Комплементаризація інструментарію кадрової безпеки у публічному управлінні

Размещено на http://allbest.ru

Інститут адміністрування, державного управління та професійного розвитку

Національний університет «Львівська політехніка»

Комплементаризація інструментарію кадрової безпеки у публічному управлінні

Ірина Канцір кандидат економічних наук, доцент

доцент кафедри теоретичної та прикладної економіки

м. Львів, Україна

Анотація

У статті проаналізовано концепцію формування інструментарію кадрової безпеки у публічному управлінні. Ефективність функціонування суб'єктів господарювання, публічних інституцій залежить не лише від рівня конкурентоспроможності, потенціалу, але й від компетенції персоналу, налагодження комунікаційних відносин та ендогенної інфраструктури у контексті сталого розвитку.

Властиво, механізмом забезпечення стійкості економічних одиниць виступає формування дієвої безпекової екосистеми. Безпека - це здатність забезпечити стабільну реалізацію економічних, соціальних, політико-правових, екологічних інтересів. Констатовано, що, у секторі публічного управління, в умовах правового режиму воєнного стану, особливої ваги набуває проблематика формування кадрової безпеки, як складової економічної безпеки, її первинної ланки; впровадження новітньої парадигми безпеки в контексті окремих інституційних одиниць у розрізі усіх їх компонент. публічний управління україна кадровий безпека

Обгрунтовано дефініцю кадрової безпеки, як складової безпеки, яка реалізує інструментарій захисту кадрового потенціалу від негативних факторів впливу. Визначено двоїсту природу кадрової безпеки: як спосіб захисту кадрового потенціалу установи від впливу ризиків; як захист системи публічного врядування від ризиків, спричинених діями службових осіб.

Визначено, що формування ефективного безпекового середовища виступає домінантою державної політики щодо виявлення загроз національним інтересам та протидію їм, використання ефективного механізму попередження ризиків та загроз. Кадровий ризик - це небезпека ймовірної втрати ресурсів організації або недоотримання вигодипорівняно з варіантом, розрахованим на раціональне використання людських ресурсів, внаслідок можливих прорахунків та помилок в управлінні людськими ресурсами.

Акцентовано увагу на комплементаризації інструментарії кадрової безпеки, задля мінімізації ризиків: удосконалення норм чинного законодавства щодо забезпечення кадрової безпеки (імплементацію дефініції у норматині акти); оновлення методики кадрового відбору (використання процедур додаткового контролю: інтерв'ювання, психологічне тестування, перевірка безпекових аспектів (контактна аудиторія службовця); імплементація безпекової культури; перманентне навчання фахівців та підвищення їх кваліфікації з питань безпеки; моніторинг потенційних безпекових ризиків (аудит безпеки, інспекція, моніторингові системи, звіти про безпеку); соціальний захист. Застосування зазначеного інструменарію сприятиме забезпеченню кадрової безпеки, створюватиме умови безпечного та продуктивного використання кадрового потенціалу, зменшуватиме безпекові ризики.

Ключові слова: безпека, безпекова екосистема, кадрова безпека, ризики, забезпечення кадрової безпеки, комплементаризація.

Abstract

Complementary tooling of personnel security in public administration

Iryna Kantsir

candidate of economic sciences, associate professor

Associate Professor of the Department of Theoretical and Applied Economics Institute of Public Administration, Governance and Professional Development, Lviv Polytechnic National University, Lviv, Ukraine

The article analyzes the concept of forming personnel security tools in public administration. The effectiveness of the functioning of business entities and public institutions depends not only on the level of competitiveness and potential but also on the competence of personnel, the establishment of communication relations, and endogenous infrastructure in sustainable development. The mechanism for ensuring the stability of economic units is the formation of an effective security ecosystem. Security is the ability to ensure the stable realization of economic, social, political, legal, and environmental interests. It had established that in the public administration sector, in the conditions of the legal regime of martial law, the issue of personnel security formation as a component of economic security, its primary link, is particularly important--the introduction of a new security paradigm in the context of individual, institutional units in all their components.

The definition of personnel security as a component of security, which implements the toolkit for protecting personnel potential from the influence of negative factors, is substantiated. The dual nature of personnel security has been determined: as a way to protect the personnel potential of the institution from exposure to risks; how to protect the system of public governance from risks caused by the actions of officials.

It had determined that forming an effective security environment is the dominant state policy for identifying and countering threats to national interests, using an effective mechanism for increasing risks and threats. Human resources risk is the danger of a possible loss of the organization's resources or non-observance of benefits, compared to the option calculated for the rational use of human resources due to possible miscalculations and errors in human resources management.

Focused attention on the complementation of personnel security tools to minimize risks: Improvement of current legislation ensuring personnel security (implementation of the definition in regulatory acts); update of personnel selection methods (use of additional control procedures: interviewing, psychological testing, verification of security aspects (contact audience of the employee); introduction of security culture; permanent training of specialists and improvement of their qualifications in security matters; monitoring of assessed security risks (security audit, inspection), monitoring systems, safety reports); social Protection.

Keywords: security, security ecosystem, personnel security, risks, ensuring personnel security, complementarity.

Вступ

Постановка проблеми. Умови правового режиму воєнного стану кардинально змінили підходи до формування безпекового середовища на різних рівнях. Не є винятком і сфера публічного управління, адже виклики воєнного часу загострили багато проблемних питань, на кшталт: розподіл повноважень між державою та органами місцевого самоврядування, диференціація функцій органів публічного управління; соціальне забезпечення та соціальний захист, що безпосередньо корелюються із ефективністю функціонування суб'єктів економічних відносин.

Ефективність функціонування суб'єктів господарювання, публічних інституцій залежить не лише від рівня конкурентоспроможності, потенціалу, але й від компетенції персоналу, налагодження комунікаційних відносин та ендогенної інфраструктури у контексті сталого розвитку. Властиво, механізмом забезпечення стійкості економічних одиниць виступає формування дієвої безпекової екосистеми. Безпека - це здатність забезпечити стабільну реалізацію економічних, соціальних, політико-правових, екологічних інтересів.

Особливої ваги, у секторі публічного управління, в умовах правового режиму воєнного стану, набуває формування кадрової безпеки, як складової економічної безпеки, її первинної ланки; впровадження новітньої парадигми безпеки в контексті окремих інституційних одиниць у розрізі усіх їх компонент.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Суттєві наукові доробки формування безпекової екосистеми у контексті її кадрової складової, належать представники різних іноземних та вітчизняних наукових шкіл, зокрема: Baldwin D., Booth K., Kaufman D., Lasswell H., McSweeney B., Бурик З., Васильців Т., Геєць В., Гордієнко С., Жаліло Я., Карковська В., Кузьменко Н., Малюга В., Міщенко С., Пархоменко-Куцевіл О., Ортинський В., та інші. У наукових колах аналізується переважно теоретична доктрина кадрової безпеки, інструментарії її реалізації в системі публічного управління. Проте, виклики сучасності, правовий режим воєнного стану обумовлюють доцільність та необхідність подальших напрацювань та їх практичної реалізації.

Мета статті - проаналізувати наукові підходи до сутності кадрової безпеки, удосконалити шляхи комплементаризації інструментарію кадрової безпеки у публічному управлінні.

Виклад основного матеріалу

Засадничими положеннями Стратегії національної безпеки України «Безпека людини - безпека країни» є стримування, стійкість та взаємодія, які скеровані на захист національних інтересів, адаптації до змін, здатності мінімізувати уразливості та підтримувати сталий розвиток на засадах стратегічного партнерства з ключовими іноземними партнерами. Тобто безпекова парадигма функціонує у двох площинах - розвитку та захисту (превенції). Якщо вести мову про безпеку на різних рівнях управління, то умовно виокремлюємо три рівні: мікро, макро та мегарівень. Обґрунтовано можна стверджувати, що забезпечення економічної безпеки в умовах воєнного стану є вкрай складним завданням, яке вимагає від уряду та громадян країни великої мобілізації ресурсів та самодисципліни, формування ефективної безпеко орієнтованої стратегії та забезпечення стійкого розвитку.

Кадрова безпека забезпечує ефективне функціонування та захист ключових секторів економіки від потенційних ризиків і загроз. Науковці у розвідках дефінітивних конструкцій кадрової безпеки наголошують на необхідності застосування різних підходів трактування кадрової безпеки: цільового, процесного, системного, функціонального, компаративного, управлінського та ресурсного (таблиця 1). Усі підходи можна вважати комплементарними, взаємопов'язаними та взаємодоповнюючими.

Таблиця 1

Наукова інтерпритація дефініції «кадрова безпека»

Резюмуючи наукові думки, вважаємо, що кадрову безпеку можна трактувати, як - складову безпеки, яка реалізує інструментарій захисту кадрового потенціалу від негативних факторів впливу.

Поняття кадрової безпеки має двоїсту природу (активну та пасивну форму), тобто розглядається:

1) по перше, як спосіб захисту кадрового потенціалу установи від впливу ризиків;

2) по друге, захист системи публічного врядування від ризиків, спричинених діями службових осіб. У даному випадку, кадровий потенціал установи виступає у ролі як об'єкта, так і суб'єкта потенційних ризиків кадровій безпеці.

Проф. Бурик З. М., аналізуючи проблематику забезпечення кадрової безпеки в органах влади, визначає кадрову безпеку як стан захищеності кадрового забезпечення органів публічного управління від внутрішніх і зовнішніх загроз із метою підтримки законності та правопорядку на території України.

Основними напрямками зміцнення кадрової безпеки в органах владиви ступають:

- створення єдиного механізму відбору і розміщення співробітників на державну службу в органах влади;

- удосконалення вимог до співробітників, які перебувають на державній службі в органах влади;

- вдосконалення системи підготовки співробітників на основі принципів безперервності, якості і багатофункціональності;

- застосування сучасних мобільних кадрових технологій протидії загрозам кадрової безпеки;

- встановлення критеріїв оцінки ефективної діяльності співробітників у сфері кадрової безпеки для визначення розміру їх додаткових грошових виплат;

- обґрунтування системи заходів нормативного та організаційного типу, що забезпечують вдосконалення системи кадрової безпеки в органах влади України [9].

Кадровий ризик - це небезпека ймовірної втрати ресурсів організації або недоотримання вигодипорівняно з варіантом, розрахованим на раціональне використання людських ресурсів, внаслідок можливих прорахунків та помилок в управлінні людськими ресурсами.

Кадрові ризики мають екзогенне та ендогенне походження. Найбільш розповсюдженими зовнішніми факторами завдання збитку є переманювання конкурентами кращих співробітників. Конкуренти, зазвичай, пропонують кращі умови праці, вищу оплату та різноманітні мотиваційні заходи. Поряд із переманюванням, негативним фактором зовнішнього походження є продаж або розголошення конкурентам комерційної таємниці співробітниками установи. З метою запобігання даним факторам необхідно мінімізувати доступ до таємниць підприємства та здійснювати постійний контроль за рівнем задоволення особистих потреб працівника та його настроями. Внутрішніми ризиками, які можуть завдати шкоду підприємству є невідповідність кваліфікації співробітників відповідно до посад, низька система мотивації, несумлінне виконання персоналом власних посадових обов'язків та низькі критерії добору персоналу [10].

Слушною вважаємо позицію науковців щодо трактування процесу забезпечення кадрової безпеки, як попередження та мінімізації ризиків і загроз з боку власного персоналу, який включає в себе: підбір досвідчених і благонадійних співробітників; контроль благонадійності та лояльності персоналу в динаміці; своєчасне виявлення і локалізація причин і обставин загроз; відсіювання тих, хто створює певні загрози діяльності [11]

Процес забезпечення кадрової безпеки - це збір та аналіз інформації, оцінка та запобігання небажаним та неправомірним діям публічних службовців щодо компанії, формування вимог до публічного службовця на основі отриманих даних [12 с. 52].

Ефективність кадрової безпеки органу державної влади (публічного управління) можна оцінити опосередком певного інструментарію: запобігання (мінімізація) ризиків; страхування та диверсифікація ризиків; формування систем адаптації. І, властиво, передумовою ефективної безпекової інфраструктури є механізм забезпечення кадрової безпеки, який зорієнтований на виявлення ризиків і загроз, пов'язаних із кадровим потенціалом та системою організації праці і трудових відносин в установі системи публічного управління.

До основних факторів ризику можна віднести:

- кваліфікаційну асиметрію осіб, які бажають влаштуватися на роботу;

- професійний дисбаланс попиту та пропозиції на ринку праці;

- нечіткі моральні та ціннісні установки окремих публічних службовців;

- дії з боку незаконних елементів;

- низький рівень кваліфікації публічних службовців;

- низький рівень та якість життя [13].

Якщо вести мову про сферу публічного управління, то одними із найсуттєвіших вважаються ризики конфіденційності. Яскравим прикладом даної тези виступає «витік» конфіденційної інформації (несанкціоноване оприлюднення документів) про контрнаступ ЗСУ у медіа.

Проблема забезпечення кадрової безпеки системи публічного управління в умовах воєнного часу торкається всіх без винятку аспектів діяльності зі співробітниками:

- правильний підбір та відбір нових працівників з урахуванням воєнного часу та інноваційних завдань, яке ставить перед співробітником суспільство на даний час;

- оптимальну розстановку кадрів з урахуванням завдань, яке стоїть перед органом державної влади в умовах воєнного часу;

- всебічну та об'єктивну оцінку персоналу; - адекватну мотивацію та стимулювання кадрів з урахуванням можливостей органу державної влади в умовах воєнного часу,

- формування сприятливої корпоративної культури всередині органу державної влади;

- удосконалення механізмів управління людськими ресурсами з урахуванням діяльності в умовах воєнного часу;

- оптимізації персоналу відповідно до нових умов та реальних можливостей фінансування;

- формування інноваційних засад функціонування органів державної влади відповідно до умов воєнного часу;

- навчання та підвищення кваліфікації кадрів системи публічного управління з метою надання знань та навичок управління в умовах надзвичайних ситуаціях, прийняття та виконання державно-управлінських рішень в умовах воєнного часу;

- навчання персоналу правилам та нормам забезпечення безпеки;

- забезпечення ефективного контролю за діяльністю персоналу [14, с. 316-317].

Задля формування ефективної системи кадрової безпеки у сфері публічного управління доцільно реалізувати певну алгоритм дій:

- формування корпоративної культури;

- постійний моніторинг кадрового потенціалу, збір інформації, аналіз і прогнозування ризиків виникнення можливих ризиків;

- розробка заходів щодо попередження потенційних загроз, і їх своєчасна реалізація (мотивація, формування доброзичливого середовища, навчання задля розвитку та перспектив);

- розробка стратегій і тактик виявлення і попередження потенційних і реальних загроз, оцінка ймовірності з виникнення і можливого економічного збитку;

- постійне вдосконалення системи кадрової безпеки.

Висновки

На сучасному етапі Україна перебуває в умовах трансформаційних перетворень, деструкції та формування новітньої моделі безпекової екосистеми. Кадрова безпека - складова безпеки, яка реалізує інструментарій захисту кадрового потенціалу від негативних факторів впливу.

Задля ефективного функціонування механізму кадрової безпеки, доцільно застосувати комплементаризацію наступних інструментів: удосконалення норм чинного законодавства щодо забезпечення кадрової безпеки (імплементацію дефініції у норматині акти); оновлення методики кадрового відбору (використання процедур додаткового контролю: інтерв'ювання, психологічне тестування, перевірка безпекових аспектів (контактна аудиторія службовця); імплементація безпекової культури; перманентне навчання фахівців та підвищення їх кваліфікації з питань безпеки; моніторинг потенційних безпекових ризиків (аудит безпеки, інспекція, моніторингові системи, звіти про безпеку); соціальний захист. Застосування зазначеного інструменарію сприятиме забезпеченню кадрової безпеки, створюватиме умови безпечного та продуктивного використання кадрового потенціалу, зменшуватиме безпекові ризики.

Література

1. Реверчук Н. Й. Управління економічною безпекою підприємницьких структур. Львів: ЛБІ НБУ, 2004. 195 с.

2. Бурда І.Я. Економічна безпека підприємства та місце в ній кадрової безпеки. URL: http: // economy.nauka.com.ua/index.php (дата звернення 15.06.2023).

3. Кіпчарська Я.М. Економічна безпека підприємства: суть, зміст, складові її забезпечення. Наукові записки. 2013. 2 (43). С. 63-72.

4. Швайка Л. А. Жидецька Х. В. Деякі питання сутності кадрової безпеки підприємства. Поліграфія и видавнича справа. 2012. № 4 (56). С. 158 - 163. Shvajka L. Zhydecjka H. (2012).

5. Литовченко О. Ю. Формування кадрової безпеки підприємств АПК: автореферат дис. канд. екон. наук. Київ, 2010. 26 с.

6. Калініченко Л.Л., Шуміло О.С., Кулімякін Я.Ю. Кадрова складова економічної безпеки підприємства роздрібної торгівлі. Проблеми економіки. 2020. № 1(43). С. 138-143.

7. Проблеми управління економічною безпекою суб'єктів господарювання: монографія / [О.А. Кириченко, В.С. Сідак та ін.]. Київ : ІМБ Університету економіки та права «КРОК», 2008. 401 с.

8. Лащенко О. Ю. Кадрова безпека як підсистема в системі економічної безпеки підприємства. Проблеми системного підходу в економіці. 2007. Вип. 4. URL: http://archive.nbuv.gov.ua/ejournals/PSPE/2007-3/ (дата звернення 07.06.2023) Laschenko_ 307.htm Lashchenko, O. (2007).

9. Бурик З. М. Зміцнення кадрової безпеки в органах влади в Україні. Ефективність державного управління. 2020. Вип. 2 (63). Ч. 1. С. 104-115.

10. Аблязова Н. Кадрова безпека в системі управління підприємством. Економіка та суспільство. 2020. № 22. URL: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2020-22-64 (дата звернення 10.06.2023)

11. Обґрунтування шляхів застосування психофізіологічних досліджень з використанням поліграфа з метою кадрової безпеки для прийняття кадрових рішень. Звіт про науково-дослідну роботу у 2-х частинах / НМЦКП МОУкраїни. Держ. реєстр. номер 0117U002430. К., 2017. 416с

12. Лєнь О. О. Стратегія та методи забезпечення кадрової безпеки у сфері публічного управління. Публічне урядування. № 3 (28). 2022. С. 50-55. URL: https://doi.org/10.32689/2617-2224-2021-3(28)-7 (дата звернення 17.06.2023)

13. Амосов О.Ю. Упрaвлiння кадровими ризиками як елемент зaбезпечення екoнoмiчнoї безпеки підприємства. Iнфрaструктурaринку. 2016. Випуск 2. С. 372-376.

14. Пархоменко-Куцевіл О. І. Сучасні аспекти забезпечення кадрової безпеки системи публічного управління в умовах воєнного часу. Муніципальна реформа в контексті євроінтеграції України: позиція влади, науковців, профспілок та громадськості: Збірник тез доповідей Шостої щорічної всеукраїнської науково-практичної конференції (м. Київ, 23 грудня 2022 р.). С. 313-320. https://constitutionalist.com.ua/wp-content/uploads/ 2023/05/%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84-%D0%90%D0%BA%D0%B0%D0% B4%D0% B5%D0%BC%D1%96%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%96-2022.pdf# page=313 (дата звернення 17.06.2023)

References

1. Reverchuk, N. Y. (2004). Upravlinnya ekonomichnoyu bezpekoyu pidpryyemnyts'kykh struktur [Management of economic security of business structures]. L'viv: LBI NBU. 195 p. [in Ukrainian].

2. Burda, I.Ya. Ekonomichna bezpeka pidpryyemstva ta mistse v niy kadrovoyi bezpeky. Retrieved from: http: // economy.nauka.com.ua/index.php [in Ukrainian].

3. Kipcharska, Ya.M. (2013). Ekonomichna bezpeka pidpryiemstva: sut, zmist, skladovi yii zabezpechennia [Economic security of the enterprise: essence, content, components of its provision]. Naukovi zapysky. 2013. 2 (43). pp. 63-72 [in Ukrainian].

4. Shvajka, L. Zhydecjka, H. (2012). Dejaki pytannja sutnosti kadrovoji bezpeky pidpryjemstva [Some questions about the essence of personnel security of the enterprise.], Printing and publishing, vol. 4 (56). pp. 158 - 163 [in Ukrainian].

5. Lytovchenko, O. Ju. (2010). Formuvannja kadrovoji bezpeky pidpryjemstv APK [Formation of personnel security of agricultural enterprises]. (PhD Thesis). Kyiv; European University [in Ukrainian].

6. Kalinichenko, L., Shumilo, O, and Kulimakin, Y. (2020). The Personnel Component of Economic Resilience of a Retail Enterprise. The Problems of Economy. 1: 138-143. [in Ukrainian].

7. Kyrychenko, O. Sidak, V., Laptiev, S. et al. (2008). Problems of managing economic security of business entities: monograph. Kyiv: UEP “Krok” [in Ukrainian].

8. Lashchenko, O. (2007). Skilled safety as a subsystem is in the system of economic security of enterprise. Problems of a systemic approach to the economy enterprises, 3: 25-29. Retrieved from: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/pspe/2007-3/laschenko_307.htm [in Ukrainian].

9. Buryk, Z. M. (2020). Zmitsnennia kadrovoi bezpeky v orhanakh vlady v Ukraini [Strengthening personnel security in the authorities in Ukraine]. Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia. 2020. Vyp. 2 (63). Ch. 1. S. 104-115 [in Ukrainian].

10. Ablyazova, N. (2020). Kadrova bezpeka v systemi upravlinnya pidpryyemstvom [Personnel security in the enterprise management system]. Economy and society. 2020. No. 22. Retrieved from: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2020-22-64 [in Ukrainian].

11. Obgruntuvannya shlyakhiv zastosuvannya psykhofiziolohichnykh doslidzhen' z vykorystannyam polihrafa z metoyu kadrovoyi bezpeky dlya pryynyattya kadrovykh rishen' [ustification of the ways of applying psychophysiological studies with the use of a polygraph for the purpose of personnel security for personnel decision-making]. Report on scientific and research work in 2 parts / NMCCP MOUkraine. Govt. register. number 0117U002430. K., 2017. 416 p. [in Ukrainian].

12. Lyen', O. O. (2022). Stratehiya ta metody zabezpechennya kadrovoyi bezpeky u sferi publichnoho upravlinnya [Len O. O. Strategy and methods of ensuring personnel security in the field of public administration]. Public administration. No. 3 (28). P. 50-55. Retrieved from: https://doi.org/10.32689/2617-2224-2021-3(28)-7 [in Ukrainian].

13. Amosov, O. YU. (2016). Upravlinnya kadrovymy ryzykamy yak element zabezpechennya ekonomichnoyi bezpeky pidpryyemstva [Personnel risk management as an element of ensuring the economic security of the enterprise]. Market infrastructure. 2016. Issue 2. P. 372-376 [in Ukrainian].

14. Parkhomenko-Kutsevil, O. I. (2022). Suchasni aspekty zabezpechennya kadrovoyi bezpeky systemy publichnoho upravlinnya v umovakh voyennoho chasu. Munitsypal'na reforma v konteksti yevrointehratsiyi Ukrayiny: pozytsiya vlady, naukovtsiv, profspilok ta hromads'kost [Modern aspects of ensuring personnel security of the public administration system in wartime conditions]. Municipal reform in the context of the European integration of Ukraine: the position of the authorities, scientists, trade unions and the public: Collection of abstracts of reports of the Sixth Annual All-Ukrainian Scientific and Practical Conference (Kyiv, December 23, 2022). P. 313-320. Retrieved from: https://constitutionalist.com.ua/wp-content/uploads/2023/05/%D0% BA%D0%BE%D0%BD%D1%84-%D0%90%D0%BA%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BC% D1%96%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%96-2022.pdf#page=313 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru