Факторний аналіз державного управління морегосподарським комплексом України

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Херсонський національний технічний університет

Факторний аналіз державного управління морегосподарським комплексом України

Артем'єв О.С., аспірант

м. Хмельницький

Анотація

У дослідженні проведено факторний аналіз державного управління морегосподарським комплексом України. В результаті застосування методу головних компонентів виявлено зовнішні та внутрішні фактори, які впливають на функціонування морегосподарського комплексу. Застосування аналізу факторів дозволило виявити фактори державного управління морегосподарським комплексом до яких віднесено: політико правові, конкурентоспроможності, інфраструктурного забезпечення та фактори кадрового забезпечення. Результатом впливу зазначених груп факторів є сучасне становище підприємств морегосподарського комплексу, до яких в даному досліджені віднесено морські порти України. За допомогою зазначених методів виявлено домінуюча група факторів для кожного з відкритих портів України. Доведено, що для морських портів Ізмаїл, Миколаїв, Ольвія, Рені та Усть-Дунайський це фактор конкурентоспроможності; для портів Білгород-Дністровський, Одеса, Південний, Чорноморськ це фактор інфраструктурного забезпечення.

Визначено, що домінуючими факторами для закритих портів є вплив політико-правових факторів, результатом впливу яких є виявлення існуючих проблем, до яких віднесено: низька прибутковість та / збитковість морських портів, причиною якої є надмірне державне регулювання, перевищення кількості персоналу, високі витратами на обслуговування застарілого обладнання; відсутність дієвого правового механізму залучення інвестиції та захисту інвестиційних ресурсів; недосконалість системі освіти фахівців портової індустрії.

Як результат дослідження запропоновано шляхи трансформації системи державного управління морегосподарським комплексом, що являє являють собою єднання муніципального управління та механізмів концесії, що в результаті дасть змогу підвищити рівень конкурентоспроможності, інфраструктурного та кадрового забезпечення підприємств морегосподарського комплексу України.

Ключові слова: державна політика, державне регулювання, державне управління, морегосподарський комплекс, морська адміністрація, морські порти, морська політика.

Abstract

Factor analysis of the state management of the maritime economic complex of Ukraine

Artemyev O.S., Graduate student, Kherson National Technical University, Khmelnytskyi,

The study carried out a factor analysis of state management of the maritime complex of Ukraine. As a result of the application of the method of main components, external and internal factors that affect the functioning of the maritime complex have been identified. The application of the method of factor analysis made it possible to identify the factors of state management of the maritime complex, which include: political and legal, competitiveness, infrastructural support and personnel support factors. The result of the influence of the specified groups of factors is the current situation of enterprises of the maritime complex, to which the seaports of Ukraine are included in this study. With the help of the specified methods, a dominant group of factors was identified for each of the open ports of Ukraine. It has been proven that this is a factor of competitiveness for the sea ports of Izmail, Mykolaiv, Olvia, Reni and Ust-Dunai; for the ports of Bilhorod-Dnistrovskyi, Odesa, Pivdenny, Chornomorsk, this is a factor of infrastructure support. It was determined that the dominant factors for closed ports are the influence of political and legal factors, the result of which is the identification of existing problems, which include: low profitability / unprofitability of sea ports, the reason of which is excessive state regulation, excess of the number of personnel, high costs of servicing outdated equipment; lack of an effective legal mechanism for attracting investment and protecting investment resources; imperfection of the education system of port industry specialists.

As a result of the research, the ways of transformation of the state management system of the maritime complex, which represents the union of municipal management and concession mechanisms, are proposed, which as a result will make it possible to increase the level of competitiveness, infrastructural and personnel support of the enterprises of the maritime complex of Ukraine.

Keywords: state policy, state regulation, state administration, maritime complex, maritime administration, sea ports, maritime policy.

Постановка проблеми

В економічні системі морегосподарський комплекс традиційно в ходить до національних пріоритетів морських держав. Морські перевезення, в умовах глобалізації світової економіки, як процесу формування планетарного ринку товарів, послуг та капіталів займають понад 80% світової торгівлі за фізичним обсягом і 70% за вартісним показником, що вимагає постійної уваги суб'єктів державного управління до морегосподарського комплексу [1].

На сьогодні доведено, що портова інфраструктура та логістика істотно впливають на економічне зростання країни. Стійкий розвиток морських портів виступає одним з пріоритетних напрямів перетворення вітчизняної транспортної системи, що забезпечує експорт та імпорт послуг, в ефективну, високоприбуткову галузь, яка відповідає міжнародним стандартам в організаційних та технічних відносинах, забезпечуючи при цьому потреби країни в морських зовнішньоторговельних та каботажних перевезеннях вантажів.

Інтерес до проведення факторного аналізу державного управління морегосподарським комплексом України викликаний посиленням нестабільності зовнішнього та внутрішнього середовища, яка стала наслідком проведення повномасштабних військових дій з боку російської федерації на території України. В результаті цього функціонування підприємств галузі здійснюється в умовах зниження обсягів інвестиційних вкладень, зниженням перевезенням із-за повномасштабних військових дій. Як результат, сьогодні сектор перебуває на переломному моменті, стикаючись не лише з проблемами, спричиненими війною, а й з кардинальними зрушеннями у структурі виробничо-збутових систем, географії міжнародних морських перевезень та зовнішньоторговельної політики провідних країн світу.

Зважаючи на події, органи державної влади та бізнес-структури докладають зусиль для розвитку портового сектора України, проте геополітична ситуацій, трансформація світової економіки, зміна динаміки та структури попиту на товари, уповільнення темпів морських перевезень до нестійкості та непередбачуваності функціонування морегосподарського комплексу. Всі ці чинники зрештою відображаються на показниках роботи морських портів: призводять до зниження виробничих потужностей одних та необхідності розширення вантажної бази інших. Це робить актуальним дослідження існуючих факторів, які впливають на державне управління морегосподарським комплексом України.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання державного управління морегосподарським комплексом України ставало в полі зору багатьох науковців. Різні аспекти зазначеної проблеми висвітлювали у своїх працях: О. Вольська, Г. Іванов, Л. Кушнір, С. Мінакова., Л. Райчева, А. Руснак, А. Халецька, В. Філіппова та інші.

У тім, не зважаючи на потужний науковий доробок цих та інших вчених, питання застосування методики для визначення шляхів трансформації впливу державного управління на морегосподарський комплекс держави, залишаються не достатньо вивченими.

Мета статті. Виходячи із вищесказаного, метою статті є визначення шляхів трансформації державного управління морегосподарським комплексом України за допомогою факторного аналізу.

Виклад основного матеріалу

На сьогодні очевидним є те, що державне управління морегосподарським комплексом України є частиною державної морської політики і являє собою сукупність урегульованих дій за різноманітними напрямками морегосподарської діяльності, що реалізується під впливом трансформаційних процесів. Виходячи з цього, визначення напрямів трансформації будь-яких процесів в державному управлінні можна здійснити на основі існуючих методів факторного аналізу.

У ході проведеного дослідження стало очевидним доцільність використання методів факторного аналізу як: аналіз головних компонент (Principal Component Analysis, PCA), що допомагає зменшити розмірність даних, ідентифікувати головні компоненти (фактори) та визначити їх вплив на змінні; аналіз факторів (Factor Analysis), що дозволяє виявити структуру великої кількості змінних, групувати їх за схожими ознаками і визначати фактори, які впливають на ці змінні. З точки зору нашого дослідження, факторний аналіз дозволяє ідентифікувати та оцінити вплив факторів на морегосподарський комплекс України, визначити пріоритети для подальшого розвитку та прийняття ефективних управлінських рішень.

Для з'ясування впливу на функціонування морегосподарського комплексу визначимо дві групи факторів, які впливають на об'єкт даного дослідження, це фактори зовнішні та внутрішні, що здійснюють вплив на морегосподарський комплекс, як складову транспортної галузі та фактори, які вливають на державне управління морегосподарським комплексом.

Слід зазначити, що до зовнішніх факторів належать:

- економічні фактори: рівень інвестицій у морську інфраструктуру, стан морського транспорту, обсяги торгового обігу через морські порти та інші фактори, які впливають на економічний розвиток морського господарства;

- екологічні фактори:стан морського середовища, включаючи екологічну безпеку, рибні ресурси, вплив на прибережні екосистеми і морське біорізноманіття;

- політичні та правові фактори: існуюча державна політика, яка будується на створенні нормативно-правового забезпечення морегосподарського комплексу та застосування методів керованого впливу суб'єктів та об'єктів державного управління;

- технологічні фактори: використання нових технологій у морському господарстві, автоматизація та інновації в галузі;

- соціокультурні фактори: рівень забезпечення морегосподарського комплексу трудовими ресурсами;

- міжнародні фактори: вплив світових подій, таких як рівень світової торгівлі, глобальні зміни клімату, глобальні катастрофи.

При цьому внутрішніми факторами морегосподарського комплексу України є:

- інфраструктура морських портів. Ефективність роботи морського господарства залежить від стану та можливостей портової інфраструктури, при цьому розвиток, модернізація і підтримка портів є складовими інфраструктурного забезпечення;

- внутрішнє нормативно-правове забезпечення, до якого необхідно віднести існування відповідної системи законодавства та правил для регулювання морської галузі;

- розвиток інновацій. Наявність наукових установ, які досліджують морську сферу, сприяє розвитку інновацій та впровадженню нових технологій;

- формування та розвиток необхідної кількості кваліфікованої робочої сили для морегосподарського комплексу, що полягає в у наявності навчальних закладів, які готують фахівців для морегосподарського комплексу;

- рівень конкуренції підприємств морегосподарського комплексу;

- рівень інвестиції та державної підтримки морегосподарського комплексу.

Виходячи з вищесказаного, визначимо фактори державне управління морегосподарським комплексом, що дозволяють визначати шляхи трансформації існуючої системи державного управління (рис. 1).

Рис. 1. Формування факторів державного управління морегосподарським комплексом

державний муніціпальний концесія морегосподарський порт україна

Розкриємо більш детально фактори, що вказані на рис. 1. Так, політико-правові фактори впливають на формування та реалізацію державної політики морегосподарського комплексу, яка складається з нормативно-правового забезпечення та реалізації методів державного впливу на зазначений комплекс. Результатом такого впливу є формування нормативно-правового бази, до якої варто віднести: Закон України «Про морські порти України»; Розпорядження Кабінету Міністрів України «Стратегія розвитку морських портів України на період до 2038 року»; Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Національної транспортної стратегії України на період до 2030 року»; Кодекс торговельного мореплавства України та ін. Слід зазначити, що основним органом державної влади, який здійснює державне управління морегосподарським комплексом України є Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України (Мінінфраструктури), до складу якого входять: Адміністрація морських портів України (АПУ), Державна служба морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) тощо.

Тепер розглянемо другу групу факторів, результатом впливу якої є формування сприятливого інвестиційного середовища, яке залежить від рівня конкурентоспроможності морегосподарського комплексу. Ця група містить таки показники як: обсяг перевезень, якість перевезень, вартість перевезень, наявність ефективної системи логістичного менеджменту, яка приводить до зростання якості послуг. Також до показників конкурентоспроможності необхідно віднести визначення рівня управління портом з показниками ефективності та результативності.

Таким чином, нам необхідно визначитись, що ми розуміємо під морегосподарським комплексом. У сучасному нормативно-правовому забезпечені та у науковій літературі не має чіткого визначення зазначеного терміну. В підтвердженні цієї думки, зазначимо, що у Морській доктрині України наведено визначення морегосподарського комплексу, під яким розуміється територіальне поєднання об'єктів морської індустрії [4].

За визначенням авторів [5, С.140] і с цім варто погодиться, це поняття не в повної мірі розкриває сутність зазначеного терміну, але при цьому демонструє зв'язок з терміном «морська індустрія», під якою в Доктрині чітко зазначено сектор економіки, якій відповідає за розвиток торговельного мореплавства, морського транспорту, суднобудування, судноремонту, та використання ресурсів моря. Належність до економіки даного сектора, наголошує необхідність зупинитись на дослідженні конкурентоспроможності, як головної економічної умови створення сприятливого інвестиційного середовища. А. Руснак визначає «конкурентоспроможність морського порту як здатність надавати послуги, які за ціновими і неціновими (якісними та кількісними) характеристикам більш привабливі для споживачів (судновласників, вантажовідправників і пасажирів), ніж послуги іншого морського порту» [6, C. 26-27]. Дослідниця поділяє зазначені фактори на три групи: макро; мезо та мікро. Заслуговує уваги твердження авторки, що одним зі шляхів підвищення рівня конкурентоспроможності є взаємодія державної та муніципальної влади в управлінні портом [6, C. 28].

Детальний аналіз теоретико-практичних та статистичних даних дозволяє визначити конкурентоспроможність морегосподарського комплексу за допомогою SWOT аналізу (табл. 1.)

Таблиця 1

SWOT аналіз конкурентоспроможності морегосподарського комплексу [7]

Отже, з таблиці видно наявність конкурентних переваг зазначеного комплексу, що в подальшому дасть змогу запропонувати шляхи трансформації державного управління досліджуваного об'єкту.

Наступна, третя група факторів містить показники інфраструктурного забезпечення, що складається з наявних технічних особливостей підприємств морегосподарського комплексу, а це: наявність розвиненої інфраструктури (авто- і залізничні колії і станції), готовність причалів та терміналів до прийняття й обробки контейнерних вантажопотоків; характеристика вантажу та методи перевезення; рівень розвитку акваторії порту та відповідність екологічним стандартам.

Ще одна, четверта група факторів пов'язана і з забезпеченням ефективності функціонування морегосподарського комплексу. До них відноситься створення умов з боку органів державної влади для підготовці фахівців на підприємствах морегосподарського комплексу. Також, в Україні існують вищі навчальні заклади, метою діяльності яких є підготовка здобувачів вищої освіти за відповідними освітніми програмами. Але при цьому варто відмітити, що на сьогодні в системі освіти України не існує освітньої-професійної програми зі спеціалізацією «Управління портом», на відміну від закладів вищої освіти країн Європейського Союзу, наприклад Литовська морська академія (м. Клайпеда) готує фахівців зазначеної програми протягом останніх 12 років [8].

Таким чином, кожна група факторів має певний вплив на показники роботи портів України, що відображено на табл. 2.

Таблиця 2

Показники діяльності портів України 2023 рік [91

В системі морських портів Україні існують закриті порти до них відносяться: морській порт Бердянськ, морський порт Маріуполь, морській порт Скадовськ, морській порт Херсон, морській порт Севастополь, морській порт Керч, морській порт Ялта, морській порт Євпаторія та морській порт Феодосія. Домінуючими для цих суб'єктів є політико-правові фактори.

Таким чином, проведений факторний аналіз державного управління морегосподарського комплексу України на основі аналізу головних компонентів та аналізу факторів дозволив виявити наявність домінуючих факторів, що мають влив на ефективність функціонування зазначеного об'єкту державного управління, серед яких: політико-правові фактори, під впливом яких відбувається реалізація державної політики морегосподарського комплексу (Ф1); фактори конкурентоспроможності, що дозволяють створити відповідне інвестиційне середовище (Ф2); фактори інфраструктурного забезпечення існування морегосподарського комплексу (Ф3); фактори, що вливають на кадрове забезпечення підприємств морегосподарського комплексу (Ф4).

Результатом впливу зазначених факторів на морегосподарський комплекс є виявлення існуючих проблем, серед яких основними є: низька прибутковість та / збитковість морських портів, причиною чого є надмірне державне регулювання, кількість персоналу, високі витрати на обслуговування застарілого обладнання, відсутність дієвого правового механізму залучення інвестицій та захисту інвестиційних ресурсів портової галузі, недосконалість системі освіти фахівців портової індустрії. Основними напрямками вирішення зазначених проблем може бути трансформація системи державного управління морегосподарським комплексом через застосування державноприватного партнерства, муніципального управління та механізмів концесії, що в результаті дасть змогу підвищити рівень конкурентоспроможності, інфраструктурного та кадрового забезпечення морегосподарського комплексу України.

Висновки

Отже, сформульовані нами положення визначають шляхи трансформації системи державного управління морегосподарським комплексом України, які виявлені на основі факторного аналізу. Трансформаційні системні перетворення, що викликанні сучасним станом державного управління морегосподарським комплексом повинні бути спрямована на підвищення рівня конкурентоспроможності, інфраструктурного та кадрового забезпечення портів України через упровадження нормативно-правових принципів узгодження інтересів і об'єднання зусиль всіх акторів державної морської політики.

Метою подальших наукових досліджень в цьому напряму буде науково-методичні пропозиції та рекомендації щодо подальшої трансформації системи державного управління морегосподарським комплексом України.

Література

1. Перспективи використання морських коридорів безпечного експорту зерна для активізації економічного зростання

2. Адміністрація морських портів України

3. Постанови Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2017 №1095 «Про утворення Державної служби морського та річкового транспорту України».

4. Про затвердження Морської доктрини України на період до 2035 р.: Постанова Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2009 р. №1307.

5. Лопушинський І.П., Артем'єв О.С. Удосконалення державного регулювання та координація розвитку морегосподарського комплексу України. Вісник Херсонського національного технічного університету, 2021 р. №3 (28). С. 138-144

6. Руснак А.В., Надточій І.І., Ломоносов Д.А. Чинники формування конкурентоспроможності та сталого розвитку морських портів України. Економіка та держава, 2021. №2. С. 24-28.

7. Національна стратегія збільшення прямих іноземних інвестицій в Україну

8. Литовська морська академія

9. Реєстр морських портів України

References

1. Perspektyvy vykorystannia mors'kykh korydoriv bezpechnoho eksportu zerna dlia aktyvizatsii ekonomichnoho zrostannia [ Prospects for the use of sea corridors for the safe export of grain to stimulate economic growth]

2. Administratsiia mors'kykh portiv Ukrainy[Administration of Sea Ports of Ukraine]

3. Pro utvorennia Derzhavnoi sluzhby mors'koho ta richkovoho transportu Ukrainy. Postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 06 veresnia 2017 №1095 [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated September 6, 2017 No. 1095 «On the establishment of the State Service of Sea and River Transport of Ukraine»]

4. Pro zatverdzhennia Mors'koi doktryny Ukrainy na period do 2035 r.: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 7 zhovtnia 2009 r. № 1307. [On the approval of the Maritime Doctrine of Ukraine for the period until 2035: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of October 7, 2009 No. 1307]

5. Lopushyns'kyj I.P., Artem'iev O.S. (2021) Udoskonalennia derzhavnoho rehuliuvannia ta koordynatsiia rozvytku morehospodars'koho kompleksu Ukrainy. [Improvement of state regulation and coordination of development of maritime complex of Ukraine] Visnyk Khersons'koho natsionarnoho tekhnichnoho universytetu, 2021 r. №3 (28). S. 138-144[in Ukrainian]

6. Rusnak A.V., Nadtochij I.I., Lomonosov D.A. (2021) Chynnyky formuvannia konkurentospromozhnosti ta staloho rozvytku mors'kykh portiv Ukrainy. [Factors of formation of competitiveness and sustainable development of seaports of Ukraine] Ekonomika ta derzhava, 2021. №2. S. 24-28. [in Ukrainian]

7. Natsional'na stratehiia zbil'shennia priamykh inozemnykh investytsij v Ukrainu [National strategy for increasing foreign direct investment in Ukraine]

8. Lytovs'ka mors'ka akademiia [Lithuanian Maritime Academy]

9. Reiestr mors'kykh portiv Ukrainy [Register of sea ports of Ukraine]

Размещено на Allbest.Ru