Вплив військових дій на спроможність територіальних громад: виклики і загрози

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вплив військових дій на спроможність територіальних громад: виклики і загрози

Гримак Ірина Ярославівна депутат Львівської обласної ради, засновник Благодійної організації «Благодійний фонд Ірини Гримак “Львівщина”», аспірант, Університет Григорія Сковороди в Переяславі, м. Львів

Анотація

У статті досліджується вплив військових дій на спроможність територіальних громад зберегти фінансову стійкість та забезпечити сталий соціально-економічний розвиток. З'ясовано, що власні доходи територіальних громад представляють собою грошові кошти, які надходять на території громади відповідно до визначених законом обов'язкових платежів, а під міжбюджетними трансфертами розуміють грошові кошти, які передаються з державного бюджету до місцевих бюджетів з метою надання їм фінансової підтримки для виконання ними своїх завдань та функцій. Визначено, що під Концепцію "стійкості територіальної громади" розуміємо здатність виконавчої влади адаптуватися до різних потрясінь та шоків, викликаних повномасштаб- ною війною. Встановлено, що протягом перших 10 місяців 2023 року до загального фонду місцевих бюджетів, не враховуючи міжбюджетні трансферти, надійшло вражаючих 381 002,5 млн гривень, що відзначається приростом доходів на 20,8% або на 65 508,8 млн гривень порівняно з аналогічним періодом 2022 року. З'ясовано, що у прифронтових громадах частка власних доходів є зниженою на 40-60 процентних пунктів через зупинку підприємств та евакуацію частини населення, а у громадах, які розташованих далі від активних бойових дій, частка власних доходів також скоротилася, але вже на 10-20 процентних пунктів, а в окремих випадках навіть збільшилася. Встановлено, що у більшості громад загальний обсяг власних податкових надходжень зменшився, лише декілька десятків територіальних громад зуміли зберегти або навіть збільшити обсяг надходжень, де даний успіх в багатьох випадках пов'язаний з наявністю видобувної промисловості чи неушкодженими виробничими ланцюжками. З прийняттям змін по податку на доходи фізичних осіб у листопаді 2023 року, бюджети громад будуть значно скорочені.

Встановлено, що після повномасштабного вторгнення 24 лютого 2022 року територіальні громади зіткнулися з широким спектром потрясінь (загроза інституційній стабільності, загроза безпеці, інформаційний шок, гуманітарний шок (приплив ВПО), загрози критичній інфраструктурі, загрози економічній стабільності, необхідність швидкого відновлення на деокупованих територіях), що викликало необхідність перегляду та адаптації бюджетної системи, для того, щоб забезпечити стабільність та ефективне управління територіальними громадами в умовах війни.

Ключові слова: військові дії, територіальні громади, спроможність, фінансова спроможність.

Abstract

територіальна громада фінансова стійкість

Hrymak Iryna Yaroslavivna deputy of the Lviv Regional Council, founder of the Charitable Organization "Charity Foundation of Iryna Hrymak" Lviv Region, postgraduate, Hrygorii Skovoroda University in Pereiaslav, Lviv,

THE INFLUENCE OF MILITARY ACTIONS ON THE CAPACITY OF TERRITORIAL COMMUNITIES: CHALLENGES AND THREATS

The paper studies the impact of military operations on the ability of territorial communities to maintain financial stability and ensure sustainable socioeconomic development. It has been discovered that the income generated by territorial communities is derived from funds entering the community territory through obligatory payments outlined by legislation, whereas inter-budgetary transfers involve funds transferred from the state budget to local budgets to financially support them in carrying out their designated tasks and functions. The term "territorial community stability" has been defined as the executive power's capacity to adjust to various disruptions and shocks arising from a full-scale war. An impressive 381,002.5 million hryvnias flowed into the general fund of local budgets during the initial 10 months of 2023, excluding inter-budgetary transfers, indicating a 20.8% increase in income, equivalent to 65,508.8 million hryvnias, compared to the same period in 2022. Notably, in frontline communities, the share of own income decreased by 40-60 percentage points due to enterprise shutdowns and population evacuations. Similarly, communities located farther from active hostilities experienced a decrease, albeit by 10-20 percentage points, but in some instances experienced even observed an increase in own income. It was established that the total volume of own tax revenues decreased in most communities, only a few dozen territorial communities managed to preserve or even increase the volume of revenues, where this success in many cases is connected with the presence of the extractive industry or intact production chains. With the adoption of changes to the personal income tax in November 2023, the budgets of communities will be significantly reduced. Following the full-scale invasion on February 24, 2022, territorial communities confronted a diverse array of shocks, encompassing threats to institutional stability, security, informational upheaval, humanitarian challenges (influx of internally displaced persons), threats to critical infrastructure, threats to economic stability, and the imperative for swift recovery in de-occupied territories. These circumstances necessitated a reassessment and adaptation of the budgetary system to ensure stability and effective governance of territorial communities during wartime conditions.

Keywords: military operations, territorial communities, capacity, financial capacity.

Постановка проблеми

Повномасштабна війна та військові події в Україні значно вплинули на публічні фінанси та на різні аспекти суспільного життя. З самого початку вторгнення рф виникла необхідність в балансуванні бюджетної системи, як на державному рівні, так і в місцевих громадах, тому особлива увага приділяється вивченню впливу військових дій на економічну та соціальну стійкість територіальних громад. Оскільки війна негативно позначається на фінансовому становищі та розвитку громад, у зв'язку з цим необхідне проведення комплексного аналізу та визначення основних викликів, з якими стикаються територіальні громади.

Дана проблематика породжує виклики для урядових структур та виконавчих органів громад, які працюють над забезпеченням стабільності та розвитку територіальних громад в умовах війни. Розуміння масштабів впливу війни на фінансовий стан територіальних громад є важливим етапом для розробки ефективних стратегій відновлення та розвитку місцевого самоврядування. У зв'язку з цим дане дослідження скероване на аналіз виключно місцевих бюджетів, оскільки після нещодавньої децентралізації територіальні громади отримали розширені можливості та повноваження. У зв'язку з цим, актуальним являється розгляд практичних аспектів питання впливу військових дій на спроможність територіальних громад, а також визначили, чи вдалося їм зберегти фінансову стійкість внаслідок повномасштабного вторгнення.

Аналіз досліджень і публікацій останніх років. Наукові праці останніх років, присвячені тематиці впливу військових дій на спроможність територіальних громад в Україні та привертають значну увагу вчених та дослідників. Сучасний аналіз досліджень та публікацій свідчить про різноманітність підходів та глибину розгляду цього питання. Багато вчених (Голинський Ю., Нурієва В., Подзізей О., Коробчук Т., Сенищ П., Фугело П.) звертають увагу на вивчення економічних аспектів військових конфліктів та їхній вплив на фінансову стійкість територіальних громад. Аналіз змін у структурі бюджетів, джерелах доходів та ефективності управління фінансами стає ключовим пунктом у розумінні викликів, які виникають в умовах воєнного конфлікту. Загалом, дана тема виявляється важливою для наукового співтовариства та суспільства в цілому, розкриваючи різні аспекти впливу війни на територіальні громади та надаючи підставу для подальших досліджень та розвитку стратегій управління в умовах нестабільності.

Мета статті. Метою дослідження є аналіз впливу військових дій на спроможність територіальних громад зберегти фінансову стійкість та забезпечити сталий соціально-економічний розвиток. При проведенні дослідження були застосовані наступні методи: аналіз фінансових звітів місцевних бюджетів, статистичні дані щодо економічного становища територіальних громад, експертні опитування представників територіальних громад, статистичний аналіз динаміки фінансових показників, порівняльний аналіз змін у бюджетній системі, а також інші наукові методи для глибшого розуміння впливу військових дій на фінансовий стан та управління територіальними громадами.

Виклад основного матеріалу

Власні фінансові ресурси виявляються ключовою складовою бюджетів територіальних громад України, які становлять значну частину загального доходу цих громад. Власні доходи територіальних громад представляють собою грошові кошти, які надходять на території громади відповідно до визначених законом обов'язкових платежів, до яких належать наступні категорії оподаткування, такі як: податок на доходи фізичних осіб (основний компонент), податки на нерухоме майно, податки на землю, рентні внески за користування природними ресурсами, оплата за надання адміністративних послуг та інші доходи, що передбачені законодавством. До того ж, існує ще один аспект доходів, а саме надходження коштів з державного бюджету, спрямованих, насамперед, на виконання делегованих повноважень [1]. Міжбюджетні трансферти виступають джерелом фінансування бюджетів територіальних громад України, під якими розуміють грошові кошти, які передаються з державного бюджету до місцевих бюджетів з метою надання їм фінансової підтримки для виконання ними своїх завдань та функцій. Важливо відзначити, що міжбюджетні трансферти за економічною природою можуть бути класифіковані як податкові, нормативні, цільові та компенсаційні трансферти.

Міжбюджетні трансферти виконують важливу місію у сприянні рівномірному розвитку територій та зменшенні соціально-економічних розходжень між регіонами, які виступають джерелом фінансування ключових соціальних проектів та послуг, таких як медична допомога, освіта, культурні ініціативи, управління житлово-комунальним господарством, соціальна підтримка та інші сфери. Крім того, вони фінансують інфраструктурні ініціативи, що сприяє економічному зростанню регіонів та забезпечує однакові можливості для розвитку громад.

Важливо зазначити, що міжбюджетні трансферти можуть бути спрямовані на реалізацію різноманітних проектів, таких як підтримка малих і середніх підприємств, інвестиційні ініціативи, розвиток туризму, удосконалення транспортної та комунальної інфраструктури, а також удосконалення екологічної ситуації та інші важливі напрямки. Однак, внаслідок повномасштабного вторгнення, бюджетна система в цілому, а особливо на місцевому рівні, відчула значний її вплив [2-5].

Протягом перших 10 місяців 2023 року до загального фонду місцевих бюджетів, не враховуючи міжбюджетні трансферти, надійшло вражаючих 381 002,5 млн гривень, що відзначається приростом доходів на 20,8% або на 65 508,8 млн гривень порівняно з аналогічним періодом 2022 року.

Рис. 1. Динаміка росту фактичних надходжень до загального фонду за період 10 місяців 2023 року порівняно з аналогічним періодом 2022 року (без урахування міжбюджетних трансфертів).

Примітки: сформовано на основі джерела [6; 7].

Важливо відзначити, що не всі області забезпечили приріст доходів, зокрема Луганська (-56,2%), Херсонська (-23,4%) та Донецька (-3,2%) області, що пов'язано з їхньою окупацією рф (див. рис. 1) [6]. Отже, у прифронтових громадах частка власних доходів є зниженою на 40-60 процентних пунктів через зупинку підприємств та евакуацію частини населення. У громадах, які розташованих далі від активних бойових дій, частка власних доходів також скоротилася, але вже на 10-20 процентних пунктів, а в окремих випадках навіть збільшилася [8].

За період січень-жовтень 2023 року сума надходжень від податку на доходи фізичних осіб становила 254 451,8 млн гривень, що позначає приріст на рівні 19,6% або на 41 461,3 млн грн. У той же період надходження від єдиного податку становили 47 290,7 млн грн і відзначаються зростанням на 20,3% або на 7 981,1 млн грн; платіж за землю зріс на 20,2%, досягнувши 28 589,8 млн грн; надходження податку на нерухоме майно склало 8 220,0 млн грн, що відзначається приростом на 32,4%; надходження акцизного податку значно зросли на 83,5%, досягнувши 18 541,9 млн грн; податок на прибуток підприємств приватного сектору економіки збільшився на 15,5%, склавши 11 015,0 млн грн порівняно з аналогічним періодом минулого року (див. рис. 2).

Рис. 2. Стан фактичних надходжень до загального фонду місцевих

бюджетів за період 10 місяців 2023 року (без урахування міжбюджетних трансфертів)

Примітки: сформовано на основі джерела [6; 7].

Серед 13 регіонів, які відзначилися темпами приросту ПДФО вищими за середній показник по Україні, три регіони - Київська (+35,2%), Черкаська (+34,3%) та Житомирська (+32,3%) області - забезпечили приріст понад 30%, а з іншого боку, Запорізька (+2,8%), Миколаївська (+16,0%) та Хмельницька (+16,8%) області не досягли рівня відповідного періоду минулого року (див. рис. 3).

Рис. 3. Темпи росту фактичних надходжень податку на доходи фізичних осіб за 10 місяців 2023 року до 10 місяців 2022 року (%)

Примітки: сформовано на основі джерела [6; 7].

Приріст податку з грошового забезпечення військовослужбовців значно вплинув на загальний приріст ПДФО, збільшившись на 40,1% та склавши 87 375,4 млн грн за 10 місяців 2023 року порівняно з відповідним періодом 2022 року, де його питома вага у загальній сумі ПДФО зросла до 34,3%, порівняно із 29,3% за 10 місяців 2022 року.

Протягом перших 10 місяців 2023 року Уряд провів реорганізацію міжбюджетних трансфертів на обсяг 155 772,6 млн гривень, що становить 91,0% від виділених асигнувань за розписом. Цей розподіл фінансових ресурсів включає кілька ключових складових, детальніше розглянутих нижче:

1. Базова дотація. Сума базової дотації, яку було перераховано, склала 24 131,8 млн гривень, що відзначається 100,0% відповідністю розпису асигнувань. Ця дотація відіграє ключову роль у забезпеченні стабільності та рівноваги місцевих бюджетів, надаючи необхідну фінансову основу для реалізації основних функцій та послуг на рівні територіальних громад.

2. Додаткова дотація на здійснення повноважень. Для органів місцевого самоврядування, які опікуються деокупованими, тимчасово окупованими та іншими територіями України, що постраждали від повномасштабної збройної агресії російської федерації, була перерахована додаткова дотація у розмірі 13 654,1 млн гривень, що представляє 98,6% від відповідного розпису. Дані кошти призначені для компенсації негайних потреб та відновлення життєво важливої інфраструктури на постраждалих територіях.

3. Освітня субвенція. Сума перерахованої освітньої субвенції склала 74 399,1 млн гривень, що становить 96,3% від зазначеного розпису. Дана субвенція спрямована на підтримку освітніх програм, забезпечення необхідного устаткування та покращення умов для навчання на місцевому рівні, сприяючи розвитку освітніх ініціатив та підвищенню якості навчального процесу в регіонах.

Тож, такий підхід до розподілу фінансових ресурсів сприяв ефективній реалізації місцевих проектів та ініціатив, сприяючи сталому соціально- економічному розвитку області та територій України в цілому. Проте, рішенням Верховної Ради України 8 листопада 2023р. ухвалила зміни до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України № 3428-IX, відповідно до яких передбачено перенаправлення ПДФО у різних пропорціях на розвиток оборонно-промислового комплексу України. За результатами таких змін територіальні громади втратять велику частину фінансового ресурсу.

Встановлено, що різні громади адаптовувались по-різному до економічних шоків внаслідок повномасштабного вторгнення. У більшості громад загальний обсяг власних податкових надходжень зменшився, лише декілька десятків територіальних громад зуміли зберегти або навіть збільшити обсяг надходжень. Такий успіх в багатьох випадках пов'язаний з наявністю видобувної промисловості чи неушкодженими виробничими ланцюжками.

В таблиці 1 представлено результати власного аналізу щодо загроз, з якими стикнулись територіальні громади від початку повномасштабної війни.

Таблиця 1Нові загрози, з якими зіткнулися територіальні громади України після повномасштабного вторгнення рф