Основні аспекти діяльності представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування

Размещено на http://allbest.ru

Таврійський національний університет імені В. І. Вернадського

Основні аспекти діяльності представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування

Бєльська Тетяна Валентинівна

доктор наук з державного управління, професор,

професор кафедри публічного управління і економіки

м. Київ

Анотація

Основні аспекти діяльності представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування

Бєльська Тетяна Валентинівна

В статті автором визначено, що представницькі органи місцевого та регіонального самоврядування є колегіальними органами загальної компетенції. Вони складаються з депутатів, обраних на місцевих виборах населенням територіальної громади чи області. Встановлено, що представницькі органи місцевого та регіонального самоврядування виражають волю громади через ухвалені рішення.

Визначено, що принципи формують основу для організації й функціонування органів місцевого та регіонального самоврядування в Україні. Вони сприяють взаємодії між владою та громадянами. Констатовано, що необхідно посилити систему принципів органів місцевого та регіонального самоврядування. Необхідно врахувати принципи належного врядування, взаємодії між органами влади та громадськістю, професіоналізму, правового регулювання, запобігання корупції, участі громадян у розробці проєктів рішень та їх ухвалення, принципу субсидіарності при прийнятті рішень та взаємодії між централізованою владою та самоорганізацією.

Обґрунтовано, що однією з головних функцій представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування є регулювання економічних і соціальних процесів. Ця функція дозволяє їм впливати на економічний розвиток, забезпечувати соціальну справедливість та задовольняти потреби своїх громадян. Ця функція сприяє посиленню відповідальності представницьких органів у вирішенні актуальних питань територіальних громад та регіонів. Проаналізовано напрями регулювання економічних і соціальних процесів представницькими органами місцевого та регіонального самоврядування.

Ключові слова: публічна влада, публічне управління, представницькі органи влади, представницькі органи місцевого та регіонального самоврядування, органи місцевого самоврядування, органи регіонального самоврядування, місцеве самоврядування, територіальна громада, прийняття управлінських рішень, напрями регулювання економічних і соціальних процесів, принципи публічного управління.

Abstract

Main aspects of the activities of representative bodies of local and regional self-government

Bielska Tetiana Valentynivna Doctor of Science in Public Administration, Professor of the Public Administration and economy, V.I. Vernadsky Taurida National University, Kyiv,

The author determines that representative bodies of local and regional self-government are collegial bodies of general competence.

They consist of deputies elected at local elections by the population of a territorial community or region. The author establishes that representative bodies of local and regional self-government express the will of the community through the decisions they make. It is determined that the principles form the basis for the organization and functioning of local and regional self-government bodies in Ukraine.

They promote interaction between the authorities and citizens. It is stated that it is necessary to strengthen the system of principles of local and regional self-government. It is necessary to take into account the principles of good governance, interaction between the authorities and the public, professionalism, legal regulation, prevention of corruption, citizen participation in the development of draft decisions and their adoption, the principle of subsidiarity in decision-making, and interaction between centralized government and self-organization.

The author proves that one of the main functions of representative bodies of local and regional self-government is to regulate economic and social processes. This function allows them to influence economic development, ensure social justice and meet the needs of their citizens. This function contributes to strengthening the responsibility of representative bodies in addressing topical issues of territorial communities and regions. The author analyzes the directions of regulation of economic and social processes by representative bodies of local and regional self-government.

Keywords: public authority, public administration, representative bodies of power, representative bodies of local and regional self-government, local selfgovernment, regional self-government, territorial community, decision-making process, directions of regulation of economic and social processes, principles of public administration.

Вступ

Постановка проблеми. В умовах надзвичайних ситуацій, які останнім часом переживає наша країна, особливої уваги потребує питання діяльності представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування.

Основою функціонування представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування є впровадження демократичних стандартів у суспільне життя України. Основними складовими елементами є внутрішня структура, напрями діяльності, форми та методи роботи, а також принципи, на яких ґрунтується організація і функціонування. Виходячи з вищезазначеного, необхідно провести аналіз функціонування системи представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Серед науковців, які досліджували функціонування представницьких органів публічної влади в Україні слід відзначити таких вчених як В. Бабаєв, О. Бобровська, О. Васильєва, Н. Гончарук, В. Мамонова, Т. Маматова, Т. Панченко, О. Руденко, С. Серьогін, А. Ткачук, С. Штурхецький. Ці науковці внесли значний вклад у розуміння функціонування представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування. Їх дослідження та теоретичні роботи сприяли розвитку концепцій демократії та представництва в сучасному суспільстві.

Метою статті є проведення аналізу ключових аспектів діяльності представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування, які відіграють ключову роль у взаємодії між владою та громадянами та визначенні функцій та відповідальності представницьких органів у вирішенні актуальних питань, що стосуються територіальних громад та регіонів.

Виклад основного матеріалу

Представницькими органами місцевого та регіонального самоврядування є сільські, селищні, міські та обласні ради. Сільські, селищні та міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та забезпечують діяльність місцевого самоврядування, у межах визначених Конституцією України та іншими законами. До складу сільських, селищних і міських рад входять депутати, яких обирають жителі громад відповідно до принципів загального, рівного та прямого виборчого права за результатами таємного голосування на п'ять років. публічний влада україна самоврядування

Обласні ради представляють органи регіонального самоврядування, які захищають інтереси мешканців відповідних областей, і визначають функції та повноваження регіонального самоврядування, які визначені Конституцією України та іншими законами. До складу обласних рад входять депутати, які обираються жителями відповідних районів та областей за допомогою загального, рівного та прямого виборчого права шляхом таємного голосування на п'ять років.

До основних ознак представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування можна узагальнити так:

- є колегіальними органами населення, до складу яких входять депутати, обрані на виборах;

- депутати рад отримують повноваження лише від населення територіальної громади, що є первинним суб'єктом місцевого самоврядування та основним носієм його функцій та повноважень;

- діяльність рад поширюється на всю територію громади;

- відповідно до закону, ради мають право представляти інтереси територіальних громад та приймають рішення від імені громади;

- вони є органами загальної компетенції, що розглядають усі питання, які потребують нормативного регулювання;

- сільські, селищні, міські, районні та обласні ради займають провідне місце в системі всіх органів місцевого самоврядування.

- ради виражають волю населення всієї територіальної громади, надаючи їй загальнообов'язковий характер і таким чином представляють місцеву владу, у своїй діяльності вони поєднують місцеві інтереси з державними.

Отже, представницькі органи місцевого та регіонального самоврядування є колегіальними органами загальної компетенції, складаються з депутатів, обраних на місцях виборами населення територіальної громади, і вони виражають волю громади через ухвалені рішення, які є обов'язковими для всіх.

Вибори є способом формування представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування в Україні. Діяльність представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування в Україні ґрунтується на ряді принципів, які закріплені в Конституції України [5] та Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" [8]:

- принцип народовладдя - відповідно до цього принципу, влада в країні належить народові, який обирає своїх представників на виборах;

- принцип законності - діяльність органів місцевого та регіонального самоврядування повинна базуватися на законах України та підтримує законність при прийнятті рішень та регулюванні питань місцевого значення;

- принцип гласності забезпечує громадську відкритість та доступ до інформації про діяльність органів місцевого та регіонального самоврядування і є одним із важливих аспектів прозорості;

- принцип колегіальності означає, що рішення органів місцевого та регіонального самоврядування приймаються колегіально на засіданнях та враховують думку всіх членів органу;

- принцип поєднання місцевих і державних інтересів - органи місцевого та регіонального самоврядування вирішують питання, які стосуються місцевого та регіонального рівня, а також взаємодіють з органами державної влади для координації рішень;

- принцип виборності - більшість представників органів місцевого та регіонального самоврядування обирається на виборах громадян;

