Міграція та актуальні питання протидії торгівлі людьми, пов'язані зі збройною агресією на території України

Національна академія внутрішніх справ м. Київ

АНОТАЦІЯ

У цій статті висвітлюються проблеми спричинені змінами у міграційній ситуації в Україні після початку повномасштабного вторгнення Росії на територію України 24 лютого 2022 року, а також пропозиції, щодо удосконалення системи протидії торгівлі людьми та удосконалення механізму притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності. Стаття показує, що військові дії на території України зумовили міграцію людей з території України перш за все до території Європейського Союзу, та всередині країни, що спричинило низку ризиків в дотриманні та забезпеченні прав людини. Біженці, що масово переміщались зі своїх місць життя до територій інших країн, потенційно стають жертвами торгівлі людьми, оскільки вимушені шукати прихисток в незнайомих місцях, які не завжди є безпечними. Водночас посилюється тенденція коли скрутним становищем українців хочуть скористатись особи з корисливих мотивів, що робить шукачів притулку легкою здобиччю злочинців. Сучасний стан проблеми торгівлі людьми вимагає негайних змін у нормативно - правові акти, щодо протидії торгівлі людьми, що вже спричинив внесення змін у вітчизняне законодавство, але потребує ще більшого вдосконалення з метою захисту прав громадян України.

Ключові слова: міграція; торгівля людьми; збройна агресія; біженець.

Vita Musatenko, Oleksandr Smaglyuk

National Academy of Internal Affairs Kyiv

MIGRATION AND CURRENT ISSUES OF ANTI-TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS RELATED TO ARMED AGGRESSION ON THE TERRITORY OF UKRAINE

З початком повномасштабного вторгнення на територію України збільшились ризики потрапляння громадян України в ситуацію торгівлі людьми. Частково люди були вимушені виїхати з України до Європи, частково переміститись всередині держави і частину громадян України примусово вивезли на територію Російської федерації та/або Республіки Беларусь. Так, за період з лютого по грудень 2022 р. щонайменше 2 млн 800 тис. українців були вимушені виїхати чи були депортовані на територію Росії Повідомлення Укрінформ із посиланням на телеграм уповноваженого Верховної ради з прав людини Дмитра Лубінця про кількість українців, які були вимушені виїхати чи були депортовані на територію росії. https://www.ukrinform.ua/rubric-society/3627722-za-devat-misaciv- vijni-rf-deportuvala-majze-tri-miljoni-ukrainciv-ombudsmen.html. На більшості території України громадяни залишились без житла, без грошей, без роботи, що робить їх ще більше уразливими до дій зловмисників.

Перед усіма дотичними державними органами виникла необхідність у забезпеченні захисту населення від ситуації потрапляння у торгівлі людьми, та мінімізувати ризики спричинені міграцією громадян по території України та сусідніх країнах, та виробити якісно та практично нові підходи до розв'язання проблем притягнення до відповідальності за пов'язані з такими кримінальні правопорушення.

За часи незалежності в Україні опубліковано численні дослідження, що присвячені різним аспектам торгівлі людьми, зокрема роботи А.В. Андрушка, О.М. Броневицької, В.О. Іващенка, К.М. Іскрова, В.А. Козака, Я.Г. Лизогуба, О.В. Наден, Д.О. Негодченка, А.А. Нєбитова, А.М. Орлеана, В.М. Підгородинського, Ю.В. Раковської та ін. У той же час не применшуючи цінність вказаних робіт українських сучасних учених, слід зауважити, що їхні праці та пропозиції стосувались довоєнного часу, та потребують удосконалення з урахуванням викликів сьогодення.

II. МЕТА І МЕТОДОЛОГІЯ

Стаття написана на основі вивчення та аналізу вітчизняних і зарубіжних наукових джерел, статистичних даних міжнародних громадських організацій та державних органів, результатів соціологічних досліджень, чинних нормативно-правових актів. Її мета полягає у висвітленні нових ризиків торгівлі людьми, спричинених військовими діями на території України, вказано на можливі шляхи вирішення актуальної проблеми, в тому числі, шляхом вдосконалення чинного законодавства, щодо протидії торгівлі людьми, та вже зроблених практичних шляхів для вирішення проблеми. Для досягнення зазначеної мети застосовані порівняльний, системний, структурно-функціональний та інші загальнонаукові методи пізнання.

