Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧПОУ «Владикавказский колледж экономики и права»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Система органов прокуратуры РФ

Выполнила: Казакова Аделина Георгиевна

Студентка 3 курса ПД 3-9

Руководитель: Рубаева Ольга Владимировна

Владикавказ, 2024 года

Содержание

• Введение
• 1. Общая характеристика прокуратуры в Российской Федерации
• 1.1 История становления и развития органов прокуратуры в России
• 1.2 Система и структура органов прокуратуры в Российской Федерации
• 2. Актуальные проблемы системе органов прокуратуры и пути совершенствования данного государственно-правового института
• 2.1 Взаимосвязь структуры и функций органов прокуратуры
• 2.2 Основные проблемы системы органов прокуратуры
• 2.3 Пути совершенствования организации и деятельности системы органов прокуратуры
• Заключение
• Список используемой литературы и используемых источников

Введение

Система органов прокуратуры играет важную роль в обеспечении законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан, а также интересов общества и государства. Актуальность темы обусловлена необходимостью исследования функций и задач прокуратуры, ее места в системе органов государственной власти, а также определения эффективности и возможных направлений ее развития.

Цель данной работы заключается в исследовании системы органов прокуратуры Российской Федерации, определении их задач и функций, а также анализе актуальности и значимости этой структуры для обеспечения законности и защиты интересов граждан и государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить историю формирования и развития системы органов прокуратуры в России.

2. Охарактеризовать основные функции и задачи прокуратуры.

3. Проанализировать систему и структуру органов прокуратуры.

4. Выявить актуальные проблемы и недостатки системы органов прокуратуры и предложить пути их решения.

В ходе исследования будут использованы различные методы, такие как анализ нормативно-правовых актов, научной литературы, статистических данных, а также изучение практики деятельности прокуратуры в различных сферах общественной жизни.

1. Общая характеристика прокуратуры в Российской Федерации

1.1 История становления и развития органов прокуратуры в России

Традиционно, историю российской прокуратуры принято связывать с «правлением императора Петра I, который создал в системе государственного управления абсолютно новый механизм контроля». Целью формирования данного органа было «получение истинной информации о положении дел на местах по исполнению его государственной воли, выявление фактов противодействия боярами и представителями духовенства проводимым реформам, борьба со злоупотреблениями властью или должностными полномочиями, взяточничеством и казнокрадством, а также выполнение иных государственных задач, направленных на укрепление центральной власти и пополнение казны. При этом, ключевым курсом деятельности прокуратуры должно было стать обеспечение надлежащего исполнения законов».

Изначально, указами Петра I была учреждена фискальная служба, которую многие исследователи признают прообразом прокуратуры. Так, были подписаны Указы «Сенату о его деятельности по отбытии царя из Петербурга» от 2 марта 1711 г., «Правительствующему Сенату о местах сенаторов, о решении дел в Сенате, о подписывании протоколов, о выборе оберфискала и о его должности» от 5 марта 1711 г. и «О фискалах и о их должности и действии» от 17 марта 1714 г.

Содержание указанной службы осуществлялось по принципу «кормления»: фискалы не имели жалованья, а средства на жизнь получали из штрафов, взыскиваемых с нарушителей, при этом обстановка не всегда способствовала соблюдению и укреплению законности. Как отмечает А.И. Попов, «эта служба не пользовалась популярностью в обществе и слабо влияла на создание обстановки законности и правопорядка. Более того, она не была способна предупреждать нарушения законов».

Следующим этапом в непосредственно образовании органов прокуратуры стало издание Указов «Сенату о реорганизации Сената и Государственных Коллегий» от 12 января 1722 г., «Об установлении должности прокуроров в надворных судах, и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальских и прочих людей» от 18 января 1722 г. и «Должность генерал-прокурора» от 27 января 1722 г. Именно с принятием первого документа положен отсчет создания и развития главного надзорного органа страны.

Как отмечает О.А. Кожевников, «в начальный период становления прокурорской системы, основной функцией прокуроров выступал надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли. При этом, генерал-прокурор контролировал Сенат, обер-прокурор Синода надзирал за деятельностью данного учреждения, управляющего делами духовенства. Следует подчеркнуть, что на тот момент правовые средства надзора не отличались многообразием, а сводились к принесению протеста, напоминанию о необходимости исполнения должностными лицами своих полномочий, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии». Кожевников О.А. К вопросу о периодизации истории российской прокуратуры / О.А. Кожевников // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. - 2016. - № 16. - С. 53-58.

Анализируя систему прокуратуры того времени, необходимо сказать, что она была построена по принципу централизации, при котором все прокуроры подчинялись генерал-прокурору, ключевая функция которого состояла в осуществлении надзора.

Интересными, по-прежнему, остаются причины появления прокуратуры как самостоятельного надзорного органа, таившиеся не только в менталитете аппарата чиновничества в России, но и в правовом сознании общества. Пресечению казнокрадства активно сопротивлялись градоначальники. Инициативного содействия не следовало ожидать и от крепостных крестьян, которые составляли весомую часть общества. Поэтому, требовались радикальные перемены в структуре государственного управления с целью укрепления власти и повышения ее роли и авторитета среди граждан.

Как отмечает О.А. Кожевников, «после смерти Петра I, значение и престиж прокуратуры заметно снизились. Верховным тайным советом - высшим совещательным государственным учреждением в период правления Екатерины I и Петра II, была упразднена должность генерал-прокурора и прокуроров надзорных судов»

Возрождение прокурорской системы происходит при императрице Анне Иоанновне. Ее указом в октябре 1730 г. восстанавливается должность генерал-прокурора, должности прокуроров коллегий и надзорных судов.

Вместе с тем, расцвет прокуратуры пришелся на период преобразований Сената при Екатерине II (1769 - 1796 гг.). Проведенная реформа существенным образом изменила правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры. Вследствие деления Сената на шесть департаментов увеличилось количество обер-прокуроров.

И.К. Козлов, исследуя особенности функционирования прокуратуры периода правления Екатерины II, отмечает, что «к функциям прокуратуры, помимо общенадзорных, добавился надзор за деятельностью судов и мест заключения, а губернский прокурор стал представителем центральной правительственной власти, выдвинутым в среду местного самоуправления» Козлов И.К. История создания и развития прокуратуры / И.К. Козлов // Вестник науки. - 2018. - № 2. - С. 108-110.

Важным событием для становления прокуратуры в России стало принятие Манифеста Александром I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств». В связи с этим Манифестом, впервые в России было образовано Министерство юстиции. Министерство возглавлял министр юстиции, который одновременно являлся генерал-прокурором. Появление министерств, способствовало более эффективному государственному управлению, укреплению государственной власти, и как следствие увеличению роли прокуратуры в государстве.

Сравнительно новый этап развития прокурорской системы связан с правлением императора Александра II, который претворил в жизнь реформу судебной системы. Так, 29 сентября 1862 г. он утвердил «Основные положения преобразования судебной части в России», благодаря чему, была осуществлена реорганизация прокурорских органов. Как отмечают исследователи, в данный период «главному надзорному органу государства было предписано наблюдать за точным и единообразным соблюдением и исполнением законов, преследовать любые нарушения правопорядка и требовать его восстановления, формулировать предложения суду в случаях, предусмотренных законодательством о гражданском и уголовном судопроизводстве. Помимо этого, на прокуроров возлагалось обеспечение постоянного надзора за производством следствия и поддержание обвинения в судах. В связи с этим, они наделялись правом принесения протеста на решения судов первой инстанции. Полномочия прокуроров сохраняли надзор за местами лишения свободы. При этом, от осуществления общего надзора прокуратура была освобождена»

Таким образом, в результате судебной реформы прокуратура не могла больше осуществлять функции по надзору, за исключением надзора за судебными решениями. Полномочия прокуратуры сводились к стороне обвинения в уголовном судопроизводстве, а также полномочиями по участию в рассмотрении судами гражданских дел. В результате судебной реформы, прокуратура как орган государства стала иерархичной дисциплинированной структурой.

В указанной форме, российская прокуратура функционировала вплоть до событий Октябрьской революции 1917 г., оказавших кардинальное влияние на дальнейший ход истории.

В результате Октябрьской революции, органы прокуратуры были упразднены. Естественно, данное событие не могло не сказаться на состоянии законности. Первые же годы нового советского государства выявили проблему, нехватки органа, осуществляющего надзор за законностью. Предпринимались попытки передать полномочия прокуратуры другим органам, однако это не приносило результата.

К двадцатым годам ХХ века встал подниматься вопрос о возрождении органов прокуратуры, поскольку масштабы социальной напряженности, дестабилизации, несли реальную угрозу целостности государства. Окончательное решение о возращении прокуратуры было принято 26 мая 1922 г. третьей сессией ВЦИК IX созыва в виде постановления. Данное постановление было подписано 28 мая 1922 г. Председателем ВЦИК М.И. Калининым.

Принятое ВЦИК «Положение о прокурорском надзоре» устанавливало, что прокуратура учреждается в целях «осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью».

Изменение в государственном устройстве повлекли изменения и в системе органов государственной власти. Центральным органом, осуществляющим, надзорную деятельность стала Прокуратура Верховного Суда Союза, однако возглавить систему органов прокуратуры она не могла, в силу правовых и организационных причин.

Прокуратуры республик фактически были самостоятельными, поскольку над ними не было одного единого руководящего органа. Естественно, что отсутствие единого централизованного органа управления не могло, не отразится на эффективности деятельности прокуратуры

Только в 1933 г. был принят правовой акт, который сформировал систему органов прокуратуры. Данным актом являлось Постановление ЦИК и СНК от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР». Важно отметить, что благодаря данному постановлению был сделан очень важный шаг вперед, в направлении создания централизованной системы союзных органов прокуратуры. Вторым шагом стало принятие положения «О Прокуратуре Союза ССР», которое было утверждено Постановлением ЦИК и СНК в декабре 1933 г. Данным положением было установлено: что основной задачей прокуратуры Союза ССР является укрепление социалистической законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на всей территории Союза ССР.

В период с 1933 по 1936 гг., происходил процесс становления прокуратуры как единой централизованной системы, однако по-прежнему сохранялось проблема неопределенности места прокуратуры как самостоятельного института. В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, а год спустя и Конституция РСФСР, которые ознаменовали начало нового качественного этапа в истории развитии прокуратуры в России. В Конституции РСФСР 1937 г., так же, как и в Конституции СССР 1936 г., - прокуратуре была посвящена глава десятая, которая именовалась «Суд и прокуратура». В данной главе закреплялись полномочия прокуратуры и ее правовой статус. Глава содержала 5 статей, в которых указывалось, что прокурорский надзор является высшим надзором, а органы прокуратуры в пределах своих полномочий самостоятельны.

Следующий этап развития прокуратуры в России связан с принятием Конституции СССР 1977 г., а вслед за ней и Конституцией РСФСР 1978 г. Положения о прокуратуре были закреплены в главе 21. Новеллой стало то, что впервые был отражен круг объектов подлежащих надзору. Прокуратура должна была осуществлять надзор за министерствами, государственными комитетами и ведомствами, колхозами и кооперативами

Важным событием стало принятие закона «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г. Закон состоял из четырех разделов: «1) общие положения; 2) система органов прокуратуры и их организация; 3) прокурорский надзор; 4) иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры». Важно отметить, что в законе были хорошо проработаны основные вопросы, отсутствовали размытые формулировки.

В таком виде, прокуратура просуществовала до 26 декабря 1991 г., когда произошел распад СССР. В результате распада, Прокуратура СССР не могла существовать как главный самостоятельный орган осуществляющий надзор.

В каждой суверенной республики начали образовываться свои органы прокуратуры. Появление нового государства соответственно влечет и появление новых государственных органов. В результате чего, на основании «Декларации о государственном суверенитете РСФСР» и на основании ст. 176 и 179 Конституции РСФСР 1978 г. Верховный Совет РСФСР образовал на базе, действующих на территории РСФСР органов прокуратуры единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР.

С этого момента, Генеральному прокурору стали подконтрольны все органы прокуратуры, находящиеся на территории РСФСР.

Современный этап развития российской прокуратуры ознаменован принятием 17 января 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [40], который внес существенные коррективы и изменения в правовом регламентировании содержания надзора, определении его направлений, полномочий прокуроров.

В принятом нормативном акте «был упразднен надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность; реформировалось содержание прокурорского надзора. Кроме того, был утвержден и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

В целом, в качестве вывода, следует отметить, что система прокуратуры имеет давнюю историю, ее становление началось еще в XVIII в.

Органы прокуратуры претерпевали многочисленные изменения, связанные с принципами организации деятельности, структурными формированиями, кругом полномочий.

При этом, на становление и функционирование органов прокуратуры оказывали влияние различные факторы: географический, религиозный, исторический и др.

В настоящий момент, прокуратура Российской Федерации сохраняет свое функциональное предназначение, заданное в исторической перспективе, остается востребованным органом в механизме государственной власти

1.2 Система и структура органов прокуратуры в Российской Федерации

Систему и структуру современной прокуратуры определяет Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Не допускаются создания и деятельность органов прокуратуры, не входящих единую систему прокуратуры Российской Федерации.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура Российской Федерации, которая призвана обеспечивать координацию деятельности всех органов и учреждений, входящих в систему органов прокуратуры, связанную с реализацией функций прокуратуры.

Основным направлением деятельности Генеральной прокуратуры является «обеспечение надзора за исполнением законодательства Российской Федерации на федеральном уровне. Организация работы нижестоящих прокуратур обеспечивается путем дачи указаний по основным направлениям деятельности, контроля за выполнением возложенных на них обязанностей, решением кадровых, материально-технических, кадровых и иных вопросов».

Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Генеральный прокурор назначается Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации.

Также, Генеральный прокурор имеет ряд заместителей, которые также назначаются Президентом Российской Федерации, на основании представления Генерального прокурора. При этом, «за обеспечение выполнения задач и функций Генеральной прокуратуры отвечает аппарат Генеральной прокуратуры. Аппарат состоит из отделов, управлений и главных управлений. Структурные образования в аппарате Генеральной прокуратуры делятся на два вида: функциональные и обеспечивающие. К функциональным, относятся управления и главные управления, осуществляющие деятельность, связанную непосредственно с реализацией функции прокуратуры». Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023) // СЗ РФ. - 1995. - №41. - Ст. 2469.

Также важно отметить, что на правах структурного подразделения в Генеральную прокуратуру входит Главная военная прокуратура. Главные управления, управления и отделы соответственно возглавляют их начальники, которые обладают статусом старших помощников Генерального прокурора, а также несут ответственность за состояние работы своих подразделений. Заместители начальников управлений и отделов обладают статусом помощников Генерального прокурора.

Помимо управлений и отделов, в структуру Генеральной прокуратуры входит научно-консультативный совет. В работе Совета принимают участие множество ученных, прокурорских работников, а также представители государственной власти, работа которых направлена на решение проблем, в том числе касающихся деятельности прокуратуры.

Относительно прокуратуры субъектов Российской Федерации, можно с уверенностью утверждать, что они играют очень важную роль, поскольку через них Генеральная прокуратура осуществляет контроль и руководство деятельностью нижестоящих прокуратур. Осуществляют надзор за деятельностью органов дознания, предварительного следствия, администрациями учреждений уголовно-исполнительной системы. Помимо этого, прокуратуры субъектов сами осуществляют надзор за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, территориальными органами государственной власти и местного самоуправления.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации на основании представления Генерального прокурора согласованного, с субъектом Российской Федерации, в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов образуются управления, отделы, а также коллегии. Управления и отделы возглавляют их начальники, которые также имеют заместителей. Начальники управлений отвечают за организацию и функционирование вверенных им подразделений. Состав коллегии составляют: прокурор, который является председателем коллеги; первый заместитель прокурора и заместители; другие прокурорские работники, которые назначаются по усмотрению прокурора субъекта соответствующим приказом. Коллегии играют очень важную роль. На заседаниях коллегий рассматриваются такие вопросы как: состояние законности в регионе; в отдельных районах; законности административной деятельности органов полиции.

Помимо этого, в систему прокуратуры Российской Федерации входят прокуратуры городов и районов. На прокуратуры городов и районов накладывается наибольший объем работы. Прежде всего, это связано с тем, что они выполняют наибольшее число прокурорских проверок, поскольку осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов, а также надзор за деятельностью органов местного самоуправления.

Прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в прокуратурах городов и районов учреждаются должности первого заместителя, заместителей, начальников отделов, старших помощников, помощников прокуроров.

Специализированные прокуратуры осуществляют регулирование наиболее важных для государства правовых отношений и включают военные прокуратуры, транспортные и иные прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью в исправительных учреждениях, прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов на особых режимных территориях.

При этом, специализированные прокуратуры, в отличие от территориальных, не привязаны к административно-территориальному делению страны.

Все специализированные прокуратуры можно разделить на два типа. Первый тип таких прокуратур связан с обслуживанием социальных систем, выполняющих особые государственные функции. Сюда относятся транспортные и военные прокуратуры.

Военные прокуратуры входят в единую систему прокуратуры Российской Федерации, которые осуществляют надзор за исполнением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, а также надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих и их семей, иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений, организаций и других подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основной задачей военных прокуратур на сегодня является укрепление законности в области обороноспособности государства, а также осуществление надзора за исполнением законодательства, регулирующем условия и порядок защиты интересов Российской Федерации в военной и оборонно-промышленных сферах.

Система военной прокуратуры определена в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», которая состоит из главной военной прокуратуры; военные прокуратуры военных округов флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. Структура военных прокуратур военных округов и флотов схожа со структурами прокуратур субъектов.

Прокурорские работники органов военной прокуратуры осуществляют надзорную деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях:

- единообразного понимания и точного исполнения законов;

- укрепления воинской дисциплины и правопорядка;

- защиты прав военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;

- повышения боевой способности и боевой готовности войск;

- укрепления боевой мощи и обороноспособности государства.

При организации и осуществлении надзорной деятельности, военные прокуроры должны:

- планировать свою надзорную деятельность;

- ставить конкретные задачи и выполнять их;

- определять приоритетные направления надзорной деятельности;

- добиваться эффективности надзорной деятельности.

Надзорная деятельность военных прокуроров имеет ряд специфических особенностей, обусловленных характеристикой предметов, объектов и субъектов надзора.

Результаты надзорной деятельности органов военной прокуратуры за последние несколько лет свидетельствуют о том, что военными прокурорами не всегда обеспечивается надлежащее качество надзорной деятельности.

Гарнизонными военными судами отдельные акты прокурорского реагирования признаются незаконными, поскольку изложенные в них факты нарушения законов не мотивированы и не доказаны.

Например, решением Владикавказского гарнизонного военного суда по административному исковому заявлению военнослужащего С. З. Чеджемова об оспаривании представления об устранении нарушений закона заместителя военного прокурора В. В. Гусельникова удовлетворены частично требования заявителя. Суд пришел к выводу, что у прокурора не имелось законных оснований требовать от командира войсковой части привлечения Чеджемова к ответственности. Поэтому, в части, касающейся Чеджемова, представление подлежит признанию незаконным. Решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 17 июня 2020 г. по делу № 2а-50/2020 // СПС Консультант Плюс

Таким образом, основными причинами снижения эффективности надзорной деятельности органов военной прокуратуры являются:

- недостаточное знание некоторыми прокурорами состояния законности и правопорядка на поднадзорной территории;

- несоблюдение некоторыми военными прокурорами установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» предмета прокурорского надзора за исполнением законов, подмена и дублирование деятельности контролирующих органов; сохранение командно- бюрократических методов по устранению выявленных нарушений;

- недостаточная целеустремленность по выявлению и устранению нарушений законности.

Также, существует ряд факторов, влияющих на снижение качества и эффективности проверок: проведение проверок без предварительной подготовки; отсутствие навыков разработки военными прокурорами способов совершения основных надзорных действий; несвоевременное и поверхностное проведение проверок.

Ко второму типу специальных прокуратур относятся прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью в исправительных учреждениях, а также осуществляющие надзор за исполнением законов на особых режимных территориях и природоохранные прокуратуры.

Таким образом, характеризуя систему прокуратуры Российской Федерации, то можно отметить, что она представляет собой сложную иерархичную структуру, полномочия которой распространяются на все уровни, которая начинается от генерального прокурора Российской Федерации и заканчивается прокуратурами от Генеральной прокуратуры Российской Федерации до прокуратур городов и районов, в результате чего, органы прокуратуры эффективно справляются с возложенными на них задачами и функциями, обеспечивают законность и правопорядок.

2. Актуальные проблемы системе органов прокуратуры и пути совершенствования данного государственно-правового института

2.1 Взаимосвязь структуры и функций органов прокуратуры

прокуратура государственный правовой

В своей многогранной работе по укреплению законности и правопорядка прокуратура России использует обширный набор полномочий. Ключевыми сферами прокурорского надзора являются: контроль за соблюдением законодательства, обеспечение защиты прав и свобод граждан, надзор за законностью действий судебных приставов, правоохранительных и пенитенциарных органов. В частности, сотрудники прокуратуры проверяют работу полиции, следствия, исправительных учреждений на предмет совпадения с буквой закона и интересами общества. Особое внимание уделяется предупреждению и пресечению нарушений в данных структурах. Таким образом, деятельность прокуратуры охватывает весь спектр правоохранительной системы и играет важнейшую роль в обеспечении законности в стране.

Взаимосвязь структуры и функций прокуратуры - залог ее эффективности. Принципы деятельности органов прокуратуры выводятся из смысла ряда ее статей Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», хотя прямо и не прописаны, к такому примеру можно отнеси принцип единоначалия, однако ряд нормативных положений дают основание сформулировать его. Система принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации включает в себя:

1. Принцип законности - все решения и действия прокуроров должны основываться на законе.

2. Принцип единства и централизации - единая централизованная система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

3. Принцип независимости - при осуществлении своих полномочий прокуратура независима от властных структур.

4. Принцип гласности - информирование общества о работе органов прокуратуры.

5. Принцип законности деятельности прокуратуры.

Названные принципы имеют общий (универсальный) характер. Это означает, что каждый из них находит отражение не только в организации органов прокуратуры, но и в самой деятельности.

Эти базовые принципы определяют специфику построения и функционирования прокурорской системы России на современном этапе. Их соблюдение призвано обеспечить эффективность надзора за исполнением законов.

Необходимо отметить, что структура органов прокуратуры разветвлена: военные, транспортные, природоохранные прокуратуры; прокуратуры субъектов, городов и районов, а также приравненные к ним прокуратуры Разнообразие специализаций отражает многогранность задач.

Организация работы прокуратуры - это динамичный комплекс взаимосвязанных и скоординированных действий, направленных на эффективное функционирование для достижения поставленных целей. В его основе - информационная деятельность, планирование, прогнозирование и контроль, базирующиеся на нормативно-правовой базе и организационных документах. Учитывается иерархия должностей и распределение обязанностей между работниками. Такой подход позволяет оптимизировать работу для реализации функций и задач прокуратуры в современных условиях её деятельности.

Роль управления в деятельности прокурора возрастает в плане повышения результативности надзора и иных функций по укреплению законности. Прокурор - организатор, руководитель коллектива и надзирающий одновременно. Совершенствование организационной составляющей управления положительно сказывается на функционировании подчинённых. Уровень профессиональной подготовки и умение руководить - залог эффективности прокуратуры. От того, насколько грамотно прокурор организует работу и управляет коллективом, зависят общие результаты. Руководитель должен сочетать навыки менеджмента и глубокие правовые познания. Это ключ к максимизации производительности и выполнению стоящих задач.

Можно вспомнить реформу прокуратуры от 2011 года, которая кардинально изменила полномочия прокуратуры и следствия. Разделение органов, а также их функций ограничило полномочия прокурорского надзора на досудебной стадии, что негативно сказывается на работе прокурорского органа. Еще Ю.Я. Чайка отмечал, что "Должно быть единое следствие, за исключением, может быть, каких-то государственных преступлений, которые должны остаться в подследственности ФСБ". https://www.advgazeta.ru/novosti/yuriy-chayka-vystupil-za-sozdanie-edinogo-sledstvennogo-komiteta-pri-prokurature/

Как отмечают сотрудники, эффективность работы снижает избыток отчетности и совещаний. Не менее остро стоит проблема кадров. Завышенные требования к кандидатам вкупе с высокой нагрузкой порождают дефицит кадров.

Решение видится в оптимизации документооборота и более гибких подходах к подбору персонала с учетом специфики работы и региональных особенностей. Это повысит эффективность прокурорского надзора. Помимо обозначенных проблем, существуют и другие вызовы, влияющие на результативность прокуратуры в уголовном судопроизводстве и организации её работы. В частности, важно достичь высокого уровня законности, обеспеченного деятельностью прокуроров. Это предполагает минимизацию временных затрат и эффективное применение надзорных полномочий. Ещё один приоритет - акцент на профилактике нарушений закона, а не последующем реагировании. Решение этих задач повысит качество и оперативность прокурорского надзора. А главное - укрепит законность и правопорядок посредством системной профилактической работы, а не точечного устранения нарушений.

Кроме того, важно повысить качество прокурорского надзора. Это позволит достичь высокого уровня законности при минимальных временных затратах. Акцент следует сделать на профилактике правонарушений. Залог успеха - добросовестность сотрудников. Обеспечивая права граждан, они не должны создавать опасность для общества. Развитие законодательства о прокуратуре должно опираться на достижения науки с учетом исторического опыта. Совершенствование надзора заключается в устранении проблем, возникших из-за несоответствия принципам и несвойственных функций. Это повысит эффективность прокуратуры.

Главная миссия прокуратуры - охрана единства правового пространства, а не подмена иных ветвей власти. В частности, борьба с преступностью - прерогатива правоохранителей. Для повышения эффективности надзора целесообразно наделить прокуроров полномочиями приостанавливать действие противоречащих закону актов и решений муниципальных органов. Это требует законодательного закрепления. Также важно вернуть Генеральному прокурору право законодательной инициативы, поскольку сейчас он лишь по вопросам правотворческой деятельности вынужден обращаться со своими предложениями к субъектам, обладающим таким правом. Для обеспечения законности в высших эшелонах власти Генеральный прокурор должен получить возможность инициировать в Конституционном Суде проверку конституционности актов Президента и Правительства. Такое расширение полномочий усилит роль прокуратуры как гаранта верховенства права и единства правового пространства.

Подводя итоги анализа основных функций, организации и полномочий прокуратуры, можно сделать вывод о её ключевой роли в системе государственной власти. Деятельность прокуратуры - неотъемлемая часть процесса становления правового государства.

Предложенные пути решения существующих проблем повысят эффективность прокуратуры, так и Конституционного Суда. Расширение взаимодействия между ними будет способствовать упрочению законности и единства правового пространства в Российской Федерации.

Модернизация прокурорского надзора и совершенствование механизмов обеспечения конституционных норм - важнейшие факторы построения подлинно правового государства, отвечающего вызовам современности.

Прокуратура - краеугольный элемент в механизме, обеспечивающем соблюдение законности в стране. Ее практическая работа крайне затруднена в силу коррупционности должностных лиц, не очень высокого уровня гражданского правосознания, остро стоящих социальных и экономических проблем

2.2 Основные проблемы системы органов прокуратуры

Анализируя законодательство, регламентирующее организацию прокуратуры, следует отметить, что основным его источником выступает Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который в полной мере не отвечает современным условиям развития общества. В связи с этим, возникает множество проблем как в теории, так и в правоприменительной деятельности, ввиду чего необходимо комплексное и всестороннее исследование данных вопросов в целях эффективной реализации органами прокуратуры своих полномочий, обеспечения законности и правопорядка.

Так, одним из актуальных проблемных аспектов выступает вопрос о месте прокуратуры среди иных государственных органов. С момента принятия Конституции Российской Федерации ученые и правоприменители занимались активным обсуждением причин включения положений о прокуратуре в главу 7 Основного закона страны «Судебная власть». Существующие позиции относительно места прокуратуры в системе государственных органов условно можно разделить на несколько групп. Одни исследователи утверждают, что прокуратуру следует относить к самостоятельной, надзорно-контрольной ветви власти, закрепив её статус в отдельной главе Конституции Российской Федерации. Иной представляется точка зрения, согласно которой прокуратуру необходимо признать органом президентской власти. В соответствии с третьей позицией, исключена какая-либо возможность отнесения органов прокуратуры к одной из ветвей государственной власти. Так, А.Т. Тимербулатова признает прокуратуру как элемент конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина. В свою очередь, Е.В. Горшкова рассматривает данный орган в качестве института, функционально и структурно близкого к судебной власти.

С принятием Закона о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, глава 7 Конституции Российской Федерации получила новое название «Судебная власть и прокуратура», что окончательно определило место данного органа в системе государственной власти. Так, новая редакция не позволяет отождествлять прокуратуру с судебной властью, подчеркивая ее особый и самостоятельный статус.

При этом, по мнению ряда исследователей, «основная проблема прокуратуры заключается в том, что она обречена на теснейшую связь с развитием политических процессов, на сотрудничество с органами политической, государственной власти. Поэтому, продолжающееся формирование ветвей власти в России в настоящее время заставляет каждую из них стремиться установить контроль над органами прокуратуры. А если такой контроль не получается, то устранить ее из системы государственной власти вообще, расчленив и видоизменив ее функции, передать их любому другому подконтрольному учреждению, например, ведомству Уполномоченного по правам человека либо Министерству юстиции и т.д.»

Помимо рассмотренных, существует также ряд проблем, касающихся принципов деятельности прокуратуры, а именно проблема недостаточности их регламентации. Сложности связаны с содержанием целеполагания данных принципов; до сих пор не определен их законодательный статус. Как отмечает Б.А. Насуров, «указанные принципы организации и деятельности прокуратуры до настоящего времени, несмотря на их решающее значение для состояния законности в целом, не регламентированы в Конституции Российской Федерации», так же он писал, что «это, в свою очередь, формирует существенную проблему разделения принципов организации и деятельности прокуратуры и принципов судопроизводства», по его словам, «в ст. 129 Конституции Российской Федерации необходимо закрепление основных принципов организации и деятельности российской прокуратуры, что существенно повысит статус всей прокурорской деятельности и несомненно повлечет положительное изменение состояния законности»

Данное предложение весьма целесообразно ввиду того, что основополагающие принципы организации деятельности прокуратуры в полной мере не отражены в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». В связи с этим следует их законодательно закрепить в Основном законе государства и более подробно раскрыть их содержание.

Таким образом, были рассмотрены ключевые проблемные аспекты в организации деятельности прокуратуры Российской Федерации. Во многом, они связаны с противоречиями в Федеральном законе «О прокуратуре» и недостаточной регламентацией основных направлений и принципов работы органов прокуратуры. Дискуссионным в научной среде по-прежнему остается вопрос о месте прокуратуры среди иных органов государственной власти.

2.3 Пути совершенствования организации и деятельности системы органов прокуратуры

Права и свободы человека и гражданина являются важнейшим атрибутом современного правового государства и гражданского общества, гарантом защиты интересов граждан и залогом успешного проведения государственной политики в различных сферах жизнедеятельности. В современных условиях личные права человека, в числе которых право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защита своей чести и доброго имени и др., приобретают ориентирующий характер, устанавливающего основную цель развития государства, совершенствования проводимых реформ. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина - сложный и длительный процесс, при этом необходимость формирования комплексного механизма их осуществления должна стать первостепенной задачей и обязанностью государства в лице правоохранительных органов.

Органы прокуратуры в нашей стране - одна из основных составляющих правоохранной деятельности. Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан, прокуратура обеспечивает осуществление главного конституционного принципа - законности, в том числе установление безопасности и правопорядка в обществе и развитие демократического правового государства.

На данном этапе государственных преобразований приоритетными направлениями совершенствования деятельности прокуратуры Российской Федерации, должны стать:

- защита конституционных основ Российской Федерации, её целостности и безопасности, единства законности на всей территории страны;

- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

- реформирование деятельности всех звеньев прокурорской системы в области противодействия преступности. Однако в настоящее время отмечаются целенаправленные действия по вытеснению прокуратуры с конституционного правового поля.

По мнению Л.В. Асилян, «система органов прокуратуры - одна из несущих опор нашего государства и от определения её места и роли как в государственном правообеспечивающем механизме, так и в системе общественных координат будет очень многое зависеть для будущего России. В настоящее время прокуратура подвергается суровым испытаниям - от попыток растворения ее независимой централизованной сущности в контрольно-ведомственных паллиативах до прямого демонтажа».

Подводя итог, важно подчеркнуть, что основные проблемы, тормозящие развитие прокуратуры в России, связаны с определением ее места среди других государственных органов, с недостаточной регламентацией принципов деятельности органов прокуратуры, с поверхностным описанием надзорных полномочий, в том числе с недостаточно четким указанием роли и полномочий прокурора в судопроизводстве. Представляется необходимым разрешить указанные аспекты в ближайшее время в целях недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и государства.

Заключение

Система органов Прокуратуры является одним из ключевых элементов государственного управления, обеспечивая соблюдение Конституции РФ и исполнение законов. В данной работе рассмотрены основные аспекты организации и функционирования органов Прокуратуры, а также их место в системе органов государственной власти.

Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему органов, возглавляемую Генеральным прокурором России. В состав Прокуратуры входят как территориальные органы (прокуратуры субъектов РФ, городские и районные прокуратуры), так и специализированные подразделения (военная прокуратура, транспортная прокуратура, прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, природоохранная прокуратура и др.).

Задачи Прокуратуры включают обеспечение верховенства закона, защиту прав и свобод граждан, надзор за соблюдением прав и законных интересов юридических лиц, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими нарушениями закона.

Важным аспектом работы Прокуратуры является осуществление прокурорского надзора, который включает в себя надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Также Прокуратура участвует в рассмотрении дел судами, представляя интересы государства и общества в рамках уголовного, гражданского и административного судопроизводства.

Список используемой литературы и используемых источников

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138- ФЗ (с изменениями на 8 декабря 2020 г.) // СЗ РФ. - 2002. - №46. - Ст. 4532.

3. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023) // СЗ РФ. - 1995. - №41. - Ст. 2469.

4. Приказ Генпрокуратуры России от 17 марта 2017 г. № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс

5. Решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 17 июня 2020 г. по делу № 2а-50/2020 // СПС Консультант Плюс

6. Абдрахманова С.Ж., Канатов А.К. К вопросу определения места и роли органов прокуратуры / С.Ж. Абдрахманова, А.К. Канатов // Право и государство. - 2016. - № 4. - С. 26-31.

7. Антонова О.Г. Основные направления правоохранительной деятельности прокуратуры / О.Г. Антонова // Сборник научных трудов. - Ставрополь, 2019. - С. 170-172.

8. Букаева Д.В. Конституционно-правовой статус прокуратуры в советский период истории России / Д.В. Букаева // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. - 2018. - № 2. - С. 57-62.

9. Гончарова О.В. Прокуратура и ее место в системе государственных органов России / О.В. Гончарова // Молодой ученый. - 2020. - № 16. - С. 75-

10. Горшкова Е.В. Перспективы совершенствования правового регулирования статуса прокуратуры в современной России / Е.В. Горшкова // Молодежная наука: сборник статей Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2020. - С. 107-109.

11. Клыгина Д.В. Система и структура органов прокуратуры / Д.В. Клыгина // Евразийская юридическая конференция: сборник статей. - М., 2018. - С. 108-110.

12. Кожевников О.А. К вопросу о периодизации истории российской прокуратуры / О.А. Кожевников // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. - 2016. - № 16. - С. 53-58.

13. Козлов И.К. История создания и развития прокуратуры / И.К. Козлов // Вестник науки. - 2018. - № 2. - С. 108-110.

14. Комарова Л.Р., Колесов М.В. Правовые и организационные аспекты совершенствования деятельности органов прокуратуры / Л.Р. Комарова, М.В. Колесов // Российский журнал правовых исследований. - 2019. - № 1.

15. Насуров Б.А. Проблемы в деятельности прокуратуры РФ / Б.А. Насуров // Проблемы совершенствования законодательства: сборник научных статей. - Махачкала, 2019. - С. 193-195.

16. Определение Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 84- О // СПС Консультант Плюс

17. Павлов Д.М., Кишеев Д.В. Отдельные вопросы при осуществлении органами прокуратуры надзорных полномочий в отношении органов государственной власти и организаций / Д.М. Павлов, Д.В. Кишеев // Образование и право. - 2018. - № 9. - С. 155-158.

18. Пономарева Ю.С. Роль и место прокуратуры в системе органов публичной власти / Ю.С. Пономарева // Ростовский научный журнал. - 2019.

- № 1. - С. 213-220.

19. Текеев У.И. Проблемы и основные направления совершенствования деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан / У.И. Текеев // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - М., 2018. - С. 307-311.

20. https://www.advgazeta.ru/novosti/yuriy-chayka-vystupil-za-sozdanie-edinogo-sledstvennogo-komiteta-pri-prokurature/

Размещено на Allbest.ru

...