Розвиток правового регулювання видобутку бурштину в Україні

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Національний університет біоресурсів і природокористування України

Кафедра адміністративного та фінансового права

Кафедра цивільного та господарського права

Розвиток правового регулювання видобутку бурштину в Україні

Гулак О.В., д.ю.н., професор

Дейнега М.А., д.ю.н., професор

Головій Л.В., к.ю.н., доцент

м. Київ, Україна

Анотація

Стаття присвячена дослідженню розвитку правового регулювання видобутку бурштину в Україні. Виділено основні нормативно-правові акти, які були прийняті за часів незалежності України для врегулювання видобутку та реалізації бурштину. В науковій роботі авторами значну увагу приділено останнім змінам до нормативно-правових актів, що регулюють досліджувану сферу, оскільки саме ці зміни повинні комплексно врегулювати питання видобутку бурштину і сприяти легалізації ведення бурштинового бізнесу. Вказано на позитивні результати від змін, які були внесені такими нормативно-правовими актами як Закон України «Про зміну до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення законодавства про видобуток бурштину та інших корисних копалин» (від 19 грудня 2019 року) та Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо упорядкування розміру ставки рентної плати за користування надрами для видобування бурштину» (від 4 лютого 2020 року).

Ключові слова: бурштин; видобуток бурштину; законодавство; правове регулювання; легалізація видобутку бурштину; правове регулювання видобутку бурштину.

Annotation

Development of legal regulation of amber mining in Ukraine

O. Gulak, Dr of Law, Professor of the Department of Administrative and Financial Law, National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Kyiv

M. Deineha, Full Dr in Law, Professor of the Department of Civil and Economic Law, National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Kyiv

L. Holovii, C. Legal Sci., Ass. Professor of the Department of Administrative and Financial Law, National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Kyiv

The article focuses on developing legal regulations for amber mining in Ukraine. The main legal acts that were adopted during the independence of Ukraine to regulate the extraction and sale of amber are highlighted. In the scientific work, the authors paid considerable attention to the latest changes to the legal acts regulating the researched field, since these changes should comprehensively regulate the issue of amber mining and contribute to the legalization of amber business. The authors specifically discuss recent changes to these legal acts, which aim to comprehensively regulate amber mining and promote the legalization of the amber business.

The positive outcomes resulting from the amendments introduced by the Law of Ukraine “On Amendments to Certain Legislative Acts on Improving the Legislation on the Mining of Amber and Other Minerals” (as of December 19, 2019) and the Law of Ukraine “On Amendments to the Tax Code of Ukraine regarding the regulation of the rate of rent for the use of subsoil for amber extraction” (dated February 4, 2020) are emphasized. Since 2019, the legislator has chosen to introduce changes and additions to existing legal acts, including the Code of Administrative Offenses, the Code of Subsoil, the Criminal and Land Codes, and various other laws related to land management, mining regulation, and customs tariffs. Attention was focused on the problematic issues in the field of amber mining, specifically regarding subsoil users who have obtained special permits. In most cases, these users are required to collaborate with forestry companies.

Concerns arose regarding the forest cutting process and compensation for wood, and there were instances where forestry companies hindered the work of licensees. It was also noted that certain procedures undergone by subsoil users were found to be time-consuming, among other issues. It emphasizes that addressing these challenges requires a comprehensive approach involving improvements in legislation, strengthening the role of state bodies in control and supervision, and fostering a culture of legal compliance among citizens.

Key words: amber; amber mining; legislation; legal regulation; legalization of amber mining; legal regulation of amber mining.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок із важливими науковими чи практичними завданнями

Україна посідає третє місце у світі за розвіданими запасами бурштину. Основні поклади «сонячного каменю» зосереджені у Рівненській, Житомирській і Волинській областях. Упродовж років його, переважно, вимивали варварським способом з-під землі. Від такого нелегального бізнесу залишалися лише спустошені території та несплачені податки. Прийняті у грудні 2019 року законодавчі зміни щодо надання бурштиноносних надр у користування посприяли легалізації ведення бізнесу та зростанню обсягів видобутку. Бурштин став найпопулярнішою корисною копалиною електронних торгів, які оголошує Державна служба геології та надр України. Попит на такі спеціальні дозволи є стабільно високим [1]. І хоча метою законодавчих змін 2019 року була легалізація бурштинового бізнесу, і ці зміни мають певні позитивні результати, незаконний видобуток і реалізація бурштину все ще існує, що призводить до негативних економічних та екологічних наслідків. Відтак, дослідження правового регулювання видобутку бурштину не втрачає актуальності і потребує подальшого опрацювання.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми і на які спирається автор. Питання правового регулювання видобутку бурштину досліджувалися такими вченими, як: В.В. Галунько [2]., О.В. Гулак [3] Ю.А. Краснова [4], О.О. Сурілова [5] та ін. У своїх працях науковці досліджували особливості правового регулювання видобутку бурштину, напрямки законодавчого вдосконалення досліджуваної сфери.

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми, котрим присвячується означена стаття. Правове регулювання видобутку бурштину в Україні було предметом дослідження різних науковців, увага яких була зосереджена на нормативно-правових актах, прийнятих у період з 1992 по 2020 роки. Водночас, не заперечуючи цінність результатів цих досліджень, з огляду на реалії сьогодення, виникає потреба в подальшому опрацюванні і аналізі останніх змін і доповнень до нормативно-правових актів, які регулюють видобуток бурштину в Україні.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Метою статті є дослідження розвитку правового регулювання видобутку бурштину в Україні.

Виклад основного матеріалу дослідження

В незалежній Україні розвиток правового регулювання видобутку бурштину бере свій початок з 1992 року. Так, у червні 1992 р. Президент України, відвідавши Клесівське родовище бурштину видав Розпорядження «Про охорону і використання Клесівського родовища бурштину у Рівненській області» [6], в якому звернув увагу на незадовільний стан розробки і охорони Клесівського родовища і дав відповідні доручення Кабінету Міністрів України, зокрема вирішити питання, з урахуванням унікальності Клесівського родовища, про видобування бурштину на ньому виключно державними підприємствами з суворим додержанням вимог законодавства про охорону і раціональне використання надр. Кабінетом Міністрів України також у 1992 році було прийнято постанову «Про заходи щодо охорони та організації промислової розробки Клесівського родовища бурштину у Рівненській області» [7]. А в 1993 році з метою раціонального та ефективного використання Клесівського родовища бурштину у Сарненському районі Рівненської області було створено ДП «Укрбурштин» [8]. нормативний правовий легалізація бурштиновий бізнес

У 1994 році Кабінетом Міністрів України було ухвалено Постанову «Про лібералізацію експортних операцій» [9], якою бурштин було внесено до переліку товарів, експорт яких здійснюється за дозволом Мінфіну. В цьому ж році Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» бурштин було віднесено до корисних копалин загальнодержавного значення [10].

У 1995 році були внесені зміни в Закон України «Про підприємництво», згідно з якими видобування бурштину дозволяється вести тільки державним підприємствам [11].

Аналізуючи розвиток правового регулювання видобутку бурштину, варто згадати і Закон України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» від 18.11.1997 року №637/97-ВР, в якому бурштин відносять до дорогоцінного каміння органогенного утворення [12].

У 2003 році наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин було затверджено Інструкцію із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин Державного фонду надр до родовищ бурштину. В ньому було визначено поняття бурштину - збірний термін, який об'єднує різновиди викопних смол, придатних для використання в ювелірно-виробній, хімічній, фармацевтичній та інших галузях виробництва. Крім цього, там були зазначені основні особливості родовищ бурштину, розподіл запасів і ресурсів бурштину за різними критеріями, послідовність геологорозвідувальних робіт тощо. У 2005 році Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо видобутку бурштину)» [13] видобуток бурштину було виключено з тих видів діяльності, які можуть здійснюватися виключно державними підприємствами та організаціями [5, с.105].

Слід відмітити, що в період з 2009 по 2015 рік на розгляді Верховної Ради України було кілька законопроектів, які були розроблені для врегулювання відносин з видобутку бурштину (Проект Закону «Про бурштин» №5497 від 29.12.2009 [14]; Проект Закону «Про особливості видобутку бурштину-сирцю на родовищах і виявах, які не мають промислового значення» від 02.08.2011 №9041 [15]; Проект Закону «Про видобування та реалізацію бурштину» №1351-1 від 26.12.2014 [16], «Про старательську діяльність» від 04 вересня 2015 року №3035 [17], однак вони так і не були ухвалені.

З метою комплексного врегулювання питання видобутку бурштину у 2019 році до Верховної Ради було подано законопроекти №2240 [18], №2241 [19] та №2242 [20]. Цього разу не було передбачено ухвалення окремих законів, а зміни вносяться до чинних нормативно-правових актів.

Так, 19 грудня 2019 року було прийнято Закон України від №402-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства про видобуток бурштину та інших корисних копалин» (набрав чинності 29 грудня 2019 року) [21] з метою правового врегулювання відносин щодо користуванням надрами задля видобування бурштину, припинення незаконного його видобутку, а також створення сприятливих умов для розвитку в Україні відповідної галузі економіки, залучення у цю галузь інвестицій та нових технологій, зростання рівня життя населення в місці видобування бурштину, забезпечення охорони навколишнього природного середовища під час видобування бурштину та рекультивації порушених земель [21]. Відповідно до цього Закону зміни внесено до Кодексу України про надра, Земельного та Кримінального кодексів, Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними», «Про угоди про розподіл продукції» та ін.

А 4 лютого 2020 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо впорядкування розміру ставки рентної плати за користування надрами для видобування бурштину» [22].

За даними керівника Держгеонадр зазначені вище зміни до нормативно-правових актів є ефективними, оскільки законний видобуток бурштину зріс у рази. Так, у 2019 році він склав 2819 кг., 2020 р. - 6 354 кг., 2021 р. - 19 466 кг., 2022 р. - 24 174 кг. Також є надходження у державний бюджет від продажів спецдозволів і вони складають понад 100 мільйонів гривень [23]. Однак, зазначені вище закони не врегулювали усіх проблемних питань у сфері видобутку бурштину. Зокрема, надрокористувачі, які придбали спеціальні дозволи, у переважній кількості випадків змушені співпрацювати з лісовими господарствами, виникали питання пов'язані з порядком вирубки лісів, а також компенсації за деревину, подекуди лісові господарства саботували роботу ліцензіатів, деякі процедури, які проходять надрокористувачі, є розтягнутими в часі тощо [23].

З метою розв'язання зазначених вище проблем:

- у жовтні 2021 році була затверджена Постановою Кабінету Міністрів України Типова угода про проведення розвідувальних та видобувних робіт на ділянках бурштиноносних надр, спрямована на врегулювання частини питань стосовно доступу до земель в лісових господарствах [24];

- у грудні 2022 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері користування надрами» [25];

- у лютому 2023 року Постановою Кабінету Міністрів України затверджено порядок вирубування лісів, які не пов'язані з веденням лісового господарства (стосується і ділянок, де є спеціальні дозволи на розробку корисних копалин). Порядок повинен прискорити підписання сервітутів та укладання типових угод [23].

Важливим кроком є і затвердження у 2022 році Методики визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами [26].

Висновки з цього дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямку

За часів незалежності України було кілька спроб прийняти окремі нормативно-правові акти, які б врегульовували видобуток бурштину, однак ці спроби були невдалими. З 2019 року законодавець обрав шлях внесення змін і доповнень до вже існуючих нормативно-правових актів. Зокрема, зміни внесено до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кодексу України про надра, Кримінального та Земельного кодексів, законів України «Про угоди про розподіл продукції», «Про землеустрій», «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними», «Про митний тариф України», Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Гірничого закону України. Ці зміни мають певні позитивні результати, зокрема спостерігається скорочення незаконного видобутку бурштину.

Однак, залишається багато питань у сфері видобутку бурштину, які не достатньо врегульовані нормативно-правовими актами, Втім, слід відмітити, що вирішення проблем у сфері видобутку бурштину потребує комплексного підходу, йдеться не лише про удосконалення законодавства у цій сфері, а і про посилення ролі державних органів, які уповноважені здійснювати контрольно-наглядову діяльність, і про правову культуру громадян.

Бібліографічний список

1. Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby heolohii ta nadr Ukrainy [Official website of Ukrainian Geological Survey].

2. Halunko, V.V. (2015). Pravovyi stan i napriamy zakonodavchoho vdoskonalennia vydobutku burshtynu v Ukraini [Legal status and directions of legislative improvement of amber mining in Ukraine]. Naukovyi visnyk publichnoho ta pryvatnoho prava - Scientific bulletin of Public and Private law, 1,75-81.

3. Hulak, O.V., & Hrab, R.A. (2015). Problemni pytannia orhanizatsiino-pravovoho uporiadkuvannia vydobutku burshtynu v Ukraini: vyklyky sohodennia [Problematic issues of organizational and legal regulation of amber mining in Ukraine: today's challenges]. Naukovyi visnyk Natsionalnoho universytetu bioresursiv i pryrodokorystuvannia - Scientific Bulletin of the National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, 21,183-187.

4. Surilova O.O.(2018). Pravove rehuliuvannia vydobutku burshtynu [Legal regulation of amber extraction]. Naukovi pratsi Natsionalnoho universytetu «Odeska yurydychna akademiia» - Research Papers of National University «Odessa Law Academy», 21, 11-119

5. Krasnova, Y.A., & Chaika, O.О. (2020). Pravove rehuliuvannia vydobutku ta realizatsii burshtynu v Ukraini [Legal regulation of amber extraction and realization in Ukraine]. Visnyk Zaporizkoho natsionalnoho universytetu. Yurydychni nauky - Herald of Zaporizhzhia National University. Jurisprudence, 2, 103-108.

6. Pro okhoronu i vykorystannia Klesivskoho rodovyshcha burshtynu u Rivnenskii oblasti: Rozporiadzhennia Prezydenta Ukrainy vid 2 chervnia 1992 roku No 98/92-рп [On the protection and use of the Klesivka amber deposit in the Rivne region: Order of the President from June 2 1992 №98/92-рп].

7. Pro zakhody shchodo okhorony ta orhanizatsii promyslovoi rozrobky Klesivskoho rodovyshcha burshtynu u Rivnenskii oblasti: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21 lypnia 1992 roku N 401 [On measures to protect and organize the industrial development of the Klesivka amber deposit in the Rivne region: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from from July 21 1992, №401].

8. Pro stvorennia DP «Ukrburshtyn» dlia vydobuvannia i pereroblennia burshtynu: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 18 liutoho 1993 roku N110-r [On the establishment of the State Enterprise «Ukrburshtyn» for the extraction and processing of amber : Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine from February 18 1993, №110-r].

9. Pro liberalizatsiiu eksportnykh operatsii: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24 zhovtnia 1994 roku N734 [On Liberalization of Export: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from October 24 1994, №734].

10. Pro zatverdzhennia perelikiv korysnykh kopalyn zahalnoderzhavnoho ta mistsevoho znachennia: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 12 hrudnia 1994 roku №827 [On approval of lists of minerals of national and local importance: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from December 12 1994, №827].

11. Pro vnesennia zmin i dopovnen do statti 4 Zakonu Ukrainy «Pro pidpryiemnytstvo»: Zakon Ukrainy vid 22 hrudnia 1995 roku №497/95-VR [On Amendments and Supplements to Article 4 of the Law of Ukraine «On Entrepreneurship»: Law of Ukraine from December 22 1995, №497/95-VR].

12. Pro derzhavne rehuliuvannia vydobutku, vyrobnytstva i vykorystannia dorohotsinnykh metaliv i dorohotsinnoho kaminnia ta kontrol za operatsiiamy z nymy: Zakon Ukrainy vid 18 lystopada1997 roku №637/97-VR [On state regulation of mining, production and use of precious metals and precious stones and control over operations with them: Law of Ukraine from November 18 1997, №637/97-VR].

13. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy (shchodo vydobuvannia burshtynu): Zakon Ukrainy vid 18.10.2005 №2984-IV [On amendments to some legislative acts of Ukraine (regarding amber mining): Law of Ukraine dated 18.10.2005, №2984-IV].

14. Pro burshtyn: Proekt Zakonu vid 29 hrudnia 2009 roku №5497 [About amber: Draft law from December 29 2009, №5497].

15. Pro osoblyvosti vydobutku burshtynu-syrtsiu n rodovyshchakh i vyiavakh, yaki ne maiut promyslovoho znachennia: Proekt Zakonu vid 02 serpnia 2011 roku №9041 [On the peculiarities of the extraction of raw amber in deposits and deposits that do not have industrial importance: Draft law from August 2 2011, №9041].

16. Pro vydobuvannia ta realizatsiiu burshtynu: Proekt Zakonu vid 26 hrudnia 2014 roku №1351-1 [On extraction and sale of amber: Draft law from December 26 2014, №1351-1].

17. Pro staratelsku diialnist: Proekt Zakonu vid 04 veresnia 2015 roku №3035 [About prospecting activities: Draft law from September 4 2015, №3035].

18. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo urehuliuvannia pytannia vydobutku burshtynu: Proekt Zakonu vid від 08 zhovtnia 2019 roku №2240 [On amendments to some legislative acts of Ukraine regarding the settlement of amber mining: Draft law from dated October 8 2019, №2240].

19. Pro vnesennia zminy do statti 252 Podatkovoho kodeksu Ukrainy shchodo uporiadkuvannia rozmiru stavky rentnoi platy za korystuvannia nadramy dlia vydobuvannia burshtynu: Proekt Zakonu vid 08 zhovtnia 2019 roku №2241 [On amendments to Article 252 of the Tax Code of Ukraine regarding regulation of the rent rate for the use of subsoil for amber extraction: Draft law from October 8 2019, №2241].

20. Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy shchodo rozpodilu rentnoi platy za korystuvannia nadramy dlia vydobuvannia burshtynu: Proekt Zakonu vid 08 zhovtnia 2019 roku №2242 [On Amendments to the Budget Code of Ukraine on Distribution of Rent for the Use of Subsoil for Amber Mining: Draft law from October 8 2019, №2242].

21. Pro zminy do deiakykh zakonodavchykh aktiv shchodo vdoskonalennia zakonodavstva pro vydobutok burshtynu ta inshykh korysnykh kopalyn: Zakon Ukrainy vid 19 hrudnia 2019 roku №402-IX [On Amendments to Certain Legislative Acts Regarding the Improvement of the Legislation on the Mining of Amber and Other Minerals: The Law of Ukraine from December 19 2019, №402-IX].

22. Pro vnesennia zmin do Podatkovoho kodeksu Ukrainy shchodo vporiadkuvannia rozmiru stavky rentnoi platy za korystuvannia nadramy dlia vydobuvannia burshtynu: Zakon Ukrainy vid 04 liutoho 2020 roku №490-IX [On Amendments to the Tax Code of Ukraine Regarding Regulating the Rate of Rent for the Use of Subsoil for the Extraction of Amber: Law of Ukraine from February 4 2020, №490-IX].

23. Opimakh, Roman. Interviu pro burshtynovyi biznes v Ukraini [Opimakh Roman: Interview about the amber business in Ukraine].

24. Pro zatverdzhennia Typovoi uhody pro provedennia rozviduvalnykh ta vydobuvnykh robit na diliankakh burshtynonosnykh nadr: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid v6 zhovtnia 2021 roku №1038 [On the approval of the Model Agreement on conducting exploration and mining operations in areas of amber-bearing subsoil: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from October 6 2021, №1038].

25. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo udoskonalennia zakonodavstva u sferi korystuvannia nadramy: Zakon Ukrainy vid 01 hrudnia 2022 roku № 2805-IX [On amendments to some legislative acts of Ukraine regarding the improvement of legislation in the field of subsoil use: Law of Ukraine from December 1 2022, №2805-IX].

26. Pro zatverdzhennia Poriadku vyrubuvannia derev i chaharnykiv ta vykorystannia oderzhanoi pry tsomu derevyny u razi zminy tsilovoho pryznachennia zemelnykh lisovykh dilianok abo vstanovlennia servitutu z metoiu yikh vykorystannia v tsiliakh, ne pov'iazanykh iz vedenniam lisovoho hospodarstva, ta perevedennia zemelnykh lisovykh dilianok do nelisovykh zemel: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid від 04 liutoho 2023 r. №105 [On the approval of the Procedure for felling trees and shrubs and using the wood obtained in this case in the event of a change in the purpose of land forest plots or the establishment of an easement for the purpose of their use for purposes not related to forestry management, and the transfer of land forest plots to non-forest lands: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine from February 4 2023, №105].

27. Metodyka vyznachennia rozmiriv vidshkoduvannia zbytkiv, zapodiianykh derzhavi vnaslidok samovilnoho korystuvannia nadramy: Nakaz Ministerstva zakhystu dovkillia ta pryrodnykh resursiv Ukrainy 15 veresnia 2022 roku №366 [Methodology for determining the amount of compensation for damages caused to the state as a result of arbitrary use of subsoil: Order of the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine from September 15 2022, №366].

Размещено на Allbest.Ru