Ефективність способів захисту прав, свобод та інтересів осіб при оскарженні рішень суб’єктів владних повноважень: поняття та зміст

Размещено на http://allbest.ru

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

Ефективність способів захисту прав, свобод та інтересів осіб при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень: поняття та зміст

Горбалінський В.В. Кандидат юридичних наук,

доцент кафедри загальноправових дисциплін

м. Дніпро, Україна

Анотація

У статті досліджено питання ефективності способів судового захисту прав, свобод та інтересів осіб при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень. Запропоновано, під ефективним способом захисту при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень є матеріально-правовою вимогою, яка звернута до суду і яка дозволяє реально відновити порушене рішенням суб'єкта владних повноважень право чи інтерес; дозволяє відшкодувати шкоду, заподіяну рішенням суб'єкта владних повноважень; є співмірною і пропорційною заподіяній шкоді; з не суперечить законодавству; не суперечить способам захисту, які передбачені у законі; узгоджується правами і обов'язками суб'єкта владних щодо спірних правовідносин; адекватна фактичним обставинам справи, заявлена у межах предмету та підстав позову; відповідає цілям судочинства. У статті зазначається, що вибір ефективного способу захисту позивачем та судом при розгляді публічно-правових спорів щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень є важливою умовою ефективності здійснення правосуддя. Обґрунтовується, що значуща роль у визначенні ефективності способів захисту прав, свобод чи інтересів осіб при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень є його зв'язок з правом, свободою чи інтересом, які були порушені рішенням суб'єкта владних повноважень, і характером цього порушення.

Ключові слова: адміністративне судочинство; судовий захист; способи захисту; суб'єкт владних повноважень; оскарження; рішення.

Abstract

Efficiency of the methods of protecting the rights, freedoms and interests of persons when appealing the decisions of authority subjects: concepts and content

Volodymyr Gorbalinskyi

Candidate of Legal Science, Аssociate Professor of the Department of General Legal Disciplines, Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs,

Dnipro, Ukraine

The article examines the effectiveness of methods of judicial protection of the rights, freedoms and interests of a person when challenging the decisions of the subjects of authority. It is proposed to consider a substantive legal claim, which is addressed to the court and allows for the actual restoration of the right or interest violated by the decision of the subject of power, to be considered an effective means of protection when challenging the decisions of the subjects of power; allows compensation for damage caused by the decision of the subject of authority; is commensurate and proportionate to the damage caused; does not contradict the law; does not contradict the methods of protection provided by law; agrees with the rights and obligations of the subject of the authority in relation to disputed legal relations; corresponds to the factual circumstances of the case, set out within the scope of the subject and grounds of the claim; corresponds to the tasks of the judicial process. The article states that the choice of an effective method of defense by the plaintiff and the court in the consideration of public legal disputes regarding the appeal of the decisions of the subjects of power is an important condition for the effectiveness of the administration of justice. It is substantiated that a significant role in determining the effectiveness of the methods of protecting the rights, freedoms or interests of a person when challenging the decisions of subjects of power is played by his connection with the right, freedom or interest that was violated by the decision of the subject of power. subject of authority, as well as the nature of this violation. The article states that the right to judicial protection guarantees the protection of human rights only when this protection is effective and aimed at restoring the violated right. The European Court of Human Rights (ECtHR) has clearly indicated in its decisions that a judicial process can be considered fair only if it complies with the principles of justice and ensures the effective restoration of violated rights. The practice of the European Court of Human Rights (ECtHR), in particular, plays a key role in determining the criteria for the effectiveness of judicial protection of the rights and interests of individuals. This practice is important for the development of national legal positions that meet European standards in the field of ensuring the effectiveness of the administration of justice, including the consideration of administrative cases when appealing the decisions of authorities. We draw your attention to the fact that an effective method of legal protection should be understood as one that provides the most desired results and consequences, that is, provides the “most tangible effect" and restoration of the right violated by the decision of the subject of authority. An effective method of protection must be adapted to the specific circumstances of the case and be able to realistically restore the violated right, be adequate to the circumstances of the case.

Key words: administrative proceedings; judicial protection; methods of protection; subject of authority; appeal; decision.

Вступ

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок із важливими науковими чи практичними завданнями. Правильність та ефективність вибраного способу судового захисту прав, свобод та інтересів особи має велике значення для результату вирішення адміністративної справи та поновлення юридичного становища особи.

Тема ефективності способу судового захисту має як науковий, так і практичний інтерес з кількох причин.

По-перше, ефективний судовий захист дозволяє особам повною мірою захистити свої права та законні інтереси в ситуаціях, коли вони були порушені рішенням суб'єкта владних повноважень.

По-друге, ефективний судовий захист є ключовою складовою домінування в суспільстві верховенства права і справедливості. Це сприяє дотриманню законності, стабільності та довіри громадян до системи правосуддя в цілому.

По-третє, аналіз ефективності та правильності способів судового захисту дозволить вдосконалювати теоретичні аспекти юридичної науки, сприятиме розвитку нових теоретичних підходів та поглядів, що в подальшому відображатиметься на стані судочинства та законотворчій діяльності.

По-четверте, доктрина ефективного захисту для осіб, які стикнулися з порушенням своїх прав, свобод чи інтересів рішеннями суб'єктів владних повноважень, має безпосередній практичний інтерес. Особи, права, свободи чи інтереси яких порушено рішенням суб'єкта владних повноважень мають можливість знати про різні способи судового захисту та їх ефективність для досягнення справедливого розгляду та вирішення адміністративної справи.

Отже, ефективність способів судового захисту є актуальним питанням як для юридичної науки, так і для практичного застосування у сфері здійснення правосуддя.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми і на які спирається автор. Проблематика дослідження способів судового захисту прав, свобод та інтересів, привертала увагу багатьох учених та практиків у галузі правових наук, зокрема Я. Берназюка [1], І. Бойченка [2], О. Гри- цанко [3], О. Кота [4], В. Петруні [5], А. Потапен- ка [6] та інших. Поряд з цим, у юридичній науці недостатньо вивченими залишаються питання ефективності способів судового захисту в адміністративному судочинстві.

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми, котрим присвячується означена стаття. Проблематика ефективності способів судового захисту привертала і зараз привертає багатьох вчених. Переважно такі дослідження здійснюються науковцями цивільного процесу. Саме наукою цивільного процесу було напрацьовано теоретичні поняття щодо способів захисту та ознак їх ефективності. Нажаль, у науці адміністративного права ці питання розроблені недостатньо. Існують окремі наукові дослідження, в яких висвітлювалися питання ефективності способів судового захисту в адміністративному судочинстві. Однак такі дослідження не є комплексними. Крім того, до цього часу залишаються не вивченими питання ефективності способів судового захисту при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень. Тому дана праця є спробою окреслити з наукової точки зору проблеми ефективності способів захисту прав, свобод та інтересів осіб при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Мета цієї статті полягає у з'ясуванні поняття та змісту обрання та застосування ефективного способу захисту прав, свобод та інтересів осіб при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень в адміністративному судочинстві.

Виклад основного матеріалу дослідження

Правосуддя є фундаментальною складовою правової системи будь-якої держави, включаючи Україну. Ефективність судової системи має вирішальне значення для забезпечення справедливості, правової стабільності та довіри громадян до правосуддя. Конституція України визначає низку важливих конституційних засад, які гарантують ефективність правосуддя в країні (ст. ст. 6, 24, 55, 5, 124, 129) [7].

Відповідно до статті 6 Конституції України, суди мають діяти незалежно від інших органів влади. Ця конституційна засада проголошує те, що суди можуть прийняти об'єктивні та незалежні рішення, не піддаючись політичному тиску чи впливу. Кожен громадянин України має рівні права та обов'язки перед законом, незалежно від статусу, походження, статі, релігії чи інших ознак. Ця засада проголошена у статті 24 Конституції України. Відповідно до статті 59 Конституції України [7] кожен має право на справедливий судовий процес, включаючи право на захист, можливість представляти свою позицію та користуватися всіма необхідними процесуальними гарантіями. Конституція України гарантує громадянам право на доступ до суду для захисту їхніх прав та інтересів. Конституція України передбачає, що права та свободи людини є вищими цінностями, які пропонуються та захищаються судами.

Право на судовий захист є невід'ємним правом кожної особи і є важливою гарантією захисту її прав і свобод. Відповідно до Конституції України, зокрема статті 55, кожна особа має право звернутися до суду за захистом її прав, свобод чи інтересів. Це право означає, що кожен може оскаржувати перед судом рішення, дії або бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх службових та посадових осіб. Кожна особа, згідно приписів Конституції України, також має право використовувати всі законні засоби для захисту своїх прав і свобод від будь-яких порушень і незаконних втручань. Таке право є важливою складовою правової системи та забезпечення справедливості та захисту прав громадян.

Ці конституційні засади створюють основу для ефективності правосуддя в Україні. Вони сприяють забезпеченню прав і свобод громадян, забезпечують незалежність судової влади та сприяють правопорядку в країні.

Право на судовий захист гарантує захист прав людини лише тоді, коли цей захист є ефективним і спрямованим на відновлення порушеного права. Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) у своїх рішеннях чітко вказав, що судовий процес можна вважати справедливим тільки в такому випадку, коли він відповідає принципам справедливості та забезпечує ефективне відновлення порушених прав.

Практика Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), зокрема, грає ключову роль у визначенні критеріїв ефективності судового захисту прав та інтересів осіб. Ця практика важлива для розвитку національних правових позицій, які відповідають європейським стандартам у сфері забезпечення ефективності здійснення правосуддя, у тому числі з розгляду адміністративних справ при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень.

Також рішення Конституційного Суду України містять цілу низку правових висновків стосовно розуміння ефективності правосуддя і відповідно до яких забезпечується ефективне відновлення прав осіб лише за певних умов. Ці умови пов'язані з такими засадами судочинства, як справедливість та здійснення правосуддя на підставі принципу верховенства права. Ефективність правосуддя вимагає від держави запровадження такого механізму розгляду правових спорів та перегляду справ, який би гарантував ефективність права на судовий захист на будь-якій стадії судового процесу, забезпечував поновлення у правах та мінімізував можливість негативних наслідків для осіб та публічних інтересів та забезпечував виконання судових рішень.

Засади ефективності правосуддя закладені і у положеннях КАС України. Як випливає із ч.1 ст. 2 КАС України ефективний захист в порядку адміністративного судочинства порушених прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин основною метою при вирішенні судом публічно-правових спорів та виконанні завдань адміністративного судочинства.

Право на захист порушених прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, може бути реалізовано судом іншими способами, які не суперечать закону та забезпечують ефективний захист прав, свобод та інтересів осіб, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від можливих порушень з боку осіб, суб'єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 5 КАС України) [8].

Також слід зазначити, що ефективність правосуддя пов'язана також із повноваженнями адміністративного суду, наприклад, при розгляді справ щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (абз. 2 ч.2 ст. 9 КАС України) [8].

Отже, ефективність способів судового захисту при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень випливає із загальних засад ефективності правосуддя, які закріплені у Конституції України, КАС України, практиці Конституційного Суду України та Європейського Суду з прав людини, а також у загальновизнаних міжнародних стандартах здійснення судочинства.

Ефективність способів судового захисту також тісно пов'язана з верховенством права, адже однією із складових принципу верховенства права є ефективні засоби юридичного захисту та ефективне правосуддя. Так, у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень частини шостої статті 12, частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, частини другої статті 197 Цивільного процесуального кодексу України, а також частини восьмої статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України (справа про фіксування судового процесу технічними засобами) від 8 грудня 2011 року № 16-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що На основі системного аналізу оспорюваних положень кодексів Конституційний Суд України дійшов висновку, що вони ґрунтуються на принципі верховенства права, зо- крема на таких його складових, як ефективність мети і засобів правового регулювання, розумність та логічність закону [9].

Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав, захист законних інтересів і, у випадку задоволення судом його вимог, рішення повинно мати наслідком реальне відновлення тих прав, за захистом яких позивач звернувся до суду (п.п. 2731 постанови Верховного Суду від 04.08.2020 р. у справі № 340/2074/19 [2;10;11, с. 95]. адміністративний справа правосуддя україна

Як вважає О.Л. Грицаєнко під ефективним засобом (способом) судового захисту слід розуміти такий, що призводить до бажаних наслідків, дає найбільший ефект для відновлення юридичного становища особи, яке існувало до порушення її прав чи законних інтересів. Тому ефективний спосіб захисту має забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам [3, с. 54].

Узагальнюючи теоретичні та практичні підходи, стає очевидним, що значуща роль у визначенні ефективності способів захисту прав, свобод чи інтересів осіб при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень є його зв'язок з правом, свободою чи інтересом, які були порушені рішенням суб'єкта владних повноважень, і характером цього порушення.

Отже, ефективним способом судового захисту слід розуміти той, який досягає найбільших потрібних результатів і наслідків, тобто забезпечує «найвідчутніший ефект» та відновлення права, порушеного рішенням суб'єкта владних повноважень.

Ефективний спосіб захисту повинен бути адаптованим до конкретних обставин справи і здатним реально відновити порушене право, бути адекватним обставинам справи.

Застосування ефективного способу захисту забезпечує реальне відновлення порушеного права, а у випадку, коли це неможливо, забезпечує отримання відшкодування шкоди у повному обсязі, яка заподіяна порушенням права. Ефективний спосіб захисту досягає відповідного результату і наслідків, тобто має максимально можливий ефект щодо відновлення відповідних прав, свобод та інтересів при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень.

Поняття ефективності захисту прав, свобод та інтересів, отриманих в результаті звернення до адміністративного суду при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень, являє собою складне концептуальне поняття. У загальних рисах його також можна представити як здатність судовим рішенням, прийнятим за результатами розгляду справи щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, впливати на правовий статус особи у спірних правовідносинах, шляхом відновлення, порушеного права або інтересу, з приводу яких особа звернулася за захистом.

Ефективність правосуддя при розгляді справ щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень напряму залежить від обраного способу захисту і тут важливого значення набуває роль як адміністративного суду, щодо їх правильного застосування при прийнятті рішення, так і позиція позивача, стосовно обрання ефективного способу захисту.

Висновки з цього дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямку

Отже, вибір ефективного способу захисту позивачем та судом при розгляді публічно-правових спорів щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень є важливою умовою ефективності здійснення правосуддя.

Таким чином, ефективний спосіб захисту при оскарженні рішень суб'єктів владних повноважень є матеріально-правовою вимогою, яка звернута до суду і яка дозволяє реально відновити порушене рішенням суб'єкта владних повноважень право чи інтерес; дозволяє відшкодувати шкоду, заподіяну рішенням суб'єкта владних повноважень; є співмірною і пропорційною заподіяній шкоді; з не суперечить законодавству; не суперечить способам захисту, які передбачені у законі; узгоджується правами і обов'язками суб'єкта владних щодо спірних правовідносин; адекватна фактичним обставинам справи, заявлена у межах предмету та підстав позову; відповідає цілям судочинства.

Бібліографічний список

1. Bernazyuk, Y. A. (12.04.2023). Efektyvnyy zakhyst prav osoby v administratyvnomu sudochynstvi yak osnova doviry do pravosuddya: kryteriyi, mezhi ta osoblyvosti dosyahnennya [Effective protection of individual rights in admin. proceedings as the basis of trust in justice: criteria, limits and features of achievement]. Prohrama pidhotovky dlia pidtrymannia kvalifikatsii suddiv okruzhnykh administratyvnykh sudiv. Verkhovnyi sud Ukrainy. Retrieved from https://supreme.court.gov.ua/ userfiles/ media/ new_folder_ for_uploads/ supreme/ 2023_prezent/ presentation_bernaziuk_effectivenii_zahist.pdf [in Ukrainian].

2. Boychenko, I. V. (2022). Zastosuvannya efektyvnykh sposobiv zakhystu zemel'nykh prav hromadyan Ukrainy v administratyvnomu sudochynstvi [Application of effective methods of protection of land rights of citizens of Ukraine in administrative proceedings]. Doctor's thesis. Khmelnytskyi [in Ukr.].

3. Hrytsaienko, O. L. (2020). Do pytannia efektyvnosti zakhystu prav osoby v administratyvnomu sudochynstvi [Regarding the question of the effectiveness of personal rights protection in administrative legal proceedings]. Vcheni zapysky TNU imeni V. I. Vernadskoho. Seriia: yurydychni nauky - Academic notes of TNU named after V. I. Vernadskyi. Series: legal sciences, 31 (70), 2 (2), 53-58. Retr. from http://www.juris.vemadskyjoumals.in.ua/ journals/ 2020/2_2020/ part_ 2/12.pdf. DOI https://doi.org/10.32838/2707-0581/2020.2-2/10 [in Ukrainian].

4. Kot, O. O. (2017). Zdiysnennya ta zakhyst subyektyvnykh tsyvilnykh prav: problemy teorii ta sudovoi praktyky: monohrafiya [Implementation and protection of subjective civil rights: problems of theory and judicial practice: monograph]. Kyiv : Alerta [in Ukrainian].

5. Petrunya, V. V. (2019). Ponyattya ta systema sposobiv zakhystu prav subyektiv hospodaryuvannya [The concept and system of ways of protecting the rights of business entities]. Extended abstract of Candidate's thesis. Odesa [in Ukrainian].

6. Potapenko, A. V. (2019). Efektyvnyi sposib sudovoho zakhystu pryvatnoho prava ta interesu yak katehoriia protsesualnoho prava. [The effective method of judicial defence of private right and interest as category of judicial right]. Slovo natsionalnoi shkoly suddiv Ukrainy - The word of the national school of judges of Ukraine, 4 (29), 4560. Retrieved from http://slovo.nsj.gov.ua/index.php/ua/arkhiv-nomeriv/2019/4-29-2019/10-arh-2019/122-efektivnij- sposib-sudovogo-zakhistu-privatnogo-prava-ta-interesu-yak-kategoriya-protsesualnogo-prava. doi: 10.37566/2707- 6849-2019-4(29)-4 [in Ukrainian].

7. Konstytutsiya Ukrainy vid 28.06.1996 [Constitution of Ukraine from 28.06.1996]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254K/96-Bp#Text [in Ukrainian].

8. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 15.12.2017 № 2747-VIM [Administrative Judicial Code of Ukraine: Law of Ukraine from 15.12.2017 No 2747-VIII]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2747-15#Text [in Ukrainian].

9. Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 8 hrudnia 2011 roku №16-rp/2011. Sprava No. 1-19/2011 [Decision of the Constitutional court of Ukraine dated December 8, 2011 No. 16-рп/2011. Case No. 1-19/2011]. zakon.rada.gov. ua. Retr. from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v016p710-11#Text [in Ukr.].

10. Postanova Verkhovnoho Sudu Ukrainy vid 04.08.2020. Sprava №340/2074/19 [Resolution of the Supreme Court from 04.08.2020. Case No. 340/2074/19]. Yedynyy derzhavnyy reyestr sudovykh rishen - Unified state register of court decisions. Retr. from https://reyestr.court.gov.ua/Review/90755073 [in Ukrainian].

11. Postanova Verkhovnoho Sudu Ukrainy vid 16.09.2015. Sprava №21-1465a15 [Resolution of the Supreme Court from 16.09.2015. Case No. 21-1465a15]. Verkhovnyi Sud Ukrainy. Ofitsiinyi vebsait - Supreme Court Of Ukraine. Official website. Retrieved from https://www. viaduk.net/clients/ vsu/vsu.nsf/ (documents)/9FF4A3CA6AEA2 E4EC2257EF3002BB388 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru