Управління і адміністрування земельними ресурсами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Київський національний університет будівництва і архітектури

Управління і адміністрування земельними ресурсами

Основна частина

Управління земельними ресурсами багатогранний, міждисциплінарний процес спрямований на забезпечення сталого розвитку, основними функціями якого є загальновизнані планування, організація, мотивація, контроль. При цьому основними методами управління вважаються правові, планувальні, економічні, адміністративні [6]. Останні роки все частіше визначається вагомість адміністрування різних аспектів процесу управління. Терміни управління і адміністрування використовуються в схожих підтекстах або як синоніми, хоча мають певні відмінності. Задля однозначності розуміння термінів і їх змістовного наповнення варто провести аналіз сталих практик застосування понять управління і адміністрування земельних ресурсів.

Виклад основного матеріалу. В наукових роботах українських дослідників, при вивченні різних земельних проблем і питань регулювання користування і володіння землею, використовуються терміни «землевпорядкування»Ј¬ «управління землекористуванням», «управління земельними ресурсами», «адміністрування земель», «земельне управління», тощо. При цьому, різними науковцями, вони переважно використовуються для опису однакових аспектів в системі висвітлення і визначення різних проблем. Вагомість чіткого визначення дефініцій підкреслив ще в ХУІ сторіччі РенеДекар: «визначайте значення слів і Ви позбавити людство від половини його помилок». Кожна наука має базуватися на впорядкованій термінології. З точки зору земельних питань, це набуває особливої вагомості, враховуючи їх міжгалузевість: правові, соціальні, економічні, екологічні, інформаційні, просторового планування, геодезії тощо [5]. Безумовно, запозичення наукових термінів, за своєю суттю, є звичайним явищем. З метою запобігання некоректності перекладу іншомовних термінів, що досліджуються, в статті вони використовуються на англійській мові.

Основний акцент авторами зроблений на термінах «LandGovernance»Ј¬ «LandAdministration» and «LandManagement», тому що якщо розглядати переклади на українську мову, то всі три визначення можна перекласти як управління земельними ресурсами.

Комітет експертів ООН з управління глобальною геопросторовою інформацією (UN-GGIM) в роботі «Застосування геопросторової інформації - адміністрування та управління земельними ресурсами» в 2015 році надав стислий результат дослідження термінів «LandGovernance», «LandAdministration» and «LandManagement». Комітет експертів висвітлив різницю понять на основі досліджень науковців [3]. Варто зазначити, що результати цієї роботи базувались на Директиві земельного адміністрування 1996 року (GuidelineonLandAdministration) і враховували наукові досягнення, соціальні, економічні і технологічні трансформації, які відбулися в останні десятиріччя.

«Landgovernance» визначається, як політика, процеси та інституції, за допомогою яких здійснюється управління землею, власністю та природними ресурсами.

Європейська економічна комісія ООН (UNECE) ще в 1996 році сформулювала поняття «landadministration» як процес визначення, реєстрації та розповсюдження інформації про володіння, вартість і використання землі під час реалізації політики управління земельними ресурсами». Також було зазначено, що «landadministrationsystem» є базовою основою для просторового розвитку суспільства і включає реєстрацію землі, кадастрову зйомку та картографування, податковий, правовий і багатоцільовий кадастри та земельні інформаційні системи [3].

Визначення «landadministration», надане Продовольчою та сільськогосподарською організацією ООН (FAO) в 2002 році [1] і розвинуте в сумісній публікація, яка є результатом співпраці між Світовим банком і Міжнародною федерацією геодезистів [2] більш широко окреслює реалії сучасності. FAOвизначає «landadministration» як спосіб застосування та введення в дію правил землекористування і включає широкий спектр систем і процесів для адміністрування: права на землю (1), регулювання використання земель (2), оцінка землі та оподаткування (3), девелопмент землі (4). Права на землю: закріплення та передача права на землю та природні ресурси. Регулювання використання земель: планування та контроль використання земель і природних ресурсів. Оцінка землі та оподаткування: збір доходів через різні форми оцінки землі та оподаткування, а також розгляд спорів щодо оцінки землі та оподаткування. Девелопмент землі: забезпечення інженерних мереж, інфраструктури та планування будівництва. В наведених публікаціях зазначено, що комплекс функцій «Landadministration» є базовою складовою концепції «LandManagement» і частиною інфраструктури, яка підтримує ефективний «LandManagement».

«LandManagement» Т»це мистецтво або наука прийняття обґрунтованих рішень щодо розподілу, використання та розвитку природних і штучно створених і побудованих ресурсів землі. Він включає управління ресурсами, механізми «Landadministration»Ј¬земельну політику та управління земельною інформацією. «LandManagement» є діяльністю, пов'язаною із землею як ресурсом для досягнення соціального, екологічного та економічного сталого розвитку.

В питаннях управління земельними ресурсами доцільне вести мову про публічне адміністрування, як діяльності суб'єктів публічного управління, яка спрямована на реалізацію законів та інших нормативно - правових актів шляхом прийняття адміністративних рішень та надання якісних адміністративних послуг відповідно до чинного законодавства. Важливим є той факт, що вона пов`язана з вирішенням стратегічних завдань державних органів, підприємств, установ, організацій з урахуванням комплексу зовнішніх і внутрішніх факторів впливу і тенденцій розвитку в конкурентному середовищі. Одним із головних зовнішніх факторів є система земельного права, в загальній частині якої можна виділити наступні інститути правового регулювання в Україні: набуття прав власності/користування на землю; плати за землю; забудови та іншого використання земель, відтворення та охорони земель; юридичної відповідальності за порушення законодавства. Якщо порівнювати складові адміністрування земельних ресурсів з зазначеними в європейських директивах і публікаціях, то очевидно що вони кореспондуються. Юридична відповідальність і вирішення спорів є складовою кожної окремої крупи в європейських пропозиціях, в той час як в Україні поки що цей інститут доцільно виділити в самостійний. Аналогічна ситуація відбувається в питаннях відтворення та охорони земель. Якщо брати до уваги події, які відбуваються в Україні з 24 лютого 2022 року, то цей правовий інститут і його адміністрування буде відокремлений в самостійний.

Зміст словосполучень «landadministration» та «landmanagement» досліджений В.Д. Шипуліним, з урахуванням змістовного значення термінів «управління», «адміністрування», «менеджмент», які визначені авторитетними словниками. Виходячи із досліджень автора можна зробити висновок, що управління спрямоване забезпечення якогось руху чи діяльності в цілому, а адміністрування на керування шляхом видання наказів [7].

В великій українській енциклопедії зазначено що, у широкому значенні, адміністрування це не тільки професійна діяльність чиновників, а й уся система адміністративних інститутів з достатньо суворою ієрархією [4].

Як зазначено раніше основними методами управління земельними ресурсами є: правові, методи просторового планування, економічні і адміністративні. Правові методи створюють сукупність обов'язкових юридичних принципів, норм і правил, визначених як таких, що охороняються державою. Методи просторового планування спрямовані на прогнозування економічного і соціального розвитку країни та окремих територій, визначення комплексу практичних заходів щодо його впровадження. Завдяки їм створюють різнобічний планувальний базис для прийняття обґрунтованих рішень щодо використання територій. Економічні методи будь-якого процесу управління спрямовані на заохочення певних видів діяльності шляхом стимулювання за рахунок фінансового впливу. Фактично адміністративні методи, які є організаційно-розпорядчими і ґрунтуються на організаційних та узгоджувально - розпорядчих засадах, забезпечують впровадження правових, планувальних та економічних методів і контроль за їх виконанням і запроваджуються шляхом здійснення різними органами виконавчої влади і місцевого самоврядування делегованих їм повноважень [6].

Делеговані законодавством повноваження в сфері адміністрування трансформуються в залежності від розвитку суспільства та змін і коригування стратегій країн і регіонів. У сучасних умовах ключову роль у публічному адмініструванні земельних відносин в Україні починають відігравати саме органи місцевого самоврядування, зокрема сільські, селищні, міські ради, яким відповідно до нововведень законодавства надані повноваженнями щодо розпорядження землями територіальних громад, передачі у власність та надання у користування земельних ділянок із земель комунальної власності, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства. Основними напрямками удосконалення системи адміністрування в сфері управління земельними ресурсами варто визначити: відкриття ринку сільськогосподарських земель (з урахуванням необхідності проведення референдуму), передача частини повноважень від органів державної влади до органів місцевого самоврядування, перерозподіл і корегування повноважень містобудівної і землевпорядної діяльності, створення, функціонування та розвиток національної інфраструктури геопросторових даних, відкрита інформатизація всіх зацікавлених учасників в рішеннях щодо управління земельними ресурсами, корегування дозвільної системи в питаннях забудови та іншого використання земель, удосконалення системи реєстрації та обліку земель тощо.

Враховуючи вищенаведене, «landadministrationsystem» забезпечує країну основою для реалізації земельної політики та стратегій управління земельними ресурсами для підтримки сталого розвитку і є складовою загальної системи управління в сфері земельних ресурсів.

Висновки. Поняття «LandGovernance»Ј¬ «LandAdministration» і «LandManagement» не можуть розглядатися як синоніми. Кожне має свої завдання, функції і сфери застосування. «Landgovernance» це сукупність і взаємодія стратегій, процесів та інституцій, за допомогою яких здійснюється управління землею, власністю та природними ресурсами. «LandManagement» є діяльністю, пов'язаною із землею як ресурсом для досягнення соціального, екологічного та економічного сталого розвитку. Landadministration» є базовою складовою концепції «LandManagement» і частиною інфраструктури, яка забезпечує його ефективність.

Список використаних джерел

1. Land tenure and rural development. FAO Land Tenure Studies No. 3, 2002, pg. 14 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.fao.org/3/y4307e/y4307e.pdf

2. StigEnemark, Keith Clifford Bell, ChristiaanLemmen, Robin McLaren. Fit-For-Purpose Land Administration. The World Bank and the International Federation of Surveyors (FIG) 2014, 40 p. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fig.net/resources/publications/figpub/pub60/Figpub60.pdf

3. The Application of Geospatial Information - Land Administration and Management. UN-GGIM Version 3.1, 13 July 2015. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://ggim.un.org/meetings/GGIM-

committee/documents/GGIM5/land % 20admin % 20and % 20mngnt % 20background % 2

0paper % 203.2% 20final.pdf

4. Велика українська енциклопедія. [Електронний ресурс].-Режим доступу: https://vue.gov.ua/%D0% 90% D0% B4% D0% BC % D1% 96% D0% BD % D1% 96% D 1% 81% D 1% 82% D 1% 80% D 1% 83% D0% B2% D0% B0% D0% BD % D0% BD% D1% 8F

5. Петраковська О.С. Проблеми термінології в області нерухомості. «Містобудування та територіальне планування», вип. №9. - К.: КНУБА, 2001. - С. 176-186.

6. Петраковська О.С., Тацій Ю.О. Девелопмент нерухомості та сталий розвиток міст. - К.: Видавничий дім «Кий», 2015. - 504 стор.

7. Шипулін В.Д. Система земельного адміністрування: основи сучасної теорії: навч. посібник / В.Д. Шипулін; Харків. нац. ун-т міськ. госп-ва ім. О.М. Бекетова. - Харків: ХНУМГ ім. О.М. Бекетова, 2016. - 220 с.

8. Про національну інфраструктуру геопросторових даних. Закон України №554-IXвід 13.04.2020. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov. Ua/laws/show/554-20#Text

9. Про регулювання містобудівної діяльності. Закон України 3038-VI в редакції 27.10.2022 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov. Ua/laws/show/3038-17#Text

References

1. Land tenure and rural development. FAO Land Tenure Studies No. 3, 2002, pg. 14 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.fao.org/3/y4307e/y4307e.pdf {in English}

2. StigEnemark, Keith Clifford Bell, ChristiaanLemmen, Robin McLaren. Fit-For-Purpose Land Administration. The World Bank and the International Federation of Surveyors (FIG) 2014, 40 p. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fig.net/resources/publications/figpub/pub60/Figpub60.pdf {in English}

3. The Application of Geospatial Information - Land Administration and Management. UN-GGIM Version 3.1, 13 July 2015. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://ggim.un.org/meetings/GGIM-committee/documents/GGIM5/land % 20admin % 20and % 20mngnt % 20background % 20paper % 203.2% 20final.pdf {in English}

4. Velykaukrainskaentsyklopediia. [Elektronnyiresurs].-Rezhymdostupu: https://vue.gov.ua/%D0% 90% D0% B4% D0% BC % D1% 96% D0% BD % D1% 96% D1% 81% D 1% 82% D 1% 80% D 1% 83% D0% B2% D0% B0% D0% BD % D0% BD % D 1% 8F {inUkrainaian}

5. Petrakovska O.S. Problemyterminolohii v oblastinerukhomosti. «Mistobuduvannia ta terytorialneplanuvannia»Ј¬Т»K.: KNUBA, 2001. - №9.-С. 176186. {in Ukrainaian}

6. PetrakovskaO.S., TatsiiYu.O. Developmentnerukhomostitastalyirozvytokmist. - K.: Vydavnychyidim «Kyi», 2015. - 504 stor. {inUkrainaian}

7. Shypulin V.D. Systemazemelnohoadministruvannia: osnovysuchasnoiteorii:navch. posibnyk/ V.D. Shypulin; Kharkiv. nats. un-tmisk. hosp-vaim. O.M. Beketova. - Kharkiv: KhNUMHim. O.M. Beketova, 2016. - 220 с. {in Ukrainaian}

8. Pro natsionalnuinfrastrukturuheoprostorovykhdanykh. ZakonUkrainy №554-IX vid 13.04.2020. [Elektronnyiresurs]. - Rezhymdostupu: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/554-20#Text {in Ukrainaian}

9. Pro rehuliuvanniamistobudivnoidiialnosti. ZakonUkrainy 3038-VI v redaktsii 27.10.2022 [Elektronnyiresurs]. - Rezhymdostupu: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text {in Ukrainaian}

Размещено на Allbest.ru