III. ВИКЛАД ОСНОВНОГО МАТЕРІАЛУ

Станом на 29 листопада 2022 р., за даними Управління Верховного комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців (УВКБ ООН), кількість українців, які виїхали за кордон з 24 лютого 2022 р., тобто з початку Російського вторгнення в Україну, становить 7 891 977 осіб. З них 4 776 606 громадян України отримали в державах - членах ЄС статус тимчасового захисту Статистичні дані, щодо ситуації з біженцями з України від 29 листопада 2022 року. Портал оперативних даних Управління верховного комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців URL: http://data.unhcr.org/en/situations/ukraine.

За підрахунками УВКБ ООН, найбільше біженців із статусом тимчасового захисту зареєстровано у Польщі, Німеччині та Чехії.

Після початку воєнного вторгнення, спрощення правил перетину державного кордону, питання торгівлі людьми стало особливо актуальним, оскільки в багатьох випадках під пропозицією допомоги ховається небезпідставна загроза. Так, в більшості випадків громадяни України не розуміють, навіть на базовому рівні мови країни, в яку вимушені були виїхати, а тому вже в перші дні війни під виглядом допомоги та працевлаштування було зафіксовано надходження дуже сумнівних пропозицій, які підвищують ризики потрапити в ситуації, пов'язані з торгівлею людьми.

Відповідно до статті 149 КК України (в редакції від 06.09.2018)¹ передбачено відповідальність за торгівлю людьми, а саме за торгівлю людиною, а так само вербування, переміщення, переховування, передачу або одержання людини, вчинені з метою експлуатації, з використанням примусу, викрадення, обману, шантажу, матеріальної чи іншої залежності потерпілого, його уразливого стану або підкупу третьої особи, яка контролює потерпілого, для отримання згоди на його експлуатацію».

Пунктом 1 примітки до цієї статті визначається, що під експлуатацією людини в цій статті слід розуміти всі форми сексуальної експлуатації, використання в порнобізнесі, примусову працю або примусове надання послуг, рабство або звичаї, подібні до рабства, підневільний стан, залучення в боргову кабалу, вилучення органів, проведення дослідів над людиною без її згоди, усиновлення (удочеріння) з метою наживи, примусову вагітність або примусове переривання вагітності, примусове одруження, примусове втягнення у зайняття жебрацтвом, втягнення у кримінальну протиправну діяльність, використання у збройних конфліктах тощо.

Проблема торгівлі людьми була актуальною для України і до початку Російського вторгнення. Так, за даними Глобального індексу рабства Кримінальний кодекс України: Закон України від 05.04.2001 № 2341-III. URL: http://zakon. rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text Глобальний індекс рабства. URL: https://www.globalslaveryindex.org/2018/findings/global-findings, Україна перебувала на 49-му місці зі 167 країн світу в рейтингу поширеності сучасного рабства (тобто торгівлі людьми), понад 260 тисяч українців за час незалежності постраждали від торгівлі людьми Там само.. Найчастіше жертвами цього явища ставали жінки, які потрапляли у сексуальне рабство, і чоловіки, які потрапляли у трудове рабство. Дані Thomson Reuters свідчать, що після початку повномасштабної війни в Україні кількість принизливих пошукових термінів сексуального характеру, пов'язаних з українськими жінками, зросла на 300%. За свідченнями Спеціального представника ОБСЄ з питань торгівлі людьми, попит на сексуальну експлуатацію українських жінок є стимулом для торговців людьми вербувати та масштабно експлуатувати українських біженок¹. Додатково, через збройну агресію Російської федерації для українців, особливо на окупованих територіях, з'явились нові ризики пов'язані з насильницьким вивезенням людей, у тому числі дітей, за кордон, експлуатацію у збройних конфліктах. 19 липня 2022 р. Держдепартамент США включив Росію до списків країн, що ведуть політику або практику торгівлі людьми та примусової праці або чиї сили безпеки та підтримувані урядом збройні організації вербують чи використовують дітей як солдатів How technology is being used to combat human trafficking. URL: https://www.thomsonreuters. com/en/careers/careers-blog/how-technology-is-being-used-to-combat-human-trafficking.html Держдеп включив росію до списку країн, що торгують людьми. URL: https://www.reuters.com/ world/us-places-russia-human-trafficking-child-soldier-lists-2022-07-19 /.

З 24 лютого по 16 жовтня 2022 р. працівники Національної гарячої лінії з консультування мігрантів та протидії торгівлі людьми надали понад 115 тисяч роз'яснень, щодо безпечної міграції, захисту та іншої допомоги особам Кожен другий українець ризикує постраждати від експлуатації через спустошливі наслідки війни. URL: https://ukrame.iom.mt/uk/news/kozhen-druhyy-ukraymets-ryzykuye-postrazhdaty- vid-ekspluatatsiyi-cherez-spustoshlyvi-naslidky-viyny.

18 жовтня 2022 р. було презентовано національне дослідження уразливості населення до торгівлі людьми та експлуатації в умовах війни в Україні, яке було проведено на замовлення Міжнародної організації з міграції (МОМ) Національне дослідження уразливості населення до торгівлі людьми та експлуатації в умовах війни. URL: https://ukraine.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1861/files/documents/Survey%20 results_UKR_web.pdf. Згідно дослідження більше 32 мільйони людей, постраждали від повномасштабної війни, понад 16 мільйонів залишилися без постійної роботи, 5 мільйонів втратили житло. Крім того, згідно дослідження, 59% опитаних ризикують постраждати від експлуатації, оскільки готові погодитися хоча б на одну ризиковану пропозицію про роботу за кордоном чи в Україні, з яких 39 % готові працювати в обмін на безкоштовне проживання та харчування, можуть погодитись на ризиковану пропозицію роботи за кордоном: працювати без офіційного працевлаштування, в тому числі у закритих приміщеннях, та без можливості вільно покинути робоче місце, порушити правила перетину кордону, віддати роботодавцю паспорти, телефон та особисті речі. Зазначені ризики є однаковими для чоловіків та жінок, хоча і 86% вважають, що не потраплять у ризиковану ситуацію або думають, що це малоймовірно. Отже, за останні 9 місяців люди втратили не тільки постійну роботу, джерело постійного доходу, житло, але й стали більш уразливими до різних форм експлуатації, в тому числі торгівлі людьми. Реагуючі на виклики війни дотичні уповноважені органі доопрацьовують Державну цільову соціальну програму протидії торгівлі людьми на період до 2025 р., особливо приділяючи увагу створенню безпечних міграційних маршрутів для населення, яке переміщується, сприяння у їх реєстрації на новому місці перебування, допомоги у відновленні документів, якщо це необхідно, та реагуванню на нагальні потреби шукачів притулку та зниженню їх вразливості до торгівлі людьми, а також навчання, в тому числі працівників прикордонної служби, виявлення та ідентифікації постраждалих осіб¹.

Крім того, з початку вторгнення Росії в Україну Державна прикордонна служба України у співпраці з іншими державними органами забезпечують опрацювання змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57, які в період дії на території України надзвичайного або воєнного стану, врегульовують питання виїзду за межі України, у тому числі найбільш соціально не- захищених категорій громадян Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 800-р «Про схвалення Концепції Державної цільової соціальної програми протидії торгівлі людьми на період до 2025 року». URL: https://zakon.гada.gov.ua/laws/show/800-2021-р#Text Торгівля людьми: злочинці полюють на людей, які перебувають у вразливому стані. URL: https://mvs.gov.ua/news/torgivlya-lyudmi-zlocinri-polyuyut-na-lyudei-yaki-perebuvayut-u- vrazlivomu-stani#.

Додатково, з початку вторгнення Росії підрозділи Міграційної поліції налагодили співпрацю з європейськими партнерами, спільними зусиллями з якими була створена так звана європейська платформа з обміну інформації, де кожна європейська країна, яка долучилась до цієї платформи, надає інформацію щодо протидії торгівлі людьми, та додатково проводяться операції протидії жебракуванню, сексуальній та трудовій експлуатації. Така співпраця вже дала свої результаті у вигляді 50 повідомлень про злочини, пов'язані з торгівлею людьми, але за результатами розгляду зазначених заяв було відкрито лише за 6 кримінальних проваджень Протидія торгівлі людьми в умовах війни: захист українців в ЄС та ситуація з примусово переміщеними в рф громадянами. URL: https://www.ukrrnform.ua/rubric-presshall/3625615- protidia-torgivli-ludmi-v-umovah-vijm-zahist-ukramriv-v-es-ta-situaria-z-primusovo-peremisemmi- v-rf-gromadanami.html.

IV. ВИСНОВКИ

До війни Україна мала численні напрацювання у сфері протидії торгівлі людьми, та виконала всі свої зобов'язання за Палермським протоколом. Але війна розпочата на території України вимагає повністю змінити стандарти боротьби з торгівлею людьми.

За час війни в Україні є певні успіхи в організації інформаційних компаній, щодо протидії торгівлі людьми на кордонах з сусідніми країнами, налагодження співпраці з європейськими партнерами, створення європейської платформи з обміну інформації, внесення змін до Державної цільової соціальної програми протидії торгівлі людьми, оновлення чат-боту «Залишайся в безпеці» (у Telegram) за співпраці з Координатором проектів ОБСЄ в Україні, МВС та Національною поліцією. У чат-боті розміщена інформація по запобіганню та протидії торгівлі людьми, контакти установ, що надають допомогу особам, які постраждали від торгівлі людьми, та багато додаткової корисної інформації.

Реалії життя вимагають вирішення низки правових проблем, які раніше не виникали в нашому суспільстві, запровадження нових практик виявлення та ідентифікації постраждалих осіб, від торгівлі людьми, в подальшому допоможе відобразити наявні практики вербування, переміщення та експлуатацію, що становлять сучасні форми торгівлі людьми, та сприяти притягнення винних осіб до відповідальності.

Всі перелічені методи протидії торгівлі людьми, ідентифікації та виявлення жертв торгівлі людьми, потребують апробації часом, оскільки більшість людей не ідентифікуюсь себе як потерпілі особи від експлуатації. Саме тому надзвичайно важливо підвищувати обізнаність громадян України не залежно від нового місця життя, та проводити якісні інформаційні кампанії, що в свою чергу буде сприяти кількісним та якісним зверненням постраждалих осіб до поліції за захистом та притягненням до відповідальності.

Отже, своєчасне реагування правників і законодавця на проблеми, спричинені війною, сприяє вдосконаленню нормативно-правової бази, а ефективне впровадження нових й ефективних правових важелів впливу є вкрай важливим для запобігання торгівлі людьми під час війни та масового переміщення, притягнення винних осіб до відповідальності.

ВИКОРИСТАНІ ДЖЕРЕЛА

1. Глобальний індекс рабства. URL: https://www.globalslaveryindex.org/2018/ findings/global-findings

2. Держдеп включив Росію до списку країн, що торгують людьми. URL: https:// www.reuters.com/world/us-places-russia-human-trafficking-child-soldier- lists-2022-07-19 /

3. Кожен другий українець ризикує постраждати від експлуатації через спустошливі наслідки війни. URL: https://ukraine.iom.int/uk/news/kozhen-druhyy-ukrayinets- ryzykuye-postrazhdaty-vid-ekspluatatsiyi-cherez-spustoshlyvi-naslidky-viyny

4. Кримінальний кодекс України: Закон України від 05.04.2001 № 2341-ІІІ. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text

5. Національне дослідження уразливості населення до торгівлі людьми та експлуатації в умовах війни. URL: https://ukraine.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1861/files/ documents/Survey%20results_UKR_web.pdf

6. Протидія торгівлі людьми в умовах війни: захист українців в ЄС та ситуація з примусово переміщеними в рф громадянами. URL: https://www.ukrinform.ua/ rubric-presshall/3625615-protidia-torgivli-ludmi-v-umovah-vijni-zahist-ukrainciv- v-es-ta-situacia-z-primusovo-peremisenimi-v-rf-gromadanami.html

7. Повідомлення Укрінформ із посиланням на телеграм уповноваженого Верховної ради з прав людини Дмитра Лубінця про кількість українців, які були вимушені виїхати чи були депортовані на територію Росії. https://www.ukrinform. ua/rubric-society/3627722-za-devat-misaciv-vijni-rf-deportuvala-majze-tri-miljo- ni-ukrainciv-ombudsmen.html

8. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 800-р «Про схвалення Концепції Державної цільової соціальної програми протидії торгівлі людьми на період до 2025 року». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/800-2021^#Text

9. Статистичні дані, щодо ситуації з біженцями з України від 29 листопада 2022 року. Портал оперативних даних Управління верховного комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців URL: http://data.unhcr.org/en/situations/ ukraine

10. Торгівля людьми: злочинці полюють на людей, які перебувають у вразливому стані. URL: https://mvs.gov.ua/news/torgivlya-lyudmi-zlocinci-polyuyut-na-lyudei-yaki-perebuvayut-u-vrazlivomu-stani#

11. How technology is being used to combat human trafficking. URL: https://www. thomsonreuters.com/en/careers/careers-blog/how-technology-is-being-used-to- combat-human-trafficking.html

Размещено на Allbest.ru