Аналіз стану інституційної реформи державного управління й її наслідків за змістовно-функціональним та організаційним критеріями

Недостатньо враховуються науково-теоретичні положення щодо системного вдосконалення структурної організації діяльності державних службовців з огляду на врахування складності і професійного змісту діяльності, її системних характеристик, крім системних характеристик узагальнених функцій за напрямами діяльності. Відсутня і систематизація діяльності за спеціальними функціями управління, що загальмовує своєчасне здійснення запланованих кроків реформ.

Ґрунтовного дослідження потребують також питання вихідних положень організаційного розвитку в умовах трансформаційних змін у внутрішньому і зовнішньому середовищі.

Планування інноваційних заходів з урахуванням змін при виконанні посадових обов'язків і завдань повинно супроводжуватись застосуванням сучасного інструментарію. Це сприятиме підвищенню наукоємності і зниженню трудомісткості робіт, зменню помилок і оптимізації чисельності працівників завдяки застосуванню комп'ютерних технологій, швидкості здійснення інформаційних та аналітичних операцій, розширенню діапазону контролю і діагностики показників результатів плину робочих управлінських процесів, їх поділу за змістом функцій (основні, забезпечувальні, обслуговування), розвитку прямих і зворотних зв'язків між учасниками створення і споживачами управлінської продукції.

Функціональний аудит, що здійснюватиметься шляхом аналізу фактично виконуваних функцій і завдань державних службовців у відповідних структурних підрозділах на основі їх власного досвіду і сформованого уявлення, дозволить отримати великий обсяг інформації бачення практиками змісту своєї діяльності і здійснюваних функцій для її використання. Але структура самої діяльності в підрозділах, розподіл між фахівцями, її складність і технології не розглядаються. Збір даних аналізу не передбачав їх систематизацію за спеціалізацією виконуваної діяльності і функціями, що не сприяє активізації і пришвидшенню застосування новітніх методів і технологій управління, професіоналізації і спеціалізації планів підготовки державних службовців. Тобто в системі критеріїв функціонального аналізу доцільно передбачати визначення професіональної спеціалізації для виконуваних завдань з визначенням методів і технологій їх здійснення.

Дії керівників часто змінюються залежно від ситуацій і випадкових подій, але вони повинні коригуватись на основі професійних навичок і сучасних знань. Тому всі види діяльності повинні аналізуватись за професійною структурою відповідно до функцій процесу управління. Усі види діяльності, як нові, так і здійснювані раніше, доцільно аналізувати за цією структурою.

Усі функції управління незалежно від сфери, галузей і суб'єктно-об'єктної спрямованості схожі, хоча працівники, які їх виконують, у тому числі керівники, мають різні компетенції, повноваження і відповідальність, що залежить від складності і спрямованості діяльності, її рівня в процесі розподілу державних функцій. Навіть при проєктуванні технологій практичного здійснення інноваційних ідей слід використовувати знання, систематизовані за спеціальними функціями управління, оскільки без них досягти логічної спрямованості колективних дій і підібрати професійних фахівців неможливо.

Запропоновані блоки моделі проєктування побудови (модернізації) організаційних структур органів виконавчої влади ілюструють багатоманітність, високопрофесійність і тісний зв'язок між змістом завдань і функціями діяльності. Тому ця модель може слугувати основою для побудови й удосконалення організаційних структур підрозділів органів виконавчої влади і мотивує необхідність зосередження на їх нероздільності і послідовному здійсненні.

Швидкість сучасних трансформацій змісту і функцій державного управління надихає і дає поштовх до створення спеціальної служби забезпечення організаційної цілісності, упорядкованості й організаційної досконалості процесів управління працею державних службовців, до необхідності створення спеціального структурного підрозділу в органах виконавчої влади для постійної системної підтримки організаційної досконалості побудови і діяльності та її інноваційного середовища. Створення такого структурного підрозділу слід розглядати як чи відновлення невиправдано забутого відділу наукової організації праці, чи створення відділу контролінгу, чи інформаційно-аналітичного управлінського центру. Це б дозволило типізувати й одночасно ліквідовувати функції організації діяльності, які дублюються, процедури, методи і технології процесів соціалізації, інноваційно забезпечити розробку типових процесів управління працею, використовуючи професіоналізацію і спеціалізацію підбору кадрів у такому підрозділі за цілеспрямованими напрямами діяльності, їх мотиваційними засобами і науковою обґрунтованістю побудови сприятливого соціально-психологічного клімату в системі управління.

Напрямами практичної діяльності, де можуть використовуватись отримані результати визначені: подальше удосконалення методичних засад проведення функціонального аудиту, побудова організаційних структур органів виконавчої влади, формування схем їх ієрархії, поглиблення наукових засад організації діяльності в усіх державних суб'єктах господарювання.

Список використаних джерел

1. Концепція адміністративної реформи в Україні: затверджена Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810/98. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/810/98#Text

2. Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 9 грудня 2010 р. № 1085/2010. URL: https://www.president.gov.ua/documents/10852010-12181

3. Бобровський О. І. Організаційний і технологічний розвиток органів публічного управління в територіальних громадах: стан та інноватизаційні трансформації: монографія. Таллінн, Естонія, 2021. 185 с.

4. Гаркуша А. Т Адміністративно правовий статус Національного Агенства України з питань державної служби: автореф. дис.... канд. юр. наук. Одеса, 2017. 43 с. URL: http://dspace.onua.edu.ua/bitstream/ handle/11300/7810/ Aref_Garkusha.pdf?sequence=1&isAllowed=y

5. Кузенко У І. Місце та роль політичної функції в системі функцій сучасної держави. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. 2014. № 9-2. Т 1. С. 23-26. URL: http://vestnik-pravo.mgu.od.ua/archive/ juspradenc9-2/part_1/8.pdf

6. Конституційне право України: мультимед. навч. посіб. URL: https://arm.naiau.kiev.ua/books/konst_pu/info/ vstup.html

7. Про державну службу: Закон України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/889-19#Text

8. Конституція України: прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 р. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/254к/96-вр#Text

9. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 27 лютого 2014 р. № 794-VII. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/794-18#Text

10. Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17 березня 2011 р. № 3166-VI. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/3166-17#Text

11. Інші органи виконавчої влади. Урядовий портал. URL: https://www. kmu.gov.ua/catalog

12. Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 563. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/563-2011m#Text

13. Міністерство економіки України. Офіційний веб-сайт. URL: https://www.me.gov.ua/?lang=uk-UA

14. Сніжна В. Скорочення держслужбовців: в чому полягає нова ініціатива Кабміну та чого очікувати? URL: https://jurliga.ligazakon.net/news/213595_skorochennya-derzhsluzhbovtsv-v-chomu-polyaga-nova-ntsativa-kabmnu-tachogo-ochkuvati

15. Проект Закону про внесення змін до статей 76 та 77 Конституції України (щодо зменшення конституційного складу Верховної Ради України та закріплення пропорційної виборчої системи). Зареєстровано 29 серпня 2019 р. № 1017. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66257

16. Реформа державного управління. Урядовий портал. URL: https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/reformi/ efektivne-vryaduvannya/reforma-derzhavnogo-upravlinnya

17. Деякі питання упорядкування структури Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 р. № 644. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/644-2017-п#Text

18. Про затвердження пріоритетних дій Уряду на 2020 рік: розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2020 р. № 1133-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1133-2020-р#Text

19. Про затвердження плану пріоритетних дій Уряду на 2021 рік: розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 276-р. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-planu-prioritetnih-dij-uryaduna-2021-s240321

20. Функціональний аудит в органах виконавчої влади. Офіційний сайт Національного агенства України з питань державної служби. URL: https://nads.gov.ua/oplata-praci-derzhavnih-sluzhbovciv/funktsionalnyi-audyt

21. Про затвердження Методики проведення функціонального аудиту органів виконавчої влади в умовах воєнного часу: наказ НАДС від 14 липня 2022 р. № 57-22. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0848-22#Text

22. Про проведення функціонального аудиту органів виконавчої влади: розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 р. № 824-р. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-provedennia-funktsionalnoho-audytuorhaniv-vykonavchoi-t160922

23. Про затвердження Методики проведення класифікації посад державної служби: наказ Національного агенства України з питань державної служби від 30 вересня 2020 р. № 187-20. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/z1219-20#Text

24. Порядок розроблення посадових інструкцій державних службовців категорій «Б» та «В»: затверджено наказом НАДС від 11 вересня 2019 р. № 172-19. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1077-19#Text

25. Каталог типових посад державної служби і критерії віднесення до таких посад: затверджено наказом НАДС від 18 грудня 2020 р. № 246-20. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0246859-20#Text

26. Про затвердження Типових професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування: наказ Національного агенства України з питань державної служби від 7 листопада 2019 р. № 203-19. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v203-859-19#Text

References

1. President of Ukraine, Decree (1998) Kontseptsiya administratyvnoyi reformy v Ukrayini [The concept of administrative reform in Ukraine]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/810/98#Text

2. President of Ukraine, Decree (2010) Pro optymizatsiyu systemy tsentral'nykh orhaniv vykonavchoyi vlady [On optimizing the system of central executive bodies]. URL: https://www.president.gov.ua/documents/10852010-1218 1

3. Bobrovsky O. I. (2021) Orhanizatsiynyy i tekhnolohichnyy rozvytok orhaniv publichnoho upravlinnya v terytorial'nykh hromadakh: stan ta innovatyzatsiyni transformatsiyi: monohrafiya [Organizational and technological development of public administration bodies in territorial communities: state and innovative transformations: monograph]. Tallinn. 185 p. [Estonia]

4. Harkusha A.T (2017) Administratyvno pravovyy status Natsional'noho Ahenstva Ukrayiny z pytan' derzhavnoyi sluzhby: avtoref. dys. kand. yur. Nauk [Administrative legal status of the National Agency of Ukraine on civil service issues: autoref. thesis Ph.D. legal of science] Odesa, 43 p. URL: http://dspace.onua.edu.ua/bitstream/handle/11300/7810/ Aref_Garkusha.pdf?sequence=1&isAllowed=y [Ukraine]

5. Kuzenko U.I. (2014) Mistse ta rol' politychnoyi funktsiyi v systemi funktsiy suchasnoyi derzhavy. [The place and role of the political function in the system of functions of the modern state] Naukovyy visnyk Mizhnarodnoho humanitarnoho universytetu [Scientific Bulletin of the International Humanitarian University] No. 9-2. T. 1. P 23-26. URL: http://vestnik-pravo.mgu.od.ua/archive/juspradenc9-2/part_1/8.pdf [Ukraine]

6. National academy of internal affairs (2020) Konstytutsiyne pravo Ukrayiny: mul'tymed. navch. posib. [Constitutional law of Ukraine: multimedia education manual] URL: https://arm.naiau.kiev.ua/books/konst_pu/info/ vstup.html

7. VRU, Law of Ukraine (2015) Pro derzhavnu sluzhbu [On civil service] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/889-19#Tex t

8. VRU (1996) Konstytutsiya Ukrayiny [Constitution of Ukraine] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/254к/96-вр#Text

9. VRU, Law of Ukraine (2014) Pro Kabinet Ministriv Ukrayiny [About the Cabinet of Ministers of Ukraine] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/794-18#Text

10. VRU, Law of Ukraine (2011) Pro tsentral'ni orhany vykonavchoyi vlady [On central bodies of executive power] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/3166-17#Text

11. KMU, Government portal (2023) Inshi orhany vykonavchoyi vlady [Other bodies of executive power]. URL: https://www.kmu.gov.ua/catalog

12. KMU, Resolution (2011) Pro zatverdzhennya Typovoho polozhennya pro terytorial'ni orhany ministerstva ta inshoho tsentral'noho orhanu vykonavchoyi vlady [On the approval of the Standard Regulation on territorial bodies of the ministry and other central executive authority] URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/563-2011-p#Text

13. Ministry of Economy of Ukraine, Official website. Ministerstvo ekonomiky Ukrayiny. Ofitsiynyy veb-sayt. URL: https://www.me.gov.ua/?lang=uk-UA

14. Snizhna V. (2022) Skorochennya derzhsluzhbovtsiv: v chomu polyahaye nova initsiatyva Kabminu ta choho ochikuvaty? [Reduction of civil servants: what is the new initiative of the Cabinet of Ministers and what to expect?] URL: https://jurliga.ligazakon.net/news/213595_skorochennya-derzhsluzhbovtsv-v-chomu-polyaga-nova-ntsativa-kabmnu-tachogo-ochkuvati [Ukraine]

15. VRU (2019) Proekt Zakonu pro vnesennya zmin do statey 76 ta 77 Konstytutsiyi Ukrayiny (shchodo zmenshennya konstytutsiynoho skladu Verkhovnoyi Rady Ukrayiny ta zakriplennya proportsiynoyi vyborchoyi systemy) [Draft Law on Amending Articles 76 and 77 of the Constitution of Ukraine (on reducing the constitutional composition of the Verkhovna Rada of Ukraine and establishing a proportional electoral system)] URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb2/ webproc4_1?pf3511=66257

16. KMU, Government portal (2023) Reforma derzhavnoho upravlinnya [State administration reform]. URL: https:// www.kmu.gov.ua/diyalnist/reformi/ efektivne-vryaduvannya/reforma-derzhavnogo-upravlinnya

17. KMU, Resolution (2017) Deyaki pytannya uporyadkuvannya struktury Sekretariatu Kabinetu Ministriv Ukrayiny, aparatu ministerstv ta inshykh tsentral'nykh orhaniv vykonavchoyi vlady [Some issues of streamlining the structure of the Secretariat of the Cabinet of Ministers of Ukraine, the apparatus of ministries and other central executive bodies] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/644-2017-n#Text

18. KMU, Resolution (2020) Pro zatverdzhennya priorytetnykh diy Uryadu na 2020 rik [On the approval of priority actions of the Government for 2020] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1133-2020-p#Text

19. KMU, Order (2021) Pro zatverdzhennya planu priorytetnykh diy Uryadu na 2021 rik [On approval of the Government's priority action plan for 2021]. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-planuprioritetnih-dij-uryadu-na-2021-s240321

20. National Agency of Ukraine for Civil Service, Official website (2023) Funktsional'nyy audyt v orhanakh vykonavchoyi vlady. [Functional audit in executive authorities] URL: https://nads.gov.ua/oplata-praci-derzhavnihsluzhbovciv/funktsionalnyi-audyt

21. National Agency of Ukraine for Civil Service, Order (2022) Pro zatverdzhennya Metodyky provedennya funktsional'noho audytu orhaniv vykonavchoyi vlady v umovakh voyennoho chasu [On the approval of the Methodology for conducting a functional audit of executive authorities in wartime conditions] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/z0848-22#Text

22. KMU, Order (2022) Pro provedennya funktsional'noho audytu orhaniv vykonavchoyi vlady: [On conducting a functional audit of executive authorities]. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-provedennia-funktsionalnohoauditu-orhaniv-vykonavchoi-t160922

23. National Agency of Ukraine for Civil Service, Order (2020) Pro zatverdzhennya Metodyky provedennya klasyfikatsiyi posad derzhavnoyi sluzhby [On the approval of the Methodology for the Classification of Civil Service Positions]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1219-20#Text

24. National Agency of Ukraine for Civil Service, Order (2019) Poryadok rozroblennya posadovykh instruktsiy derzhavnykh sluzhbovtsiv katehoriy «В» ta «V»: [The procedure for developing job instructions for civil servants of categories "B" and "B"] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1077-19#Text

25. National Agency of Ukraine for Civil Service, Order (2020) Kataloh typovykh posad derzhavnoyi sluzhby i kryteriyi vidnesennya do takykh posad [Catalog of typical civil service positions and criteria for assignment to such positions] URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0246859-20#Text

26. National Agency of Ukraine for Civil Service, Order (2019) Pro zatverdzhennya Typovykh profesiynokvalifikatsiynykh kharakterystyk posadovykh osib mistsevoho samovryaduvannya [On the approval of the Standard professional and qualification characteristics of local self-government officials] URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/ show/v203-859-19#Text

Размещено на Allbest.ru