Ефективність державного управління у сфері моніторингу та аналізу сучасних викликів державній безпеці України від інформаційних загроз

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія Національної гвардії України

Ефективність державного управління у сфері моніторингу та аналізу сучаних викликів державній безпеці України від інформаційних загроз

Бєлай Сергій Вікторович доктор наук з державного управління, професор, заступник начальника навчально-наукового центру організації освітнього процесу - начальник науково-методичного відділу,

Споришев Костянтин Олександрович кандидат технічних наук, доцент, докторант ад'юнктури та докторантури

м. Харків

Анотація

Інформаційні впливи у майбутньому будуть мати системоруйнуючий характер, тобто здатної виводити з ладу бойові, економічні або соціальні системи. Перевага над іншим суспільством буде досягатися через перевагу в одержанні різнотипної інформації, в мобільності, швидкості реакції, у точному інформаційному впливі в реальному масштабі часу по чисельних об'єктах його економіки, військових об'єктах і при мінімально можливому ризику для своїх сил і засобів. Цілком очевидно, що для підготовки до ведення інформаційних впливів суверенній державі буде потрібно перейти від індустріального до інформаційного суспільства. І незалежно від розмірів його території, необхідно буде мати достатній інформаційний ресурс для забезпечення державної безпеки.

Ефективність державного управління у сфері моніторингу та аналізу інформаційних загроз державній безпеці України залежить від ефективності дій кожного суб'єкта державного управління. Оцінка ефективності державного управління у сфері моніторингу та аналізу інформаційних загроз державній безпеці України проводиться за результатами інформаційно- аналітичного забезпечення діяльності державних органів. Виходячи з означеного, система інформаційно-аналітичного забезпечення сил безпеки України потребує подальшого розвитку, а в деяких напрямках реформування. Розглядаючи наукові та методичні основи слід відзначити, що інформаційно- аналітичне забезпечення сил безпеки України як система представляє собою сукупність засобів, технологій, особового складу підрозділів і частин, які експлуатують цю техніку, персоналу, який здійснює аналітичну діяльність, а також органів управління.

Система інформаційно-аналітичного забезпечення сил безпеки на сьогоднішній день має фрагментарну структуру, тобто для кожного суб'єкту інформаційно-аналітичне забезпечення має відомчу структуру.

Сучасний розвиток інформаційних технологій дозволяє створити єдину інформаційно-аналітичну систему сил безпеки. Створення такої системи, як для мирного часу так і умовах виникнення кризових ситуацій, дозволить підвищити ефективність дій сил безпеки України. Проблемним питанням в розрізі державного управління є недосконалість системи підтримки прийняття рішень та відсутність теоретичних досліджень у питанні автоматизації інформаційних систем у державному управлінні силами безпеки України, створення підсистеми захисту інформації в системі державного управління силами безпеки України. Потребує дослідження питання розвитку, планування інформаційно-аналітичного забезпечення сил безпеки України.

Ключові слова: ефективність державного управління, сучасні виклики, інформаційні загрози, концептуальні засади державного управління, державна безпека, моніторинг, сили безпеки.

Abstract

Bielai Serhii Viktorovych Doctor of sciences in public administration, professor, deputy head of the educational and scientific center for the organization of the educational process - head of the scientific and methodological department, National Academy of the National Guard of Ukraine, Kharkiv

Sporyshev Kostyantyn Oleksandrovych Candidate of technical sciences, assistant professor, doctoral student of adjunct and doctoral studies, National Academy of the National Guard of Ukraine, Kharkiv

EFFICIENCY OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE FIELD OF MONITORING AND ANALYSIS OF COMPLEX CHALLENGES STATE SECURITY OF UKRAINE AGAINST INFORMATION THREAT

In the future, informational influences will have a system- destructive nature, that is, able to disable military, economic or social systems. The advantage over another society will be achieved due to the advantage in obtaining various types of information, in mobility, speed of reaction, in accurate informational influence on a real time scale on numerous objects of its economy, military objects and at the minimum possible risk to its forces and means. It is quite obvious that a sovereign state will need to move from an industrial to an information society in order to prepare for informational influence. And regardless of the size of its territory, it will be necessary to have a sufficient information resource to ensure state security.

The effectiveness of state administration in the field of monitoring and analysis of information threats to the state security of Ukraine depends on the effectiveness of the actions of each subject of state administration. The assessment of the effectiveness of state administration in the field of monitoring and analysis of information threats to the state security of Ukraine is carried out based on the results of information and analytical support for the activities of state bodies. Based on the above, the system of information and analytical support of the security forces of Ukraine needs further development, and in some directions reform. Considering the scientific and methodical foundations, it should be noted that the information and analytical support of the security forces of Ukraine as a system is a collection of means, technologies, personnel of units and parts that operate this equipment, personnel that carry out analytical activities, as well as management bodies.

The system of information and analytical support of the security forces today has a fragmented structure, that is, for each subject, information and analytical support has a departmental structure.

The modern development of information technologies makes it possible to create a single information and analytical system of the security forces. The creation of such a system, both for peacetime and crisis situations, will allow to increase the effectiveness of the actions of the security forces of Ukraine. A problematic issue in terms of public administration is the imperfection of the decision-making support system and the lack of theoretical research on the issue of automation of information systems in the state administration of the security forces of Ukraine, the creation of an information protection subsystem in the system of state administration of the security forces of Ukraine. It requires a study of the issue of development, planning of information and analytical support of the security forces of Ukraine.

Keywords: effectiveness of public administration, modern challenges, information threats, conceptual foundations of public administration, state security, monitoring, security forces.

Постановка проблеми

Сьогодні масова комп'ютеризація, розвиток комунікацій, впровадження новітніх інформаційних технологій призвели до швидкого прогресу в сферах освіти, наукових досліджень, економіки, соціального життя. Інформація перетворилася в глобальний ресурс людства, яке по суті вступило в нову епоху розвитку - епоху інформаційної цивілізації [1-2]. Наведені далі приклади безумовно підтверджують цю тезу. Так щоб охопити 50 млн. чоловік радіо знадобилося 38 років, а телебаченню - 13 років. Усього лише за чотири роки стільки ж людей стали використовувати Інтернет. В 1993 році в "глобальній павутині" налічувалося лише кілька сотень сторінок, сьогодні їх більше 500 млн. В 1998 році до Інтернету було підключено 143 млн. чоловік, а до 2001 року кількість користувачів досягло 700 млн. Згідно з щорічним прогнозом Cisco Visual Networking Index (VNI) (2017-2022), до 2023 року щорічний обсяг глобального IP-трафіку складе 4,8 зетабайт [3].

Завдяки цим процесам поширився континуум вимірів, в яких може вестися протидія - сьогодні можна констатувати, що вона ведеться не тільки в традиційних вимірах “простір - час”, але і в “інформаційному вимірі”. Тому виникає потреба у забезпеченні інформаційної безпеки суспільства і держави, яка характеризується певним рівнем захищеності, стійкістю основних сфер життєдіяльності (економіки, сфери управління, воєнної справи тощо) щодо небезпечних, дестабілізуючих інформаційних впливів [1]. Інформаційна безпека особистості відображає рівень і якість її інформування щодо реального стану справ у всіх сферах життєдіяльності, захищеність її психіки та свідомості від небезпечних інформаційних впливів, від маніпулювання, дезінформування та інших. Це такий стан правових норм та відповідних інститутів, що забезпечує постійну наявність достовірної інформації для прийняття обґрунтованих управлінських та політичних рішень та захист інформаційних ресурсів держави.

У багатьох дослідженнях [1-2] підкреслюється, що не дуже далекий час, коли інформаційне протиборство вийде за межі забезпечуючого виду і набуде самостійний характер серед багатьох інших форм і способів боротьби. Інформаційні впливи будуть мати системоруйнуючий характер, тобто здатної виводити з ладу бойові, економічні або соціальні системи. Перевага над іншим суспільством буде досягатися через перевагу в одержанні різнотипної інформації, в мобільності, швидкості реакції, у точному інформаційному впливі в реальному масштабі часу по чисельних об'єктах його економіки, військових об'єктах і при мінімально можливому ризику для своїх сил і засобів. державний інформаційний аналітичний

Цілком очевидно, що для підготовки до ведення інформаційних впливів суверенній державі буде потрібно перейти від індустріального до інформаційного суспільства. І незалежно від розмірів його території, необхідно буде мати достатній інформаційний ресурс для забезпечення державної безпеки.

Таким чином, державі у перспективі, потрібно мати раціональну структуру державного управління у сфері інформаційних загроз безпеці

України. На погляд авторів ефективність державного управління у сфері моніторингу та аналізу інформаційних загроз безпеці України слід оцінювати як ефективність діяльності вповноважених державних органів у інформаційній сфері, спрямованих на захист національної безпеки та оборони України. На погляд Шемчука В.В. [4], «чим чіткіше встановлено коло суб'єктів забезпечення інформаційної безпеки, тим краще розуміння уповноваженими суб'єктами механізму такого забезпечення, і, як наслідок, підвищення його ефективності».

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проблемні питання у сфері інформаційних загроз безпеці України розглядаються вченими різних галузей науки, а саме міжнародного права, конституційного та адміністративного права, кримінального права, інформаційного права, державного управління, політології, історії, державної безпеки, військової науки тощо. Як слід погляди на інформаційну безпеку мають різні вектори та розглядаються до проблематики відповідної науки. Вітчизняні та зарубіжні вчені, які зробили значний внесок у вивчення інформаційних впливів та небезпек, інформаційних війн: Горбулін В., Биченок М., Дробаха Г., Єрмошин М., Діордіца І., Забара І, Петрик В., Почепцов Г., Камінська Н., Кормич Б., Костюк І., Кюль Д., Лібікі М., Ліпкан В., Любарський С., Моландер Р., Най Дж., Смірнов Є.Б., Сивак О., Толубко В. Б., Шемчук, В. В., Федченко О. та ін.

Мета

Проведення дослідження ефективності державного управління у сфері моніторингу та аналізу інформаційних загроз безпеці України.

Виклад основного матеріалу

Сучасні нормативно-правові акти України наводять такі дефініції інформаційної безпеки [5]: «Інформаційна безпека України - складова частина національної безпеки України, стан захищеності державного суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу, інших життєво важливих інтересів людини, суспільства і держави, за якого належним чином забезпечуються конституційні права і свободи людини на збирання, зберігання, використання та поширення інформації, доступ до достовірної та об'єктивної інформації, існує ефективна система захисту і протидії нанесенню шкоди через поширення негативних інформаційних впливів, у тому числі скоординоване поширення недостовірної інформації, деструктивної пропаганди, інших інформаційних операцій, несанкціоноване розповсюдження, використання й порушення цілісності інформації з обмеженим доступом» [5]. В Стратегії інформаційної безпеки під інформаційною загрозою розуміється - «потенційно або реально негативні явища, тенденції і чинники інформаційного впливу на людину, суспільство і державу, що застосовуються в інформаційній сфері з метою унеможливлення чи ускладнення реалізації національних інтересів та збереження національних цінностей України і можуть прямо чи опосередковано завдати шкоди інтересам держави, її національній безпеці та обороні» [5].

З практичної точки зору інформаційну безпеку України можна розглянути як «сукупність дієвих заходів вповноважених державних органів у інформаційній сфері, спрямованих на захист національної безпеки та оборони України» [6].

Виокремлюють три рівня забезпечення інформаційної безпеки [6]:

рівень особи (формування раціонального, критичного мислення на основі принципів свободи вибору);

суспільний рівень (формування якісного інформаційно-аналітичного простору, плюралізм, багатоканальність отримання інформації, незалежні потужні ЗМІ, які належать вітчизняним власникам);

державний рівень (інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності державних органів, інформаційне забезпечення внутрішньої і зовнішньої політики на міждержавному рівні, система захисту інформації з обмеженим доступом, протидія правопорушенням в інформаційній сфері, комп'ютерним злочинам).

Аналіз Розділу Доктрині інформаційної безпеки України [7] щодо механізму її реалізації дозволяє виділити такі суб'єкти забезпечення інформаційної безпеки держави, як-то: Рада національної безпеки і оборони України; Кабінет Міністрів України; Міністерство інформаційної політики України; Міністерство закордонних справ України; Міністерство оборони України; Міністерство культури України; Державне агентство України з питань кіно; Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення; Державний комітет телебачення і радіомовлення України; Служба безпеки України; Розвідувальні органи України; Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України; Національний інститут стратегічних досліджень. Зокрема, на Міністерство інформаційної політики України покладені в установленому порядку організація та забезпечення моніторингу загроз національним інтересам і національній безпеці в інформаційній сфері тощо [7].

Система інформаційно-аналітичного забезпечення сил безпеки на сьогоднішній день має фрагментарну структуру, тобто для кожного суб'єкту інформаційно-аналітичне забезпечення має відомчу структуру. Наприклад, розглянемо інформаційно-аналітичну діяльність Служби безпеки України (СБУ), Національної поліції України (НПУ) та Національної гвардії України (НГУ), які входять до складу сил безпеки України.

Департамент інформаційно-аналітичного забезпечення СБУ збирає, аналізує і систематизує інформацію, що має значення для нормального функціонування країни, державного апарату. СБУ здійснює інформаційно- аналітичну діяльність з метою сприяння керівництву України в реалізації зовнішньо- та внутрішньополітичного курсу з розвитку держави, зміцнення її обороноздатності та економічного потенціалу, розширення міжнародного співробітництва^].

Національна поліція здійснює інформаційно-аналітичну діяльність виключно для реалізації своїх повноважень, визначених законом. НПУ в рамках інформаційно-аналітичної діяльності [9]:

формує реєстри та бази даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України;

користується реєстрами та базами даних Міністерства внутрішніх справ України та інших органів державної влади;

здійснює інформаційно-пошукову та інформаційно-аналітичну роботу;

здійснює інформаційну взаємодію з іншими органами державної влади України, органами правопорядку іноземних держав та міжнародними організаціями [9].

Проведений аналіз автоматизації процесів підтримання прийняття рішень на оперативне застосування угруповань НГУ дав змогу визначити, що за кожним з напрямів створені окремі компоненти інформаційних систем, проте вони є різнорідними за часом створення, ступенем завершеності, використаними технологіями, обсягом охоплення процесів, обсягом розгортання і наповнення даними, а також можливістю інтеграції до єдиного інформаційного середовища на засадах когнітивного оброблення інформаційних ресурсів з урахуванням принципів і стандартів НАТО [10]. Стан інформаційно-аналітичної інфраструктури, яка спрямовується для забезпечення потреб керівного складу структурних підрозділів НГУ, не відповідає сучасним викликам під час підтримання прийняття рішень на оперативне застосування угруповань НГУ. Інтеграція інформаційних систем за окремими напрямами відсутня або здійснюється фрагментарно і не враховує сучасних вимог щодо консолідації [10], а це призводить до дублювання і недостатніх достовірності та повноти інформації стосовно комплексного управління процесами виконання службово-бойових завдань у цілому. Невирішеними також є такі питання: відсутність єдиних методологічних, науково-технічних та організаційних принципів й обґрунтованих підходів до створення інформаційно-аналітичної системи (ІАС) НГУ та впровадження сучасних когнітивних інформаційних технологій; відсутність єдиних стандартів обміну даними між інформаційними системами для забезпечення взаємосумісності; організаційна розпорошеність та функціональна роз'єднаність існуючих інформаційних систем; недосконалість та неповнота нормативно-правового регулювання життєвого циклу інформаційних систем у МВСУ та НГУ [10].

Сучасний розвиток інформаційних технологій дозволяє створити єдину систему. Створення такої системи, як для мирного часу так і умовах виникнення кризових ситуацій, дозволить підвищити ефективність дій сил безпеки України. Проблемним питанням в розрізі державного управління є недосконалість системи підтримки прийняття рішень та відсутність теоретичних досліджень у питанні автоматизації інформаційних систем у державному управлінні силами безпеки України, створення підсистеми захисту інформації в системі державного управління силами безпеки України. Потребує дослідження питання розвитку, планування інформаційно- аналітичного забезпечення сил безпеки України.

Висновки

Ефективність державного управління у сфері моніторингу та аналізу інформаційних загроз державній безпеці України залежить від ефективності дій кожного суб'єкта державного управління. Оцінка ефективності державного управління у сфері моніторингу та аналізу інформаційних загроз державній безпеці України проводиться за результатами інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності державних органів. Виходячи з означеного, система інформаційно-аналітичного забезпечення сил безпеки України потребує подальшого розвитку, а в деяких напрямках реформування. Розглядаючи наукові та методичні основи слід відзначити, що інформаційно-аналітичне забезпечення сил безпеки України як система представляє собою сукупність засобів, технологій, особового складу підрозділів і частин, які експлуатують цю техніку, персоналу, який здійснює аналітичну діяльність, а також органів управління.

Література

1. Теорія прийняття рішень органами військового управління: монографія / В.І. Ткаченко, Є.Б. Смірнов та ін.; За ред. В.І. Ткаченка, Є.Б. Смірнова. Х.: ХУ ПС, 2008. 542 с.

2. Моделювання бойових дій військ (сил) протиповітряної оборони та інформаційне забезпечення процесів управління ними (теорія, практика, історія розвитку): монографія /В.П. Городнов, Г.А. Дробаха, М.О. Єрмошин та ін. Харків: ХВУ, 2004. 410 с.

3. Сайт журналу «Infocity». Cisco Visual Networking Index. [Електроний ресурс].

4. Шемчук В. В. Загрози інформаційній безпеці: проблеми визначення та подолання [Електроний ресурс]/ В. В. Шемчук //Парадигми юридичних наук і державного управління. - 2020. - 1(7). С. 285-296.

5. Указ Президента України від 15 жовтня 2021 року «Стратегія інформаційної безпеки» [Електроний ресурс].

6. Петрик В. Сутність інформаційної безпеки держави, суспільства та особи. [Електроний ресурс] / В. Петрик // Юридичний журнал. - 2009. - №5.

7. Указ Президента України від 25 лютого 2017 року №47/2017 «Доктрина інформаційної безпеки України» //Офіційний вісник України. - 2017. -№ 20.

8. Закон України від 25 березня 1992 року № 2229-XII «Про Службу безпеки України»

9. Закон України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію»

10. Яковлев М.Ю., Стрижак О.Є., Семенко Є.Ю. Інформаційно-аналітичне забезпечення Національної гвардії України: сучасний стан та основні напрямки розвитку / М.Ю. Яковлев, О.Є. Стрижак, Є.Ю. Семенко // Честь і закон. - 2021.-№ 3(78). - С.11-23.

References

1. Tkachenko V.I., Smirnov E.B., Drobakha G.A., Bilchuk V.M., & Tristan A.V. (2008). Teoriia pryiniattia rishen orhanamy viiskovoho upravlinnia [The theory of decision-making by military administration bodies]. Kharkiv: KhVU [in Ukrainian].

2. Gorodnov, V.P., Drobakha, G.A., Yermoshin, M.O., Smirnov, E.B., Tkachenko, V.I. (2004). Modeliuvannia boiovykh dii viisk (syl) protypovitrianoi oborony ta informatsiine zabezpechennia protsesiv upravlinnia nymy (teoriia, praktyka, istoriia rozvytku) [Modeling of combat operations of air defense troops (forces) and information support of their management processes (theory, practice, history of development)] . Kharkiv: KhVU [in Ukrainian].

3. Sait zhurnalu «Infocity». Cisco Visual Networking Index. [Site of journal «Infocity»].

4. Shemchuk, V. V. (2020). Zahrozy informatsiinii bezpetsi: problemy vyznachennia ta podolannia [Threats to information security: problems of definition and overcoming]. Paradyhmy yurydychnykh nauk i derzhavnoho upravlinnia - Paradigms of legal sciences and public administration, 1(7), 285-296.

5. Ukaz Prezidenta Ukrainy «Stratehiia informatsiinoi bezpeky» [The legal act Ukrainian «Information security strategy»]. (n.d.).

6. Petryk, V. (2009). Sutnist informatsiinoi bezpeky derzhavy, suspilstva ta osoby [The essence of information security of the state, society and the individual]. Yurydychnyi zhurnal - Legaljournal, 5.

7. Ukaz Prezidenta Ukrainy «Doktryna informatsiinoi bezpeky Ukrainy» pryiniatyi 25 liutoho 2017 roku №47/2017 [The legal act Ukrainian activity from feb. 25 2017, №47/2017]. (2017, February 25 ). Ofitsiinyi visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 20 [in Ukrainian].

8. Zakon Ukrainy «Pro Sluzhbu bezpeky Ukrainy» [Law of Ukraine «On the Security Service of Ukraine»] (n.d.).

9. Zakon Ukrainy «Pro Natsionalnu politsiiu» [Law of Ukraine «About the National Police»] (n.d.).

10. Iakovlev, M.Iu., Stryzhak, O.Ie., Semenko, Ye.Iu. (2021). Informatsiino-analitychne zabezpechennia Natsionalnoi hvardii Ukrainy: suchasnyi stan ta osnovni napriamky rozvytku [Information and analytical support of the National Guard of Ukraine: current state and main directions of development]. Chest i zakon - Honor and law, 3(78), 11-23 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru