Особливості розвитку електронних послуг в цифровому суспільстві

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості розвитку електронних послуг в цифровому суспільстві

Котельникова Юлія Миколаївна, кандидат економічних наук, доцент кафедри економіки підприємства та організації бізнесу Харківського національного економічного університету імені Семена Кузнеця

Цифрова революція - це вплив інформаційних та комунікаційних технологій на всі верстви суспільства. Суспільство є свідком одночасного розвитку великих баз даних, штучного інтелекту, блокчейну, робототехніки, науки про базу даних та інших технологій, що швидко розвиваються. Вони впливають та посилюють одна одну в усіх сферах нашого життя (від систем харчування до комунальних систем, енергопостачання, освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення). Це визначає напрям економічного розвитку: формування електронного уряду, електронного бізнесу та електронної комерції. Йдеться не лише про технології, а й про людей і планету загалом. Електронний уряд, зокрема, вносить значні та довгострокові зміни у те, як люди живуть і взаємодіють один з одним, довкіллям та громадськими послугами. Використання електронного уряду має великий потенціал не тільки для підвищення ефективності державних послуг, але також з огляду на підвищення прозорості організаційних та бізнес-процесів та для притягнення людей до відповідальності. Впровадження та автоматизація економічних процесів за допомогою інформаційно-комунікаційних технологій у режимі реального часу є необхідною умовою для створення та розвитку електронних послуг, що дозволяє знизити експлуатаційні витрати та вартість виробничих послуг. Із застосуванням технологій широко використовується концепція «електронних послуг» (підвищення ефективності, спрощення комунікації між громадськістю та державою). Водночас електронні послуги вважають одним із найефективніших інструментів забезпечення прозорості та запобігання корупції. Процес поширення електронного уряду в нашій країні вже не є технологічним нововведенням для населення та трансформується у доступний інструмент отримання державних послуг, що сприяє підвищенню прозорості органів державної влади. Для більш глибокого проникнення технології електронного уряду необхідно проводити системну та цілеспрямовану роботу на рівні регіональних органів влади, що сприятиме залученню населення до діалогу з ними та формуванню інтеграційного етапу електронного уряду.

Ключові слова: цифрова економіка, інформаційне суспільство, електронний уряд, електронні послуги, тенденції розвитку електронних послуг.

Kotelnikova Iuliia, Candidate of Economic Sciences, Simon Kuznets Kharkiv National University of Economics

FEATURES OF THE DEVELOPMENT OF ELECTRONIC SERVICES IN THE DIGITAL SOCIETY

The digital revolution is the impact of information and communication technologies on all the levels of society. Society is witnessing the simultaneous development of big databases, artificial intelligence, blockchain, robotics, database science and other rapidly developing technologies. They influence and reinforce each other in all areas of our lives (from food systems to utility systems, energy supply, education, health care and social security). This determines the direction of economic development: the formation of electronic government, electronic business and electronic commerce. It is not just about technology, it is about people and the planet in general. E-Government, in particular, brings significant and long-term changes to the way people live and interact with each other, the environment and public services. The use of e-Government has great potential not only for increasing the efficiency of public services, but also from the viewpoint of increasing the transparency of organizational and business processes and for holding people accountable. Implementation and automation of economic processes with the help of information and communication technologies in real time is a necessary condition for the creation and development of electronic services, which allows reducing operational costs and the cost of production services. With the use of technologies, the concept of "electronic services” (increasing efficiency, simplifying communication between the public and the state) is widely used. Furthermore, electronic services are considered to beone of the most effective tools ensuring transparency and preventing corruption. The process of spreading electronic government in our country is no longer a technological innovation for the population and is being transformed into an accessible tool for obtaining public services, which contributes to increasing the transparency of public authorities. For a deeper penetration of electronic government technology, it is necessary to carry out systematic and purposeful work at the level of regional authorities, which will contribute to the involvement of the population in dialogue with them and the formation of the integration stage of electronic government.

Keywords: digital economy, information society, electronic government, electronic services, trends in the development of electronic services.

Вступ

електронні послуги цифрове суспільство

Стрімкии розвиток інформаціино-комунікаціиних технологій у тому числі Інтернету, є одним із глобальних процесів сучасності, що визначають рух до нового типу економіки та суспільства, якии багато вчених називають цифровою (інформаціиною) економікою за аналогією з таким поняттям, як індустріальна економіка. Характерними рисами цифрової економіки є: перенесення значної частини соціальної, у тому числі господарської взаємодії в електроннии простір; розвиток дистанціиних форм заинятості та передачі інформації; витіснення живої праці роботизованою та програмованою (переведення значної частини виробництва у цифровии формат); поява електронних грошеи; глобалізація взаємодії економічних агентів, у тому числі за рахунок формування глобальних мереж створення вартості (зниження впливу фактора географічного розташування); розвиток електронної демократії (відкриті дані, електронне голосування, зокрема відкрите).

Інформація стає одним зі стратегічних ресурсів, масштаби застосування якого можна порівняти з використанням традиціиних ресурсів, а доступ до неї перетворюється на важливии фактор соціально-економічного та політичного розвитку Трансформаціині процеси, що відбуваються, вимагають пошуку нових ІДЄИ та форм організації економіки та суспільства, що забезпечують сталии розвиток та ефективне функціонування в умовах кардинальної зміни форм комунікації та координації діяльності. Цифрові технології впливають на всі аспекти життєдіяльності суспільства і, насамперед, на соціально-економічну та політичну сферу, суттєво модернізуючи колишні уявлення, настанови, стереотипи та моделі взаємовідносин між державою, бізнесом та громадянами.

Аналіз останніх досліджень та публікацій

Особливості надання електронних послуг та розвиток електронного управління стали предметом досліджень таких вчених, як В. Авер'янов, І. Венедіктова, А. ВишневськиИ, В. Гусев, В. Долечек, В. Євдокименко, І. Ковбас, М. Лесечко, Ф. Лютенс, Л. Мажник, О. Поляк, В. Сороко, Л. Терещенко, Х. Хачатурян, А. Чемерис, С. Чукут, О. Ястремська та ін.

Дослідники, визнаючи значимість впровадження електронних технологіи у сферу надання державних послуг для забезпечення якісного адміністративного управління, водночас звертають увагу на наявні проблеми, пов'язані як із процесом впровадження даних технологій, так і з Його наслідками.

Формулювання цілей статті

Метою статті є дослідження особливостей розвитку електронних послуг в умовах формування інформаційного суспільства.

Виклад основного матеріалу

Активний розвиток в умовах цифрової економіки окремих сегментів сфери послуг та галузі в цілому ставить перед дослідниками все нові та нові завдання у рамках емпіричних і теоретичних досліджень. Так, в умовах цифровізації сервісної економіки один із основних моментів - верифікація основних термінів. Виходячи з цього, постають питання: як визначити поняття «електронна послуга», які її найбільш значущі ознаки в умовах цифрової економіки та чи можливо нівелювати класифікацію послуг з офлайну в он-лайн?

Згідно з Концепцією розвитку системи електронних послуг в Україні, електронна послуга - це адміністративна та інша публічна послуга, що надається суб'єкту звернення в електронній формі за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно- телекомунікаційних систем [1]. Також визначення електронних державних послуг регламентовано и у Модельному законі про електронні державні послуги, якии було приинято на тридцять четвертому пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав-учасників СНД (постанова №34-7 від 07.04.2010). В цьому законі під електронними державними послугами розуміється державна послуга, яка надається інформаційно-комунікаційною мережею з використанням інформаціиних технологіи [2].

Досить поширеними є такі терміни, як «адміністративні послуги», «публічні послуги», «державні послуги», «муніципальні послуги» тощо. Загалом, як зазначає І.В. Клименко, під будь-якою послугою розуміється діяльність, спрямована на задоволення певних потреб людини [3]. Під публічними послугами розуміють «послуги, що надаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, які перебувають в їх управлінні. Публічні послуги поділяються на державні та муніципальні залежно від суб'єкта, що їх надає. За змістом публічні послуги поділяють на: адміністративні, соціальні, житлово-комунальні, освітні, медичні тощо. Відтак, адміністративні послуги є важливою складовою публічних послуг, що можуть надаватися як на державному, так і на муніципальному рівнях» [4].

