Рівень корупції в Україні: аналіз та особливості регулювання в умовах війни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рівень корупції в Україні: аналіз та особливості регулювання в умовах війни

Гура Вадим Вікторович аспірант, Львівський державний університет внутрішніх справ

Анотація

У статті охарактеризовано основні риси корупції в умовах війни. Проаналізовано рівень корумпованості країни за допомогою Індексу сприйняття корупції за даними міжнародної організації Transparency International. Дослідження проводилось за період 2012-2022 років. Виявлено загальну позитивну тенденцію до виходу нашої країни з зони більш корумпованих країн. Визначено причини посідання Індексу сприйняття корупції у 2013-у, 2018-у та 2021-у роках. Охарактеризовано сприятливі та несприятливі чинники, що формували Індекс сприйняття корупції у 2022 році в Україні. До сприятливих чинників подолання корупції відносяться: активізація роботи антикорупційних органів та призначення керівника САП; ухвалення державної Антикорупційної стратегії; здійснення приватизації об'єктів державної власності з застосуванням аукціонів; мінімізація ризиків ухвалення законопроектів, що сприятимуть здійсненню корупційних закупівель. До чинників, які перешкоджають боротьбі з корупцією, належать: призупинення електронного декларування та звітності політичних партій; закриття Єдиного державного реєстру державної власності; залишення без очільників ряду антикорупційних організацій в країні тощо.

На основі цього визначено стратегічні й тактичні завдання подолання корупції в Україні. Особливий наголос зроблено на недопущення ухвалення законопроектів, які б дозволили здійснювати закупівлі в обхід законодавства України; на зловживання дозволом купляти напряму в обхід аукціонів; на закриття реєстрів та призупинення декларування; на громадський контроль тощо.

Вивчено рекомендації фахівців міжнародної організації Transparency International щодо зниження корупції в Україні: вдосконалення організації та інструментів роботи антикорупційних органів; реформа судової системи та правоохоронних органів; забезпечення прозорості закупівель; відновлення обов'язкового декларування доходів посадовців та прозорої звітності політичних партій; використання електронної системи Prozorro для закупівель.

Ключові слова: корупція, війна, стратегія, тактика, індекс сприйняття корупції, чинники корупції.

Abstract

Hura Vadim Viktorovych Postgraduate student, Lviv State University of Internal Affairs

LEVEL OF CORRUPTION IN UKRAINE: ANALYSIS AND FEATURES OF REGULATION IN THE CONDITIONS OF WAR

Keywords: corruption, war, strategy, tactics, index of perception of corruption, factors of corruption.

Постановка проблеми

Корупція несе загрозу суспільному розвитку країни, її економіки, національній та економічній безпеці країни особливо в умовах війни. Війна витягає назовні усі корупційні ризики, створює сприятливі умови для виникнення нових, а тому потребує пильної уваги та негайного подолання. Адже в умовах війни корупція - це прямий шлях до поразки через зловживання, недостатнє і несвоєчасне забезпечення ЗСУ усім необхідним, деморалізуючий вплив на армію, втрату довіри населення до керівництва країни тощо. Окрім того, корупція - це зброя в руках ворога, яку він успішно використовує.

У військовому протистоянні перемагає той, хто здатен до самоконтролю та самокритики, і не створює ілюзії, що усе у нас гаразд, корупція зникла, а в усіх корупціонерів враз прокинулась совість. Для перемоги потрібні: добра воля, патріотизм, технічна перевага і, що досить важливо, ефективне державне управління, не вражене корупцією.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Корупцію, її суть, методики оцінки та засоби подолання активно вивчають теоретики та практики усіх наукових сфер: і юристи, і економісти, і політологи та інші. Значний внесок у вивчення зазначеної проблеми зробили І. Бачинська, З. Буркалецька, З. Варналій, В. Засанський, Р. Клітгард, Г. Кохан, К. Лейєс, н. Лефф, І. Мазур, В. Макарова, В. Мандибура, Д. Мартинов, М. Мельник, Ю. Несневич, Н. Обушина, Дж. Пайєтт, Н. Пірен, С. П'ясецька-Устич, О. Саєнко, В. Соловйов, Н. Судьбіна, В. Трепак, К. Фрідріх, С. Хантінгтон, О. Шостко, Л. Щербина та інші. Проте, особливості проявів корупції та специфіка її подолання в умовах війни не зайняли належне місце серед об'єктів наукового дослідження.

Мета статті. Тому метою даного дослідження стало вивчення рівня корупції в Україні, його тенденцій, формуючих чинників та визначення на цій основі способів подолання корупційних проявів в умовах війни.

Виклад основного матеріалу

Війна загострює усі проблеми, що досі не виходили на поверхню і були глибоко в тіні. Однією з таких проблем є корупція. Як зазначає П. Герасименко: «Корупція під час війни - це союзник ворога всередині країни» [1].

На початку війни громадяни нашої країни стали єдиним цілим у боротьбі з ворогом, а наш внутрішній ворог (корупціонери) заховались, притихли, пішли у тінь. Проте, війна дала нові можливості для корупційних проявів, для її розквіту. За час повномасштабного вторгнення ворога на нашу територію раз за разом ми спостерігаємо викриття корупційних схем у вищих органах влади, у Міноборони, військових комісаріатах, військово-лікарських комісіях, на митниці, податковій службі, в сфері охорони здоров'я, в місцевих адміністраціях тощо. Посадовці різного рівня витрачають державні кошти на свій розсуд, наживаються на війні та ведуть спосіб життя, що не відповідає рівню їх доходів.

Задля Перемоги слід викривати корупційні прояви, боротись з ними, здійснювати попереджувальні заходи, адже в часі війни ціна корупції не вимірюється не втратою валового внутрішнього продукту, а перш за все, людськими життями військових та мирного населення. За процвітання корупції на «ключові» посади призначаються особи, які не здатні виконувати покладені на них обов'язки, відповідати за свої дії, а є «зручними» для даної посади. Таким чином, корупція перешкоджає вчасному забезпеченню наших збройних сил необхідною технікою, боєприпасами та амуніцією, через що загострюється ситуація на фронті; стає на заваді технічному прогресу, соціальному розвитку і креативності; знесилює економіку воюючої країни та ослаблює її бойові можливості та бойовий дух; загрожує відмовою міжнародних партнерів від підтримки нашої країни у стані війни.

Рівень корумпованості країни визначається у світі за допомогою Індексу сприйняття корупції або СРІ (Corruption Perceptions Index). СРІ може набувати значень від 0 до 100: якщо СРІ наближається до 0, то країна вважається більш корумпованою, а країни з СРІ ближче до 100 сприймаються як менш корумповані, або як такі, що досягли значних успіхів у справі подолання корупції. Дослідження проводять фахівці міжнародної організації Transparency International з 1995 року. Оцінюванню підлягає лише державний сектор, а побутова та приватна корупція не підлягають аналізу. Таким чином, Індекс сприйняття корупції відображає думку експертів та бізнес-аналітиків, а міркування окремих громадян не враховуються.

За оцінками міжнародних експертів Україна «отримала 33 бали зі 100 можливих в Індексі сприйняття корупції (СРІ) у 2022 році та посіла 116 місце зі 180 країн. Минулого року було так: 32 бали зі 100 можливих і 122 місце серед 18 країн» [2]. Не зважаючи на часткове покращення ситуації наша країна залишилась у зоні, до якої належать більш корумповані країни, що отримали менше 50 балів.

Розглядаючи рівень корупції в Україні, оцінений за Індексом сприйняття корупції, у ретроспективі, можна відмітити відносне покращення ситуації. Протягом 2012-2022 років Індекс сприйняття корупції зріс з 26 до 33 балів (на 7 пунктів) і характеризувався загальною позитивною тенденцією. При цьому середньорічне зростання становило 0,7 бали (2,4%). Також слід відмітити три періоди зниження (просідання) Індексу сприйняття корупції у 2013-у, 2019-у та 2021-у роках (рис 1).

Рис. 1. Динаміка Індексу сприйняття корупції в Україні у 2012-2022 рр. * *Джерело: [2-4]

Перше зниження Індексу сприйняття корупції (2013 р.) відбулось в останній рік правління президента-втікача Януковича В.Ф., який допустив розгул злочинності в країні та процвітання корупції.

Друге просідання Індексу сприйняття корупції припало на 2019 рік. Причиною стало те, що «індекс іноді може дуже повільно відображати зміни у країні, тому що CPI враховує дослідження за останні два роки. І ми бачимо, що з початку 2017-2018 років в Україні фактично «заморозилася» боротьба з корупцією. Вона стала не така активна, як у 2014-му, коли приймався пакет антикорупційних законів, як у 2015-му, коли відкривалися реєстри і запускалося НАБУ, і як у 2016-му, коли запускалося е-декларування. І влада, на жаль, не дослухалося до порад громадянського суспільства та міжнародних партнерів» [5].

Третє зниження Індексу сприйняття корупції у 2021 році на 1 бал міжнародні фахівці оцінили як «застій» у боротьбі з корупцією. І це - всупереч низці позитивних змін, які посилили антикорупційну екосистему. Головна причина просідання балів полягає в тому, що багато важливих антикорупційних завдань на паузі або навіть регресують... На зменшення балів у деяких дослідженнях вплинули такі події: рішення Конституційного Суду від 27 жовтня 2020 року, яким він звільнив від відповідальності за недостовірне декларування топ посадовців, чиновників і суддів.; зміни до антимонопольного законодавства.; загострення втручання у роботу Вищого антикорупційного суду.; загальне зростання тиску на антикорупційну екосистему...; затримка з імплементацією судової реформи...; відтермінування прийняття Антикорупційної стратегії у другому читанні.» [6].

У 2022 році в часі активної фази бойових дій антикорупційна боротьба активізувалась, і міжнародні фахівці оцінили Індекс сприйняття корупції в Україні на 1 бал вище за попередній рік. Такого результату країна досягла внаслідок спільного впливу ряду сприятливих та несприятливих чинників (рис. 2).

Війна внесла свої корективи в усі сфери життєдіяльності нашого суспільства. Зокрема, і в стратегічні й тактичні завдання подолання корупції в Україні. Так, всупереч рекомендаціям Transparency International Ukraine щодо недопущення ухвалення законопроектів, які б дозволили здійснювати закупівлі в обхід Закону України «Про публічні закупівлі», в умовах повномасштабного вторгнення Кабінет Міністрів України дозволив паралельно з публічними закупівлями закупляти усе необхідне без аукціонів напряму. Таке рішення на той час було особливо необхідним, адже дозволяло розв'язувати безпекові проблеми в найкоротші терміни.

Проте виникла інша загроза: зловживання дозволом купляти напряму в обхід аукціонів. Внаслідок цього протягом перших пів року від початку повномасштабного вторгнення було укладено ряд угод, щодо яких немає інформації про власників та умови. Так стала можливою угода із закупівель харчування для військових зі значною переплатою. Також існує загроза укладення недобросовісних угод щодо закупівель з відбудови.

Попри війну боротьба з корупцією в країні не припинялась. Тому восени 2022 року було ухвалено спеціальний Закон, у відповідності з яким Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову щодо особливості закупівель на час війни («Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»).

Рис. 2. Формуючі чинники Індексу сприйняття корупції в Україні, 2022 р.*

* за аналітичними оцінками Transparency International Ukraine [7]

Закриття реєстрів та призупинення декларування створюють перешкоди для громадського контролю. Однак, досягнення збалансованої рівноваги у забезпеченні проведення громадських розслідувань та безпеки суб'єктів декларування є абсолютно можливим. Тим часом, у суспільній свідомості розвивається почуття нетерпимості до корупційних проявів та бажання їх викривати.

Зважаючи на зазначене, міжнародні фахівці Transparency International для зниження рівня корумпованості в Україні рекомендують здійснити ряд заходів:

- розвиток антикорупційних органів й інструментів;

- судова реформа;

- реформа правоохоронних органів;

- забезпечення прозорості закупівель;

- та інші секторальні реформи;

- відновлення декларування посадовців;

- посилення автономії Спеціалізованої антикорупційної прокуратури [2].

Фахівці Transparency International Ukraine для зниження рівня корупції в Україні та підвищення її СРІ надали рекомендації на 2023 рік:

- Завершення конкурсів на посади очільників антикорупційних органів [7].

- Втілення реформи Конституційного суду з урахуванням висновків Венеційської комісії [7].

- Відкриті дані, де це можливо і де це не шкодить інтересам безпеки та оборони. Відновлення подання звітності політичних партій і їхню перевірку Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК), відновлення подання електронних декларацій та їхньої перевірки НАЗК і функціоналу тих органів, які обмежили через повномасштабну війну, окрім обґрунтованих винятків [7].

- Ефективний контроль та моніторинг закупівель і використання електронної системи Prozorro для закупівель з відновлення України після повномасштабного російського вторгнення [7].

Таким чином, у 2023 році головним завданням українського суспільства є Перемога на зовнішніми та внутрішніми ворогами - сусідом агресором та корупціонерами в середині країни. Вирішивши одне завдання, ми зможемо отримати прямий квиток на вступ до міжнародних організацій: ЄС та НАТО.

Висновки

Проведене дослідження дозволило вивчити специфічні характеристики та формуючі чинники корупції в умовах війни. Розглянуто оцінку корупції за допомогою Індексу сприйняття корупції. Проаналізовано його стан та динаміку і причини зниження, які можуть стати резервами активізації та успішності боротьби з корупцією.

Література

індекс сприйняття корупції війна

1. Герасименко П. Війна і корупція. URL : https://zaxid.net/viyna_i_koruptsiya_ П1557726

2. Андрійчук А. «Громадський контроль обмежений». Як війна впливає на рівень корупції в Україні. URL: https://www.radiosvoboda.org/a/indeksiv-spryynyattya-koruptsiyi- ukrayina/32248930.html

3. Україна знову опустилася в індексі сприйняття корупції. URL: https://www.pravda.com.ua/ news/2022/01/25/7321598/

4. Transparency International. URL : https://www.transparency.org/en/cpi/2022

5. Україна понизилась у рейтингу «Індекс сприйняття корупції-2019». Що це означає. URL: https://www.radiosvoboda.org/a/ukraina-ponyzylas-u-rejtyngu-index-spryjniattia- korupcii-2019/30389774.html

6. Індекс сприйняття корупції - 2021. URL: https://ti-ukraine.org/research/indeks- spryjnyattya-koruptsiyi-2021/

7. Transparency International Ukraine . URL: https://ti-ukraine.org/

References

1. Herasymenko P. Viina i koruptsiia [Gerasimenko P. War and corruption]. Retrieved from: https://zaxid.net/viyna_i_koruptsiya_n1557726 [in Ukrainian].

2. Andriichuk A. «Hromadskyi kontrol obmezhenyi». Yak viina vplyvaie na riven

koruptsii v Ukraini [Public control is limited." How war affects the level of corruption in Ukraine]. Retrieved from : https://www.radiosvoboda.org/a/indeksiv-spryynyattya-koruptsiyi-

ukrayina/32248930.html [in Ukrainian].

3. Ukraina znovu opustylasia v indeksi spryiniattia koruptsii [Ukraine once again fell in the corruption perception index]. Retrieved from: https://www.pravda.com.ua/news/ 2022/01/25/7321598/ [in Ukrainian].

4. Transparency International. Retrieved from : https://www.transparency.org/en/cpi/2022 [in English].

5. Ukraina ponyzylas u reitynhu «Indeks spryiniattia koruptsii-2019». Shcho tse oznachaie [Ukraine fell in the «Corruption Perception Index-2019» rating. What does it mean]. Retrieved from: https://www.radiosvoboda.org/a/ukraina-ponyzylas-u-rejtyngu-index-spryjniattia-korupcii- 2019/30389774.html [in Ukrainian].

6. Indeks spryiniattia koruptsii - 2021 [Index of perception of corruption - 2021]. Retrieved from: https://ti-ukraine.org/research/indeks-spryjnyattya-koruptsiyi-2021/ [in Ukrainian].

7. Transparency International Ukraine . Retrieved from: https://ti-ukraine.org/ [in English].

„Q„p„x„}„u„‹„u„~„Ђ „~„p Allbest.ru