- принцип правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності - органи місцевого та регіонального самоврядування мають право самостійно вирішувати організаційні та фінансові питання в межах їх повноважень;

- принцип підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами та посадовими особами - органи місцевого та регіонального самоврядування відповідають перед громадянами за свою діяльність та можуть бути піддані контролю та відповідальності;

- принцип державної підтримки та гарантії самоврядування - забезпечення стабільності та функціонування органів місцевого та регіонального самоврядування підтримується державою;

- принцип судового захисту прав самоврядування - органи місцевого та регіонального самоврядування мають право звертатися до суду за захистом своїх прав у випадку порушення їх інтересів.

Ці принципи формують основу для організації та функціонування органів місцевого та регіонального самоврядування в Україні та сприяють забезпеченню ефективної взаємодії між владою та громадянами.

Європейська стратегія щодо інновацій та належного управління базується на численних принципах, які лягли в основу принципів та цінностей, що забезпечують діяльність органів місцевого та регіонального самоврядування. Ось огляд цих принципів:

- чесне проведення виборів, представництво та участь: цей принцип підкреслює важливість демократичних виборів та активної участі громадян у прийнятті рішень. Усі громадяни повинні мати рівні можливості для вірування своєї волі;

- чутливість: органи місцевого та регіонального самоврядування повинні бути чутливими до потреб та очікувань громадян, враховуючи їх внесок та думку в процесі прийняття рішень;

- ефективність та результативність: цей принцип спрямований на забезпечення досягнення поставлених цілей та оптимального використання ресурсів;

- відкритість і прозорість: громадськість має мати доступ до інформації та брати участь у процесах прийняття рішень. Рішення повинно прийматися відкрито та повинно бути зрозумілим та доступним для ознайомлення широким верствам населення;

- верховенство права: забезпечує справедливість, правопорядок та передбачуваність у владних рішеннях;

- етична поведінка: представники місцевого та регіонального

самоврядування мають діяти на основі суспільних інтересів та моральних принципів;

- компетенції та спроможність: представники місцевого та

регіонального самоврядування повинні мати необхідні знання і навички для виконання своїх обов'язків.

- інновації та відкритість до змін: представники місцевого та регіонального самоврядування сприяють впровадженню нових рішень та технологій для досягнення кращих результатів;

- сталий розвиток та орієнтація на довгострокові результати: представники місцевого та регіонального самоврядування керуються необхідністю забезпечення збалансованого розвитку та збереження ресурсів для майбутніх поколінь;

- надійний фінансовий менеджмент: представники місцевого та регіонального самоврядування гарантують ефективне використання грошей громадян та суспільних коштів;

- права людини, культурне різноманіття та соціальне згуртування: представники місцевого та регіонального самоврядування забезпечують захист прав усіх громадян на доступ до культурної спадщини та культурну різноманітність;

- підзвітність : політичні представники та посадові особи публічної влади влади повинні нести відповідальність за свої дії перед громадянами.

Ці принципи становлять основу для розробки та впровадження стратегій інноваційного розвитку.

В демократичних європейських країнах застосовується принцип субсидіарності. «Головне завдання субсидіарного врядування полягає у дослягненні балансу між свободою та ефективністю [7, с. 58]».

Німеччина може бути прикладом використання індивідуальних можливостей громадян відповідно до принципу субсидіарності. Ініціатива громадянина передбачає підтримку держави тільки тоді, коли його компетентності або можливостей об'єднання недостатньо для здійснення ініціативи. Принцип субсидіарності надає можливість організаціям громадянського суспільства реалізовувати свої плани самостійно, без втручання органів влади і водночас мати гарантії допомоги з боку держави. При використання принципу субсидіарності у відносинах з громадськими організаціями держава зберегла за собою відповідальність лише в тій сфері соціального сервісу і дій, з якою громадськість не може впоратися самостійно. В Україні подібні закони знаходяться у стадії розробки. Однак для успішної реалізації цих законів необхідна ще й готовність суспільства до виконання цих законів, діяльності відповідно до принципу субсидіарності. Для цього є необхідною громадянська освіта [2].

Основні принципи належного врядування та принципи інституту місцевого самоврядування, на думку вчених Т. Маматової та О. Євсюкової, повинні бути впроваджені як основа для організації діяльності конкретних громад та слугувати фундаментальними принципами при розробці законів України, актів місцевого та регіонального самоврядування, кодексів поведінки посадових осіб органів публічної влади [4]. «Використання визнаних на рівні міжнародних стандартів та настановчих документів принципів і усталених практик дозволить органам місцевого самоврядування в Україні продемонструвати власну надійність і забезпечити сталість розвитку відповідної території» [6, с.12]. Система принципів організації діяльності органів місцевого та регіонального самоврядування потребує посилення на основі врахування принципів належного врядування, досвіду співпраці між органами місцевого та регіонального самоврядування та громадськістю з урахуванням професіоналізму, правового регулювання, запобігання корупції, участі представників громади у розробці проєктів рішень та їх прийнятті, принципу субсидіарності при прийнятті рішень та взаємодії між організацією та самоорганізацією.

Однією із ключових функцій представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування є регулювання економічних і соціальних процесів. Ця роль надає їм можливість впливати на розвиток економіки, забезпечувати соціальну справедливість та задовольняти потреби своїх громадян. Регулювання економічних і соціальних процесів представницькими органами місцевого та регіонального самоврядування охоплює різні аспекти, такі як бюджетування, планування міського та регіонального розвитку, надання соціальних послуг, земельне господарство та багато інших.

Основні напрями регулювання економічних і соціальних процесів представницькими органами місцевого та регіонального самоврядування включають:

- бюджетування та фінансовий контроль: представницькі органами місцевого та регіонального самоврядування приймають бюджети та збирають податки для фінансування інфраструктурних проєктів, освіти, охорони здоров'я та інших суспільних послуг. Вони також відповідають за контроль за витратами та забезпеченням фінансової стабільності міста, району чи області;

- планування розвитку: представницькі органами місцевого та регіонального самоврядування розробляють стратегії місцевого розвитку, визначаючи напрямки для соціального та економічного зростання. Це може включати в себе регулювання забудови, створення робочих місць та збереження природних ресурсів. Система місцевого та регіонального розвитку - це система стратегій, інституцій та механізмів, які націлені на підвищення якості життя населення через успішний економічний та соціальний регіональний розвиток територій України. Регіональний розвиток варто розглядати як сукупність суспільних систем, які демонструють показники рівня і якості життя населення у різних регіонах;

- соціальні послуги: представницькі органами місцевого та регіонального самоврядування відповідають за надання соціальних послуг, таких як освіта, охорона здоров'я, житлова політика та допомога малозабезпеченим верствам населення. Вони визначають, які програми запроваджувати та як розподіляти ресурси для забезпечення соціальної справедливості. Представницькі органами місцевого та регіонального самоврядування регулюють управління системою надання соціальних послуг, створення умов для розвитку ринку соціальних послуг, розроблення та виконання державних та місцевих цільових програм, визначення переліку соціальних послуг, організацію надання соціальних послуг, здійснення науково-методичного, інформаційного, кадрового забезпечення системи надання соціальних послуг, забезпечення дотримання державних стандартів соціальних послуг, залучення благодійних, громадських об'єднань та релігійних організацій до участі в реалізації Закону «Про соціальні послуги» [9], забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків [1, с.108-109];

- земельне господарство та планування: представницькі органами місцевого та регіонального самоврядування визначають правила використання землі, регулюють будівельну діяльність та контролюють розвиток міського середовища. Вони також можуть впливати на ринок нерухомості та зонування території;

- підтримка підприємництва: представницькі органами місцевого та регіонального самоврядування можуть сприяти розвитку бізнесу у своєму регіоні шляхом надання фінансової підтримки, створення сприятливих умов для підприємництва та залучення інвестицій;

- екологічне регулювання: регулювання впливу на довкілля, водні ресурси та повітряну якість також є важливою частиною діяльності представницькі органами місцевого та регіонального самоврядування.

В процесі прийняття рішень представницьким органам місцевого та регіонального самоврядування потрібно: вибудовувати конструктивний діалог із громадськістю та зацікавленими сторонами; гарантувати участь усіх зацікавлених сторін; спонукати до участі громадськість та інших зацікавлених сторін до процесу інформування, консультування та залучення громадськості відповідно до принципу прозорості; передбачити можливість зацікавленим сторонам разом із вразливими групами населення висловлювати свою думку та відповідні зауваження.

Висновки

На основі аналізу ключових аспектів діяльності представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування, які відіграють ключову роль у взаємодії між владою та громадянами визначено, що представницькі органи місцевого та регіонального самоврядування є колегіальними органами загальної компетенції, складаються з депутатів, обраних на місцях виборами населення територіальної громади чи області, вони виражають волю громади через ухвалені рішення.

Необхідно посилити систему принципів, які лежать в основі діяльності органів місцевого та регіонального самоврядування. Це можливо зробити шляхом врахування таких аспектів, як принципи належного врядування, взаємодії між органами влади та громадськістю, професіоналізму, правового регулювання, запобігання корупції, участі громадян у розробці проєктів рішень та їх ухвалення, а також застосування принципу субсидіарності при прийнятті рішень та взаємодії між централізованою владою. та самоорганізацією.

Однією з головних функцій представницьких органів місцевого та регіонального самоврядування є регулювання економічних і соціальних процесів. Ця функція дозволяє їм впливати на економічний розвиток, забезпечувати соціальну справедливість та задовольняти потреби своїх громадян, та яка сприяє посиленню відповідальності представницьких органів у вирішенні актуальних питань, що стосуються територіальних громад та регіонів.

Література

1. Адміністративне управління територіальними громадами: навч. посіб. / В. М. Бабаєв та кол. авт. ; Харків. нац. ун-т міськ. госп-ва ім. О. М. Бекетова. Харків : ХНУМГ ім. О. М. Бекетова, 2022. 292 с. URL: И1:1;р8://ергт1;8.кпате.еёи.иа/61945/1/2022%202П%20Навч.поабник% 20Г айдученко%20%284%29- 1.pdf

2. Бєльська Т В. Субсидіарність і консенсус у владно-суспільних взаємовідносинах : урахування іноземного досвіду. Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади : матеріали V Всеукр. наук.-практ. конф. за міжнар. участю (11 листопада 2010 р., Полтава). Ч. 1. Полтава : ПолтНТУ, 2010. С.72-73.

3. Бєльська Т В. Інкін М. В. Проблеми становлення асиметричних об'єднаних територіальних громад: комунікативний аспект. Публічне урядування: зб. наук. пр. Київ: Персонал, 2018. № 5 (15). С. 29-40. DOI: 10.32689/2617-2224-2018-15-5-29-40.

4. Євсюкова О. В. Система принципів організації діяльності органів місцевого самоврядування в Україні: конституційно-правова необхідність. Державне управління: удосконалення та розвиток № 5, 2014. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=830

5. Конституція України, Конституція, Закон № 254к/96-ВР від 28.06.1996 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text, (дата звернення: 19.09.2023).

6. Маматова Т, Бортнік О. (2020). Удосконалення місцевого самоврядування в Україні на основі європейської моделі самооцінювання CAF. Аспекти публічного управління. 2020. № 8(4). С. 5-15. URL: https://doi.org/10.15421/152076, (дата звернення: 19.09.2023).

7. Панченко Т. В. Субсидіарне врядування: баланс глобальних, національних, регіональних і локальних владних інституцій. Вища освіта України : теорет. та наук.-метод. часоп. 2009. № 4. С. 56-64.

8. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України № 280/97-ВР від 21.05.1997. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр#Text, (дата звернення: 19.09.2023).

9. Про соціальні послуги: Закон України № 2671-VIII від 17.01.2019. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2671-19#Text, (дата звернення: 19.09.2023).

10. Соціальний менеджмент і залучення зацікавлених сторін: онлайн-курс. PROMЕTHEUS : платформа онлайн-освіти. Київ, 2014-.... - Оновлюється постійно. URL: https://apps.prometheus.org.ua/learning/course/course-v1:IRF+SOCMANAGE101+2018_T2/home, (дата звернення: 10.09.2023).

References

1. Babaєv, V! M. (2022). Administrativne upravlinnja teritorial'nimi gromadami [Administrative management of territorial communities]. Harkw : HNUMG іт. O. M. Beketova Retrieved from https://eprints.kname.edu.ua/61945/1/2022%202P%20Navch.posіbnik%20Gajduchenko%20%284% 29-1.pdf [in Ukrainian].

2. Вє^^, T. V (2010). Subsid^m^# і konsensus u vladno-suspd'nih vzaєmovіdnosinah: urahuvannja mozemnogo dosvMu [Subsidiarity and consensus in power-social relations: taking into account foreign experience]. Proceedings from V Vseukr. nauk.-prakt. konf. za mizhnar. uchastju «Vivchennja ta vprovadzhennja v Ukrami inozemnogo dosvidu udoskonalennjadijal'nosti organiv vladi» - The Fifth All-Ukrainian science and practice conf. for international participation «Study and implementation in Ukraine of foreign experience in improving the activities of government bodies». (pp. 72-73). Poltava : PoltNTU [in Ukrainian].

3. Вєі^^, T. V. Inkm, M. V. (2018). Problemi stanovlennja asimetrichnih ob^dnanih teritorial'nih gromad: komurnkativnij aspekt [Problems of formation of asymmetric united territorial communities: communicative aspect]. Publichne urjaduvannja - Public administration, 5 (15), 29-40. DOI: 10.32689/2617-2224-2018-15-5-29-40 [in Ukrainian].

4. Єvsjukova, O. V! (2014). Sistema princip^ organ^acd dyal'nosti orgamv m^cevogo samovrjaduvannja v Ukramk konstitudjno-pravova neobddmsf [System of principles of organization of activities of local self-government bodies in Ukraine: constitutional and legal necessity]. Derzhavne upravlinnja: udoskonalennja ta rozvitok - Public administration: improvement and development, 5, 2014. Retrieved from http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=830 [in Ukrainian].

5. Zakon “Konstitudja Ukrami” [The Law “Constitution of Ukraine”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254k/96-vr#Text [in Ukrainian].

6. Mamatova, T., Bortrnk, O. (2020). Udoskonalennja mdcevogo samovrjaduvannja v Ukra'i'm na osnovі єvropejs'koї modeb samoodnjuvannja CAF [Improvement of local selfgovernment in Ukraine based on the European CAF self-assessment model]. Aspekti publichnogo upravlinnja - Aspects of public administration, 8(4), 5-15. https://doi.org/10.15421/152076 [in Ukrainian].

7. Panchenko, T. V. (2009). Subsidmrne vrjaduvannja: balans global'nih, nadonal'nih, reg^nal'n^ і lokal'nih vladnih mstitudj [Subsidiary governance: balance of global, national, regional and local government institutions]. Vishha osvita Ukrami - Higher education of Ukraine, 4, 56-64 [in Ukrainian].

8. Zakon Ukrami “Pro mdceve samovrjaduvannja v Ukra'lnf' [The Law of Ukraine “On local self-government in Ukraine”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/280/97-vr#Text [in Ukrainian].

9. Zakon Ukrami “Pro sodal'm poslugi” [The Law of Ukraine “On social services”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2671-19#Text [in Ukrainian].

10. Social'nij menedzhment i zaluchennja zacikavlenih storin [Social management and involvement of interested parties]. Kirv. Retrieved from https://apps.prometheus.org.ua/learning/ course/course-v1:IRF+SOCMANAGE101+2018_T2/home [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru