Проблемні питання імплементації механізмів відшкодування шкоди, спричиненої агресією Російської Федерації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемні питання імплементації механізмів відшкодування шкоди, спричиненої агресією Російської Федерації

Захар Тропін

В запропонованій статті робиться спроба визначити проблемні питання імплементації механізмів відшкодування шкоди спричиненої агресією Російської Федерації. На думку автора кожна з визначених проблем може стати предметом окремого наукового дослідження. До таких проблем серед іншого відноситься: відсутність системного підходу до запровадження компенсаційного механізму, який складатиметься з національного та міжнародного рівнів; невизначеність питання майна, яке може бути використано для відшкодування збитків; недосконалість визначення кола осіб, які можуть звертатись за відшкодуванням; неврегульованість питання імунітету; недосконалість стандартів доведення вини Російської Федерації за вчинені правопорушення; тощо

Ключові слова: агресія Російської Федерації, компенсація в наслідок військових дій, відповідальність за порушення міжнародного права, імунітет держави.

In the proposed article it is made an attempt to define problematic aspects of the implementation of compensation mechanisms for the damages caused by the aggression of Russian Federation. It is opinion of the author that each revealed aspect may become an object of separate scientific investigation. For instance such problematic issues include: absence of systematic approach in implementation of compensation mechanism being composed of national and international structural parts; non-defining of property to be used for the compensation of damages; loopholes in definition of persons who can claim for the compensation; absence of immunity issues which need to be addressed; problems of standards to be used for proving Russian Federation's guilty for the committed offences; etc.

Keywords: aggression of Russian Federation, compensation for the warfare, responsibility for the violation of international law, state immunity.

Російська агресія проти України стала наймасштабнішим збройним конфліктом в післявоєнній Європі. Наразі важко говорити про повний розмір шкоди завдані Україні та її населенню. Лише за останнім приблизними оцінками цифра коливається від 400 мільярдів Україна потребує на відновлення понад 400 мільярдів доларів - Світовий банк. 22 березня 2023 р. Електронний ресурс: https://www.radiosvoboda.org/a/news-ukrajina-vidnovlennya-400-milyardiv-dolariv/32329749.html до 1 трильйону доларів «Сума збитків, завданих війною Росії проти України - трильйон доларів» - радник президента Устенко. 21 червня 2023 р. Електронний ресурс: https://suspilne.media/512157-suma-zbitkiv-zavdanih-vijnou-rosii-pro- ti-ukraini-triljon-dolariv-radnik-prezidenta-ustenko/. Проте зрозуміло, що більш менш остаточні цифри можна буде отримати лише після припинення активних бойових дій і повного підрахування завданих збитків.

Незважаючи на це вже зараз формується архітектура механізму відшкодування шкоди спричиненої агресією Російської Федерації (РФ). Наразі його структура знаходиться в стані обговорення, проте вже зараз можна сказати, що вона складатиметься з двох рівнів: міжнародного та національного. Враховуючи природу механізму відшкодування шкоди, зрозуміло що ці складові формуються із широким залученням фахівців з різних наукових напрямів: економіки, національного права, міжнародного права, аудиту, банківської справи, менеджменту тощо. Зазначене ускладнює наукове дослідження цієї проблеми, проте суто з практичної точки зору з позиції міжнародного права все ж таки можуть бути вироблені певні рекомендації. З огляду на вищесказане метою цього дослідження є не пошук відповіді на питання та вироблення рекомендації (опрацюванню кожної з яких може стати предметом окремого дослідження), а скоріше постановка питань та проблем які мають бути розв'язані Україною та її міжнародними партнерами при впровадженні механізму відшкодування шкоди спричиненої агресією Російської Федерації.

Наразі міжнародний механізм відшкодування шкоди розглядається як трьохелементна структура, яка складатиметься з: системи реєстрації збитків, компенсаційного фонду для виплати відшкодувань та компенсаційної комісії з розгляду індивідуальних претензій. Станом на сьогодні підписана угода лише про створення система реєстрації збитків, а саме Розширена часткова угода про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України Міжнародний Реєстр збитків, завданих агресією РФ проти України, - створено. 17 травня 2023 р. Електронний ресурс: https://minjust.gov.ua/news/ministry/mijnarodniy-reestr-zbitkiv-zavdanih-agresieyu-rf-proti-ukraini-stvoreno.

При всій чіткості та продуманості структури міжнародної частини механізму відшкодування шкоди, вже з Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків виникають певні запитання.

По-перше, і це головне, реєстр стосується збитків завданих після 24 лютого 2022 року, хоча агресія Росії проти України почалась в березні 2014 року Resolution CM/Res(2023)3 establishing the Enlarged Partial Agreement on the Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation Against Ukraine. Електронний ресурс: https://rm.coe.int/0900001680ab40c5.

По-друге, територіально, реєстр охоплюватиме шкоду завдану Україні в межах міжнародно-визнаних кордонів України та територіальні води навколо них - оминаючи питання помилковості формулювання, оскільки кордон держави закінчується саме територіальними водами та відкритого питання щодо територіальних вод в Азовському морі та Керченській протоці, слід зазначити, що таким чином під дію реєстрації збитків не підпадає шкода завдана на континентальному шельфі України (зокрема не можна буде зареєструвати шкоду спричиненою захопленням «нафтових вишок Бойка», тощо).

По-третє, скарги можуть подавати лише фізичні та юридичні особи та держава Україна (включно з її державними та місцевими органами, а також державними підприємствами). Таким чином до реєстру не можуть звернутись інші держави і таким чином закривається можливість для регресу вимог для таких держав, тобто переходу права вимоги в наслідок компенсації чи участі у відновленні України. Крім того, варто пам'ятати, що певні держави розглядають питання страхування іноземних інвестицій, які будуть зроблені під час збройного конфлікту. Таке страхування не можливе без механізмів суброгацї, що є аналогом регресу вимог в міжнародному інвестиційному праві. Неможливість включення вимог іноземних держав в реєстр робить таку суброгацією марною, і, відповідно, і страхування інвестицій як таке.

По-четверте, в Розширеній частковій угоді про Реєстр збитків відсутні процедурні вимоги щодо подання індивідуальних заяв. Зазначено, що Правління реєстру саме визначить правила його функціонування і такі критерії. З іншого боку Правління також прийматиме рішення щодо прийнятності окремих скарг. Така концентрація регуляторної та виконавчої функції в одних руках не є доцільною та може призвести до проблем в діяльності реєстру.

По-п'яте, інформація подана до реєстру є конфіденційною. Це положення має сенс якщо запланований механізм відшкодування шкоди буде єдиним механізмом в цій сфері. У випадку наявності паралельних механізмів чи різнорівневих (міжнародний та національний) це може призвести до зловживання правом, а саме неодноразового стягнення однієї і тієї шкоди в межах різних механізмів відшкодування збитків.

По-шосте, заяви можуть подаватись лише щодо шкоди спричиненої правопорушеннями РФ, таким чином в кожному окремому випадку треба буде доводити, що шкода була завдана саме РФ, а не кимось іншим. Це занадто високий поріг доведення вини в індивідуальних скаргах як для умов збройного конфлікту. Крім того, ця проблема додатково пов'язана з питанням абсолютної відповідальності РФ за шкоду спричинену агресією проти України (дивись нижче).

Якщо ж говорити про національний механізм відшкодування шкоди, то очевидним є те що на сьогодні єдиної системи тут не вибудовано і, принаймні в публічній площині, не пропонувалась архітектура цієї системи.

Більш-менш сформованим є механізм конфіскації активів РФ та приватних осіб, які підтримують агресію Росії проти України Як Україна забиратиме активи «стовпів режиму Путіна»: пояснює міністр Малюська. 3 червня 2022 р.

Електронний ресурс: https://www.radiosvoboda.org/a/skhemy-konfiskatsiya-aktyvy-malyuska/31880742.html. Зазначений механізм базується на Законі України «Про санкції» Закон України «Про санкції» від 14 серпня 2014 року. Електронний ресурс: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1644-18#Text і вже діє. Зокрема на його підставі були конфісковані активи Володимира Євтушенкова, Михайла Шелкова тощо Конфіскація російських активів на відбудову України: перші кроки. 9 лютого 2023 року. Електронний ресурс: https://www.ukrinform.ua/rubric-vidbudova/3667811-slah-do-vidbudovi-aku-pidtrimaut-partneri-i-za-aku-zap- latit-agresor.html. Але це механізм конфіскації активів в державну власність і наразі віе не розглядається як частина компенсаційного механізму за шкоду спричинену агресією РФ проти України.

Якщо ж говорити про індивідуальні скарги щодо компенсацію збитків, то тривалий час єдиним способом звернення були судова система України, проте навіть вона була заблокована через законодавство України, а саме Закон України «Про міжнародне приватне право» Закон України «Про міжнародне приватне право» від 23 червня 2005 року. Електронний ресурс: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/2709-15#Text, відповідно до якого заборонено подавати позови проти іноземних держав в судах України. Лише 14 квітня 2022 року Верховний Суд своїм рішенням у справі 308/9708/19 розблокував цю можливість Постанова Верховного Суду від 14 квітня 2022 р. у справі № 308/9708/19. Електронний ресурс: https://supre- me.court.gov.ua/userfiles/media/new_folder_for_uploads/supreme/zakonodastvo/Rish_sud_imun.pdf. Незважаючи на певні недоліки цього рішення Держава-агресорка і юрисдикційні імунітети: як отримати репарації. 19 серпня 2022 року. Електронний ресурс: https://zn.ua/ukr/internal/derzhava-ahresorka-i-jurisdiktsijni-imuniteti-jak-otrimati-reparatsiji.html, які частково були виправлені Рішенням Верховного Суду у справі 760/17232/20-ц Постанова Верховного Суду від 18 травня 2022 р. у справі № 760/17232/20-ц. Електронний ресурс: http://iplex. com.ua/doc.php?regnum=104635312&red=100003af94157f91916c8d1f84998c25cb46f1&d=5, все ж таки головна проблема у вигляді відповідних настанов Закону України «Про міжнародне приватне право» щодо юрисдикційного імунітету іноземної держави не була вирішена. Відповідно, необхідне прийняття окремого законодавства, яке б вирішило питання імунітету іноземної держави взагалі, і держави-агресора зокрема, і яке б враховувало напрацювання міжнародного права в цій сфері, зокрема положення Конвенті ООН щодо юрисдикційних імунітетів держави та їх власності Конвенція Організації Об'єднаних Націй про юрисдикційні імунітети держав та їх власності. Електронний ресурс: https://regulation.gov.ua/documents/id111373.

Намагаючись врегулювати питання відшкодування шкоди, 23 лютого 2023 року Верховна Рада України прийняла Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 14 серпня 2014 року. Електронний ресурс: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2923-20#n147, на виконання якого 30 травня 2023 року Кабінет Міністрів України своєю постановою затвердив Порядок надання компенсації за знищені об'єкти нерухомого майна Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об'єкти нерухомого майна» від 30 травня 2023 року. Електронний ресурс: https://zakon.rada.gov.ua/laws/sho- w/600-2023-%D0%BF#Text.

Головна проблема цих нормативних актів - їх обмеженість: вони стосуються надання компенсації за пошкодження або знищення лише нерухомого майна яке належить фізичним особам та організаціям управителям багатоквартирних будинків.

Крім того, зазначені нормативні акти не містять положення про перехід права вимоги до України в наслідок компенсації такої шкоди (регрес вимог), що було б логічним з огляду на запланований міжнародний компенсаційний механізм.

Головним плюсом цього закону є створення Реєстру пошкодженого та знищеного майна. До цього реєстру включатимуться вимоги усіх фізичних та юридичних осіб щодо пошкодження або знищення майна будь-якого виду (рухомого та нерухомого). Порядок ведення цього реєстру був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 624 від 13 червня 2023 року Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення функціонування Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 13 червня 2023 року. Електронний ресурс: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/624-2023-%D0%BF#n25.

Зазначені нормативні акти та механізми, які були ними створені, свідчать про відсутність системного підходу до вирішення питання компенсації за шкоду завдану агресією РФ на національному рівні. Окрім відсутності внутрішньої узгодженості, національна система не співвідноситься із запланованим міжнародним компенсаційним механізмом. Подолання цієї неузгодженості має стати першочерговим завданням, оскільки, серед іншого, це дозволить подолати головну проблему функціонування різнорівневих механізмів компенсації (міжнародного та національного), а саме можливість отримання подвійної компенсації за одну й ту саму шкоду.

Зазначені вище проблеми є основними, системоутворюючими. Поряд з ними є інші питання, які мають бути вирішені для забезпечення ефективного функціонування компенсаційного механізму за шкоду спричинену агресією Російської Федерації:

1. Звернення іноземних держав та приватних осіб, які прийняли участь у відновленні України. Можливість компенсації коштів, витрачених іноземними державами та приватними особами на відновлення України, за рахунок активів РФ може стати додатковим поштовхом та підвищить зацікавленість іноземних партнерів України у відновленні нашої держави. Одне з головних питань, яке має бути вирішено в цьому зв'язку і про яке вже йшла мова вище, це питання дозволу регресу вимог по цій категорії заяв.

2. На яке майно може бути звернено стягнення. Наразі на національному рівні вирішено, яке майно можна конфісковувати - майно РФ, як держави, а також юридичних та фізичних осіб, які приймають участь в агресії проти України. Проте незрозуміло чи це використовуватиметься в національному компенсаційному механізмі. Крім того, щодо міжнародного компенсаційного механізму консенсусу з цього питання немає. Видається, що підхід України є цілком застосовуваним і на міжнародній арені. Зрозуміло, що він має реалізовуватись з певними застереженнями, зумовленими міжнародним правом, зокрема в частині переліку державного майна, яке в будь-якому випадку користується імунітетом, передбаченого вищезазначеною Конвенцією ООН щодо юрисдикційних імунітетів держави та їх власності та Європейською конвенцією щодо імунітетів держав European Convention on State Immunity. Електронний ресурс: https://rm.coe.int/16800730b1.

3. Відшкодування непрямих збитків. Одна з головних розбіжностей між цифрами розміру шкоди, які зазначає уряд України і наприклад Світовий банк (дивись вище) є те, що Світовий банк не рахує непрямі збитки. Відповідно, при побудові єдиного компенсаційного механізму варто вирішите це питання, враховуючи, що в міжнародному праві відсутні положення, які б дозволяли стягувати непрямі збитки. Зокрема Міжнародний суд ООН та міжнародні арбітражні трибунали були доволі одностайними щодо цього при вирішенні міждержавних спорів.

4. Імунітет РФ. Конфіскація майна РФ стикається з головною проблемою - юрисдикційний імунітет держави та імунітет державної власності. Це питання має бути вирішено як на міжнародному рівні, так і на національному рівнях. На міжнародному рівні - будь-яка угода щодо майбутнього компенсаційного механізму повинна передбачати на яке майно РФ і в яких випадках не розповсюджується імунітет. На національному рівні, в Україні, має бути прийнято відповідне законодавство, яке б врегульовувало це питання, і, враховуючи складність цієї проблеми, простих змін до Закону України «Про міжнародне приватне право» недостатньо.

5. Процесуальні правила. Вищезазначені Конвенція ООН щодо юрисдикційних імунітетів держави та їх власності та Європейська конвенція щодо імунітетів держав містять певні процесуальні стандарти судових проваджень за участю держав. Відповідно, ці стандарти мають бути впроваджені у відповідні нормативні акти, які ляжуть в основу компенсаційного механізму. Мова йде про порядок направлення повідомлень, строки для повідомлень, строки оскарження, строки вступу судових рішень в силу, тощо.

6. Компенсація за шкоду життю та здоров'ю. Наразі жоден нормативний акт не передбачає можливості звернення за такою компенсацією. Відповідно, одним з головних питань майбутнього компенсаційного механізму є дозвіл на звернення за цією категорією шкоди. З огляду на кількість можливих звернень щодо виплати компенсації за шкоду життю та здоров'ю варто розглянути питання застосування фіксованих виплат, розмір яких має бути обрахований міжнародними експертами відповідно до найкращих міжнародних практик та стандартів.

7. Підтвердження факту спричинення шкоди. Вищезазначеними нормативними актами України передбачений механізм фіксації факту спричинення шкоди від агресії РФ. Щодо міжнародного механізму, як зазначалось вище, це питання має бути вирішено внутрішніми нормативними актами запланованого компенсаційного механізму. Наразі в експертному середовищі лунають думки що основою такого підтвердження мають стати аудиторські висновки. Видається, що це не буде ефективним, оскільки: 1) аудиторські висновки не можуть стосуватись усіх типів шкоди завданої в наслідок агресії РФ; і 2) вартість таких висновків може бути неприйнятною для великої кількості фізичних осіб. З іншого боку повністю покладатись на державні механізми оцінки теж є недоречним, з огляду на можливу заангажованість діяльності державних органів. В цій ситуації найбільш доречним було б надання рівної юридичної сили висновкам державних органів, аудиторських висновків та висновків незалежних експертів, для підтвердження факту спричинення шкоди внаслідок агресії РФ.

8. Запровадження інститут абсолютної відповідальності. Видається сумнівним підхід запроваджений Розширеною частковою угодою про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, коли необхідно в кожному окремому випадку доводити факт правопорушення РФ, результатом якого стала завдана шкода. Уся шкода спричинена на території України є наслідок агресії Російської Федерації, тому видається недоречним застосування звичайних стандартів стягнення шкоди з правопорушника, зокрема необхідність доведення протиправності діяння та вини в кожному окремому випадку. Крім того, навіть за супутню шкоду яка фактично завдається Збройними Силами України має відповідати РФ, оскільки Україна обороняється від агресії, а оборона без руйнування неможлива. Виходом з цього є запровадження інституту абсолютної відповідальності РФ за шкоду спричинену внаслідок її агресії проти України. При цьому єдиним елементом, який потребуватиме доведення, буде зв'язок між спричиненою шкодою та агресією Російської Федерації, що значно спростить діяльність майбутнього компенсаційного механізму.

Проте головним питанням, яке має бути вирішено при реалізації компенсаційного механізму, є питання юридичної підстави відповідальності Російської Федерації. Ця проблема напряму не пов'язана з практичними питаннями реалізації механізму компенсації, але має бути вирішена для усунення правого вакууму в ланцюжку: правопорушення - відповідальність - рішення щодо відповідальності - санкції. Іншими словами має бути юридично обов'язкове рішення, яке б стало основою відповідальності РФ. Зрозуміло, що основним міжнародним злочином, який лежить в основі всіх подальших правопорушень, є злочин агресії. Притягнення РФ за нього, як держави, стане цілком достатньою підставою для функціонування компенсаційного механізму, і це може бути реалізовано лише в межах Спеціального міжнародного трибуналу за злочин агресії Російської Федерації проти України.

Джерела

відшкодування шкода агресія

1. European Convention on State Immunity. Електронний ресурс: https://rm.coe.int/16800730b1

2. Resolution CM/Res(2023)3 establishing the Enlarged Partial Agreement on the Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation Against Ukraine. Електронний ресурс: https://rm.coe. int/0900001680ab40c5

3. Конвенція Організації Об'єднаних Націй про юрисдикційні імунітети держав та їх власності. Електронний ресурс: https://regulation.gov.ua/documents/id111373

4. Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 14 серпня 2014 року. Електронний ресурс: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2923-20#n147

5. Закон України «Про міжнародне приватне право» від 23 червня 2005 року. Електронний ресурс: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2709-15#Text

6. Закон України «Про санкції» від 14 серпня 2014 року. Електронний ресурс: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/1644-18#Text

7. Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення функціонування Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 13 червня 2023 року. Електронний ресурс: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/624-2023-%D0%BF#n25

8. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об'єкти нерухомого майна» від 30 травня 2023 року. Електронний ресурс: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/600-2023-%D0%BF#Text

9. Постанова Верховного Суду від 14 квітня 2022 р. у справі № 308/9708/19. Електронний ресурс: https://supreme.court.gov.ua/userfiles/media/new_folder_for_uploads/supreme/zakonodastvo/Rish_ sud_imun.pdf

10. Постанова Верховного Суду від 18 травня 2022 р. у справі № 760/17232/20-ц. Електронний ресурс: http://iplex.com.ua/doc.php?regnum=104635312&red=100003af94157f91916c8d1f84998c25cb4 6f1&d=5

11. Держава-агресорка і юрисдикційні імунітети: як отримати репарації. 19 серпня 2022 року. Електронний ресурс: https://zn.ua/ukr/internal/derzhava-ahresorka-i-jurisdiktsijni-imuniteti-jak-otrimati- reparatsiji.html

12. Конфіскація російських активів на відбудову України: перші кроки. 9 лютого 2023 року. Електронний ресурс: https://www.ukrinform.ua/rubric-vidbudova/3667811-slah-do-vidbudovi-aku- pidtrimaut-partneri-i-za-aku-zaplatit-agresor.html

13. Міжнародний Реєстр збитків, завданих агресією РФ проти України, - створено. 17 травня 2023 р. Електронний ресурс: https://minjust.gov.ua/news/ministry/mijnarodniy-reestr-zbitkiv-zavdanih- agresieyu-rf-proti-ukraini-stvoreno

14. «Сума збитків, завданих війною Росії проти України - трильйон доларів» - радник президента Устенко. 21 червня 2023 р. Електронний ресурс: https://suspilne.media/512157-suma-zbitkiv-zavdanih- vijnou-rosii-proti-ukraini-triljon-dolariv-radnik-prezidenta-ustenko/

15. Україна потребує на відновлення понад 400 мільярдів доларів - Світовий банк. 22 березня 2023 р. Електронний ресурс: https://www.radiosvoboda.org/a/news-ukrajina-vidnovlennya-400-milyardiv- dolariv/32329749.html

16. Як Україна забиратиме активи «стовпів режиму Путіна»: пояснює міністр Малюська. 3 червня 2022 р. Електронний ресурс: https://www.radiosvoboda.org/a/skhemy-konfiskatsiya-aktyvy- malyuska/31880742.html

Summary

In the proposed article it is made an attempt to define problematic aspects of the implementation of compensation mechanisms for the damages caused by the aggression of Russian Federation.

It is opinion of the author that each revealed aspect may become an object of separate scientific investigation. According to the publicly available information system of compensation mechanisms will be composed of national and international structural part. In its turn international mechanism is considered with three elements: Register of the Damages, Compensation Fund and Compensation Commission. To date only Register of Damages is created on the basis of Enlarged Partial Agreement on the Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation against Ukraine.

National mechanism is not well developed, however recently Ukrainian governmental authorities adopted legislative acts establishing Register of the damages and Compensation procedure for the damages to immovable property.

While considering abovementioned legal acts the following problematic issues of implementation of compensation mechanisms for the damages caused by the aggression of Russian Federation can be mention.

Absence of systematic approach in implementation of compensation mechanism being composed of national and international structural parts, for instance correlation of their operation, which may lead to the receiving of compensation for the same damage several times.

Loopholes in definition of persons who can claim for the compensation. For instance existing legal acts refer to private persons and Ukraine (as state, governmental authorities and state enterprises). This list makes impossible to claim compensation by foreign states and foreign private persons who participated in the recovery of Ukraine as part of recourse actions.

Absence of definition of property to be used for the compensation of damages. International treaties and Ukrainian national legislation are not well-developed in defining property to be used for compensation. In addition, references to Russian state property are not specific which needs to be improved with implementation of international standards in this sphere.

There is a big discrepancy between Ukraine and its international partners concerning the calculation of damages. Ukraine includes into damages non-direct losses which does not correspond to the standards established by international law.

Another important issue which needs to be resolved is problem of overcoming of immunity of Russian state property. To date this issue is not addressed in neither of the legal acts dedicated to the compensation mechanisms.

International law has standards which necessary to comply in cases with involvement of states. Respectively, these standards are to be implemented as procedural rules for the future compensation mechanism.

Existing legal acts dedicated to the compensation mechanism do not cover problem of compensation for the damages to life and health of individuals. The only way to address this issue in a convenient way is to use lump sum approach.

Both international agreements and Ukrainian national legislation are not well-developed on question of evidences to be used for the proving of existence of damages. It is proposed to use expert reports and reports of state authorities, as well as auditors' reports.

On the other hand it is necessary to implement absolute liability standard when we are talking about the compensation of damages caused by Russian offences on the territory of Ukraine.

Abovementioned offences are the outcome of the main international crime committed by the Russian Federation - crime of aggression. Respectively for the whole compensation mechanism to be legitimate it is necessary to have legal basis for it. It can be only conviction of the International special tribunal for the crime of Russian aggression against Ukraine.

Размещено на Allbest.ru