Національна поліція України як суб’єкт спеціально-кримінологічного запобігання кримінальним правопорушенням серед молоді

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна поліція України як суб'єкт спеціально-кримінологічного запобігання кримінальним правопорушенням серед молоді

Зарадюк Зоряна Валентинівна,

кандидат юридичних наук, доцент

(Волинський національний університет імені Лесі Українки, м. Луцьк)

У статті проаналізовано діяльність Національної поліції України щодо протидії та профілактики кримінальних правопорушень серед молоді. Зазначено, що основними молодіжними угрупованнями є неформальні, спрямовані на протиправні дії, що носять переважно хуліганський характер, який із часом проявляється в насильницьких агресивних протиправних діях.

Визначено основні напрямки роботи підрозділів НПУ щодо запобігання кримінальним правопорушенням, які вчиняються молодіжними групами з різним ступенем агресивної спрямованості, а також головні напрямки модернізації діяльності із запобігання кримінальним правопорушенням, що вчиняються молодіжними угрупованнями.

Ключові слова: запобігання, кримінальне правопорушення, молодіжні угруповання, Національна поліція України.

Zaradiuk Zoriana,

PhD in Law

(Lesya Ukrainka Volyn National University, Lutsk)

NATIONAL POLICE OF UKRAINE AS A SUBJECT OF SPECIAL CRIMINOLOGICAL PREVENTION OF CRIMINAL OFFENSES AMONG YOUNG PEOPLE

The article analyzes the activities of the National Police of Ukraine aimed at combating and preventing criminal offenses among young people. It is noted that the main youth groups are informal, aimed at illegal actions and are mainly hooligan in nature, which eventually manifests itself in violent aggressive illegal actions. кримінальне правопорушення національна поліція

The author identifies the main areas of work of the NPU units aimed at preventing criminal offenses committed by youth groups with varying degrees of aggressive orientation, as well as the main areas of modernization of activities aimed at preventing criminal offenses committed by youth groups.

Key words: prevention, criminal offense, youth groups, National police of Ukraine.

Постановка проблеми

Згідно з Конституцією України держава забезпечує захист людини, її життя, здоров'я, честь і гідність, що, у свою чергу, вимагає вдосконалення запобіжної діяльності підрозділів Національної поліції щодо попередження кримінальним правопорушенням. Запобігання - складний процес, а його зміст відрізняється від інших видів діяльності. Зокрема, виокремлюють низку таких складових, як профілактика, запобігання та припинення. Кожний із цих елементів порівняно самостійний, але вони взаємопов'язані, мають однакову мету - не допустити вчинення кримінальних правопорушень.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

В українській та світовій кримінології тема злочинності молоді завжди привертала увагу дослідників, оскільки саме з цією віковою групою суспільство пов'язує своє сучасне та майбутнє. Деякі сучасні кримінологічні проблеми злочинності молоді розглядали у своїх працях І.О. Бандурка (2011, 2016), А.О. Джужа (2012, 2017), Н.С. Юзі- кова (2017), Н.І. Сподарик (2018) [1], М.С. Андріяшев- ська (2019), Д.А. Демчишин (2021) та інші. Разом із тим із моменту написання деяких робіт істотно змінилася ситуація в країні, що зумовило необхідність вивчення обраної нами проблеми в сучасних умовах.

Метою статті є визначення основних напрямків роботи та модернізації діяльності із запобігання кримінальних правопорушень серед молоді.

Виклад основного матеріалу

Теорія запобігання (профілактики) злочинів органами внутрішніх справ сформувалася наприкінці 60-х - на початку 70-х рр. XX ст. Саме тоді в працях багатьох дослідників простежувалася стала наукова позиція, що запобігання злочинам - це система заходів економічного, соціально-культурного, виховного та правового характеру, які проводять державні органи, громадські організації з метою боротьби зі злочинністю та усунення її причин [1].

Спеціально-кримінологічне запобігання злочинам характеризується цілеспрямованим проведенням цього виду запобіжної діяльності, включаючи елементи системи «по горизонталі» (взаємодія) і «по вертикалі» (підпорядкування); неухильне виконання поставлених задач і вибір профілактичних дій відповідно до стану об'єкта [2, с. 63].

Однією з найважливіших особливостей організованої молодіжної злочинності на сьогодні є так звана диверсифікація, тобто здатність швидко змінювати профіль злочинної діяльності з урахуванням змін легального ринку [3, с. 137]. Злочинність, при недоліках боротьби з нею, здатна до самодетермінації та надання зворотного негативного впливу на обставини, що її обумовили, у тому числі на політику, економіку, соціальну та духовну сфери. Вона впливає на «фонові явища», посилюючи їх та надаючи їм нових характеристик. Психологічна та професійна підготовка працівників правоохоронних органів усе менше відповідає новим вимогам запобігання організованій злочинності, у якій посилилися явища кримінального професіоналізму та організованості, а серед працівників правоохоронних органів переважає значна частина молодих спеціалістів, які не мають достатнього професійного досвіду.

Доволі нерідко лідери молодіжних угруповань є членами організованої загальнокримінальної злочинності. Дослідження цього аспекту, розробка та реалізація ефективних заходів запобігання втягненню молоді до організованої кримінальної злочинності - найважливіше завдання науковців і практичних працівників [4, с. 200].

Головним правоохоронним органом у запобіганні кримінальним правопорушенням, що вчиняються молодіжними угрупованнями, є Національна поліція України (НПУ), організація діяльності якої за цим напрямом передбачає: визначення кола органів і підрозділів НПУ щодо такої діяльності; правове регулювання та інформаційне забезпечення цієї діяльності; аналіз, прогнозування, планування; розробка напрямів взаємодії з іншими структурами та координація їх роботи; контроль за виконанням запланованих заходів. Найбільш складними є інформаційне забезпечення, взаємодія та правове регулювання питань кримінальних правопорушень, що вчиняються молодіжними угрупованнями, оскільки необхідні детальний збір інформації, що включає оперативні відомості; визначення напрямів взаємодії: узгодження рішень, обмін даними, цілеспрямоване співробітництво; детальне опрацювання законодавчих засад цієї діяльності.

На сьогодні інформація про молодіжні угруповання зазвичай надходить до підрозділів превенції (ювенальної превенції, дільничних офіцерів поліції), а відповідно до вимог КПК України [5] почав діяти єдиний для всіх правоохоронних структур реєстр досудових розслідувань (ЄРДР) [6]. Але також можна побачити деякі недоліки. Зокрема, із кожним роком щораз більше залишається нерозслідуваних кримінальних правопорушень, відбувається так зване їх нагромадження. Основними причинами вказаної ситуації є: прогалини чинного законодавства, низький рівень відомчої нормативної бази, недосконала організація оперативно-розшукової діяльності щодо виявлення та розслідування кримінальних правопорушень і відсутність необхідних оперативних позицій у кримінальному середовищі [7, с. 42].

Як варіант вирішення такої проблеми, могло б стати більш раціональне використання можливостей регіональних інформаційних центрів при Головних управліннях Національної поліції в областях (ГУНП), здатних накопичувати у своїх базах відповідні узагальнені відомості, представляючи їх у систематизованому вигляді на запити всім зацікавленим структурам. Варто було б на рівні ГУНП створити єдину систематизовану інформаційну базу, що включає дані про неформальні молодіжні групи, а також осіб, які входять у ці неформальні групи, з метою подальшого використання таких відомостей для запобігання вчинення ними протиправних дій. Зазначений захід дав би можливість вести контрольне спостереження за неформальними молодіжними групами, тим самим попереджаючи їх можливу кримінальну діяльність, а в разі вчинення ними правопорушень і злочинів вживати негайних заходів правового характеру до винних осіб.

Поряд із цим для повнішої характеристики групової злочинності молоді в цілому та неформальних молодіжних об'єднань зокрема сьогодні необхідно розробити нову систему показників, що дозволяють аналізувати криміногенну ситуацію, пов'язану з вчиненням кримінальних правопорушень молодіжними групами, у масштабах країни, міста, району. На даний час існуюча вузьковідомча система однорідних відомостей практично не дає можливості відібрати із загального масиву кримінальних правопорушень ті, що були вчинені саме представниками молодіжних груп, тому вважаємо, що назріла необхідність термінового внесення змін до ЄРДР, додавши пункт «Додаткова характеристика кримінального правопорушення».

Складені на підставі цих відомостей звіти дозволили б відслідковувати кількісні та якісні показники злочинності молодіжних угруповань, більш всебічно, об'єктивно та повно відображати показники стану окремих видів кримінальних правопорушень. Крім того, отриману інформацію можна було б використовувати як при складанні кримінологічного прогнозу злочинності, так і з метою розроблення різних заходів запобіжного характеру.

Основними напрямками роботи підрозділів НПУ щодо запобігання кримінальним правопорушенням, які вчиняються молодіжними групами з різним ступенем агресивної спрямованості, можна визначити такі:

1. Неформальні молодіжні групи екстремістської спрямованості. Належать переважно до сфери Департаменту стратегічних розслідувань, спеціальних підрозділів Служби безпеки України, які зобов'язані встановлювати, запобігати та припиняти факти готування до кримінального правопорушення та замаху на нього, що вчиняються на ґрунті екстремізму, а також встановлювати осіб, які його вчинили; встановлювати осіб, протиправні дії яких можуть містити ознаки екстремістської спрямованості, що дає підстави для вжиття заходів запобіжного впливу; залучати до роботи із запобігання кримінальним правопорушенням громадські об'єднання правоохоронної спрямованості та окремих громадян.

2. Неформальні молодіжні групи футбольних фана- тів-хуліганів та вандалів. Це основний контингент роботи працівників превентивної діяльності та патрульної служби, які зобов'язані перевіряти на маршрутах патрулювання місця найімовірнішого вчинення фанатами та вболівальниками хуліганських дій та актів вандалізму; виявляти пункти укриття агресивно налаштованих фанатів та вболівальників, схильних до вчинення правопорушень, а також місця їх концентрації; припиняти випадки розпивання фанатами та вболівальниками спиртних напоїв у громадських місцях, а також вживання наркотичних засобів та психотропних речовин; здійснювати роз'яснювальну роботу серед фанатів та вболівальників щодо дотримання ними правил громадського порядку [8, с. 24-25].

Запобігання злочинам з боку футбольних уболівальників має починатися з аналізу інформації про наявність на території, що обслуговується, неформальних молодіжних об'єднань кримінальної спрямованості, зокрема, угруповань фанатів і скінхедів. Це обумовлено необхідністю науково обґрунтованого вибору з маси правопорушників потенційних злочинців, тобто тих, хто ще не вчинив злочину, проте в еволюції антигромадської поведінки придбав такі особистісні властивості, які при наявності певних умов та обставин можуть проявитися у формі злочинних дій [9, с. 69].

Для реалізації цих цілей співробітники поліції з метою недопущення вчинення правопорушень з боку уболівальників повинні проводити запобіжну роботу з підлітками, які раніше були помічені та затримані за порушення публічного порядку під час проведення спортивних заходів, із батьками дітей, які перебувають на обліку як вболівальники спортивних товариств. У ході здійснення таких заходів повинні виявлятися найбільш активні учасники групових хуліганських проявів, а також дорослі особи, що залучають неповнолітніх в антигромадську діяльність. Виявлення досліджуваних угруповань має здійснюватися спільно з оперативними службами при тісній взаємодії з керівництвом навчальних закладів, молодіжними громадськими організаціями тощо. Під час такої діяльності необхідно зібрати для запобіжної роботи відомості про склад, структуру, чисельність, конкретних учасників угруповань, найбільш активних членів «керівного центру», лідерів та їх особливостях. Для цих цілей слід регулярно проводити спеціалізовані цільові рейди, спрямовані на виявлення неповнолітніх асоціальної спрямованості.

Запобігаючи груповим порушенням публічного порядку, що готуються, або масовим бійкам підлітків поза стадіонами, або припиняючи ті, що почалися, правоохоронні органи, заздалегідь маючи інформацію про місце, кількість учасників із кожної з протиборчих сторін, повинні перекривати ці місця силами особового складу та громадськості або викликати допомогу з інших підрозділів. Сюди можна віднести дії із затримання та притягнення до відповідальності молодих осіб, у чиїх діях є склад іншого кримінального правопорушення. Виїжджаючи заздалегідь на місця скупчення фанатів, правоохоронні органи не повинні дозволити останнім вступати в бійку. Припиняючи дії, що вже почалися, працівники поліції, у першу чергу, повинні відсікти з натовпу найбільш активних її лідерів, тим самим позбавивши угруповання дій в екстремальній ситуації.

Важливим аспектом у виявленні порушників може слугувати діяльність співробітників поліції, які, перебуваючи безпосередньо в секторі вболівальників, можуть своєчасно реагувати на різні порушення порядку.

3. Неформальні молодіжні групи тоталітарно-релігійної спрямованості та деструктивні секти. Їх діяльністю переважно займаються підрозділи дільничних офіцерів поліції та підрозділи ювенальної превенції, які зобов'язані здійснювати профілактику втягнення молоді в секти за допомогою діагностики соціальної адаптації особистості, що створює передумови для залучення їх до таких організацій, нейтралізації несприятливих факторів соціалізації, що сприяють залученню молоді до релігійних сект, антисектантського виховання, розроблення прийомів психологічного захисту від авторитарного впливу лідерів секти, а також усвідомлення членами небезпеки такого залучення; запобігання розвитку впливу сект на молодих людей, які мають досвід спілкування з їхніми адептами; припинення втягування молодих людей у сектантську діяльність, надання допомоги в реабілітації колишніх членів секти.

4. Неформальні молодіжні групи - прихильники суб- культури потойбіччя («готи», «сатаністи») та близькі до них представники субкультурних течій (наприклад, «металісти»). Це сфера діяльності підрозділів карного розшуку, співробітники якого зобов'язані проводити профілактичну роботу з особами, що перебувають на обліку; спостерігати за угрупованнями, у поведінці яких виявляються елементи насильства, агресії; вести облік засуджених за насильницькі злочини; здійснювати контроль за їх поведінкою.

При отриманні даних про кримінальні правопорушення, що готуються на ґрунті окультизму, співробітники карного розшуку зобов'язані негайно перевіряти та припиняти протиправні дії, забезпечуючи притягнення винних до відповідальності, що саме по собі має запобіжне значення, або, якщо це можливо, схиляти цих осіб до добровільної відмови від вчинення протиправних дій.

Вагоме запобіжне значення мають своєчасне та повне виявлення в процесі проведення оперативно-розшу- кових заходів притонів, місць концентрації таких осіб, які ведуть антигромадський спосіб життя, раніше засуджених, які залучають дітей до вчинення кримінальних правопорушень.

5. Робота з неформальними молодіжними групами мотоциклістів із числа «байкерів». Належить до повноважень патрульної служби, яка здійснює виявлення та припинення порушень Правил дорожнього руху, облік та аналіз дорожньо-транспортних пригод, причин та умов їх виникнення, а також вжиття заходів до їх усунення, застосування до порушників встановлених законом заходів впливу.

Типовими порушеннями «байкерів» є такі: їзда без шолома, перевищення швидкості, відсутність прав водія на керування мотоциклом та реєстраційних документів на транспортний засіб. Мотоцикл є одним із найнебез- печніших транспортних засобів, тому будь-яке зіткнення на ньому може призвести до сумних наслідків. Щоб уникнути цього, водіям потрібно навчитися навичок водіння в різних ситуаціях і дорожніх умовах, уважності, а також суворо дотримуватися Правил дорожнього руху. Особливо небезпечно, коли мотоциклісти під час руху здійснюють різкі маневри з ряду в ряд або на великій швидкості здійснюють обгін, проїжджаючи між машинами через так звані «мертві зони» (місце огляду, де водій машини не бачить транспортний засіб, що його обганяє). На думку багатьох фахівців, усе це - наслідки недоліків нинішньої підготовки водіїв мотоциклів в автошколах. Фактично кожен, хто отримав права на керування мотоциклом, уже вважає себе «професіоналом» на дорозі, хоча напрацювання навичок їзди на такому транспортному засобі потрібно вести постійно.

Висновки

Для забезпечення кожного громадянина можливістю безперешкодного виклику поліції на рівні держави має бути розробленим мобільний додаток «Поліція 102». Він має стати ефективним способом цілодобового зв'язку з поліцією та способом забезпечення безпеки дітей.

Єдиним реальним суб'єктом запобігання правопорушенням молоді на сьогодні залишається НПУ, а тому саме вона має проявити ініціативу щодо координації спільної діяльності інших суб'єктів, профілактики та передачі соціальним службам, закладам освіти частини профілактичних функцій. Відповідно головними напрямками модернізації діяльності із запобігання кримінальним правопорушенням, що вчиняються молодіжними угрупованнями, є:

- розробка системи показників (індикаторів), що містить дані про злочинну діяльність молодіжних груп;

- створення централізованого банку даних про стан цього виду злочинності, що включає «паспортизацію» молодіжних груп загалом та окремих її учасників, наприклад інформаційне забезпечення суб'єктів запобігання фактам наявності на території, що обслуговується, неформальних молодіжних груп насильницької орієнтації;

- координація профілактичної діяльності, забезпечення її наступності;

- організація взаємодії органів поліції з державними та громадськими структурами, що реалізують заходи щодо запобігання правопорушенням дітей, молоді та їх груповим проявам;

- оперативне виявлення причин та умов, що сприяють об'єднанню в молодіжні групи та вчиненню правопорушень молоддю;

- здійснення профілактичного спостереження за молодими людьми, схильними до злочинної поведінки;

- розвиток системи культурно-масових організацій, здатних відвернути молодь від можливої протиправної діяльності.

Перераховані напрями та заходи здатні вберегти лише деяку частину злочинців молодіжного віку, точніше «випадкових» та «ситуаційних», від вибору неформальної молодіжної групи антигромадського спрямування, залучити їх до позитивних фізкультурно-спортивних чи творчих занять.

Список використаних джерел

1. Сподарик Н.І. Кримінологічне запобігання підрозділами Національної поліції України насильницьких злочинів проти життя та здоров'я особи, що вчиняються студентами ВНЗ : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. Львів, 2018. 279 с.

2. Кримінологія : навч. посіб. / за заг. ред. О.М. Джужі. Київ : Атіка, 2009. 312 с.

3. Організована злочинність в Україні та країнах Європи : посібник / за заг ред. О.М. Джужі. Київ : Київ. нац. ун-т внутр. справ, 2007. 248 с.

4. Агапова К.В. Особливості запобігання організованій молодіжній злочинності в умовах реформування правоохоронної системи в Україні. Роль та місце правоохоронних органів у розбудові демократичної правової держави : матеріали ХІІІ міжнар. наук.-практ. інтернет-конф. (м. Одеса, 31 берез. 2021 р.). Одеса : ОДУВС, 2021. С. 199-200.

5. Кримінальний процесуальний кодекс України : Закон України від 13 квіт. 2012 р. Верховна Рада України. URL: http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/4651-17

6. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення : наказ Офісу Генерального прокурора України від 30 черв. 2020 р. № 298. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ v0298905-20#Text

7. Запобігання укриттю від реєстрації в органах поліції заяв і повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень : метод. реком. / Д.М. Тичина, В.В. Крижна, А.А. Саковський та ін. Київ : Нац. акад. внутр. справ, 2019. 42 с.

8. Єфімов М.М., Макаренко Є.І., Терещенко А.І., Чуріков Д.С. Методика збору первинних матеріалів за фактами порушень громадського порядку, що можуть бути кваліфіковані як хуліганство : метод. реком. Дніпропетровськ : Дніпр. держ. ун-т внутр. справ, 2010. 72 с.

9. Заброда Д.Г. Діяльність ОВС щодо протидії хуліганським проявам під час проведення міжнародних футбольних матчів. Співпраця поліції, органів адміністрації та місцевої громадськості задля забезпечення безпеки під час масових заходів Євро-2012 : матеріали наук.-практ. конф. (с. Гута, 17-19 листоп. 2008 р.). Івано-Франківськ : ПЮІ ЛьвДУВС, 2009. С. 67-70.

10. Джужа А.О. Теоретичні та практичні засади віктимологічного запобігання злочинам в Україні : дис. . докт. юрид. наук : 12.00.08. Харків, 2018. 522 с.

References

1. Spodaryk, N.I. (2018). Kryminolohichne zapobihannia pidrozdilamy natsionalnoi politsii Ukrainy nasylnytskykh zlochyniv proty zhyttia ta zdorovia osoby, shcho vchyniaiutsia studentamy VNZ [Criminological Prevention of Violent Crimes Against Human Life and Health Committed by Students of Higher Education Institutions by the National Police of Ukraine]: Candidate's thesis. Lviv: NULP [in Ukrainian].

2. Dzhuzha, O.M. (Eds.). (2009). Kryminolohiia [Criminology]. Kyiv: Atika [in Ukrainian].

3. Dzhuzha, O.M. (Eds.). (2007). Orhanizovanazlochynnist v Ukraini ta krainakh Yevropy [Organized crime in Ukraine and Europe]. Kyiv: NUVS [in Ukrainian].

4. Ahapova, K.V. (2021). Osoblyvosti zapobihannia orhanizovanii molodizhnii zlochynnosti v umovakh reformuvannia pravookhoronnoi systemy v Ukraini [Peculiarities of Preventing Organized Youth Crime in the Context of Law Enforcement Reform in Ukraine]. Proceedings from MNPK '21: XIIIMizhnarodna naukovo-praktychna internet-konferencia “Rol ta mistse pravookhoronnykh orhaniv u rozbudovi demokratychnoi pravovoi derzhavy” - The Thirteens International Scientific and Practical Internet Conference “The role and place of law enforcement agencies in the development of a democratic state based on the rule of law”. Odesa: ODUVS, 199-200 [in Ukrainian].

5. Kryminalnyi protsesualnyi kodeks Ukrainy [Criminal Procedure Code of Ukraine]: (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/4651-17 [in Ukrainian].

6. Polozhennia pro Yedynyi reiestr dosudovykh rozsliduvan, poriadok yoho formuvannia ta vedennia [Regulations on the Unified Register of Pre-trial Investigations, the procedure for its formation and maintenance]: (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0298905-20#Text [in Ukrainian].

7. Tychyna, D.M., Kryzhna, V.V., & Sakovskyi, A.A. et al. (2019). Zapobihannia ukryttiu vid reiestratsii v orhanakhpolitsii zaiav i povidomlen pro vchynennia kryminalnykh pravoporushen [Preventing the concealment of statements and reports of criminal offenses from being registered with the police]. Kyiv: NAVS [in Ukrainian].

8. Yefimov, M.M., Makarenko, Ye.I., Tereshchenko, A.I., & Churikov, D.S. (2010). Metodyka zboru pervynnykh materialiv za faktamy porushen hromadskoho poriadku, shcho mozhut buty kvalifikovani yak khulihanstvo [Methodology for collecting primary materials on the facts of violations of public order that may be qualified as hooliganism]. Dnipropetrovsk: DDUVS [in Ukrainian].

9. Zabroda, D.H. (2008). Diialnist OVS shchodo protydii khulihanskym proiavam pid chas provedennia mizhnarodnykh futbolnykh matchiv [Activities of internal affairs bodies to counteract hooliganism during international football matches]. Proceedings from NPK '08: Naukovo-praktychna konferencia “Spivpratsia politsii, orhaniv administratsii ta mistsevoi hromadskosti zadlia zabezpechennia bezpeky pid chas masovykh zakhodiv Yevro-2012” - Scientific and Practical Conference “Cooperation between the police, administration and local community to ensure security during the Euro-2012 mass events”. Ivano-Frankivsk: Plul LvDUVS, 67-70 [in Ukrainian].

10. Dzhuzha, A.O. (2018). Teoretychni ta praktychni zasady viktymolohichnoho zapobihannia zlochynam v Ukraini [Theoretical and Practical Principles of Victimization Prevention in Ukraine]. Doctor's thesis. Kharkiv: Khar. NUIA [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru