Порядок увезення гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru/

Університет митної справи та фінансів

Національний Авіаційний Університет

ПОРЯДОК УВЕЗЕННЯ ГУМАНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ

Мазур Анатолій Васильович кандидат юридичних

наук, доцент кафедри публічного та приватного права

Кунєв Юрій Дем'янович доктор юридичних наук, професор,

професор кафедри конституційного і адміністративного права

Анотація

переміщення кордон товар митний

В статті досліджено порядок переміщення товарів, що ввозиться на митну територію України як гуманітарної допомога в умовах воєнного стану, особливості їх митно-правового регулювання. Виділено наукові підходи щодо категорії переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України: загальний та спеціальний. Останній базується на першому, однак пов'язаний із особливостями застосування специфіки митно-правового регулювання для окремих категорій товарів, які переміщуються через митний кордон України як гуманітарна допомога (лікарські засоби, продукти харчування, ветеринарні препарати, товари військового призначення та подвійного використання) в умовах воєнного стану. Проаналізовано співвідношення змісту категорій «переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України», «переміщення товарів через митний кордон», «доброчинна допомога», «гуманітарна допомога» й «благодійна діяльність». Здійснено аналіз процедур митного контролю, митного оформлення при переміщенні гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану. З'ясовано, що до основних особливостей при переміщенні гуманітарної допомоги через митний кордон в умовах воєнного стану слід віднести: (1) спрощений порядок здійснення митних процедур та митних формальностей; (2) наявність спеціального суб'єкта та об'єкта (товар як гуманітарна допомога); (3) звільнення від оподаткування; (4) скасовано необхідність визнання товарів гуманітарною допомогою та отримання відповідного рішення спеціально уповноважених державних органів (товари можуть визнатися гуманітарною допомогою за декларативним принципом (спеціальні засоби індивідуального захисту (каски, бронежилети, нитки і тканини (матеріали) для виготовлення бронежилетів). Встановлено, що у митно-правовому регулюванні, зокрема при переміщенні гуманітарної допомоги через митний кордон в умовах воєнного стану, варто закріпити єдиний підхід до розуміння поняття гуманітарної допомоги в Митному кодексі України та передбачити чіткі митні процедури в підзаконному нормативно-правовому акті в залежності від правового статусу суб'єкта (благодійні організації, благодійні фонди) які переміщують гуманітарну допомогу через митний кордон та різновидів товарів (лікарські засоби, продукти харчування, ветеринарні препарати та ін.). Указано, на доцільність врегулювання умов та підстав для фізичних осіб (волонтерів), що переміщують гуманітарну допомогу через митний кордон в умовах воєнного стану. Встановлено що спрощення процедури визнання допомоги гуманітарної в умовах воєнного стану митне законодавство все ж таки передбачає певні обмеження щодо ввезення на територію України окремих категорій товарів.

Ключові слова: переміщення товарів через митний кордон, митні процедури, митні формальності, гуманітарна допомога, ветеринарні препарати, заходи офіційного контролю, фізична особа, воєнний стан, зовнішньоекономічна діяльність

Abstract

Mazur Anatoliy Vasyliovych PhD in Law, Associate Professor, Department of Public and Private Law University of Customs and Finance

Kunev Yuriy Demyanovich Doctor of legal sciences, professor Department of constitutional and administrative law, National Aviation University

PROCEDURE FOR IMPORTING HUMANITARIAN AID UNDER MARTIAL LAW

The article examines the order of movement of goods imported into the customs territory of Ukraine as humanitarian aid in the conditions of martial law, the peculiarities of their customs and legal regulation. Scientific approaches to the category of movement of humanitarian aid across the customs border of Ukraine are distinguished: general and special. The latter is based on the former, but is related to the specifics of the application of the specifics of customs legal regulation for certain categories of goods that are moved across the customs border of Ukraine as humanitarian aid (medicines, food products, veterinary drugs, military and dual-use goods) in the conditions martial law. The ratio of the content of the categories "movement of humanitarian aid across the customs border of Ukraine", "movement of goods across the customs border", "charitable aid", "humanitarian aid" and "charitable activity" was analyzed. An analysis of customs control procedures, customs clearance during the movement of humanitarian aid across the customs border of Ukraine under martial law was carried out. It was found that the main features of the movement of humanitarian aid across the customs border under martial law include: (1) simplified procedure for carrying out customs procedures and customs formalities; (2) the presence of a special subject and object (goods as humanitarian aid); (3) exemption from taxation; (4) the need to recognize goods as humanitarian aid and obtain a corresponding decision from specially authorized state bodies has been abolished; goods are recognized as humanitarian aid on the basis of a declarative principle (special means of personal protection (helmets, body armor, threads and fabrics (materials) for the manufacture of body armor). It has been established that in customs and legal regulation, in particular when moving humanitarian aid across the customs border under martial law, it is necessary to establish a unified approach to the understanding of the concept of humanitarian aid in the Customs Code of Ukraine and to provide for clear customs procedures in a subordinate regulatory legal act, depending on the legal the status of the entity (charitable organizations, charitable foundations) that moves humanitarian aid across the customs border and types of goods (medicines, food products, veterinary drugs, etc.). The expediency of regulating conditions and grounds for natural persons (volunteers) moving humanitarian aid across the customs border under martial law is indicated. It has been established that simplifying the procedure for recognizing humanitarian aid in martial law, the customs legislation provides for certain restrictions on the import of certain categories of goods into the territory of Ukraine.

Keywords: movement of goods across the customs border, customs procedures, customs formalities, humanitarian aid, veterinary drugs, measures of official control, natural person, martial law, foreign economic activity.

Постановка проблеми

У митному праві дотепер не визначено єдиного підходу розуміння категорії «переміщення товарів через митний кордон», не встановленою залишається юридична конструкція «переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України», особливого значення набувають також особливості дослідження правових умов та підстав порядку ввезення товару на митну територію як гуманітарної допомога в умовах воєнного стану, застосування до них митних процедур, митних формальностей, заходів нетарифного регулювання та митно-тарифного регулювання, підстав та видів стягнень у випадку адміністративної відповідальності за порушення митних правил. Так, за даними Державної митної служби України (станом на 26 червня 2023 року) майже 1,4 млн тонн гуманітарних вантажів та понад 100 тис. транспортних засобів у якості гуманітарної допомоги оформили митники з початку повномасштабної війни. Найбільш популярні товарні номенклатури на сьогодні залишаються продукти харчування, лікарські засоби та медичні препарати, засоби гігієни, одяг, взуття, генератори тощо. Окрім ввозяться як на товари військового призначення та подвійного використання, пальне, транспортні засоби [1]. Однак, під час ввезення на митну територію України гуманітарної допомоги виникає безліч процедурних питань, зважаючи на відсутність нормативного закріплення поняття «гуманітарної допомоги» у МК України, відсутність належним чином закріпленого порядку переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України залежно від суб'єкта такого переміщення, та залежно від виду товару який визначений як гуманітарна допомога, зокрема ветеринарних препаратів. Законодавство передбачає різні правила ввезення гуманітарної допомоги в залежності від суб'єкта ввезення, проте норми не є чітко визначеними, що призводить до їх неузгодженості. Проблемою залишається, що ввезення на митну територію Україну товарів як гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану наприклад фізичними особами (волонтерам), які не зареєстрували юридичну особу (благодійний фонд), здійснюється за правилами, що встановлені законодавством для громадян. Так, випадку реєстрації благодійної організації - необхідну внести дані до Єдиного реєстру одержувачів гуманітарної допомоги та звернутись до митниці для митного оформлення гуманітарної допомоги, що впливає на швидкість та оперативність такої допомоги, проте такі критерії мають важливе значення в умовах воєнного стану.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Вивчення особливостей правового регулювання порядку переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон здійснювались в наукових підходах щодо переміщення окремих товарів через митний кордон [2]; [3], у яких вказувались особливість для цього виду товару у випадку ввезення як гуманітарна допомога, зокрема лікарських засобів [4], переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон як окремого напрямку дослідження на рівні дисертації [5], монографії [6], окремих публікацій - гуманітарна політика України [7], митний аудит ввезення гуманітарної допомоги на територію України [8], питання реалізації право на гуманітарну допомогу під час збройного конфлікту і відповідальність за його порушення згідно з міжнародним правом [9] та ін.

Дослідженням особливостей правового регулювання порядку переміщення товару, що ввозиться на митну територію України як гуманітарна допомога в умовах воєнного стану не достатньо є дослідженими,. Однак окремі дослідники звертали увагу на деякі правові питання перевезення вантажів гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану з позицій господарської (зовнішньоекономічної) діяльності [10].

Метою статті є аналіз проблем правового регулювання порядку переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану; надання та обґрунтування практичних рекомендацій, спрямованих на вдосконалення митного законодавства у цій сфері.

Виклад основного матеріалу

Термін «гуманітарна допомога» вперше було сформульоване в Конвенції Ліги Націй про створення міжнародного союзу допомоги на випадок катастроф (International Relief Union) у 1927 р. [11]. Митний кодекс України не містить визначення поняття “гуманітарної допомоги”, але у статті 278 Митного кодексу України вказано на таке поняття як «доброчинна допомога», не розкрито його зміст. Вищевказаною статтею закріплено, що товари, що ввозяться на митну територію України на адресу Товариства Червоного Хреста України, його органів та місцевих організацій відповідно до Закону України "Про Товариство Червоного Хреста України" як гуманітарна чи доброчинна допомога, звільняються від оподаткування ввізним митом [12].

Немає єдиного розуміння категорії у наукових джерелах як категорії «переміщення товарів через митний кордон», також не виокремлено підхід щодо визначення юридичної конструкції «переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України» в наукових працях не визначено. Так, Н. О. Коваль трактує «переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України» як сукупність дій суб'єктів митних правовідносин, щодо виконання митних правил ввезення в Україну гуманітарної допомоги, або вивезення з України гуманітарної допомоги [13]. В наукових працях є позиція, що термін “гуманітарної допомоги” та “благодійної допомоги” що ці поняття не є тотожними, але їх об'єднують такі чинники: (1) надаються на безоплатній основі у зв'язку: з виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій та епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, озброєних конфліктів; для підтримки пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку України; (2) митні формальності щодо переміщення цієї категорії товарів через митний кордон України практично є однаковими [13].

До основних нормативно-правових актів, що прямо чи опосередковано регулюють порядок переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану необхідно віднести Конституцію України, міжнародно-правові договори у сфері митної справи (міжнародні конвенції та двосторонні договори про співробітництво та взаємну допомогу); закони - кодифіковані (Митний кодекс України та Податковий кодекс України) та некодифіковані (загальні та спеціальні); постанови Кабінету Міністрів України, укази Президента; накази Державної митної служби України; накази Державної податкової служби України. Так, Основний закон закріплює основоположні засади здійснення митної справи в цілому та компетенцію митних органів. Відповідно до приписів п. 9 ст. 92 Конституції України засади зовнішньоекономічної діяльності і митної справи визначаються виключно законами України. Додатково, п.8 ст. 116 Конституції України закріплює повноваження Кабінету Міністрів України щодо організації та забезпечення здійснення зовнішньоекономічної діяльності України та митної справ.

До кодифікованих законів України, що регулюють порядок переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану можна віднести Митний кодекс України та Податковий кодекс України [14]. До поточних відносяться, зокрема Закон України “Про гуманітарну допомогу”[15]., Закон України “Про благодійну діяльність та благодійні організації”, Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» № 2120-IX від 15 березня 2022 року, Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо адміністрування окремих податків у період воєнного, надзвичайного стану» №2173-IX від 01 квітня 2022 року та ін.). Наприклад, у разі спалаху або загрози спалаху хвороби тварин, для боротьби з якою в Україні немає зареєстрованих імунобіологічних ветеринарних лікарських засобів, за рішенням Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Кабінеті Міністрів України може бути дозволено ввезення та застосування незареєстрованого в Україні імунобіологічного ветеринарного лікарського засобу в обсягах, необхідних для ліквідації спалаху чи підготовки для ліквідації спалаху такої хвороби тварин ( ч.7 ст. 54 Закону України від 04.02.2021 р. № 1206-IX «Про ветеринарну медицину») [16].

Низка підзаконних нормативно-правових актів належить до системи законодавства, що регулюють порядок переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану, а саме: постанови Кабінету Міністрів України (наприклад, Постанова КМУ №174 від 01.03.2022 року «Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану” [17], Постанова КМУ № 379 від 27 березня 2022 р. «Про особливості здійснення гуманітарної допомоги, яка перевозиться залізничним транспортом в умовах воєнного стану”; накази Державної митної служби, Податкової служби України “Міністерства соціальної політики України (наприклад, Про визнання вантажу гуманітарною допомогою №242 від 07.07.2023 року) ” та ін.

Для розуміння змісту категорії «гуманітарної допомоги», необхідно звернутись до спеціального законодавства, а саме Закону України «Про гуманітарну допомогу» [15], що визначає правові, організаційні, соціальні засади отримання, надання, оформлення, розподілу і контролю за цільовим використанням гуманітарної допомоги та сприяє гласності і прозорості цього процесу. Отже, гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту.

Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об'єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 3 Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації"[18]. При цьому донорами відповідно є юридичні та фізичні особи в Україні або за її межами, які добровільно надають гуманітарну допомогу отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за її межами, а отримувачі гуманітарної допомоги - це такі юридичні особи, яких зареєстровано в установленому Кабінетом Міністрів України порядку в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги [18].

Відповідно до ст.3 Закону України “Про Товариство Червоного Хреста України”, доброчинна, благодійна діяльність - це діяльність, пов'язана з наданням допомоги та підтримки тим, хто її потребує, виходячи із загальнолюдських принципів гуманності та взаємодопомоги, яка здійснюється виключно безкорисливо (без мети одержання прибутку чи іншої вигоди) [19].

Враховуючи гуманітарні потреби України на період дії воєнного стану, Кабінетом Міністрів України була запроваджена спрощена процедура митного оформлення гуманітарної допомоги, що стимулює значне пришвидшення отримання допомоги в Україні в умовах воєнного стану. Зокрема, було скасовано закріплений перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою та не потребують проведення процедури визнання таких товарів гуманітарною допомогою у кожному конкретному випадку; також було скасовано необхідність визнання товарів гуманітарною допомогою та отримання відповідного рішення спеціально уповноважених державних органів; нововведенням також стало те, що товари визнаються гуманітарною допомогою за декларативним принципом [20]. Наприклад, епеціальні засоби індивідуального захисту (каски, бронежилети, нитки і тканини (матеріали) для виготовлення бронежилетів визнаються гуманітарною допомогою за декларативним принципом [17].

При спрощені процедур визнання допомоги гуманітарної, законодавство все ж таки передбачає певні обмеження щодо ввезення на територію України окремих категорій товарів. Так, заборонено ввезення на митну територію України: 1) в митному режимі імпорту товарів з російської федерації [21]; 2) товарів, що походять з російської федерації згідно з переліком, передбаченим постановою КМ України № 1147 від 30.12.2015 року; 3) товарів, переміщення яких заборонено законом або міжнародним договором України. До таких товарів належать: зброя військових зразків всякого роду та боєприпаси до неї; наркотичні та психотропні речовини; сильнодіючі отруйні, радіоактивні, вибухові речовини; друковані матеріали, кліше, негативи, відзняті плівки, фотографічні знімки, кінострічки, відеозаписи, копії магнітної інформації для ЕОМ, рукописи, платівки та інші звукозаписи, малюнки та інші друковані образотворчі матеріали, що містять пропаганду ідей війни, расизму, расової дискримінації та геноциду, а також спрямовані на підрив територіальної цілісності України, її політичної незалежності, державного суверенітету; продукція порнографічного характеру; товари, імпорт яких здійснюється з порушенням прав інтелектуальної власності [19].

На період дії воєнного стану в Україні було дозволено здійснення митного оформлення усієї гуманітарної допомоги від донорів (у значення Закону України “Про гуманітарну допомогу”) шляхом подання товаросупровідних документів або декларації, заповненої особою, що перевозить цей товар, за установленою формою, без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, тобто без відповідного дозволу Держекспортконтролю [17]. Зазначимо, що були зміни до законодавства, що передбачають на сьогодні здійснення митного оформлення товарів гуманітарної допомоги лише на підставі декларації (виключені товаросупровідні документи як альтернатива декларації), водночас відновлено державний експортний контроль таких товарів. Крім того, розширено зміст самої декларації, в тому числі передбачені додатки до неї (Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2022 р. № 174. Постанова Кабінету Міністрів України № 235 від 09.03.2022). Стосовно форми подання декларації, при ввезенні гуманітарної допомоги на митну територію України, декларант має право подати до митного органу декларацію як в паперовій, так і в електронній формі. При цьому при створенні електронної декларації в особистому кабінеті на Єдиному державному інформаційному веб порталі «Єдине вікно для міжнародної торгівлі» особі, що ввозить гуманітарну допомогу, необхідно пройти ідентифікацію за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП) або будь-яким із засобів Інтегрованої системи електронної ідентифікації id.gov.ua (наприклад, за допомогою BankID)[17].

Існує також окремий порядок пропуску через митний кордон України товарів подвійного використання та військового призначення, що ввозяться як гуманітарна допомога на митну територію України, зокрема до таких товарів належать: пластини для бронежилетів; переносні радіостанції нецивільного призначення; безпілотні літальні апарати (квадрокоптери) нецивільного призначення; біноклі, монокуляри та інші оптичні труби, магніфери (збільшувачі) нецивільного призначення; коліматорні приціли, оптичні приціли нецивільного призначення; тепловізори, прилади нічного бачення (Додаток 2 до постанови КМ України від 1 березня 2022 р. № 174) [17].

На період дії воєнного стану визнання вищезазначених товарів гуманітарною допомогою та пропуск їх через митний кордон України здійснюється за умови подання до митних органів гарантійного листа кінцевого користувача товарів за законодавчо встановленою формою. Кінцевим отримувачем гуманітарної допомоги можуть бути: орган військового управління, визначений Міністерством оборони України; правоохоронний орган; інше військове формування, утворене відповідно до Закону; інший суб'єкт, що здійснює боротьбу з тероризмом відповідно до Закону. Зазначений гарантійний лист обов'язково засвідчується печаткою органу, який є кінцевим користувачем товарів гуманітарної допомоги. Кінцевий користувач товарів гуманітарної допомоги забезпечує контроль фактичного отримання товарів, веде їх облік та контролює дотримання наданих ним гарантійних зобов'язань [17]. [23].

Так, запроваджені зміни та спрощені правила митного оформлення стосуються лише тих товарів подвійного використання або товарів військового призначення, перелік яких чітко визначений законодавством (зокрема, постановою КМ України №174 від 01.03.2022 р.). У разі, якщо особа вважає ввести в Україну інші товари цих категорій в якості гуманітарної допомоги, вона зобов'язана дотримуватися загальної процедури, передбаченої, зокрема, законом України «Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання» з врахуванням положень підзаконних актів [24].

Також, у спрощеному порядку (без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності та без оформлення гарантійних листів) донорам (у т.ч. українським організаціям, фондам, волонтерам) дозволено ввозити на митну територію України безпілотні літальні апарати та їх частини цивільного призначення та подвійного використання (Постанова Кабінету Міністрів України від 03.01.2023 року №2). Нагадаємо, відповідно до ст. 287 Митного кодексу України, при ввезенні (пересиланні) на митну територію України товари, визначені відповідно до Закону України "Про гуманітарну допомогу" як гуманітарна допомога, звільняються від оподаткування ввізним митом [12]. Відповідно до норм Податкового кодексу України, звільняються від оподаткування ввезення на митну територію України підакцизних товарів (продукції) (крім алкогольних напоїв і тютюнових виробів) як міжнародної технічної допомоги, яка надається відповідно до міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або як гуманітарної допомоги, наданої згідно з нормами Закону України "Про гуманітарну допомогу" ( п. 231.3 ст. 213) [14].

З метою оперативного отримання гуманітарної допомоги урядом була ухвалена Постанова «Про тимчасове відстрочення сплати митних платежів під час ввезення на митну територію України продуктів харчування та інших товарів першої необхідності», що дозволяла відстрочити сплату податків, але не звільняла від них повністю. Згодом, Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 236 від 09.03.2022. Державна митна служба чи визначений нею митний орган можуть здійснювати відстрочення сплати митних платежів під час ввезення на митну територію України товарів за переліком згідно з додатком до цієї постанови на підставі письмової заяви платника податків, поданої одночасно з митною декларацією. Внесення змін до оформленої митної декларації, пов'язаних із сплатою митних платежів, здійснюється шляхом оформлення аркуша коригування у встановленому порядку у строки, визначені законом [25]. Однак, дане питання потребує врегулювання на законодавчому рівні.

Висновки

Систему митного законодавства, що регулює порядок переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України та відносини, що виникають при ввезенні гуманітарної допомоги на митну територію України під час війни складає сукупність нормативних актів різної юридичної сили. Здійснивши аналіз чинного митного законодавства України, що регулює відносини, які виникають при переміщенні гуманітарної допомоги на митну територію України в умовах воєнного стану, необхідно наголосити, що запровадження спрощених митних процедур безумовно має на меті пришвидшити процес отримання гуманітарної допомоги задля обороноздатності нашої країни, зменшити податкове навантаження, шляхом звільнення від сплати ввізного мита при ввезенні гуманітарної допомоги на митну територію України. Проте, правила ввезення гуманітарної допомоги не є чітко визначеними. Зокрема, відсутнє належним чином закріплення поняття гуманітарної допомоги у Митному кодексі України, натомість Митний кодекс України оперує поняттям «доброчинна допомога» як синонімом терміну «гуманітарна допомога», що призводить до певної неузгодженості. Чинне законодавство потребує розроблення та запровадження чітких та визначених процедур, алгоритмів, що здійснюються різними суб'єктами при переміщення товарів, що надходять в Україну як гуманітарна допомога: фізичними особами, (волонтери, фізичні особами-підприємці), благодійними фондами та благодійними організаціями. Потребують удосконалення правові засади умов ввезення ветеринарних препаратів як гуманітарної допомоги на митну територію України в умовах воєнного стану в контексті підвищення ефективності заходів офіційного контролю, попереднього документального контролю тощо. Впровадження з 1 грудня митного оформлення гуманітарної допомоги в пунктах пропуску через державний кордон України без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності шляхом подання декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою у спосіб, визначений новим Порядком (ПКМУ від 05.09.2023 №953)[26] - важливий крок у цьому напрямку. Як і встановлення вказаним нормативно-правовим актом мінімальних строків придатності харчових продуктів, лікарських засобів, медичних виробів (крім медичної техніки) та ветеринарних препаратів на момент набуття ними статусу гуманітарної допомоги.

Література

1. Офіційні дані Державної митної служби України (державна митна статистика). [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://customs.gov.ua/news/zagalne-20/post/maizhe14-mln-tonn-gumanitarnikh-vantazhiv-ta-ponad-100-tis-transportnikh-zasobiv-u-iakostigumanitarnoyi-dopomogi-oformili-mitniki-z-pochatku-povnomasshtabnoyi-viini-1198

2. Дьоміна С. Ю. До переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України. Митна справа. 2010. № 2. С. 75-78.

3. Резнік І.М. Правове регулювання переміщення товарів через митний кордон України. автореф. дис.на здобуття наук.ступеня канд.юрид.наук: спец.12.00.07. Х.: 2014. 19 с.

4. Шевчук О. М. Правове регулювання порядку переміщення лікарських засобів через митний кордон України: автореферат: спец. 12.00.07. Х., Нац. університет «Юридична академія імені Ярослава Мудрого», 2012. 20 с.

5. Коваль Н.О. Специфіка митного оформлення гуманітарної допомоги, яка переміщується через митний кордон України. Вісник АМСУ. 2013. No 2 (11). С. 28-36.

6. Додін, Є. В., Коваль Н. О., Прокопенко. В. В. Правове регулювання переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України: монографія. Чернівці: Технодрук, 2015. 165 с.

7. Сергієнко Л. В. Гуманітарна політика України: ідентифікація складових, об'єктів, суб'єктів та пріоритетів. Вісник Державного університету «Житомирська політехніка». Серія: Економіка, управління та адміністрування. 2019. No 2 (88). С. 162-173.

8. Єдинак Т. С., Єдинак В. Ю. Актуальні питання митного аудиту ввезення гуманітарної допомоги на територію України. Вісник Академії митної служби України. 2013. № 2 (50). С. 51-60.

9. Антонович М. М. Право на гуманітарну допомогу під час збройного конфлікту і відповідальність за його порушення згідно з міжнародним правом. Юридичні науки. 2015. Том 168. С. 93-97.

10. Деркач Е.М. Правові питання перевезення вантажів гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://app-journal.in.ua/wpcontent/uploads/2022/05/17.pdf

11. Антонович М.М. Право на гуманітарну допомогу під час збройного конфлікту і відповідальність за його порушення згідно з міжнародним правом. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ekmair.ukma.edu.ua/bitstream/handle/123456789/7843/Antonovych_ Pravo_na_humanitarnu_dopomoh u.pdf

12. Митний кодекс України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/l aws/ show/4495-17#Text

13. Коваль Н.О. Підстави та порядок переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України: автореф. дис. канд. юрид. наук. Нац. ун.-т "Одеська юридична академія". Одеса. 2014. 19 с.

14. Податковий кодекс України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-1

15. Про гуманітарну допомогу: Закон України від 22.10.1999 р. № 1192-XIV. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1192-14#Text

16. Про ветеринарну медицину: Закон України від 04.02.2021 р. № 1206-IX. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1206-20#Text

17. Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану: Постанова Кабінету Міністрів України від 01.03.2022 року №174. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/174-2022%D0%BF#Text

18. Про благодійну діяльність та благодійні організації. Закон України № № 5073VI від 05.07.2012. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/5073-17#Text

19. Про Товариство Червоного Хреста України. Закон України № 330-IV від 28.11.2002 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/330-15#Text

20. Про затвердження переліку категорій товарів, що визнаються гуманітарною допомогою без здійснення процедури визнання таких товарів гуманітарною допомогою у кожному конкретному випадку, на період воєнного стану та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань гуманітарної допомоги. Постанова КМУ №224 від 07.03.2022. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/224-2022-%D0%BF#Text

21. Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації. Постанова Кабінету Міністрів України № 426 від 09.04.2022 року. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/426-2022-п#Text

22. Офіційні дані Державної митної служби України. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://customs.gov.ua/tovari-shchodo-iakikh-diiut-obmezhennia

23. Про визнання вантажу гуманітарною допомогою. Наказ Міністерства соціальної політики України №242 від 07.07.2023 року. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.msp.gov.ua/documents/6265.html

24. Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання. Закон України № 549-IV від 20.02.2003. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/549-15#Text

25. Деякі питання митного оформлення окремих товарів, що ввозяться на митну територію України у період дії воєнного стану: постанова Кабінету Міністрів України №236 від 09.03.2022 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 236-2022-%D0%BF#Text

26. Деякі питання пропуску та обліку гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану: постанова Кабінету Міністрів України №953 від 05.09.2023 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/953-2023-%D0%BF#Text

References

1. Ofitsiini dani Derzhavnoi mytnoi sluzhby Ukrainy (derzhavna mytna statystyka). [Official data of the State Customs Service of Ukraine (state customs statistics)]. Retrieved from: https://customs.gov.ua/news/zagalne-20/post/maizhe-14-mln-tonn-gumanitarnikh-vantazhiv-taponad-100-tis-transportnikh-zasobiv-u-iakosti-gumanitarnoyi-dopomogi-oformili-mitniki-zpochatku-povnomasshtabnoyi-viini-1198 [in Ukrainian].

2. Domina S.Y. (2010) Do peremishchennia tovariv i transportnykh zasobiv cherez mytnyi kordon Ukrainy. [Domina S.Y. To the movement of goods and vehicles across the customs border of Ukraine]. Customs business. № 2. 75-78. [in Ukrainian].

3. Reznik I.M. (2014). Pravove rehuliuvannia peremishchennia tovariv cherez mytnyi kordon Ukrainy. [Reznik I.M. Legal regulation of movement of goods across the customs border of Ukraine. autoref. thesis for obtaining the degree of candidate of legal sciences: spec. 12.00.07. Kharkiv].[in Ukrainian]

4. Shevchuk O.M. (2012). Pravove rehuliuvannia poriadku peremishchennia likarskykh zasobiv cherez mytnyi kordon Ukrainy. [Shevchuk O.M. Legal regulation of the procedure for the movement of medicinal products across the customs border of Ukraine: abstract: spec. 12.00.07. H., Nat. University "Law Academy named after Yaroslav the Wise].[in Ukrainian].

5. Koval N.O. (2013). Spetsyfika mytnoho oformlennia humanitarnoi dopomohy, yaka peremishchuietsia cherez mytnyi kordon Ukrainy. [Koval N.O. The specifics of customs clearance of humanitarian aid moving across the customs border of Ukraine. Bulletin of AMSU]. No 2 (11). 28-36. [in Ukrainian].

6. Dodin, Ye. V., Koval N. O., Prokopenko. V. V. (2015). Pravove rehuliuvannia peremishchennia humanitarnoi dopomohy cherez mytnyi kordon Ukrainy. [Dodin, Ye. V., Koval N. O., Prokopenko. V. V. Legal regulation of the movement of humanitarian aid across the customs border of Ukraine]. monograph. Chernivtsi: Technoprint. [in Ukrainian].

7. Serhiienko L. V.(2019). Humanitarna polityka Ukrainy: identyfikatsiia skladovykh, obiektiv, subiektiv ta priorytetiv. [Serhiienko L. V. Humanitarian policy of Ukraine: identification of components, objects, subjects and priorities]. Bulletin of the Zhytomyr Polytechnic State University. Series: Economics, management. № 2 (88). 162-173. [in Ukrainian].

8. ledynak T. S., Yedynak V. Yu. (2013). Aktualni pytannia mytnoho audytu vvezennia humanitarnoi dopomohy na terytoriiu Ukrainy. [ledynak T. S., Yedynak V. Yu. Current issues of the customs audit of the import of humanitarian aid into the territory of Ukraine]. Bulletin of the Academy of the Customs Service of Ukraine. № 2 (50). 51-60. [in Ukrainian].

9. Antonovych M. M. (2015). Pravo na humanitarnu dopomohu pid chas zbroinoho konfliktu i vidpovidalnist za yoho porushennia zghidno z mizhnarodnym pravom. [Antonovych M. M. The right to humanitarian aid during an armed conflict and responsibility for its violation under international law]. Legal sciences. Volume 168. 93-97. [in Ukrainian].

10. Derkach E.M. Pravovi pytannia perevezennia vantazhiv humanitarnoi dopomohy v umovakh voiennoho stanu. [Derkach E.M. Legal issues of transportation of humanitarian aid cargoes under martial law]. Retrieved from; http://app-journal.in.ua/wp-content/uploads/2022/05/17.pdf [in Ukrainian].

11. Antonovych M.M.Pravo na humanitarnu dopomohu pid chas zbroinoho konfliktu i vidpovidalnist za yoho porushennia zghidno z mizhnarodnym pravom. [Antonovych M.M. The right to humanitarian aid during an armed conflict and responsibility for its violation under international law]. Retrieved from: http://ekmair.ukma.edu.ua/bitstream/handle/123456789/ 7843/Antonovych_Pravo_na_humanitarnu_dopomoh u.pdf. [in Ukrainian].

12. Mytnyi kodeks Ukrainy. Customs Code of Ukraine. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/4495-17#Text. [in Ukrainian].

13. Koval N.O. Pidstavy ta poriadok peremishchennia humanitarnoi dopomohy cherez mytnyi kordon Ukrainy: avtoref. dys. kand. yuryd. nauk. Nats. un.-t "Odeska yurydychna akademiia". Odesa. 2014. 19 s. [Koval N.O. Grounds and procedure for moving humanitarian aid across the customs border of Ukraine: autoref. thesis Ph.D. law of science National "Odesa Law Academy" University. Odesa. 2014. 19 p.] [in Ukrainian].

14. Podatkovyi kodeks Ukrainy. [Tax Code of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-1. [in Ukrainian].

15. Pro humanitarnu dopomohu. [About humanitarian aid]. Retrieved from

16. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1192-14#Text). [in Ukrainian].

17. Pro veterynarnu medytsynu. [About veterinary medicine]. Retrieved from; https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1206-20#Text). [in Ukrainian].

18. Deiaki pytannia propusku humanitarnoi dopomohy cherez mytnyi kordon Ukrainy v umovakh voiennoho stanu: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy [Some issues of the passage of humanitarian aid through the customs border of Ukraine under martial law conditions]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/174-2022-%D0%BF#Text). [in Ukrainian].

19. Pro blahodiinu diialnist ta blahodiini orhanizatsii. [About charitable activity and charitable organizations]. (Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5073-17#Text).

20. Pro Tovarystvo Chervonoho Khresta Ukrainy. [About the Red Cross Society of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/330-15#Tex). [in Ukrainian].

21. Pro zatverdzhennia pereliku katehorii tovariv, shcho vyznaiutsia humanitarnoiu dopomohoiu bez zdiisnennia protsedury vyznannia takykh tovariv humanitarnoiu dopomohoiu u kozhnomu konkretnomu vypadku, na period voiennoho stanu ta vnesennia zmin do deiakykh postanov Kabinetu Ministriv Ukrainy z pytan humanitarnoi dopomohy. Postanova KMU №224 vid 07.03.2022. [On approving the list of categories of goods recognized as humanitarian aid without carrying out the procedure for recognizing such goods as humanitarian aid in each specific case, for the period of martial law and making changes to some resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine on humanitarian aid. Resolution of the CMU No. 224 dated 07.03.2022]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/224-2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

22. Pro zastosuvannia zaborony vvezennia tovariv z Rosiiskoi Federatsii. [On the application of the ban on the import of goods from the Russian Federation]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/426-2022-n#Text). [in Ukrainian].

23. Ofitsiini dani Derzhavnoi mytnoi sluzhby Ukrainy. [Official data of the State Customs Service of Ukraine]. Retrieved from: https://customs.gov.ua/tovari-shchodo-iakikh-diiutobmezhennia). [in Ukrainian].

24. Pro vyznannia vantazhu humanitarnoiu dopomohoiu. [About the recognition of cargo with humanitarian aid]. Retrieved from: https://www.msp.gov.ua/documents/6265.html. [in Ukrainian].

25. Pro derzhavnyi kontrol za mizhnarodnymy peredachamy tovariv viiskovoho pryznachennia ta podviinoho vykorystannia. Zakon Ukrainy № 549-IV vid 20.02.2003. [ On state control over international transfers of military and dual-use goods: Law of Ukraine No. 549-IV of February 20, 2003]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/549-15#Text [in Ukrainian].

26. Deiaki pytannia mytnoho oformlennia okremykh tovariv, shcho vvoziatsia na mytnu terytoriiu Ukrainy u period dii voiennoho stanu: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy №236 vid 09.03.2022 [Some issues of customs clearance of certain goods imported into the customs territory of Ukraine during the period of martial law: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 236 dated 09.03.2022]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/236-2022-%D0% BF#Text[in Ukrainian].

27. Deiaki pytannia propusku ta obliku humanitarnoi dopomohy v umovakh voiennoho stanu: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy №953 vid 05.09.2023 [Some issues of the passage and accounting of humanitarian aid in the conditions of the period of martial law: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 953 dated 05.09.2023]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/953-2023-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru