Административная ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретический анализ понятия «административная ответственность»

1.1 Административная ответственность как вид юридической ответственности

1.2 Понятие административной ответственности и ее отличительные черты

Глава 2. Административная ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности

2.1 Понятие административного правонарушения в области предпринимательской деятельности

2.2 Правовые основы административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

административный ответственность правонарушение юридический

Административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее. На сегодняшний день административно-правовая ответственность является наиболее распространенной формой публично-правовой юридической ответственности. Это связано с тем, что данная форма ответственности носит универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер.

Административная ответственность является сложной и многогранной категорией административного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.

Целью работы является изучение и анализ существующей в нашей стране нормативно-правовой базы, предусматривающей ответственность за правонарушения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

раскрыть понятие и содержание административного правонарушения;

дать понятие и рассмотреть структуру административной ответственности, в том числе изучить понятие вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности;

рассмотреть основные виды административных наказаний, назначаемых юридическим лицам за совершение ими административных правонарушений;

рассмотреть материально-правовые и процессуальные особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом исследования данной курсовой работы является предпринимательская деятельность.

Предмет исследования - законодательство Российской Федерации, регулирующее предпринимательскую деятельность различные взгляды ученных-теоретиков на понятие правонарушения.

Проблема изучения и совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, долгое время привлекала к себе внимание как российских, так и зарубежных ученых. В своих трудах проблему административно-правового регулирования данного направления рассматривали: Носков Б.П., Трофимов В.Е., Агапов А.Б., Бородин С.С. и многие другие. Основываясь на их трудах, мы постарались в данной работе подробнее рассмотреть интересующий нас вопрос.

Структура курсовой работы обусловлена поставленными целью и задачами. Таким образом, она состоит из введения, двух глав, включающих в себя 4 параграфа, заключения и библиографии.

Глава 1. Теоретический анализ понятия «административная ответственность»

1.1 Административная ответственность как вид юридической ответственности

Административная ответственность - особый вид юридической ответственности. Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти.

Названные родовые признаки ответственности конкретизируются правовыми нормами применительно к ее разновидности - ответственности административной. Последнюю характеризуют такие признаки:

1) она урегулирована нормами административного права, содержащимися в законах РФ;

2) основанием ее применения является административное правонарушение;

3) она состоит в применении к виновным административных наказаний;

4) к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также юридические лица;

5) она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а также судьями (судами);

6) порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами Студеникина М.С. Что такое административная ответственность. М., 2007. С. 8-12..

Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:

а) нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

б) фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

в) процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

Наличие нормы, устанавливающей ответственность, и деяния, названного в этой норме, - это только нормативная и фактическая предпосылки юридической ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят виновных и т. д. Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после вступления его в силу наступает реальная ответственность.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание - правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных проступков. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные санкции Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007. С.60-65..

Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная, - кара и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, стать на учет, выполнить предписание и т. п.), важна также цель административной ответственности - стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.

Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:

ее общие положения и принципы;

систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;

составы административных правонарушений;

круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания;

производство по делам об административных правонарушениях;

исполнение постановлений о назначении административных наказаний Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответ-ственность в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Изд-во "Ось-89", 2007. - С. 57-59..

Обобщая вышесказанное, необходимо отметить, что на сегодняшний день административная ответственность является наиболее применяемой и действующей в нашей стране. Во многом это связано с невозможностью привлечения юридических лиц к уголовной ответственности. Исходя из этого, в условиях реформации существующего законодательства в нашей стране именно данный институт обеспечивает стабильность и эффективность функционирования российской экономики.

1.2 Понятие административной ответственности и ее отличительные черты

Административная ответственность -- особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти.

Названные родовые признаки ответственности конкретизируются правовыми нормами применительно к ее разновидности -- ответственности административной.

Основные черты административной ответственности:

Административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами в административных правонарушениях (имеет собственную нормативную базу).

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов государственного управления и должностными лицами.

Применение административного взыскания не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам административных правонарушениях.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

В качестве выводов к данному параграфу необходимо отметить следующие моменты:

По основанию привлечения административная и уголовная ответственность во многом похожи, и в том, и в другом случае обязательным условием является наличие всех четырех элементов состава;

В отличие от уголовных, меры административного принуждения применяются также и в отношении юридических лиц;

Привлекать к административной ответственности и применять меры взыскания уполномочен широкий круг должностных лиц и т.д.

Глава 2. Административная ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности

2.1 Понятие административного правонарушения в области предпринимательской деятельности

Понятие административного правонарушения действующим законодательством закреплено в ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об Административных правонарушениях в которой говорится, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основанием административной ответственности является административное правонарушение, предусмотренное действующим законодательством, это означает, что основанием для привлечения к административной ответственности не являются мысли, желания, чувства человека, если они не воплощаются в определенный поступок урегулированный правом.

Что касается административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, то они в большей степени урегулированы гл. 14 КоАП, а также иными нормативно правовыми актами.

Административным правонарушением в сфере предпринимательский деятельности является умышленные противоправные действия или бездействия должностных лиц, юридических лиц, граждан, непосредственно занимающихся предпринимательской деятельностью, нарушающие законодательство о предпринимательской деятельности, регламентируемое Кодексом РФ о административных правонарушениях, федеральными законами, а так же законами субъектов РФ Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2007. С. 80-83..

Выделяют следующие признаки административного правонарушения:

прежде всего, это волевой акт, то есть действие или бездействие субъекта административного права;

противоправность, то есть всякое административное правонарушение, направленное против требований закона;

общественная опасность, то есть возникает угроза нормальному функционированию общества и государства;

виновность, то есть психическое отношение субъекта к совершенному деянию;

наказуемость означает, что любое административное правонарушение влечет за собой наказание, установленное настоящим Кодексом Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - М.: 2008. - С. 13-15..

Содержащиеся в гл. 14 КоАП составы в основном применимы к юридическим лицам, предпринимателям. Установленные государством нормы, по осуществлению данного вида деятельности должны строго соблюдаться, иначе их нарушение может явиться основанием для привлечения субъекта к административной ответственности.

Согласно ст. 2 Гражданского Кодекса предпринимательская деятельность -- самостоятельная, осуществляемая на свой риск экономическая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом и (или) нематериальными активами, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

«Основная цель предпринимательской деятельности - это систематическое получение прибыли. Данный признак является основополагающим, поскольку для предпринимателя вид деятельности и характер сделки не имеет решающего значения. В случае неполучения предпринимательского дохода предпринимательская деятельность теряет свой характер. Отношения, возникающие в сфере предпринимательской деятельности, являются составной частью экономических отношений, соответственно предпринимательская деятельность - это основной вид свободной экономической деятельности. К видам свободной экономической деятельности можно отнести любую хозяйственную деятельность: продажу товаров, оказание услуг, выполнение работ не с целью систематического получения прибыли; экономическую деятельность граждан, связанную с удовлетворением их личных потребностей на потребительском рынке, в том числе благотворительную деятельность. К предпринимательской деятельности, например, не относится деятельность нотариусов, педагогов и др.».1

Нормативными актами регулирующими предпринимательскую деятельность установлен порядок регистрации субъектов предпринимательской деятельности, порядок производства и продажи товаров, порядок предоставления услуг населению, установления цен на отдельные виды продукции, обязательной стандартизации и сертификации, предоставления декларации о доходах и иные нормы защищающие права потребителей.

Исходя из мнения некоторых авторов предпринимательская деятельность в России зародилась значительно позже чем например в странах Западной Европы, с этим связан и тот факт, что урегулирование предпринимательских отношений в России установлено относительно недавно. Для российского предпринимательства характерно сильное влияние государства, сочетаемое с жестким контролем со стороны государства Упорядочение законотворчества - насущная потребность правового государства // Журнал российского права. 2007, N 1..

Автор некоторых работ об административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности считает, что закрепление в гл.14 нового КоАП ответственности за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности означает закономерный прогрессивный результат развития административного законодательства в этой области.

Как и любое противоправное деяние административное правонарушение в области предпринимательской деятельности имеет свой состав, в который входит объект правонарушения, субъект правонарушения, объективная сторона и субъективная.

Объект административного правонарушения представляет собой подлежащие юридической защите общественно-правовые отношения. Применительно к сфере предпринимательства - это правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Субъектами административного проступка в сфере предпринимательства выступают физические или юридические лица, виновными действиями (бездействиями) которых причинен вред потребителю или государству. Следует учитывать определенные признаки субъекта при назначении наказания, это установленный законом возраст, признаки, исключающие применение административных санкций к правонарушителю, статус лица, совершившего административное правонарушение.

Объективная сторона административного проступка в сфере предпринимательства, так же как в ином кодифицированном законодательстве, предусматривающем санкции за правонарушения, сводится к содержанию нормы права - к описанию методами законодательной техники противоправного действия либо бездействия физического или юридического лица, следствием которых явилось причинение морального, материального или физического (телесного) вреда интересам граждан, корпоративным образованиям или государству. В установлении этого элемента состава правонарушения крайне важно выявить причинную связь действия или бездействия и последующего причинения вреда Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. - М., 2008. С. 22-26..

Субъективная сторона - это отношение самого субъекта к своим действиям либо бездействиям. Субъективная сторона состава административного проступка предусматривает наличие вины в форме умысла и неосторожности.

2.2 Правовые основы административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности

Как и любая юридическая ответственность, административная ответственность нуждается в правовом регулировании, которое заключается в установлении определенных норм и требований, определяемых рядом нормативных правовых актов Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007. с. 60-65..

Прежде всего, правовое регулирование административных правонарушений в области предпринимательской деятельности осуществляется КоАП (глава 14). Федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ издано ряд нормативных актов, касающихся административной ответственности в области предпринимательской деятельности, а именно:

ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности»;

ФЗ « О рекламе»;

ФЗ « О предпринимательской деятельности»;

Постановления Правительства РФ «О федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»;

Указа Президента РФ «Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка».

«Важнейшим предназначением, одной из функций административной ответственности является ее предупредительная функция, побуждающая юридических и физических лиц к соблюдению законодательства. В основе этого - моральное воздействие на субъект правоотношения, предотвращающее противоправную акцию.

Предупреждение противоправного бездействия также необходимо рассматривать в качестве нравственной акции, цель которой - создать необходимые этические предпосылки, способные предупредить нарушение административно-правовой нормы. Учитывая распространенность административных правонарушений в отличие от преступлений, следует признать, что применение предупредительных методов воздействия наиболее эффективно» Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. - 3. - март 2008 г. - С. 19-22..

С введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административном праве в качестве самостоятельной сферы регулирования оформился институт административной ответственности за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Выделение в отдельную главу указанных правонарушений обусловлено тем, что наша современная жизнь сегодня неразрывно связана с предпринимательской деятельностью, как одним из основных рычагов формирования и укрепления рыночной экономики.

Административная ответственность - это применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений. Она представляет собой особую разновидность юридической ответственности. Юридической ответственностью называется применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законодательством мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Заключение

Таким образом, административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность обладает следующими признаками:

она является составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами;

фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;

административная ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;

субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица;

административное наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов и др.

Основаниями административной ответственности служат наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее (нормативное основание); деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т. е. наличие административного правонарушения) - это фактическое основание; и процессуальное основание - правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

И в заключении хотелось бы коротко сказать о всем том, что было рассмотрено в данной работе. В первую очередь хотелось бы еще раз упомянуть о понятие административного правонарушения сфере предпринимательской деятельности. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Данная административная ответственность назначается должностными лицами специально уполномоченных органов или же самими органами, а в случае подачи должностным лицом заявления о рассмотрения дела в судебном порядке, то решение выносится судьей. Конкретно по делам предусмотренным ст. 14.16 КоАП решение принимают судьи арбитражных судов.

Необходимо также отметить, что предпринимательская деятельность, связанная с производством и реализацией спиртосодержащей продукции наравне с административным законодательством урегулирован множеством других нормативно-правовых актов. Это говорит о том, что данному виду деятельности, его урегулированию в нашей стране уделяется значительное внимание, что не маловажно как для экономического, так и для экологического состояния государства, но в первую очередь это необходимо для всего российского общества, для обеспечения здоровья нации.

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

2. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 29.04.2008)// "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 29.04.2008) "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

4. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). Л., 2008. с. 554.

5. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. - М., 2008. С. 224.

6. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Изд-во "Ось-89", 2007. - с. 574.

7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007. с. 60-65.

8. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2007. с. 80.

9. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. - 3. - март 2008 г. - с. 19.

10. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. - 1. - январь 2007 г.

11. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ. - 2008. с. 865.

12. Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - М.: 2008. - С. 13.

13. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 2008. с. 8-14.

14. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М., 2007. с. 8-12.

15. Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение. 2008. N 1.

16. Упорядочение законотворчества - насущная потребность правового государства // Журнал российского права. 2007, N 1.

Размещено на Allbest.ru