Дослідниця І.О. Тищенкова виокремлює такі ознаки електронних послуг:

1) надаються від імені держави публічною адміністрацією з використанням інформаціино-комунікаціиних технологій

2) неможливість отримати послугу фізичніи або юридичніи особі (суб'єктом звернення) без використання інформаціино-комунікаціиних технологій

3) мають на меті максимальне покращення реалізації права/виконання обов'язку;

4) наявність спеціального правового регулювання порядку надання електронної послуги;

5) реалізація послуги не потребує особистого звернення заявника до органу публічної адміністрації з метою отримання послуги;

6) відсутність особистого контакту між особою та адміністратором послуги або на окремих стадіях отримання послуги, або протягом усієї процедури [5].

Інформаціино-комунікаціині технології є однією з базових технологіи п'ятого технологічного устрою, що пронизує маиже всі сфери сучасного соціального та економічного життя и істотно впливає на розвиток суспільства. На основі використання таких технологіи формуються нові інститути взаємодії між державними установами, бізнесом та громадянами, зокрема інститути системи електронних державних послуг, електронного менеджменту, електронної торгівлі, електронних закупівель та ін. Причому, як це часто буває в періоди бурхливого розвитку та впровадження нових технологіи, правове регулювання їх використання суттєво відстає від нових відносин, що швидко розвиваються.

Можна виділити такі основні напрями застосування електронних технологіи у сфері послуг:

- використання електронних накопичувачів (сховищ) інформації як приватної (медичні книжки, щоденники, відомості про нагороди, соціальні пільги тощо), так і загальнодоступної (інформація про органи державної влади, нормативні акти, реєстри підприємств та установ тощо);

- електронні способи виконання зобов'язань: сплата податків, штрафів та інших обов'язкових платежів. Сучасні технології дозволяють здійснювати ці операції в автоматичному режимі шляхом списання необхідної суми з рахунку платника;

- електронні способи управління майном: укладання угод в електронній формі та електронне управління розрахунковими рахунками. Йдеться не тільки про придбання товарів та послуг в інтернет-магазинах, а й про замовлення путівок, квитків, бронювання номерів у готелях тощо;

- електронна реєстрація прав, у тому числі реєстрація юридичних осіб, прав на майно, угод, що підлягають державній реєстрації, тощо;

- електронне регулювання черги до державних установ (записи до дитячих садків, шкіл, лікарень тощо), запис на прийом до органів державної влади;

- електронні запити та електронне надання інформації та документів: відомостей, довідок, дозволів;

- електронний документообіг: надання бухгалтерської, податкової та статистичної інформації в електронному вигляді;

- електронне узгодження: програма електронного формування бюджету, що дозволяє погоджувати (коригувати) прогнозні дані бюджету з багатьма відомствами у режимі «онлайн»;

- електронні консультації громадян та організацій;

- електронне оформлення документів, у тому числі податкових та митних декларацій;

- електронні торги (участь в електронних конкурсах, аукціонах, переговорах);

- електронні способи здійснення народовладдя (електронне голосування, опитування, обговорення проєктів нормативних актів).

У таблиці 1 представлено групування основних напрямів надання електронних послуг за їх реципієнтами.

Використовувані позначення: C (citizens) - громадяни, B (business) - бізнес, G (government) - інші урядові установи.

Основною умовою формування сервісної держави є її здатність забезпечити кожного громадянина, кожнии господарюючии суб'єкт, кожне громадське об'єднання адміні-стративними послугами високого рівня якості. При цьому потрібно діяти виходячи з принципів рівності, тобто якість послуг не повинна залежати від особи, яку обслуговують, від місця її знаходження; рівень відмови від обслуговування повинен бути низьким, а рівень доступності до послуг високим [6].

Аналіз вітчизняного законодавства свідчить про те, що надання адміністративних послуг в Україні ґрунтується на значніи кількості нормативно-правових актів, до яких належать: Конституція України - Основнии Закон, яким регулюються суспільні відносини в країні та визначаються базові права громадян, кодекси України, низка законів України, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, локальні нормативні акти. Серед головних зазначимо закони України «Про адміністративні послуги», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців» щодо проведення електронної реєстрації», «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» тощо [7].

Таблиця 1. Основні напрями надання електронних послуг