Соціально-правова характеристика громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Соціально-правова характеристика громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації

Саміленко Ірина Сергіївна рядовий поліції, курсант 212 навчальної групи навчально - наукового інституту № 1, Національна академія внутрішніх справ

Стрельченко Оксана Григорівна професор кафедри публічного управління та адміністрування, Національна академія внутрішніх справ, доктор юридичних наук, професор

Анотація

громадський контроль публічна адміністрація

У статті досліджується питання теоретичного визначення громадського контролю та чинники соціальної обумовленості громадського контролю. Визначено, що громадський контроль - це процес, за допомогою якого громадськість здійснює нагляд та оцінює діяльність публічної адміністрації. Він може бути здійснений через різні канали, такі як засоби масової інформації, громадські організації та інші установи. Головною метою громадського контролю є запобігання корупції та зловживанням владою. Чинниками соціальної обумовленості - є громадський дискурс - це процес, за допомогою якого громадськість висловлює свої думки та ідеї щодо різних питань, в тому числі й питань, що стосуються роботи державних органів; рівень освіченості та інформованості громадян. Чим вищий рівень освіти та інформованості у громадян, тим вище їхня здатність до аналізу та оцінки діяльності публічної адміністрації; наявність громадських організацій та мереж, які займаються моніторингом та аналізом діяльності публічної адміністрації. Звертається увага на основні соціальні фактори, що сприяють формуванню та розвитку громадського контролю, серед них: прагнення громадян до захисту своїх прав та інтересів від негативних проявів діяльності публічної адміністрації; розвиток громадського суспільства, зміцнення громадських організацій та інших форм громадської активності; розвиток інформаційних технологій та засобів масової комунікації; соціальна відповідальність держави та її органів, які стежать за дотриманням прав людини; інституційна реформа державних органів та їх демократизація. Досліджується соціальна обумовленість громадського контролю та характеризуються переваги та виклики сьогодення для даної категорії. Окремо досліджується питання ролі громадськості у забезпеченні ефективного контролю за діяльністю публічної адміністрації. Громадськість може: здійснювати моніторинг роботи публічної адміністрації; залучати громадян до участі у контролі за діяльністю публічної адміністрації; захищати права громадян від недієвості та корупції публічних органів; здійснювати громадський нагляд за процесом виконання державних програм та проєктів; сприяти розвитку громадського суспільства та зміцненню демократії; забезпечувати взаємодію громадськості та публічної адміністрації.

Ключові слова: громадський контроль, чинники, публічна адміністрація, громадські організації, публічна інформація, державні органи.

Abstract

Samilenko Iryna Serhiivna Police officer, cadet of the 212th training group educational and scientific institute No. 1, National Academy of Internal Affairs

Strelchenko Oksana Hryhorivna Professor of the Department of Public Management and Administration, National Academy of Internal Affairs, Doctor of Law, professor

SOCIO-LEGAL CHARACTERISTICS OF PUBLIC CONTROL OVER PUBLIC ADMINISTRATION ACTIVITIES

Keywords: public control, factors, public administration, civil society organisations, public information, public authorities

Постановка проблеми

Головне завдання процесу реформування українського суспільства - це забезпечення прав людини, а також прав і свобод громадян, що особливо важливо в контексті європейської інтеграції України. Громадський контроль виникає, коли складається громадянське суспільство і забезпечується узгодженість приватного та суспільного інтересів. Цей баланс потребує системи підтримки, де внутрішнім механізмом становлення інститутів демократії є формування їх у рамках практик щодо захисту найменш захищених верств населення. З об'єктивних причин представники публічної адміністрації часто зловживають владними повноваженнями і реалізують їх на шкоду суспільним, що підтверджує їхню неготовність до ґрунтовного соціального діалогу. Подібна тенденція негативно впливає на зміни в сутності держави, а отже, щоб подолати її, необхідне обмеження влади, тобто контроль.

Важливою складовою демократичної системи є саме громадський контроль. Він допомагає забезпечити відкритість та прозорість діяльності публічної адміністрації та виключити можливість корупції, зловживання владою та інших порушень закону.

Громадський контроль є важливим елементом демократичного суспільства та забезпечує ефективну роботу публічної адміністрації. У світі, де люди вимагають від своїх урядів більшої відкритості та прозорості, громадський контроль стає необхідністю для забезпечення довіри громадськості до діяльності державних органів.

У цій статті ми розглянемо соціальну обумовленість громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації та проаналізуємо роль громадськості у забезпеченні ефективного контролю.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Артеменко І. О., Максимова О. В. (2019) Громадський контроль як інструмент ефективності діяльності державних органів; Кравець С. (2018). Громадський контроль за діяльністю органів державної влади; Марков С. В. (2016). Громадський контроль як інструмент боротьби з корупцією в Україні; Мережко О. В. (2018). Громадський контроль за діяльністю публічної адміністрації: правові засади та практика; Паламарчук Н. О. (2017). Громадський контроль як складова ефективної державної влади; Полонська Л. І. (2018). Громадський контроль за діяльністю державних органів влади: теорія та практика. Романов М.Ю., Бургай К.Р., Савіщенко А.В.(2018) Інститут громадського контролю в Україні: проблеми теорії та практики; Стеценко І. С. (2019). Громадський контроль як чинник підвищення ефективності діяльності державних органів та ін.

Мета статті - всебічно дослідити теоретичне визначення поняття «громадський контроль» та охарактеризувати соціальну обумовленість громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації.

Виклад основного матеріалу

У Юридичній енциклопедії за редакцією О.Ф. Андрійко вказано, що громадський контроль - один із видів соціального контролю, який здійснюється об'єднаннями громадян та самими громадянами, що є важливою формою реалізації демократії і способом залучення населення до управління суспільством та державою [1].

На думку С.Ф. Денисюк громадський контроль сприяє реальній появі тих ознак правової держави, котрі припускають рівність особи і державних структур перед законом, відповідальність як особи, так і державних структур за правопорушення. У вузькому розумінні під громадським контролем вбачають громадську оцінку ступеня виконання органами влади та іншими підконтрольними об'єктами їхніх соціальних завдань, дотримання певних соціальних норм, коригування виявлених відхилень [2].

Громадський контроль - це процес, за допомогою якого громадськість здійснює нагляд та оцінює діяльність публічної адміністрації. Він може бути здійснений через різні канали, такі як засоби масової інформації, громадські організації та інші установи. Головною метою громадського контролю є запобігання корупції та зловживанням владою.

Варто також звернути увагу на визначення громадського контролю, які запропоновані М.Ю. Романовим, К.Р. Бургай, А.В. Савіщенко та Л.Р. Наливайко: це один із видів соціального контролю, що здійснюється у формі публічної перевірки діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування з використанням комплексу здійснюваних відповідно до Конституції і законів України правових, організаційних, інформаційних заходів з боку громадян та їх об'єднань в умовах розбудови демократичної, соціальної, правової держави. Метою громадського контролю за діяльністю органів державної влади та місцевого самоврядування є сприяння їхній ефективній діяльності й виконанню покладених на них функцій реалізації та захисту прав, свобод, інтересів громадян [3; 5].

Одним з важливих чинників соціальної обумовленості громадського контролю є наявність громадського дискурсу. Громадський дискурс - це процес, за допомогою якого громадськість висловлює свої думки та ідеї щодо різних питань, в тому числі й питань, що стосуються роботи державних органів. Наявність громадського дискурсу забезпечує публічний простір для обговорення питань, що стосуються діяльності публічної адміністрації та забезпечує можливість громадськості висловлювати свої погляди щодо діяльності органів влади. Це в свою чергу сприяє розвитку культури громадської участі та зміцненню демократії.

