Трансформація концептуальних підходів державного регулювання Німеччиною сфери національної безпеки як відповідь на сучасні виклики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Трансформація концептуальних підходів державного регулювання Німеччиною сфери національної безпеки як відповідь на сучасні виклики

Бондар В.Т.

доктор філософії

професор кафедри економіки,

підприємництва, менеджменту

економічного факультету

Київський міжнародний університет, м. Київ, Україна

Анотація

німецький уряд інтегрований безпека

Статтю присвячено аналізу новітнього програмного стратегічного документу уряду Німеччини під назвою «Міцність. Стійкість. Сталість. Інтегрована безпека для Німеччини», прийнятого в червні 2023 року. На предмет визначення особливостей даного документу, тенденції розвитку концептуальних підходів регулювання сфери національної безпеки цієї країни через призму державного управління у парадигмі оборонної стратегії Європейського Союзу «Стратегічний компас» (2022 р). Метою є виявлення і дослідження специфіки трансформації концептуальних підходів влади Німеччини щодо державного регулювання сфери національної безпеки в умовах сучасних викликів та розкриття їх специфічних характеристик. Виокремлено характерні складові обох згаданих вище документів для окреслення тенденції розвитку підходів німецької влади до формування стратегічних орієнтирів, визначення глобальних викликів і загроз. Наголошено на принципах та інструментах, що використанні при складанні стратегії. Встановлено у чому полягає інтегративний характер програмного документу, це дало змогу охарактеризувати програму в цілому. З'ясовано, яке місце і роль відведено авторами стратегії громадянському суспільству та його інститутам у процесі подальшої трансформації демократичного суспільства Німеччини. Показано окремі напрями вдосконалення стратегії. До прикладу, для забезпечення послідовності у реалізації заходів наступними німецькими урядами слід передбачити процедуру вироблення й застосування відповідного механізму загальної системи державного управління. Відзначено перспективні інструменти, що закладені у стратегію задля досягнення успішного результату - сталого розвитку суспільства. Описано у чому полягають базові принципи стратегії, які бенчмаркові орієнтири узято за основу. Зроблено висновки щодо перспективних подальших розвідок, трансформації концептуальних підходів формування і забезпечення національної стратегії країною-членом Євросоюзу, що важливо для врахування українськими експертами беручи до уваги євроатлантичні устремління нашої держави. Запропоновано шляхи вдосконалення механізмів державного управління через взаємодію ключових владних стейкхолдерів та інститутів громадянського суспільства. Ключові слова: концептуальні підходи влади; державне управління; національна безпека; глобальні виклики; сталий розвиток.

Transformation of conceptual approaches of state regulation by Germany of national security as a response to current challenges

Volodymyr Bondar, Doctor of Philosophy, Professor of Department of Economics, Management, Business, Faculty of Economics, Kyiv International University, Kyiv, Ukraine

Abstract

The article is devoted to the analysis of the newest programme strategic document of the German government called as the «Robust. Resilient. Sustainable. Integrated Security for Germany», which was adopted in June 2023. With the subject to determine the peculiarities of the document, the tendency of development of conceptual approaches to regulation of the national security of this country by the prism of public administration, in the paradigm of the defense strategy of the European Union the «Strategic Compass» (2022). The purpose is to identify and study the specifics of transformation of conceptual approaches of Germany on State regulation of national security in the conditions of modern challenges, and to disclose their specific characteristics. The specific features of both documents mentioned above to define the tendency of development of approaches of German authorities to form strategic guidelines, identify global challenges and threats. It is emphasized on the principles and instruments used in the strategy. The integrative nature of the programme document is established, which enabled us to characterize it as a whole. It is found out what place and role was shared by the authors of the strategy to civil society and its institutions in the process of further transformation of Germany's democratic society. Some areas of strategy improvement are shown. For example, to provide for consistency in the implementation of measures by the subsequent German governments it is a need to develop and apply the mechanism of the general system of public administration. Perspective tools that are laid in a strategy to achieve a successful result - sustainable development of society are noted. Described major principles of the strategy, which benchmarks are taken. Conclusions have been made about promising further study, transformation of conceptual approaches to the formation and provision of the national strategy by the EU member country, which is important for Ukrainian experts taking into account the Euro-Atlantic aspirations of our country. Ways to improve public administration mechanisms through the interaction of major power stakeholders and civil society institutions are proposed. Key words: authority's conceptual approaches; public administration; national security; global challenges; sustainable development.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок із важливими науковими чи практичними завданнями

Реакцією влади Німеччини на сучасні глобальні виклики у сфері забезпечення національної безпеки, що були спричинені військовою агресією РФ проти України, поглибленням економічних ризиків для економіки країн Європейського Союзу, зростанням тиску міграційних чинників на розвиток публічної політики країн зі значною чисельністю тимчасово переміщених осіб з України, стало прийняття в червні 2023 року програмного документу стратегії національної безпеки під назвою «Міцність. Стійкість. Сталість. Інтегрована безпека для Німеччини» [1] (далі - «Інтегрована безпека»). Подібний концептуальний документ актуалізує увагу дослідників сфери державного управління на предмет його аналізу, виокремлення особливостей в умовах сучасних тенденцій розвитку безпекової сфери.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми і на які спирається автор

Тематика розгортання концептуальних підходів державного управління сфери забезпечення національної безпеки залишається важливою упродовж трансформації українського суспільства та дискутується у чисельних працях таких вітчизняних дослідників, як В. Абрамов [2], В. Горбулін [3], С. Завгородня [4], О. Івасечко [5], М. Орел [4; 6], О. Пошедін [4], Г. Ситник [2; 4; 7], О. Цебенко [5], М. Шевченко [4] й ін., що стали науковим підґрунтям для проведення аналізу програмного документу стратегії національної безпеки німецького уряду в контексті розвитку оборонної стратегії ЄС «Стратегічний компас» (2022 р.) [8].

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми, котрим присвячується означена стаття

Концептуальні підходи державного регулювання сфери національної безпеки України представлено у програмних, стратегічних матеріалах. В одному із останніх - «Стратегія забезпечення державної безпеки» (2022 р.) [9], визначено реальні та потенційні загрози державній безпеці України, шляхи й завдання при плануванні і реалізації політики. Достатньою мірою окреслено їх діапазон, напрям яких включає як розвиток етнічних компонентів [10, с. 19], так й комплекс об'єктів по забезпеченню державної безпеки різноманітних галузей промисловості та економіки, державного устрою. Проте замало уваги розробниками було приділено визначенню як потенційні виклики впливатимуть на сталий розвиток нашої держави в цілому. Тому у нашому фокусі особливості німецької стратегії, які суттєві підходи імплементовано владою Німеччини у руслі «Стратегічного компасу» - документі, розробці якого ця країна активно сприяла під час головування в Раді ЄС у першій половині 2020 року.

Формулювання цілей статті (постановка завдання)

Метою даної роботи є дослідження особливостей трансформації концептуальних підходів влади Німеччини до державного регулювання сфери національної безпеки в сучасних умовах, розкриття їх специфічних характеристик.

Виклад основного матеріалу дослідження

Важливість обговорення концептуальних підходів, їх трансформації викликана тим, що таким способом «обумовлюється творення публічної політики через систему інструментів і принципів, завдяки цьому держава досягає мети у визначеній стратегії» [11, с. 60]. Отже, у «Стратегічному компасі» представлено чотири принципи забезпечення колективної безпеки держав-членів ЄС - «Діяти», «Убезпечити», «Інвестувати», «Співпрацювати з партнерами», завдяки інструментарію: оцінювання стратегічного середовища, загроз й викликів та їх впливу на ЄС; комунікації у безпековій і оборонній галузі; модернізації механізмів захисту громадянського суспільства країн-членів й безпосередньо Євросоюзу як міжнародної інституції; визначення цілей і заходів отримання зворотного зв'язку для оцінювання результатів реалізації управлінських рішень [8]. На нашу думку, в умовах до широкомасштабного вторгнення в Україну, реагування європейських політиків можна оцінити як адекватна міра щодо убезпечення європейських цінностей на тлі загострення протиріч на осі глобальних інтересів США-КНР-РФ. Згодом країною-лідером Євросоюзу, яка першою оперативно відреагувала на нові виклики, стала Німеччина. Орієнтуючись одночасно на «Стратегічний компас», німецький уряд вдався до кардинальних змін у власних підходах з комплексної побудови системи національної безпеки країни.

Мотто «Інтегрованої безпеки» - «Сприяння світовому миру в об'єднаній Європі» спираючись на базові конституційні засади Німеччини задля формування міжнародного порядку відповідно до Статуту ООН. Наголошується на принципі рівності суверенних держав, заборони застосування загрози чи використання сили. В основі - необхідність забезпечення права людини на самовизначення, універсальних прав. Програма складається з трьох основних блоків, які формують її наскрізний смисл. У першому, «Німеччина в Європі та світі», визначено безпекову ідентичність країни, її цінності та інтереси, окреслено безпекове середовище в якому вона знаходиться. Другий, «Інтегрована безпека для Німеччини», містить трактування владою принципів: «Міцність» у контексті захисту миру і свободи; «Стійкість» - відстоювання цінностей шляхом внутрішніх силових резервів; «Сталість» - захисту національних природних ресурсів. В останньому, «Будуємо інтегровану безпеку разом», намічено концептуальні інструменти розвитку німецької національної стратегічної культури через взаємодію федеральної влади з громадянським суспільством, спільне визначення того що потрібно зробити для забезпечення безпеки й свободи Німеччини у напрямі посилення її міцності, стійкості, сталості. Для активізації стратегії, авторами узято імплементацію 17-ти бенчмаркових орієнтирів до 2030 року в руслі Цілей сталого розвитку (ЦСР) [12], які були ухвалені ООН у 2015 році як універсальний заклик до дій.

На наш погляд, з-поміж особливостей «Інтегрованої безпеки», виділяємо передусім такі позитивні: 1) об'єднання владних органів разом з суспільством для формулювання орієнтирів національної безпеки на основі базових принципів і цінностей, Конституції ФРН, Статуту ООН; 2) подальше розгортання демократичного суспільства через діалог влади з громадянськими інститутами з метою формування національної стратегічної культури; 3) визнання важливості побудови системи безпеки Європи за ключової ролі США у світі та Німеччини в Європі, досягнення індикатора НАТО з асигнування 2 % від ВНП на оборонні потреби; 4) забезпечення стану інтегрованості системи органів правопорядку, розвідки та кібербезпеки за наявного федералістського устрою побудови влади, трирівневої урядової коаліції, зростаючих бюджетних витрат; 5) визнання РФ як найбільшої загрози миру й стабільності в Євроатлантичному регіоні; 6) фактичне признання, що безпековим питанням відводилася поки ще недостатня увага; 7) рефлексія на гібридний характер загроз - тобто, реакція влади на необхідність реагувати на виклики не лише в оборонній і безпековій сфері, а, й як відповідати на виклики зумовлені зміною клімату, пандемією, голодом і бідністю у світі, поширенням дезінформації та кібератаками; 8) визнання обмеженості у підходах з розбудови системи безпеки за рахунок розвитку лише міжнародної торгівлі чи дипломатії.

Водночас, такими, що потребують вдосконалення з метою успішної реалізації «Інтегрованої безпеки», на нашу думку, можуть бути напрями: 1) інституціалізація системи влади за рахунок утворення державних інституцій з координації, до прикладу, ради з безпеки та оборони; 2) створення спеціального фонду міністерства оборони для досягнення показника у 2 % від ВНП на потреби відомства упродовж декількох наступних бюджетних періодів; 3) попри визначення за Китаєм ролі як системного конкурента, противника і водночас партнера, більше уваги потребується розробці орієнтирів щодо розвитку співпраці з Індією, Японією, Південною Кореєю, Тайванем; 4) окреслення викликів від розвитку світового простору Арктики, Антарктики, океану та космосу з огляду на їх геополітичний характер; 5) розробка й впровадження загального механізму системи державного управління для послідовної імплементації визначених у «Інтегрованій безпеці» планів наступними урядами Німеччини.

Висновки з цього дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямку

З огляду на викладене, обговорена нами новітня стратегія безпеки Німеччини у парадигмі загальної оборонної стратегії Євросоюзу дає стійке бачення про кардинальні зміни у концептуальних підходах європейської країни-лідера в підборі принципів та інструментів при розробці програмних документів, особливості реагування на сучасні виклики у сфері безпеки. З огляду на євроатлантичні устремління нашої держави, перспективні дослідження практичної реалізації подібних стратегій, шляхів імплементації механізмів державного управління, модернізації інструментів взаємодії влади з інститутами громадянського суспільства задля сталого розвитку українського суспільства.

Бібліографічний список

1. Robust. Resilient. Sustainable. Integrated security for Germany. National Security Strategy. The Federal Government. Retrieved from https://www.nationalesicherheitsstrategie.de/en.html.

2. Abramov, V., Sytnyk, H., & Smolianiuk, V. (2016). Hlobalna ta natsionalna bezpeka: pidruchnyk [Global and National Security: textbook]. In H.P. Sytnyk (ed). Kyiv: NADU. [in Ukrainian].

3. Horbulin, V.P., & Kachynskyj, A.B. (2010). Stratehichne planuvannia: vyrishennia problem natsionalnoi bezpeky [Strategic planning: solving national security problems]. Kyiv. NISD [in Ukrainian].

4. Sytnyk, H., Poshedin, O., Shevchenko, M., Zavhorodnia, S., & Orel, M. (2016). Hlobalna ta natsionalna bezpeka: slovnyk-dovidnyk [Global and National Security: Dictionary]. In H. Sytnyk (ed). Kyiv: NADU. [in Ukrainian].

5. Ivasechko, O., & Tsebenko, O. (2022). Nova Oboronna Stratehiia YeS «Stratehichnyi Kompas» yak Vidpovid na Suchasni Hibrydni Zahrozy [New EU Defence Strategy the Strategic Compass as a Response to Modern Hybrid Threats]. The security architecture of European and Euro-Atlantic spaces. DOI: https://doi.org/10.30525/978-9934-26-225-8-6 [in Ukrainian].

6. Orel, М. (2019). Misiia subiektiv publichnoho upravlinnia u sferi politychnoi bezpeky shchodo zabezpechennia stiikosti sotsialnoho poriadku [Mission of Subjects of Public Administration in the Sphere of Political Security for the Ensuring of Social Stability]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok - Public Administration: Improvement and Development. DOI: 10.32702/2307-2156-2019.1.22 [in Ukrainian].

7. Sytnyk, H.P. (2011). Instytutsiino-tsyvilizatsiina paradyhma doslidzhennia problem ta derzhavno-upravlinskykh aspektiv zabezpechennia natsionalnoi bezpeky [Institutional Civilization Paradigm Studying the Problems and State-administrative Aspects of Ensuring National Security]. Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy - Bulletin of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine, 2, 25-34. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vnadu_2011_2_6 [in Ukrainian].

8. The Strategic Compass for a stronger EU security and defence in the next decade. Council of the European Union. Retrieved from https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/03/21/a-strategic-compass-for-a-stronger-eu-security-and-defencein-the-next-decade.

9. Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 30 hrudnia 2021 roku «Pro Stratehiiu zabezpechennia derzhavnoi bezpeky». Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 16 liutoho 2022 roku № 56/2022 [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine of December 30, 2021 «On the State Security Strategy» Presidential Decree» from February 16, 2022 № 56/2022]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/56/2022?lang=uk#Text [in Ukrainian].

10. Bondar, V. (2023). Vplyv zovnishnikh aktoriv na planuvannia i realizatsiiu polityky Ukrainy u sferi derzhavnoi bezpeky [An Influence of External Actors on Planning and Implementation the Policy of Ukraine in the Sphere of State Security]. Naukovo-praktychnyi seminar «Ukraina v umovakh suchasnykh vyklykiv ta zahroz: hlobalnyi ta natsionalnyi vymiry» - Scientific and Practical Seminar «Ukraine in Conditions Modern Challenges and Threats: Global and National Dimensions» (Kyiv, February 17, 2023) (pp. 18-20). Kyiv: Taras Shevchenko Kyiv National University [in Ukrainian].

11. Bondar, V. (2023). Publichna polityka z rozvytku mov natsionalnykh menshyn: porivnialnyi analiz dosvidu Respubliky Polshcha ta Ukrainy [Public policy for the development of languages of national minorities: comparative analysis of the experience of the Republic of Poland and Ukraine]. Candidate's thesis. Kyiv [in Ukrainian].

12. The Sustainable Development Goals. United Nations Development Programme. Retrieved from https://www.undp.org/ukraine/sustainable-development-goals.

Размещено на Allbest.ru