Антикорупційна політика: європейський досвід та українські виклики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника

Антикорупційна політика: європейський досвід та українські виклики

Дєгтяр Олег Андрійович,

доктор наук з державного управління, професор, професор кафедри публічного управління та адміністрування

Анотація

Проблема корупції залишається актуальною для України та країн Європейського Союзу, і вимагає подальшого дослідження та розвитку антикорупційних стратегій. Стаття розглядає європейський досвід боротьби з корупцією та аналізує виклики, з якими Україна стикається в цьому контексті. Головною метою статті є дослідження та порівняння антикорупційних політик та практик в Європейському Союзі та Україні. Серед основних викликів стоїть завдання адаптації європейського досвіду до українських реалій та створення ефективної антикорупційної стратегії для України. Метою даного дослідження є аналіз антикорупційних заходів та практик, реалізованих у Європейському Союзі, та їх можливого застосування в українському контексті. Також, дослідження має на меті визначити основні виклики, які Україна повинна подолати для ефективної боротьби з корупцією. Об'єктом дослідження є антикорупційна політика та практика Європейського Союзу та України. Предметом дослідження є порівняльний аналіз цих політик, ідентифікація спільних та відмінних рис, а також можливостей та обмежень для їх впровадження. У дослідженні використовувалися методи аналізу літератури, порівняльного аналізу антикорупційних програм та стратегій. Автор статті виконав аналіз антикорупційних політик у Європейському Союзі, виокремивши ключові аспекти їх успішності та прогресу. Далі, автор провів порівняльний аналіз із ситуацією в Україні, ідентифікувавши головні виклики, такі як неефективна інституційна система та нестабільність політичного середовища. На основі цього аналізу, автор запропонував рекомендації щодо адаптації європейського досвіду до українських реалій та підвищення ефективності антикорупційних заходів в Україні. За результатами дослідження, важливо підкреслити необхідність більшої координації зусиль між державними органами, громадськими організаціями та міжнародними партнерами для реалізації антикорупційних заходів в Україні. Також, важливо звернути увагу на підвищення відкритості та прозорості в державних процесах, а також на підтримку інституціональних реформ для зміцнення боротьби з корупцією.

Ключові слова: публічне управління, публічна політика, державна політика, державна політика протидії корупції, державна політика попередження корупції, боротьба з корупцією в органах влади, діяльність органів влади

Abstract

Diegtiar Oleg Andriyovych Doctor of sciences in public administration, professor, professor of the department of public administration and administration, Vasyl Stefanyk Prykarpattia National University

Anti-corruption policy: European experience and Ukrainian challenges

The problem of corruption remains relevant for Ukraine and the countries of the European Union, and requires further research and development of anti-corruption strategies. The article examines the European experience of fighting corruption and analyzes the challenges that Ukraine faces in this context. The main goal of the article is to research and compare anti-corruption policies and practices in the European Union and Ukraine. Among the main challenges is the task of adapting European experience to Ukrainian realities and creating an effective anticorruption strategy for Ukraine. The purpose of this study is to analyze anticorruption measures and practices implemented in the European Union and their possible application in the Ukrainian context. Also, the study aims to identify the main challenges that Ukraine must overcome in order to effectively fight corruption. The object of the study is the anti-corruption policy and practice of the European Union and Ukraine. The subject of the study is a comparative analysis of these policies, identification of common and distinctive features, as well as opportunities and limitations for their implementation. The research used methods of literature analysis, comparative analysis of anti-corruption programs and strategies. The author of the article performed an analysis of anti-corruption policies in the European Union, highlighting key aspects of their success and progress. Next, the author conducted a comparative analysis with the situation in Ukraine, identifying the main challenges, such as an ineffective institutional system and the instability of the political environment. Based on this analysis, the author proposed recommendations for adapting European experience to Ukrainian realities and improving the effectiveness of anti-corruption measures in Ukraine. Based on the results of the research, it is important to emphasize the need for greater coordination of efforts between state bodies, public organizations and international partners for the implementation of anti-corruption measures in Ukraine. Also, it is important to pay attention to increasing openness and transparency in state processes, as well as supporting institutional reforms to strengthen the fight against corruption.

Keywords: public administration, public policy, state policy, state anticorruption policy, state corruption prevention policy, fight against corruption in government bodies, activity of government bodies.

Основна частина

Постановка проблеми. Публічне управління та боротьба з корупцією є двома ключовими аспектами сучасного державного управління. Корупція підірвує основи демократії, підриває довіру громадян до державних інституцій і завдає серйозної шкоди соціальному і економічному розвитку країни. На сучасному етапі розвитку України однією з головних соціальних, економічних та політичних проблем залишається корупція. Корупція в усіх її проявах має негативний вплив на суспільство, забезпечення справедливості, розвиток економіки та довіру до владних структур. Україна, як країна, що претендує на вступ до Європейського Союзу, стикається з серйозними викликами у сфері антикорупційної політики. Один із головних аспектів цієї проблеми полягає в порівнянні антикорупційної політики Європейського Союзу та України. Європейський Союз вже пройшов складний шлях у впровадженні ефективних механізмів боротьби з корупцією, в той час як Україна лише розпочинає цей процес. Питання полягає у тому, як можна адаптувати європейський досвід до українських реалій та які виклики це приносить. Сучасні тренди показують, що корупція залишається серйозною загрозою для розвитку країн та підвищення життєвого рівня їх громадян. Також, спостерігається зростання уваги до важливості боротьби з корупцією на міжнародному рівні, що стимулює країни, як Україна, активізувати свої зусилля у цьому напрямку. За даними TransparencyInternational, Україна регулярно займає високі позиції у рейтингу корупції серед країн світу. У 2021 році Україна отримала 30 балів на 100 балів можливого максимуму в індексі сприйняття корупції, що свідчить про серйозні проблеми у цій сфері. У той час, як у багатьох країнах Європейського Союзу цей індекс значно вищий. Отже, проблема корупції залишається актуальною як для України, так і для країн Європейського Союзу. Порівняння антикорупційної політики та адаптація європейського досвіду до українських реалій є важливим завданням для подолання цієї проблеми. Дослідження в цьому напрямку може сприяти розробці більш ефективних стратегій та заходів боротьби з корупцією в Україні та сприяти досягненню вищого рівня довіри до владних структур та покращенню якості життя громадян.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Актуальність та велике практичне значення обраної у статті тематики викликають увагу до дослідження цих проблем у багатьох вітчизняних та зарубіжних науковців. Заслуговують на увагу статті Красій М.О., де розглядалися проблеми європейської політики в сфері боротьби з корупцією [2]; у своїй роботі Засек-Масон П. визначав напрями антикорупційної боротьби в країнах ЄС [2]; Баковський П. визначив напрями протидії корупції у системі політики ЄС, спрямованої на прозорість та демократичні цінності [3]; Кувакін С.В., Борисова Ю.В. досліджували суб'єкти адміністративного правопорушення, що пов'язані з корупцією [4]; Омельяненко В., Мельник, Т. визначили інноваційні фактори реалізації національних антикорупційних стратегій на прикладі європейських країн [5]; Ахім М., Борлеа С., Василь Г., Алін А. проаналізували економічні та культурні підходи до боротьби з корупцією в ЄС [6]; у дослідженні Самодай В., Ковтун, Г. структуровано загрози та наслідки корупційних дій для суспільного розвитку [7]; Саврасов М. проаналізував вплив корупції на економічне зростання [8]; Кубатко О., Харченко, Д., Півень В., Литвиненко Д. досліджували виклики та перспективи розвитку антикорупційних систем [9].

Мета та завдання статті. Метою цієї статті є проведення аналізу та порівняння антикорупційних політик та практик в Європейському Союзі та Україні з метою ідентифікації важливих аспектів європейського досвіду, які можна було б адаптувати до українського контексту, а також виявлення ключових викликів, що стоять перед Україною в питанні боротьби з корупцією.

Задачі статті:

- провести огляд і аналіз антикорупційних політик та програм, реалізованих в Європейському Союзі, з оцінкою їхньої успішності та ефективності;

- провести порівняльний аналіз антикорупційних практик та стратегій, що застосовуються в ЄС, та виявити їхні сильні та слабкі сторонни;

- визначити ключові аспекти європейського досвіду, які можуть бути застосовані в українському контексті для підвищення ефективності антикоруп - ційних заходів;

- виокремити основні виклики та перешкоди, з якими Україна стикається у боротьбі з корупцією, включаючи нестабільність політичного середовища та неефективну інституційну систему;

- запропонувати рекомендації щодо адаптації європейського досвіду до українських реалій та підвищення ефективності антикорупційних заходів в Україні.

Виклад основного матеріалу. Огляд та аналіз антикорупційних політик та програм, реалізованих в Європейському Союзі (ЄС), відіграють важливу роль у розумінні європейського досвіду у боротьбі з корупцією. Цей огляд може бути корисним для виявлення кращих практик та можливих підходів, які можна було б застосувати в Україні.

Проаналізуємо роботи основних інституцій ЄС у сфері антикорупційної діяльності:

1. Європейська агенція боротьби з корупцією (EUAC) [1]:

- EUACбула створена ЄС з метою координації та підтримки антикоруп - ційних заходів серед країн-членів.

- заходи, проведені EUAC, включають надання фінансової підтримки для розвитку антикорупційних ініціатив, обмін досвідом та навчання.

2. Європейський механізм відстеження корупції (Greco) [2-3]:

- Grecoє організацією, що спеціалізується на оцінці антикорупційних заходів у країнах-членах ЄС;

- вона здійснює оцінку законодавства, засобів запобігання корупції та механізмів звітності країн-членів.

3. Стратегія ЄС щодо боротьби з корупцією [4]:

- стратегія визначила основні пріоритети та заходи для боротьби з корупцією в ЄС, зокрема, підвищення прозорості, посилення міжнародного співробітництва та розвиток ефективних механізмів розслідування.

4. Позитивний досвід Данії у боротьбі з корупцією [5]:

- Данія регулярно визнавалася однією з країн з найнижчим рівнем корупції в світі.

- успішні практики включають високий рівень прозорості у владних структурах, надійну систему реєстрації інтересів та суворий контроль за фінансовими операціями.

5. Політика нульової толерантності до корупції у Швеції [6]:

- Швеція відома своєю політикою нульової толерантності до корупції.

- важливим аспектом є високий ступінь довіри до владних органів та громадськості, який сприяє популярності антикорупційних заходів.

Аналіз антикорупційних політик та програм в ЄС показує, що багато з них є успішними та ефективними, що підтверджується падінням рівня корупції та зростанням довіри до владних структур у багатьох країнах ЄС [7]. Проте, існують і виклики, такі як корупція в деяких галузях, які ще потребують подальшого удосконалення та зміцнення.

Узагальнюючи аналіз європейських практик доцільно акумулювати їх у вигляді наступної таблиці - табл. 1

Таблиця 1. Європейські практики антикорупційної діяльності