Ще одним чинником, який визначає соціальну обумовленість громадського контролю, є рівень освіченості та інформованості громадян. Чим вищий рівень освіти та інформованості у громадян, тим вище їхня здатність до аналізу та оцінки діяльності публічної адміністрації. Освічені та інформовані громадяни можуть здійснювати більш об'єктивний та ефективний контроль за роботою державних органів.

Також важливим чинником є наявність громадських організацій та мереж, які займаються моніторингом та аналізом діяльності публічної адміністрації. Громадські організації можуть забезпечувати необхідні ресурси для здійснення ефективного контролю та робити це більш систематично та організовано.

Таким чином, основними соціальними факторами, що сприяють формуванню та розвитку громадського контролю, є:

> прагнення громадян до захисту своїх прав та інтересів від негативних проявів діяльності публічної адміністрації, таких як корупція, зловживання владою та інші форми порушення закону;

> розвиток громадського суспільства, зміцнення громадських організацій та інших форм громадської активності, що сприяє збільшенню кількості людей, готових брати участь у громадському контролі;

> розвиток інформаційних технологій та засобів масової комунікації, що сприяє підвищенню рівня інформованості громадян про діяльність публічної адміністрації;

> соціальна відповідальність держави та її органів, які стежать за дотриманням прав людини, захищають інтереси громадян та дбають про якість надання послуг;

> інституційна реформа державних органів та їх демократизація, що сприяє забезпеченню більшої відкритості та прозорості в діяльності публічної адміністрації.

Соціальна обумовленість громадського контролю має свої переваги та виклики. Перевагами є забезпечення більшої відкритості, прозорості та ефективності діяльності публічної адміністрації, а також підвищення рівня довіри громадян до державних органів та їх роботи. З іншого боку, викликами є недостатня кількість людей, які беруть участь у громадському контролі, складність збору та аналізу інформації, а також можливість використання громадського контролю для політичних цілей. Однак, не зважаючи на ці виклики, громадський контроль є важливим механізмом забезпечення демократії та прав людини. Україна є демократичною державою, де громадський контроль здійснюється через різні органи та ініціативи громадян.

Варто звернути увагу на роль громадськості у забезпеченні ефективного контролю за діяльністю публічної адміністрації.

Громадськість відіграє важливу роль у забезпеченні ефективного контролю за діяльністю публічної адміністрації. Зокрема, громадськість може:

> здійснювати моніторинг роботи публічної адміністрації. Громадськість може відстежувати роботу публічних органів та забезпечувати публічний доступ до інформації про їх діяльність. Це дозволяє громадськості бути в курсі процесів, що відбуваються в державі, та забезпечувати ефективний контроль за діяльністю публічної адміністрації;

> залучати громадян до участі у контролі за діяльністю публічної адміністрації. Громадськість може залучати громадян до участі у громадських слуханнях, консультаціях та інших формах публічного обговорення питань, що стосуються діяльності публічної адміністрації. Це сприяє залученню громадян до процесу прийняття рішень та забезпечує більш широкий погляд на питання, що стосуються державної політики;

> захищати права громадян від недієвості та корупції публічних органів. Громадськість може відстоювати права громадян, які порушуються внаслідок недієвості або корупції публічних органів. Громадськість може звертатися до суду, контролювати роботу правоохоронних органів та інших державних органів, які здійснюють контроль за діяльністю публічної адміністрації;

> здійснювати громадський нагляд за процесом виконання державних програм та проєктів. Громадськість може контролювати процес виконання державних програм та проєктів, що забезпечує більш ефективне використання державних ресурсів та зменшує ризик кор упції. Громадськість може стежити за тим, як використовуються державні кошти, які результати досягаються в рамках програм та проектів, та допомагати у виявленні та усуненні проблем, що виникають в процесі їх виконання;

> сприяти розвитку громадського суспільства та зміцненню демократії. Громадськість, яка займається контролем за діяльністю публічної адміністрації, сприяе розвитку громадського суспільства та зміцненню демократії в державі. Вона допомагає забезпечити прозорість та відкритість діяльності публічної адміністрації, а також розвиває навички громадянського участі та активності;

> забезпечувати взаємодію громадськості та публічної адміністрації. Громадськість може сприяти підвищенню якості діяльності публічної адміністрації шляхом забезпечення взаємодії між ними. Громадськість може брати участь у розробці стратегій та планів діяльності публічної адміністрації, вносити свої пропозиції щодо покращення роботи публічних органів та допомагати у вирішенні проблем, що виникають в процесі реалізації державних програм та проєктів [4].

Отже, громадський контроль за діяльністю публічної адміністрації є важливим елементом демократичного суспільства. Він допомагає забезпечити прозорість та відкритість діяльності публічної адміністрації, забезпечує ефективність використання державних ресурсів та сприяє розвитку громадського суспільства.

Громадськість може здійснювати контроль за діяльністю публічної адміністрації різними способами, такими як моніторинг, аудит, участь у конкурсах на державні закупівлі, проведення громадських слухань та інших форм участі в процесі прийняття рішень.

Проте, для успішної реалізації громадського контролю необхідна сприяюча середовище, яке забезпечить підтримку та захист активних громадських організацій, їхню незалежність та доступ до необхідної інформації. Крім того, необхідна чітка регуляторна база, яка забезпечить законодавчу підтримку громадського контролю та визначить його форми та механізми.

Висновки

громадський контроль публічна адміністрація

Отже, соціальна обумовленість громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації виявляється в необхідності забезпечення ефективного та відкритого управління, підвищенні довіри громадян до держави та її інституцій, зміцненні демократії та розвитку громадського суспільства. Громадський контроль за діяльністю публічної адміністрації є важливим елементом забезпечення прозорості та ефективності діяльності державних органів та забезпечення контролю за використанням державних ресурсів. Для успішного реалізації громадського контролю необхідна підтримка активних громадських організацій, забезпечення їхньої незалежності та доступу до необхідної інформації. Крім того, необхідна чітка регуляторна база, яка забезпечить законодавчу підтримку громадського контролю та визначить його форми та механізми.

Одним з головних завдань публічної адміністрації є забезпечення ефективної та відкритої влади. З цією метою важливо розробляти та впроваджувати механізми громадського контролю, які дозволять забезпечити ефективне та прозоре використання державних ресурсів, знизити рівень корупції та зміцнити довіру громадян до держави.

Україна не є винятком щодо необхідності розвитку громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації. Важливим є те, що в Україні сьогодні відсутній спеціальний закон про громадський контроль. Його нормативну базу складають окремі норми Конституції та інших законів. Національна стратегія у сфері прав людини на 2021-2023 роки визначає запровадження системного підходу для забезпечення прав і свобод людини, узгодженості дій органів державної влади та місцевого самоврядування, громадянського суспільства та бізнесу, створення в Україні ефективного механізму реалізації та захисту прав і свобод людини як один з пріоритетних напрямів діяльності держави. Важливим кроком у напрямку розвитку громадського контролю стала прийняття Закону України "Про доступ до публічної інформації", який забезпечує доступ громадян до інформації про діяльність публічних органів та органів місцевого самоврядування.

Однак, в Україні існують проблеми, пов'язані з недостатньою ефективністю громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації. Зокрема, до проблем можна віднести низьку рівень обізнаності громадськості щодо можливостей громадського контролю, недостатню регуляторну базу, яка визначає форми та механізми громадського контролю, а також відсутність достатнього фінансування громадських організацій, які займаються контролем за діяльністю публічної адміністрації.

З метою вирішення цих проблем необхідно вжити низку заходів. По- перше, необхідно забезпечити ефективну співпрацю між державними органами та громадськими організаціями, що займаються контролем за діяльністю публічної адміністрації. Для цього важливо забезпечити незалежність та доступ до необхідної інформації для громадських організацій. По-друге, необхідно покращити регуляторну базу щодо громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації. Для цього можна ввести обов'язкові механізми громадського контролю в різні сфери діяльності публічної адміністрації, зокрема, в процес бюджетування та управління державними закупівлями. По-третє, необхідно забезпечити достатнє фінансування громадських організацій, які займаються контролем за діяльністю публічної адміністрації. Для цього можна ввести механізми державної підтримки, такі як гранти та інші форми фінансування.

Узагалі, розвиток громадського контролю є важливим елементом розвитку демократії та забезпечення ефективної та відкритої публічної адміністрації. Громадський контроль є необхідним для забезпечення відкритості та прозорості в діяльності публічної адміністрації, забезпечення дотримання прав громадян, підвищення ефективності та ефективності діяльності публічних органів та зменшення ризиків корупції.

Отже, соціальна обумовленість громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації досить важлива і потребує розвитку та покращення. Для цього необхідно забезпечити незалежність та доступ до необхідної інформації громадських організацій, покращити регуляторну базу щодо громадського контролю та забезпечити достатнє фінансування громадських організацій, які займаються контролем за діяльністю публічної адміністрації. Розвиток громадського контролю є важливим для забезпечення ефективності та відкритості в діяльності публічної адміністрації та сприяє розвитку демократії в країні.

Література

1. Андрійко О.Ф. Громадський контроль : юрид. енцикл. : в 6 т. / редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. Т. 3. Київ, 2001. 790 с.

2. Денисюк С.Ф. Організація громадського контролю у сфері забезпечення правоохоронними органами громадського порядку. Форум права. 2009. № 2. С. 102-107.

3. Кравець С. Громадський контроль за діяльністю органів державної влади. Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. 2018. 5, 58-66.

4. Стеценко І. С. Громадський контроль як чинник підвищення ефективності діяльності державних органів. Економіка і суспільство. 2019. 22, 216-219.

5. Стрельченко О.Г. Особливості контрольної діяльності як один із засобів запобігання та протидії корупції у сфері обігу лікарських засобів. Порівняльно-аналітичне право № 1. 2018. С. 215-217.

References

1. Andriyko, O.F. (2001). Hromadskyi kontrol : yuryd. entsykl. : v 6 t. [Public control: jurid. encyclical: in 6 volumes] T. 3. Kyiv [in Ukrainian].

2. Denisyuk, S.F. (2009). Orhanizatsiia hromadskoho kontroliu u sferi zabezpechennia pravookhoronnymy orhanamy hromadskoho poriadku [Organization of public control in the sphere of public order enforcement by law enforcement agencies]. Forum prava - Law forum. №. 2, P. 102-107 [in Ukrainian].

3. Kravets, S. (2018). Hromadskyi kontrol za diialnistiu orhaniv derzhavnoi vlady [Public control over the activities of state authorities]. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy - Scientific notes of the Institute of Legislation of the Verkhovna Rada of Ukraine. 5, 58-66 [in Ukrainian].

4. Stetsenko, I. S. (2019). Hromadskyi kontrol yak chynnyk pidvyshchennia efektyvnosti diialnosti derzhavnykh orhaniv [Public control as a factor in increasing the efficiency of the activities of state bodies]. Ekonomika i suspilstvo - Economy and society. 22, 216-219. [in Ukrainian].

5. Strelchenko, O.H. (2018). Osoblyvosti kontrolnoi diialnosti yak odyn iz zasobiv zapobihannia ta protydii koruptsii u sferi obihu likarskykh zasobiv [Osoblyvosti kontrolnoi diialnosti yak odyn iz zasobiv zapobihannia ta protydii koruptsii u sferi obihu likarskykh zasobiv]. Porivnialno-analitychne pravo - Porivnialno-analitychne pravo № 1, 215-217 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru