доктор юридичних наук, професор, професор кафедри кримінального права і процесу Юридичного факультету

Поліщук Дар'я Олександрівна, здобувачка вищої освіти першого (бакалаврського) рівня

Київ

Анотація

Метою статті є аналіз та визначення загальних організаційно-правових засад та законодавчо закріплених принципів діяльності органів спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, що відповідно до повноважень прокуратури, дає змогу забезпеченню ефективного виконання покладених на прокуратуру функцій з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави, а також акцентування уваги на питанні удосконалення організації та контролю виконання роботи прокуратури, зокрема, впровадження нових форм, засад та методів її діяльності.

Дослідження проводилося із застосуванням методів аналізу, систематизації, порівняння та дедукції.

Запропоновано виокремлення загальних та спеціальних засад діяльності органів спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, проаналізовано законодавчі та організаційно-правові зміни розформування органів військової прокуратури.

Зосереджена увага на окремих питаннях забезпечення початку роботи спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері, розглянуті особливості структурного механізму роботи спеціалізованих прокуратур на правах обласних прокуратур та забезпечення реалізації функцій прокуратури відповідно до її компетенцій, з урахуванням їх територіальної юрисдикції. Досліджено систему нормативно-правового забезпечення ліквідації військової прокуратури та створення спеціалізованої прокуратури, проаналізовано як саме на законодавчому рівні врегульовується питання реорганізації військових прокуратур. А також у контексті збройної агресії Російської Федерації проти України досліджена діяльність спеціалізованої прокуратури щодо організації та здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях про кримінальні правопорушення.

Ключові слова: організаційно-правові засади, принципи, військова прокуратура, спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері, прокурорський нагляд.

Abstract

Panova Oksana Oleksandrivna Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Criminal Law and Procedure, National Aviation University, Kyiv,

Polishchuk Darya Oleksandrivna Student of higher education of the first (bachelor) level, National Aviation University, Kyiv

ORGANIZATIONAL AND LEGAL PRINCIPLES OF THE ACTIVITIES OF THE SPECIALIZED PROSECUTOR'S OFFICE IN THE MILITARY AND DEFENSE SPHERES

The purpose of the article is to analyze and define the general organizational and legal principles and legally established principles of the activities of specialized prosecutor's offices in the military and defense sphere, which, in accordance with the powers of the prosecutor's office, enables the efficient performance of the functions assigned to the prosecutor's office in order to protect human rights and freedoms, general interests society and the state, as well as emphasizing the issue of improving the organization and control of the work of the prosecutor's office, in particular, the introduction of new forms, principles and methods of its activity.

The research was conducted using the methods of analysis, systematization, comparison and deduction.

K is proposed to distinguish the general and special principles of the activities of specialized prosecutor's offices in the military and defense sphere, the legislative and organizational-legal changes in the disbanding of military prosecutor's offices are analyzed.

Attention is focused on certain issues of ensuring the start of work of specialized prosecutors' offices in the military and defense sphere, the peculiarities of the structural mechanism of the work of specialized prosecutors' offices on the rights of regional prosecutors' offices and ensuring the implementation of the functions of the prosecutor's office in accordance with its competences, taking into account their territorial jurisdiction, are considered. The system of normative and legal support for the liquidation of the military prosecutor's office and the creation of a specialized prosecutor's office has been studied, and it has been analyzed how exactly the issue of reorganization of military prosecutor's offices is regulated at the legislative level. And also in the context of the armed aggression of the Russian Federation against Ukraine, the activity of the specialized prosecutor's office regarding the organization and implementation of procedural management of pretrial investigations in criminal proceedings on criminal offenses was investigated.

Keywords: organizational and legal principles, principles, military prosecutor's office, specialized prosecutor's office in the military and defense sphere, prosecutorial supervision.

Вступ

Постановка проблеми. В умовах воєнного стану запровадженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"» від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX [1], робота структурних підрозділів спеціалізованої прокуратури є досить важливою. Структура механізму роботи органів прокуратури є однією із рушійних сил запоруки правопорядку законності та справедливості у суспільстві. На специфіку роботи спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері впливають принципи на яких базується її діяльність. Адже нормативно-правове забезпечення засад роботи підрозділів спеціалізованої прокуратури дає змогу чітко та комплексно виконувати функції та обов'язки прокуратури відповідно до законодавства та у межах наданих повноважень.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематика дослідження полягає у різному тлумаченні та застосуванні принципів на яких базується діяльність органів прокуратури, а також моделювання можливих своєрідних наслідків недотримання нормативно-правових засад фунціонування прокуратури.

Мета статті - полягає у комплексному дослідженні організаційно- правових засад та визначення керівних положень діяльності органів спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, а також розгалуження класифікацій принципів прокуратури за об'єктом направленості.

Виклад основного матеріалу

Основним Законом України - Конституцією України закріплено нормативно-правове регулювання органів прокуратури, а саме ст. 131-1 [2] надано перелік покладених на органи прокуратури повноважень. Організаційно-правові засади функціонування прокуратури - це структурно сконцентровані, об'єктивні закономірності роботи механізму підрозділів прокуратури, спрямовані на загальні потреби суспільства для захисту прав та свобод громадян. прокуратура військовий оборонний

Г. Д. Борейко поняття принципів тлумачить так: принципи прокуратури - це нормативно закріплені на законодавчому рівні основні ідеї, що мають вузьконаправлену галузеву специфіку, тобто відображають об'єктивну закономірність системи суспільних відносин між державою та народом, і як результат, регулюють підрозділи прокуратури на яких покладені прокурорсько-наглядові повноваження. Також являють собою особливість основних вимог та компетентностей, що висуваються для механізму чіткого функціонування прокуратури, які дають змогу відокремити органи прокуратури від загальної системи державних органів. Водночас, науковець відмежовує принципи прокурорського нагляду на чотири окремі ланки. Перша ланка утворює загальноправові принципи, тобто справедливість, гуманізм, законність, верховенство права тощо. До другої ланки відносятся міжгалузеві принципи, а саме презумпція невинуватості, гласність і змагальність судочинства та інші. Третя ланка являє собою вузьконаправлені галузеві принципи прокурорського права: колегіальність, централізація та підпорядкування. Четверта ланка представляється із узагальнених принципів інституту прокурорського права, тобто ті, що відображають особливості службових повноважень, обов'язків та завдань покладених на органи прокуратури в їх діяльності [3, с. 82]. Зокрема, принципи на яких базується форма роботи органів прокуратури, в процесі виконання повноважень покладених на них вітчизняним законодавством, можна розділити за об'єктом спрямування, суб'єктом реалізації та способом задоволення потреб виконання роботи.

Відповідно до національного законодавства, а саме ст. 3 Закону України «Про прокуратуру» визначаються основні засади на яких грунтується діяльность прокуратури [4], проте ці принципи слід класифікувати на загальні та спеціальні. До загальних засад варто віднести: верховенство права та визнання людини, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності і безпеки найвищою соціальною цінністю; презумпція невинуватості; незалежність прокурорів, що передбачає існування гарантій від незаконного політичного, матеріального чи іншого впливу на прокурора щодо прийняття ним рішень при виконанні службових обов язків; політичної нейтральності прокуратури; недопустимості незаконного втручання прокуратури в діяльність органів законодавчої, виконавчої і судової влади; повага до незалежності суддів, що передбачає заборону публічного висловлювання сумнівів щодо правосудності судових рішень поза межами процедури їх оскарження у порядку, передбаченому процесуальним законом; прозорість діяльності прокуратури, що забезпечується відкритим і конкурсним зайняттям посади прокурора, вільним доступом до інформації довідкового характеру, наданням на запити інформації, якщо законом не встановлено обмежень щодо її надання; неухильне дотримання вимог професійної етики та поведінки. Однак, до спеціальних засад слід віднести: територіальність, зокрема, у зв'язку з тимчасовою окупацією деяких областей України, діяльність органів прокуратури має специфічну форму та особливості функціонування; неупередженності та публічності, тобто залежно від суб'єкта вчинення правопорушення; водночас, конфіденційності, так як розповсюдження інформації про відкриття провадження проти військовослужбовців може негативно повпливати на ідеологічне осмислення нових реалій суспільного життя, а також на моральну деструкцію армії; принцип об'єктивності, цей принцип повинен передувати в процесі нагляду за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство, для того щоб правильно кваліфікувати дії суб'єкта та в результаті інкримінування йому вчинення правопорушення, або навпаки виключити кримінальну протиправність діяння. Умовний розподіл організаційно- правових засад діяльності органів прокуратури обумовлений поділом системи органів прокуратури України, зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 7 Законом України «Про прокуратуру» визначається організаційний порядок утворення, ліквідації та реорганізації спеціалізованих прокуратур на правах структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, на правах обласних прокуратур, на правах підрозділу обласної прокуратури, на правах окружних прокуратур та на правах підрозділу окружної прокуратури. На підставі абзацу 2 ч. 2 ст. 7 цього ж Закону нормативно-правове регулювання процесуальних дій здійснюється Генеральним прокурором.

Систему реорганізації військової прокуратури у спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері очолює Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» [5], а саме п.п. 1 п. 21 розділом ІІ прикінцевих і перехідних положень: «військові прокуратури, прокурори та слідчі військових прокуратур припиняють виконувати свої повноваження у порядку та строки, визначені Генеральним прокурором».

Наказом Офісу Генерального прокурора «Про окремі питання забезпечення початку роботи спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері (на правах обласних прокуратур)» [6] було перейменовано юридичну особу «Військова прокуратура Центрального регіону України» у «Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Центрального регіону» та військових прокуратур інших регіонів відповідних гарнізонів (на правах обласних прокуратур). Крім того, цим наказом розподілено територіальну юрисдикцію діяльності спеціалізованих прокуратур. Також, п. 10 вказаного Наказу, регулюється питання набрання ним чинності.

З метою забезпечення та врегулювання питання особливостей організаційного контролю діяльності спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері, Офіс Генерального прокурора видав Наказ «Про особливості організації діяльності спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері» [7]. Саме пунктом 4.1 Наказу надано перелік військових кримінальних правопорушень, у справах яких, спеціалізована прокуратура повинна здійснювати процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, а саме у справах про вчинення правопорушення проти встановленого порядку несення військової служби, тобто військові кримінальні правопорушення), також правопорушення вчинені під час виконання обов язків військової служби військовослужбовцями, військовозобов'язаними (у тому числі резервістами, добровольцями Сил територіальної оборони Збройних Сил України та добровольчих формувань територіальної громади) під час проходження військової служби та зборів, а також під час виконання службових обов'язків працівниками військових частин, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, Збройних Сил України, інших військових формувань та органів державної влади, які комплектуються військовослужбовцями та інших кримінальних правопорушеннх у порядку, визначеному Кримінально процесуальним кодексом України, у тому числі якщо хоча б один із співучасників кримінального правопорушення є вищезазначеним суб'єктом або хоча б одне правопорушення у кримінальному провадженні відповідає вищевказаним критеріям, а також у провадженнях щодо особливо тяжких злочинів. Аналізуючи суб'єктивну сторону зазначених правопорушень, суб'єктом може виступи лише військовослужбовець або ті, особи, які належать до учасників бойових дій. Статтею 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» врегульовується питання щодо переліку осіб, які є військовослужбовцями [8]. Виходячи з останніх змін від 15 березня 2022 року, доданих до Закону, у п. 19 ст. 6 до військовослужбовців також прирівняні військовослужбовці (резервісти, військовозобов язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України.

Ю.М. Дьомін звертає увагу на процесуальні особливості здійснення прокурорського нагляду у своїй діяльності загалом органами прокуратури [8, с. 33]. В першу чергу, для цільового направлення здійснення покладених повноважень на підрозділи органів прокуратури треба акцентувати увагу на кількісному галузевому направлені та якісному складі кадрів органів прокуратури України. Штатний склад органів спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері повиннен проходити вузькогалузеве спрямування при підготовці осіб на зайняття службової посади прокурора у відповідній прокуратурі. Тобто, враховувати всі особливості та спеціалізацію роботи прокуратури, а також реагувати на потреби в правоохоронній діяльності при здійсненні процесуального керівництва досудовим розслідуванням та досудового слідства. По друге, у роботі підрозділів спеціалізованої прокуратури повиннен бути присутній належний інструментарій, тобто той, який корелюється з компетентностями відповідного підрозділу та спрямований на протидію і попередження злочинності загалом. Хоча, складно погодитися із тезисом, що всі прокурори повинні мати єдиний рівень підготовки та правила зайняття відповідної посади прокурора. Безумовно, що всі основоположні вимоги для прийняття на роботу прокурора залишаються без змін та для всіх однакові. Але для зайняття посади прокурора у спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері, за відповідними компетностями та обов'язками, зобов'язані мати більш глибоку галузеву підготовку та кваліфікацію. Відповідно до ст. 31 Закону України «Про прокуратуру» для зайняття посади прокурора потрібно скласти кваліфікаційний іспит, який «полягає у виявленні рівня теоретичних знань у галузі права, європейських стандартів у галузі захисту прав людини, загальних здібностей кандидатів та наявних практичних навичок, необхідних для роботи на посаді прокурора». Для зайняття посади прокурора у спеціалізованих прокуратурах, тобто з особливостями у формах та засобах діяльності прокуратурах, кваліфікаційний іспит повинен відповідати базовим правомочностям кандидатів. Такий підхід до реалізації системи зайняття особою посади прокурора у спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері забезпечить компетентними спеціалістами кадровий склад прокуратури України.

Висновки

На основі проведенного дослідження та по суті розглянутих особливостей організаційно-правового забезпечення системи механізму функціонування спеціалізованої прокуратури України та аналізу системи законодавчо-нормативного забезпечення припинення функціонування військової прокуратури України, але по факту її реорганізації, у спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері відповідних територіальних юрисдикцій, можна дійти таких висновків, що гарантії діяльності підрозділів прокуратури України є конкретно законодавчо закріплені, але не розділені відповідно класифікації галузевого спрямування спеціалізованих прокуратур. Нормативне окреслення окремих засад роботи за вузькогалузевим сформуванням та впровадження у процедуру зайняття особою посади прокурора у спеціалізованих прокуратурах України окремих кваліфікованих іспитів для претендентів на службову посаду прокурора - надасть більш кваліфіковане, фахове, високоякісне та професійне кадрове забезпечення підрозділів органів спеціалізованих прокуратур. Окремим питанням для здійснення своїх повноважень, є інструментарій та форма реалізації своїх обов язків підрозділами прокуратури. Цей інструментарій також повинен відповідати класифікації відповідної спеціалізації прокуратури.

Література

1. «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні»: Закон України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2102- 20#Text

2. Конституція України: від 28 червня 1996 р. № 30. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96%D0%B2%D1%80#Text

3. Прокурорське право: навч. посіб. / Борейко Г. Д. та ін. ; за заг. ред. В. В. Луцика. Львів: ЛьвДУВС, 2019. 640 с.

4. Про прокуратуру: Закон України від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18#Text

5. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури»: Закон України від 19 вересня 2019 р. № 113-ІХ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/113-20#Text

6. «Про окремі питання забезпечення початку роботи спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері (на правах обласних прокуратур)»: Наказ Офісу Генерального прокурора від 5 лютого 2020 р. № 66. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/v0066905-20#Text

7. «Про особливості організації діяльності спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері»: Наказ Офісу Генерального прокурора від 22 листопад 2021 р. № 370. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0370905-21#Text

8. «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: Закон України від 22 жовтня 1993 р. № 3551-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3551-12#Text

9. Дьомін Ю. М. Інститут прокуратури в структурі органів правопорядку України. Юридична Україна. 2019. № 10.С. 28-37

References

1. Zakon Ukrainy «Pro zatverdzhennia Ukazu Prezydenta Ukrainy "Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini»: vid 24 liutoho 2022 r. № 2102-IX. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2102-20#Text

2. Konstytutsiia Ukrainy: vid 28 chervnia 1996 r. № 30. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96%D0%B2%D1%80#Text

3. Prokurorske pravo [Prosecutorial law]: navch. posib. / Boreiko H. D. ta in; za zah. red. V. V. Lutsyka. Lviv: LvDUVS, 2019. 640 s. [in Ukrainian]

4. Zakon Ukrainy Pro prokuraturu: vid 14 zhovtnia 2014 r. № 1697-VII. Retrieved from\ https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1697-18#Text

5. Zakon Ukrainy «Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo pershocherhovykh zakhodiv iz reformy orhaniv prokuratury» vid 19 veresnia 2019 r. № 113-IKh. Retrieved from:: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/113-20#Text

6. Nakaz Ofisu Heneralnoho prokurora «Pro okremi pytannia zabezpechennia pochatku roboty spetsializovanykh prokuratur u viiskovii ta oboronnii sferi (na pravakh oblasnykh prokuratur)»: vid 5 liutoho 2020 r. № 66. Retrieved fro^: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ v0066905-20#Text

7. Nakaz Ofisu Heneralnoho prokurora «Pro osoblyvosti orhanizatsii diialnosti spetsializovanykh prokuratur u viiskovii ta oboronnii sferi»: vid 22 lystopad 2021 r. № 370. Retrieved from:: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0370905-21#Text

8. Zakon Ukrainy «Pro status veteraniv viiny, harantii yikh sotsialnoho zakhystu»: vid 22 zhovtnia 1993 r. № 3551-XII. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3551-12#Text

9. Domin Yu. M. (2019) Instytut prokuratury v strukturi orhaniv pravoporiadku Ukrainy [Institute of the Prosecutor's Office in the structure of law enforcement agencies of Ukraine]. Yurydychna Ukraina. № 10.S. 28-37 [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru