Деякі питання реформування публічного контролю за об'єктами, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет біоресурсів і природокористування України

Дослідницька служба Верховної Ради України

ДЕЯКІ ПИТАННЯ РЕФОРМУВАННЯ ПУБЛІЧНОГО КОНТРОЛЮ ЗА ОБ'ЄКТАМИ, ЯКІ МАЮТЬ СТРАТЕГІЧНЕ ЗНАЧЕННЯ ДЛЯ ЕКОНОМІКИ І БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ

Ладиченко Віктор Валерійович доктор юридичних наук, професор,

Кідалов Сергій Олександрович кандидат юридичних наук, доцент,

Данилюк Юрій Васильович кандидат юридичних

наук, старший науковий співробітник

Анотація

На всіх рівнях державного контролю за адмініструванням процедури нагляду у сфері стратегічних підприємств критичного напрямку галузей країни, важлива роль повинна бути відведена стратегічній базі створення умов до реалізації зазначеного. У сучасній стратегії публічного контролю в адміністративній сфері комплекс засобів реалізації концептуальних форм державного управління є створення належного механізму організації публічного контролю через уповноважені органи виконавчої влади зі встановлення юридичної відповідальності у разі порушення ними компетентних завдань.

Забезпечення державної безпеки і підтримання належного економічного рівня є фактором впливу механізмів публічного адміністрування на процес контролю щодо стратегічних підприємств.

Публічне адміністрування сфери державних підприємств стратегічного значення і контролю в контексті концепцій стратегії при реформуванні державного управління становить виклики перед інституціями виконавчої влади.

Завдання, що визначаються в стратегічних планах формують систематичний процес реалізації поставленої мети збереження і розвитку об'єктів стратегічного значення. Намагання набуття членства в Європейському Союзі та Організації Північноатлантичного договору ставить перед владою умови з дотримання закріплених в стратегічних планах завдань.

І це як результат впливає на вільне, правильне використання адміністративного впливу в процесі публічного контролю на стратегічні підприємства. Можливість по різному тлумачити зміст стратегій, створює розбіжності у виконанні поставлених цілей виконавчим адміністративним апаратом публічного контролю, уповноваженими інституціями управління стратегічними підприємствами. Отже, в такому випадку доктринальне забезпечення правозастосовного механізму складає фундамент побудови якісного адміністрування, реалізації владних повноважень при нагляді різних рівнів підпорядкування у системі державного управління підприємствами стратегічного направлення.

Ключові слова: публічне адміністрування, реформування, публічна влада, публічний контроль, адміністративний нагляд, виконавча влада, стратегічні підприємства, критичні підприємства, державне управління, економіка та безпека, держава.

Annotation

Ladychenko Viktor Valeriyovych Doctor of Law, Professor, Head of the Department of International Law and Comparative law, National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine

Kidalov Serhii Oleksandrovych PhD., associate professor of the Department of International Law and Comparative law, National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine

Danyliuk Yuriy Vasyliovych PhD in Law, senior researcher, deputy head of the department for legal police, organization of public authorities, Research Service of the Verkhovna Rada of Ukraine

SOME ISSUES OF THE REFORM OF PUBLIC CONTROL OVER OBJECTS OF STRATEGIC SIGNIFICANCE FOR THE ECONOMY AND STATE SECURITY

At all levels of state control over the administration of the supervision procedure in the field of strategic enterprises of the critical direction of the country's industries, an important role should be assigned to the strategic base of creating conditions for the implementation of the above. In the modern strategy of public control in the administrative sphere, the complex of means of implementing conceptual forms of public administration is the creation of an appropriate mechanism for the organization of public control through the authorized bodies of executive power to establish legal responsibility in case of violation of competent tasks by them.

Ensuring state security and maintaining an appropriate economic level is a factor in the influence of public administration mechanisms on the process of control over strategic enterprises.

Public administration of the sphere of state-owned enterprises of strategic importance and control in the context of the concepts of strategy during the reform of public administration poses challenges to the institutions of executive power.

Tasks defined in strategic plans form a systematic process of realizing the set goal of preservation and development of objects of strategic importance. The effort to acquire membership in the European Union and the North Atlantic Treaty Organization imposes on the authorities the conditions for compliance with the tasks established in the strategic plans.

And this, as a result, affects the free and correct use of administrative influence in the process of public control over strategic enterprises. The ability to interpret the content of strategies in different ways creates disagreements in the implementation of the set goals by the executive administrative apparatus of public control, authorized institutions of management of strategic enterprises. So, in such a case, the doctrinal provision of the law enforcement mechanism is the foundation for the construction of high-quality administration, the exercise of authority under the supervision of various levels of subordination in the system of state management of enterprises of strategic direction.

Keywords: public administration, reform, public power, public control, administrative supervision, executive power, strategic enterprises, critical enterprises, public administration, economy and security, state.

Постановка проблеми

Питання публічного контролю є безпосередньою функцією виконавчої гілки влади, зокрема управління зі сторони державних інституцій, що здійснюють нагляд за діяльністю стратегічних об'єктів інфраструктурних галузей країни. Схвалено Стратегію реформування державного управління України на 2022-2025 роки та затверджено план заходів з її реалізації [1]. В даному документі визначено, що реформування державного управління формується на засадах нормативного регулювання визначеного Вищим над центральними, центральним органами виконавчої влади.

Підвищення рівня адміністрування потрібно здійснювати і шляхом встановлення публічного контролю з метою його розповсюдження і на об'єкти які мають стратегічне значення для економіки і безпеки України. Проте, за підприємствами стратегічного значення в контексті контролю за їх діяльністю не передбачається.

В розрізі викликів сьогодення, зокрема наслідків пост короновірусного впливу на державне управління в сфері стратегічної інфраструктури та безпеки країни в умовах воєнного стану, передбачено створення пріоритетних завдань для захисту суспільства, країни, природної середи і людини як найвищої соціальної цінності. Перевага в цей період повинна надаватись посиленню роботи органів влади щодо публічного контролю за стратегічними об'єктами всіх галузей, що є важливими для країни, суспільства, життєво потрібним людині її інтересам, захисту прав і основоположних свобод.

Модель державотворення, що наразі регламентує дію органів публічної влади в розрізі контролю за стратегічними підприємствами потребує оновлення шляхом адаптування до викликів сьогодення і першочергових потреб. Наразі відсутній концептуальний підхід до посилення функціонування стратегічно важливих для критичної інфраструктури підприємств, зокрема відносно публічного контролю за ними.

З огляду на викладене є потреба у створенні алгоритму дій за умов правового режиму воєнного стану в країні та після воєнного відновлення підприємств стратегічного значення.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Важливі аспекти правового регулювання системи публічного контролю за об'єктами стратегічного значення в певній мірі аналізується такими авторами як В.В. Баштанник, І.О Лозицька, В.К. Рахуа, Р. Давид, К. Жоффре-Спинозі, С.Ф. Денисюк. Проте, концептуального механізму дій з розподілом між державними інституціями завдань з публічного контролю за стратегічними підприємствами не встановлено, тому такі процеси потребують систематизації і розробки оновлених стратегій в цій сфері.

Мета статті - дослідження процесів реформування публічного контролю за об'єктами, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави.

Виклад основного матеріалу

правовий регулювання публічний контроль

Сутність публічного контролю визначається впливом державних інституцій на процес управління, діяльність та розвинене функціонування потужностей стратегічних підприємств. Наявні законодавчі акти, не визначають особливостей застосування публічного контролю серед інституцій виконавчої влади в сфері контролю за стратегічною сферою інфраструктури країни. Вихідним початком правового регулятора публічного контролю - виступає Конституція України, а саме ст. 8, яка визначає принцип верховенства права і відносить основний закон до норм їх прямої дії. Тобто сутнісне навантаження публічного контролю формується з огляду на підпорядкування всіх нормативних норм Конституції України через інституції державних органів з публічно-владними повноваженнями. Публічний контроль за діяльністю державних підприємств стратегічної сфери їх функціонування полягає в моніторингу, нагляді та перевірці функціонування таких підприємств [2].

Проблематика забезпечення дотримання законодавства нормам Конституції України і як слідство формування стратегій у концепції якісного публічного контролю викликано потребами реалій часу, досягненню цілей збереження майна стратегічного призначення. Регуляторний вплив на процеси роботи таких підприємств виявляється необхідність використання ефективних конструкцій стратегії розвитку. Факторами розвитку правової бази є впровадження в стратегії на кшталт схваленої розпорядження Уряду відносно реформування державного управління України на 2022-2025 роки [1]. Втім в даній стратегії відсутній механізм публічного контролю зі сторони органів влади уповноважених на здійснення управління, тобто відсутній контроль за стратегічними об'єктами. Дієвість намірів публічного контролю облічених в юридичну форму норм права, проявляється через стратегію з подальшим узгодженням планом заходів загальнообов'язковими до виконанням уповноваженими органами та конкретними посадовими особами, шляхом визначення рівня їх відповідальності.

З метою формування якісного державотворення в сфері управління, задля усунення перешкод які трапляються на шляху їх реалізації є потреба у створенні системоутворюючої концепції.

Автор Баштанник В.В. вбачає у державному управлінні необхідність створити ефективну систему, що буде розв'язувати виниклі проблеми і дана система повинна бути різноманітною [3, с. 155].

В Україні прийнято стратегії з цільовим направленням системи державного врядування з передумовою забезпечення ефективної діяльності органів виконавчої влади для формування державної політики у різних сферах, створивши систему господарювання в адміністративному управлінні. Зокрема схвалюються такі стратегії:

-інтеграція України до Європейського Союзу, яка затверджена Указом Президента України від 11 червня 1998 року № 615/98, однак даний нормативний документ втратив чинність на підставі Указу Президента України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Президента України, від 07.07.2015 р. № 398/2015 [4; 5];

- реформування системи державної служби в Україні, яка затверджена Указом Президента України від 14 квітня 2000 р. №599 [6];

- Стратегія сталого розвитку «Україна -2020» яка затверджена Указом Президента України від 12 січня 2000 р. № 5 [7];

- реформування державного управління України до 2021 року, що схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 474 [8];

- реформування державного управління України на 2022-2025 роки, що схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 831 [9];

Також розроблені цілі сталого розвитку України на період до 2030 року, які затверджені Указом Президента України від 30 вересня 2019 р. №722 [10].

На думку науковців В.В. Баштанник і І.О Лозицької стратегія реформування в сфері державного управління формується з огляду на методику, визначеність у термінах, сутності процесу і механізмів його здійснення [11, с. 126-144].

Існування розвинутої країни залежить від завдань, що покладаються в концепціях які закладаються у стратегії публічного адміністрування, що формується на основі Конституції України, як правовому базисі організації влади, що здійснює публічний контроль, особливо в сфері об'єктів, що віднесені до стратегічно важливих.

Також, варто відмітити, що за загальним правилом сутність публічного контролю у державному управлінні слугує важливим фактором у використанні різних механізмів здійснення контролю за діяльністю державної влади. Такий нагляд за діями владних структур дозволить якісно застосувати адміністрування в сфері стратегічних підприємств.

Науковці Р. Давид та К. Жоффре-Спинозі під публічним контролем розуміють запоруку ефективного та результативного управління [22].

Денисюк С. Ф. вважає, що публічна влада реалізується як через уповноважені інституції, так і через публічну владу зокрема. [13, с. 46].

Ця думка є слушною з огляду на необхідність застосування суб'єктів впливу на публічний контроль. Вектори дотримання конституційних основ при реформуванні нормативного регулювання публічного контролю обумовлюється раціональним застосуванням заходів впливу на державо-утворюючу систему виконавчих органів влади. В основі своїй стратегії наповнені спроможним впливом адміністративних дій, проте смислове навантаження що застосовується при кожному використанні запланованого в завданнях впроваджуваних адміністративних процедур може бути використано зі спотворенням.

Публічний контроль інколи застосовується швидко, що призводить до негативного впливу на об'єкти стратегічного значення. Тому чітка регламентація плану дій в стратегічних напрямках діяльності державного адміністрування впливає на результат від публічного контролю. Очевидним є вплив при законодавчому створенні стратегічного курсу концепції публічного контролю з розподілом функціоналу серед адміністративних інституцій виконавчої влади. Саме таким чином, публічний контроль запобігатиме порушенню наявних правових меж і через концептуальний зміст стратегії з боку органів влади уповноважених здійснювати публічний контроль за стратегічними підприємствами сприятиме прийманню рішення владного характеру і оперативно і виважено одночасно. Тандем дії публічного контролю з виконавчою державною владою базується з огляду узгодженої мети і адміністративних засад процедур публічного контролю за стратегічними об'єктами які мають значення для економіки і безпеки України.

Результатом стратегічного вектору публічного контролю за стратегічними об'єктами державної форми власності має виступати раціональний розподіл повноважень. Серед адміністративних інституцій виконавчого корпусу влади потрібно підвищувати роль нагляду у вирішенні питань критичної сфери інфраструктури як загальнодержавного так і міждержавного значення з огляду стратегічного вплив на безпеку і економічну складову. Визначене дозволить проводити дієвий вплив на процеси контролю серед публічних інституцій у забезпеченні роботи стратегічних підприємств.

З огляду на стан правового режиму в країні та з орієнтиром на пост воєнне відновлення підприємств стратегічного значення, основою для здійснення ефективного публічного контролю є налагоджена система концептуальний основ закріплених в стратегічних формах нормативного регулювання. Формування механізму публічного контролю в адмініструванні державного управління в основі своїй має поєднувати індикатори інфраструктурного стану критичних підприємств стратегічного значення. Засоби раціонального регулювання діяльності органів виконавчої влади за допомогою критеріїв ефективності правового, фінансового, комунікативно-інформаційного забезпечення в сфері публічної влади, спроможне законодавчо визначити систему належних правових гарантій базового рівня публічного контролю серед інституційних завдань реалізації стратегії інтеграційного курсу вступу до ЄС та входження до НАТО.

Умови сьогодення, створюють вимоги до адміністрування в сфері публічного контролю. Це є важливим способом використання комплексу способів втілення публічного контролю на стратегічні об'єкти.

Висновки

Україна рухається до більшості країн Європейської Спільноти і основний рубіж подолано за рахунок підвищеного функціонування адміністрування у сфері публічного контролю. Проте, залишається ще сфера стратегічних підприємств і передумовою якісно нового рівня адміністрування публічного контролю серед виконавчих інституцій влади. Публічний контроль ототожнений державним управлінням і уповноважені адміністративні структури повинні дотримуватись курсу передбаченими стратегіями.

Європейська інтеграція пріоритетна для сфери стратегічних підприємств і запровадження раціоналізаторських пропозицій у владних структурах, засад публічного контролю і його реального здійснення відносно об'єктів стратегічного значення.

Література

1. Деякі питання реформування державного управління України, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 831-р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 831-2021-%D1%80#Text

2. Конституція України прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України від 28 червня 1996 р. https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text

3. Баштанник В.В. Трансформація державного управління в контексті європейських інтеграційних процесів.: ДРІДУ НАДУ, Дніпро. 2010. 390 с.

4. Про затвердження Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу, затверджена Указом Президента України від 11 червня 1998 р. № 615/98. https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/615/98#Text

5. Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Президента України, від 7 липня 2015 р. № 398/2015. https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/398/2015#Text

6. Про Стратегію реформування системи державної служби в Україні, затверджена Указом Президента України від 14 квітня 2000 р. № 599/2000. https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/599/2000#Text

7. Про Стратегію сталого розвитку «України - 2020», схвалено Указом Президента України від 12 січня 2015 р. № 5/2015. https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/5/2015#Text

8. Деякі питання реформування державного управління України, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 474. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 474-2016-%D 1 %80#Text

9. Деякі питання реформування державного управління України, схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 831-р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 831-2021-%D1%80#Text

10. Про Цілі сталого розвитку України на період до 2030 року, Указ Президента України від 30 вересня 2019 р. № 722/2019. https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/722/2019#Text

11. Lozytska I. Bashtannyk V. Theoretical and methodological basis of implementation of the foreign experience of administrative regulation in the system of public administration. Development trends in legal science and practice: the experience of countries of Eastern Europe and prospects of Ukraine: monograph / edited by authors. Riga, Latvia: Baltija Publishing, 2018. 244 p.

12. Давид Р., Жоффре-спінозі До. Основні правові системи сучасності. https://ibl.pp.ua/ 3/00253.html

13. Денисюк С.Ф. Громадський контроль як гарантія законності в адміністративній діяльності правоохоронних органів в Україні: монографія.: ТД «Золота миля», Х. 2010. 368 с.

References

1. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy “Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy”: vid 21 lypnia 2021 roku № 831-r, [“Some issues of reforming the state administration of Ukraine” from July, 2021, № 831-р] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text [in Ukrainian].

2. Konstytutsiia Ukrainy pryiniata na piatii sesii Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 28 chervnia 1996 r. [“The Constitution of Ukraine was adopted at the fifth session of the Verkhovna Rada of Ukraine” from June 28, 1996] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D 1%80#Text [in Ukrainian].

3. Bashtannyk V. (2010)Transformatsiia derzhavnoho upravlinnia v konteksti yevropeiskykh intehratsiinykh protsesiv [Transformation of public administration in the context of European integration processes]. D.: DRIDU NADU [in Ukrainian].

4. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro Stratehii intehratsii Ukrainy do Yevropeiskoho Soiuzu, zatverdzhena”: vid 11 chervnia 1998 roku № 615/98[“On the approval of the Strategy of Ukraine's integration into the European Union” from June, 1998, № 615/98] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/615/98#Text [in Ukrainian].

5. Pro vyznannia takymy, shcho vtratyly chynnist, deiakykh aktiv Prezydenta Ukrainy, vid 7 lypnia 2015 r. № 398/2015 [“About recognition of certain acts of the President of Ukraine as having lost their validity” from July 7, 2015, № 398/2015] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/398/2015#Text [in Ukrainian].

6. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro Stratehiiu reformuvannia systemy derzhavnoi sluzhby v Ukraini” vid 14 kvitnia 2000 roku № 599/2000 [“About the Strategy for Reforming the Civil Service System in Ukraine” from April 14, 2000, № 599/2000] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/599/2000#Text [in Ukrainian].

7. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro Stratehiiu staloho rozvytku “Ukrainy - 2020”” vid 12 sichnia 2015 roku № 5/2015 [“About the Sustainable Development Strategy “Ukraine - 2020”” from January 12, 2015, № 5/2015] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5/2015#Text [in Ukrainian].

8. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy “Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy” vid 24 chervnia 2016 roku № 474 [“Some issues of reforming the state administration of Ukraine” from June 24, 2016, № 474] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80#Text [in Ukrainian].

9. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy “Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy” vid 21 lypnia 2021 roku № 831-p [“Some issues of reforming the state administration of Ukraine” from July 21, 2021, № 831-р] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text [in Ukrainian].

10. Ukaz Prezydenta Ukrainy “Pro Tsili staloho rozvytku Ukrainy na period do 2030 roku”, vid 30 veresnia 2019 r. № 722/2019 [“About the Sustainable Development Goals of Ukraine for the period until 2030” from September 30, 2019] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/722/2019#Text [in Ukrainian].

11. Lozytska I. Bashtannyk V. Theoretical and methodological basis of implementation of the foreign experience of administrative regulation in the system of public administration. Development trends in legal science and practice: the experience of countries of Eastern Europe and prospects of Ukraine: monograph / edited by authors. Riga, Latvia: Baltija Publishing, 2018. 244 p. [in Latvia].

12. Davyd R., Zhoffre-spinozi Do. Osnovni pravovi systemy suchasnosti [The main legal systems of our time] Retrieved from https://ibl.pp.ua/3/00253.html [in France].

13. Denysiuk S.F. (2010) Hromadskyi kontrol yak harantiia zakonnosti v administratyvnii diialnosti pravookhoronnykh orhaniv v Ukraini [Public control as a guarantee of legality in the administrative activities of law enforcement agencies in Ukraine] Kh.: monohrafiia.: TD «Zolota mylia» [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru