Діяльність служби безпеки України як правоохоронного органу під час дії правового режиму воєнного стану в Україні

Размещено на http://allbest.ru

1Державний університет інфраструктури та технологій

2Київський професійно-педагогічний фаховий коледж

імені Антона Макаренка

Діяльність служби безпеки України як правоохоронного органу під час дії правового режиму воєнного стану в Україні

1Муляр Галина Володимирівна доктор юридичних наук, доцент,

доцент кафедри правосуддя,

2Бабич Володимир Анатолійович кандидат юридичних наук, доцент

Анотація

Дана стаття присвячена дослідженню проблем нормативно- правового регулювання діяльності Служби безпеки України як правоохоронного органу під час дії правового режиму воєнного стану. Служба безпеки - правоохоронний орган спеціального призначення до завдань якого належить захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, а також попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України. Діяльність СБУ регламентована великою кількістю нормативно-правових актів, більшість учених підтримують пропозицію розробити Кодекс про національну безпеку і оборону України, також пропонуємо окремий розділ присвятити діяльності правоохоронних органів під час дії правового режиму воєнного стану в Україні. Зроблений висновок, що об'єднання всіх норм, які закріплюють положення про національну безпеку сприятиме чітко врегульованій діяльності Служби безпеки України та інших державних і правоохоронних органів у даній сфері, зокрема під час дії правового режиму воєнного стану.

Проаналізований Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Службу безпеки України» щодо удосконалення організаційно-правових засад діяльності СБУ. Вважаємо, що посилення інформаційно-аналітичної функції Служби безпеки України в зазначеному законопроекті, розмежування компетенцій з іншими безпековими органами та зосередження на контррозвідувальному захисті об'єктів критичної інфраструктури позитивно вплине на діяльність досліджуваного правоохо - ронного органу.

Ключові слова: правоохоронні органи, воєнний стан, нормативно - правові акти, повноваження, функції, органи Служби безпеки України.

Abstract

The activities of the security service of Ukraine as a law enforcement agency during the legal regime of martial law in Ukraine

Muliar Galina Vladimirovna Doctor of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Justice, State University of Infrastructure and Technology,

Babych Volodymyr Anatoliiovych PhD in Law, Associate Professor, Anton Makarenko Kyiv Vocational and Pedagogical Specialized College,

This article is devoted to the study of the problems of regulatory and legal regulation of the Security Service of Ukraine as a law enforcement agency during the martial law regime.

The Security Service is a special-purpose law enforcement agency tasked with the protection of the State sovereignty, constitutional order, territorial integrity, as well as prevention, detection, suppression and disclosure of criminal offenses against peace and security of mankind, terrorism and other unlawful acts which directly threaten the vital interests of Ukraine.

The activities of the Security Service of Ukraine are regulated by a large number of legal acts, and most scholars support the proposal to develop a Code on National Security and Defense of Ukraine, and we also propose to devote a separate section to the activities of law enforcement agencies during the legal regime of martial law in Ukraine.

The author concludes that consolidation of all the provisions on national security will facilitate clearly regulated activities of the Security Service of Ukraine and other state and law enforcement agencies in this area, in particular during martial law.

We have analyzed the Draft Law on Amendments to the Law of Ukraine "On the Security Service of Ukraine" to improve the organizational and legal framework of the Security Service of Ukraine. The author believes that strengthening of the information and analytical function of the Security Service of Ukraine in the said draft law, as well as delineation of competencies with other security agencies, and focus on counterintelligence protection of critical infrastructure facilities will have a positive impact on the activities of the law enforcement agency under study.

Keywords: law enforcement agencies, martial law, regulations, powers, functions, bodies of the Security Service of Ukraine.

Вступ

Постановка проблеми. Сьогодні Служба безпеки України (надалі - Служба безпеки) займає одне із центральних місць у боротьбі з державою - агресором. Органи Служби безпеки щодня проводять обшуки з метою пошуку диверсантів та колаборантів, ведуть розслідування, пов'язані з російським тероризмом, фіксують злочини ворога та відкривають кримінальну справу, проводять спецоперації на фронті, готують проекти санкцій проти росії, а також займаються кібербезпекою України. Як бачимо, зазначений правоохоронний орган має велику кількість завдань, які повинні бути чітко та зрозуміло регламентовані законодавством, щоб на практиці не виникало проблем. Слушно зазначив О. Каглинський, що ефективну правову основу діяльності Служби безпеки неможливо збудувати без її наукового аналізу та осмислення [1, с. 69].

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Окремі проблеми правоохоронної діяльності, та питання правового статусу органів Служби безпеки раніше ставали предметом наукових досліджень таких вчених як: В. Степановський, Р. Шай, О. Каглинський, С. Бережной, В. Павленко, Т. Лисько, А. Левченко, О. Рєзнік, Г. Пономаренко, В. Верхогляд, Д. Синишин та інші. Проте сучасні виклики та загрози потребують нових досліджень та практичних рекомендацій, щодо діяльності правоохоронних органів під час дії правового режиму воєнного стану в Україні.

Мета статті полягає в окресленні особливостей діяльності органів Служби безпеки з урахуванням змін в законодавстві, що відбулися за період дії правового режиму воєнного стану в Україні. Особливу увагу приділено розбіжностям у ключових поняттях напрямків діяльності Служби безпеки.

Виклад основного матеріалу

Розпочнемо з нормативно-правової основи діяльності Служби безпеки.

Як ми знаємо, органи Служби безпеки у своїй діяльності керуються принципами зазначеними в Конституції України.

Загальні положення про діяльність Служби безпеки закріплені в Законі України «Про Службу безпеки України», в якому визначено, що Служба безпеки - є державним органом спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України [2].

Відповідно до Закону України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року, військові формування та правоохоронні органи за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію указом Президента України, залучаються до вирішення завдань, пов'язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності [3].

Особливості організації діяльності правоохоронних органів щодо забезпечення і охорони правопорядку в умовах воєнного стану визначені чинним законодавством, насамперед законом України «Про правовий режим воєнного стану» [4].

Вирішальним фактором у діяльності правоохоронних органів є їх завдання та функції: метою діяльності є виконання покладених на них законом завдань, які невіддільні від цілей та завдання правоохоронних органів. Функції правоохоронних органів слід розглядати як відносно самостійні та якісно однорідні складові частини діяльності, що мають ознаки цільової спрямованості, провідної спрямованості основної діяльності, із чим варто погодитися [5, с.130].

Відповідно до ст.2 Закону України «Про Службу безпеки України», на неї покладається виконання таких завдань: 1) захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, науково -технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб; 2) забезпечення охорони державної таємниці; 3) попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму та інших протиправних дій [2].

За період воєнного стану, до п. 21 ст. 24 Закону України «Про Службу безпеки України» була внесена зміна, а саме на Службу Безпеки покладено ще один обов'язок - здійснювати управління об'єктами державної власності, що належать до сфери її управління [2].

Слушно зазначив Г. Пономаренко, що наведені в Законі України «Про Службу безпеки України» функції є узагальненими і мають більше теоретичний ніж практичний характер [6, с. 81].

Отже, діяльність Служби безпеки під час дії воєнного стану, полягає у знешкодженні ворожих диверсійних-розвідувальних груп, затриманні колаборантів, ворожих шпигунів, участі в бойових діях та співпраці с іншими підрозділами Збройних Сил України.

Діяльність Служби безпеки регулюється й іншими нормативно-правовими актами, такими як:

1) Закон України «Про контррозвідувальну діяльність»;

2) Закон України «Про боротьбу з тероризмом»;

3) Закон України «Про оперативно-розшукову діяльність»;

4) Закон України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю»;

5) Закон України «Про національну безпеку України»;

6) Закон України «Про державну таємницю»;

7) Закон України «Про загальну структуру і чисельність Служби безпеки України»;

8) Закон України Про внесення змін до Закону України "Про інформацію";

9) Закон України «Про доступ до публічної інформації»;

10) Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитеро - ристичної операції»;

11) Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»;

12) Указ Президента «Питання Служби безпеки України»;

13) Указ Президента «Про додержання прав людини під час проведення оперативно-технічних заходів»;

14) Кримінальний кодекс;

15) Кримінально-процесуальний кодекс та інші.

С. Бережной поділяє законодавчі акти, що містять основні засади діяльності Служби безпеки на групи, обумовлені основними напрями діяльності в окресленій сфері:

1) реалізація та технічне забезпечення оперативно-розшукових заходів;

2) протидія тероризму та іншим кримінальним і адміністративним правопорушенням, що посягають на державний суверенітет і територіальну цілісність;

3) забезпечення правового режиму воєнного стану;

4) охорона державної таємниці [7, с. 78].

Підтримуємо думку учених В. Павленко та О. Каглинського, що діяльність органів Служби безпеки України потребують належного правового регулювання, що забезпечується системою відповідних нормативно-правових приписів. Враховуючи динамічні зміни в суспільному житті та виклики сьогодення, законодавство, що регулює таку діяльність, має постійно оновлюватися та вдосконалюватися стосовно його адаптації до суспільних процесів та міжнародних стандартів [8, с. 15].

О. Рєзнік у своєму дослідженні дійшов висновку, що норми чинних законодавчих актів містять розбіжності у ключових поняттях напрямків діяльності Служби безпеки. Така ситуація негативно позначається на ефективність здійснення покладених на Службу безпеки України завдань, а тому потребує внесення відповідних змін до законодавства [9, с. 79].

В. Верхогляд, звертає увагу, що попри безперечну важливість функцій Служби безпеки, адже саме через функції окремого суб'єкта державного управління розкривається його соціальне призначення, роль і місце у правоохоронній системі в цілому і в системі органів, які забезпечують національну безпеку, зокрема, вони так і не знайшли законодавчого закріплення у Законі України «Про Службу безпеки України» [10, с.76].

В. Степановський пропонує створити Кодексу про національну безпеку і оборону України в якому буде чітко врегульована діяльність Служби безпеки України та інших державних і правоохоронних органів у даній сфері [11, с. 298]. кримінальний правопорушення воєнний україна

Об'єднання всіх норм, які закріплюють положення про національну безпеку сприятиме чітко врегульованій діяльності Служби безпеки та інших державних і правоохоронних органів у даній сфері, зокрема під час дії правового режиму воєнного стану.

Погоджуємося з вище зазначеними авторами, адже діяльність Служби безпеки регламентована великою кількістю нормативно-правових актів, також пропонуємо окремий розділ Кодексу про національну безпеку і оборону України присвятити діяльності правоохоронних органів під час дії правового режиму воєнного стану в Україні.

Д. Синишин вважає, що головним критерієм ефективності реформи законодавства, що регулює діяльність Служби безпеки України має бути уникнення дублювання функцій та взаємодоповнюваність дій правоохоронних органів [12, с.3].

Погоджуємося, адже правильне усвідомлення сутності функцій Служби безпеки щодо забезпечення державної безпеки має важливе теоретичне і практичне значення, оскільки саме за допомогою функцій та повноважень реалізуються покладені на Службу безпеки завдання.

Наразі у Верховній Раді перебуває законопроект № 3196, який містить оновлену редакцію змісту завдань Служби безпеки, а саме: 1) протидія розвідувально-підтривній діяльності проти України; 2) боротьба з тероризмом; 3) контррозвідувальне забезпечення держави; 4) попередження, виявлення та припинення кримінальних правовпорушень проти основ ноціональної безпеки, миру і безпеки людства; 5) охорона державної таємниці. Функції викладені в наступній редакції: 1) контррозвідувальна діяльність; 2) оперативно-розшукова діяльність; 3) діяльність із забезпечення охорони державної таємниці; 4) досудове розслідування кримінальних правопорушень, що ставлять загрозу державній безпеці, віднесених до підслідності Служби безпеки України [13].

Підтримуємо посилення інформаційно-аналітична функції Служби безпеки в зазначеному законопроекті, а також розмежування компетенцій з іншими безпековими органами. Служба безпеки зосередиться на контррозвідувальному захисті об'єктів критичної інфраструктури.

Висновки

Служба безпеки - правоохоронний орган спеціального призначення до завдань якого належить захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, а також попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.

Повноваження та функції органів Служби безпеки випливають із тих завдань, що покладені на цей правоохоронний орган.

Під час дії правового режиму воєнного стану окрім зазначених завдань, органи Служби безпеки розпочали діяльність з виявлення і притягнення до відповідальності агентів ворожих спецслужб, затримання колаборантів, та запобігання загрозам в національному інформаційному та кіберпросторі.

Об'єднання всіх норм, які закріплюють положення про національну безпеку сприятиме чітко врегульованій діяльності Служби безпеки та інших державних і правоохоронних органів у даній сфері, зокрема під час дії правового режиму воєнного стану.

Діяльність Служби безпеки регламентована великою кількістю нормативно-правових актів, більшість учених підтримують пропозицію розробити Кодекс про національну безпеку і оборону України, також пропонуємо окремий розділ присвятити діяльності правоохоронних органів під час дії правового режиму воєнного стану в Україні.

Посилення інформаційно-аналітичної функції Служби безпеки в зазначеному законопроекті, розмежування компетенцій з іншими безпековими органами та зосередження на контррозвідувальному захисті об'єктів критичної інфраструктури позитивно вплине на діяльність досліджуваного правоохоронного органу.

Література

1. Каглинський О. Правові засади діяльності служби безпеки України як суб'єкта сфери безпеки і оборони. Нове українське право. 2022. № 3. С. 68-74.

2. Про Службу безпеки України : Закон України від 25.03.1992 р. № 2229-XII : станом на 2 серп. 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2229-12#Text (дата звернення: 05.11.2023).

3. Про введення воєнного стану в Україні : Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2102-20#Text (дата звернення: 18.09.2023).

4. Про правовий режим воєнного стану : Закон України від 12.05.2015 р. № 389-VIII : станом на 19 жовт. 2023 р.

5. Момотенко Т. Правоохоронні органи: поняття і сутність. Право і безпека. 2014. № 4. С. 127-131.

6. Пономаренко Г. Функції та повноваження СБУ щодо забезпечення національної безпеки від внутрішніх загроз. Право і безпека. 2007. № 2. С. 80-83.

7. Бережной С. Особливості правових засад діяльності служби безпеки України із захисту державного суверенітету та територіальної цілісності. Науковий вісник публічного та приватного права. 2023. № 1. С. 73-80.

8. Павленко В., Каглинський О. Удосконалення організаційно-правових засад діяльності СБУ: аналітичне дослідження законопроєктів. Європейські перспективи. 2021. № 1. С. 14-20.

9. Рєзнік О. Роль Служби Безпеки України як правоохоронного органу в захисті фінансової системи держави. Національний юридичний журнал: теорія і практика. 2016. № 2. С. 77-79.

10. Верхогляд В. Пріоритетні функції і повноваження СБУ та їх співвідношення у взаємодії зі структурами громадянського суспільства. ВісникХНУВС. 2010. № 4. С. 75-80.

11. Степановський В. Діяльність служби безпеки України як суб'єкта забезпечення національної безпеки в умовах воєнного стану. Електронне наукове видання «Аналітично- порівняльне правознавство». 2023. № 7. С. 298-302.

12. Синишин Д. Основні напрямки реформування СБУ. International electronic scientific journal “science online”. 2021. № 3. С. 1-6. URL: https://nauka-online.com/wp- content/uploads/2021/03/Sinishin-1.pdf (дата звернення: 01.11.2023).

13. Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Службу безпеки України» щодо удосконалення організаційно-правових засад діяльності Служби безпеки України. Верховна Рада України. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1? pf3511 =70243 (дата звернення: 26.10.2023).

14. Токарєва К.С. Особливості надання адміністративних послуг правоохоронними органами в Україні. Науковий часопис Національного педагогічного університету імені М. П. Драгоманова. Серія 18. Право. 2023. № 39. С. 51-56. https://scholar.google.ru/citations? view_op=view_citation&hl=ru&user=CG9mhvwAAAAJ&sortby=pubdate&authuser=2&citation_ for_view=CG9mhvwAAAAJ :uWiczbcaj pAC

References

1. Kahlynskyi O. (2022). Pravovi zasady diialnosti sluzhby bezpeky Ukrainy yak subiekta sfery bezpeky i oborony. Nove ukrainskepravo (3), 68-74 [in Ukrainian].

2. Pro Sluzhbu bezpeky Ukrainy : Zakon Ukrainy vid 25.03.1992 r. № 2229 -XII : stanom na 2 serp. 2023 r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2229-12#Text (data zvernennia: 05.11.2023) [in Ukrainian].

3. Pro vvedennia voiennoho stanu v Ukraini : Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 24.02.2022 № 64/2022. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2102-20#Text (data zvernennia: 18.09.2023) [in Ukrainian].

4. Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu : Zakon Ukrainy vid 12.05.2015 r. № 389-VIII : stanom na 19 zhovt. 2023 [in Ukrainian].

5. Momotenko T. (2014). Pravookhoronni orhany: poniattia i sutnist. Pravo i bezpeka (4). 127-131 [in Ukrainian].

6. Ponomarenko H. (2007). Funktsii ta povnovazhennia SBU shchodo zabezpechennia natsionalnoi bezpeky vid vnutrishnikh zahroz. Pravo i bezpeka (2). 80-83 [in Ukrainian].

7. Berezhnoi S. (2023). Osoblyvosti pravovykh zasad diialnosti sluzhby bezpeky Ukrainy iz zakhystu derzhavnoho suverenitetu ta terytorialnoi tsilisnosti. Naukovyi visnykpublichnoho ta pryvatnohoprava (1), 73-80 [in Ukrainian].

8. Pavlenko V., Kahlynskyi O. (2021). Udoskonalennia orhanizatsiino-pravovykh zasad diialnosti SBU: analitychne doslidzhennia zakonoproiektiv. Yevropeiski perspektyvy (1). 14-20 [in Ukrainian].

9. Rieznik O. (2016). Rol Sluzhby Bezpeky Ukrainy yak pravookhoronnoho orhanu v zakhysti finansovoi systemy derzhavy. Natsionalnyi yurydychnyi zhurnal: teoriia i praktyka (2). 77-79 [in Ukrainian].

10. Verkhohliad V. (2010). Priorytetni funktsii i povnovazhennia SBU ta yikh spivvidnoshennia u vzaiemodii zi strukturamy hromadianskoho suspilstva. VisnykKhNUVS (4). 75-80 [in Ukrainian].

11. Stepanovskyi V. (2023) Diialnist sluzhby bezpeky Ukrainy yak subiekta zabezpechennia natsionalnoi bezpeky v umovakh voiennoho stanu. Elektronne naukove vydannia «Analitychno- porivnialnepravoznavstvo» (7), 298-302 [in Ukrainian].

12. Synyshyn D. (2021) Osnovni napriamky reformuvannia SBU. International electronic scientific journal «science online» (3), 1-6. URL: https://nauka-online.com/wp-content/uploads/ 2021/03/Sinishin-1.pdf (data zvernennia: 01.11.2023) [in Ukrainian].

13. Proekt Zakonu pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro Sluzhbu bezpeky Ukrainy» shchodo udoskonalennia orhanizatsiino-pravovykh zasad diialnosti Sluzhby bezpeky Ukrainy. Verkhovna Rada Ukrainy. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_Upf351U70243 (data zvernennia: 26.10.2023) [in Ukrainian].

14. Tokareva K.S. Peculiarities of providing administrative services by law enforcement agencies in Ukraine. Scientific journal of the National Pedagogical University named after M. P. Drahomanov. Series 18. Law. 2023. No. 39. P. 51-56. https://scholar.google.ru/citations?view_ op=view_citation&hl=ru&user=CG9mhvwAAAAJ&sortby=pubdate&authuser=2&citation_for_ view=CG9mhvwAAAAJ :uWiczbcaj pAC

Размещено на Allbest.ru