Окремі аспекти гармонізації національного законодавства щодо суб’єктів адміністративної відповідальності

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, м. Харків

Окремі аспекти гармонізації національного законодавства щодо суб'єктів адміністративної відповідальності

Зуй Валентина Василівна

кандидат юридичних наук з адміністративного права, доцент

доцент кафедри адміністративного права

Анотація

нормативно-правовий адміністративний відповідальність

В статті проаналізовано теоретичні та прикладні аспекти нормативно-правового регулювання щодо суб'єктів адміністративної відповідальності. Розглянуто окремі аспекти гармонізації національного законодавства щодо адміністративної відповідальності з законодавством країн-членів Європейського Союзу. Визначено проблемні питання та запропоновано шляхи вдосконалення нормативно-правової бази.

Зокрема, звернено увагу, на те, що чинний Кодекс України про адміністративні правопорушення не відповідає європейській інтеграції.

Виділено, що частина адміністративних правопорушень в Україні мають характер кримінальних, а провадження у справах про адміністративні правопорушення не відповідає багатьом вимогам, зокрема щодо дотримання прав людини і основоположних свобод.

Зазначено, що гармонізація законодавства України є однією з передумов забезпечення економічної інтеграції та політичної асоціації України з європейськими країнами.

Невирішеними є питання щодо гармонізації національного законодавства, а саме: незначні строки, встановлені законодавством для приведення інших нормативно-правових актів у відповідність до вимог законодавства; - часті зміни законодавства, що регулюють інститут адміністративної відповідальності і безпосередньо суб'єктів адміністративної відповідальності; - необхідність прийняття підзаконних актів на виконання відповідних положень законів.

Перспективи подальших досліджень передбачають гармонізацію законодавства України та його адаптацію з законодавством країн-членів Європейського Союзу шляхом ухвалення нового Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Результати дослідження можуть бути корисними для юристів, студентів та будь-яких інших осіб, які цікавляться питаннями адміністративного права та адміністративної відповідальності.

Ключові слова: законодавство, гармонізація, суб'єкти, провадження, справи про адміністративні правопорушення, адміністративна відповідальність.

Zuy Valentina Vasulivna Candidate of legal sciences, associate professor of the Department of Administrative Law, National University of Law named after Yaroslav the Wise, Kharkiv

Certain aspects of the harmonization of national legislation regarding subjects of administrative responsibility

Abstract

The article analyzes the theoretical and applied aspects of regulatory and legal regulation regarding subjects of administrative responsibility. Some aspects of the harmonization of national legislation on administrative responsibility with the legislation of the member states of the European Union are considered. Problematic issues are identified and ways to improve the regulatory framework are proposed.

In particular, attention was drawn to the fact that the current Code of Ukraine on administrative offenses does not correspond to European integration.

It was highlighted that some of the administrative offenses in Ukraine are of a criminal nature, and the proceedings in cases of administrative offenses do not meet many requirements, in particular, regarding the observance of human rights and fundamental freedoms.

It is noted that the harmonization of Ukrainian legislation is one of the prerequisites for ensuring economic integration and political association of Ukraine with European countries.

Unresolved issues regarding the harmonization of national legislation, namely: minor terms established by the legislation for bringing other normative legal acts into compliance with the requirements of the legislation; - frequent changes in the legislation regulating the institution of administrative responsibility and directly the subjects of administrative responsibility; - the need to adopt by-laws to implement the relevant provisions of the laws.

Prospects for further research include the harmonization of the legislation of Ukraine and its adaptation to the legislation of the member states of the European Union through the adoption of the new Code of Ukraine on Administrative Offenses.

The results of the research can be useful for lawyers, students and any other person who is interested in issues of administrative law and administrative responsibility.

Keywords: legislation, harmonization, subjects, proceedings, cases of administrative offenses, administrative responsibility.

Постановка проблеми

Голова Європейської ради Шарль Мішель вранці 23 червня передбачив позитивне рішення для України, закликавши держави-члени ЄС надати Україні та Молдові відповідний статус [1]. Відтак, 23 червня 2022 року країни ЄС проголосували за надання Україні статусу кандидата на членство в ЄС, завдяки чому, а також результатам вже розробленої нормативно-правової бази, злагодженої роботи всіх інститутів держави, може бути забезпечено ефективне функціонування інституту адміністративної відповідальності та не порушення прав і свобод людини та громадянина.

Відповідно до Закону України "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського союзу" адаптація законодавства України до законодавства ЄС є одним з пріоритетів сучасної державної політики нашої держави та є процесом приведення нормативно-правових актів України у відповідність з acquis communautaire [2].

Звернемо увагу, що інститут адміністративної відповідальності в незалежній Україні не зазнавав суттєвих змін. Чинний Кодекс України про адміністративні правопорушення був прийнятий ще за радянських часів (1984 рік). З того часу до нього було внесено величезну кількість змін, але вони не мають системного характеру і характеризуються надмірною деталізацією, що перетворює Кодекс України про адміністративні правопорушення на певний збірник норм.

Додамо, що Європейський суд з прав людини постійно наголошує на тому, що частина адміністративних правопорушень в Україні мають характер кримінальних. При цьому мова йде переважно про порушення у сфері громадської безпеки та дорожнього руху, які підвідомчі органам Національної поліції України. В свою чергу, провадження у справах про адміністративні правопорушення не відповідає багатьом вимогам, зокрема щодо дотримання прав людини і основоположних свобод, відповідно до положення Рекомендації № R (91) 1 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно адміністративних санкцій від 13 лютого 1991 року [3].

Тому, сьогодні гармонізація законодавства України є однією з передумов забезпечення економічної інтеграції та політичної асоціації України з європейськими країнами і актуальності набувають питання щодо суб'єктів адміністративної відповідальності та приведення законодавства України до відповідності для майбутнього членства в Європейському Союзі.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проблеми удосконалення інституту адміністративної відповідальності в Україні належать до пріоритетних напрямків наукових розробок. Можна виокремити праці І. Іванова, Т. Коломоєць, І. Комарницької, А. Комзюка, Д. Лук'янця, Р. Миронюка, О. Панасюк, О. Поштаренко та М. Тищенка. Водночас, адаптація правової системи до вимог і стандартів законодавства Європейського Союзу, актуалізує вивчення проблемних питань, пов'язаних з суб'єктами адміністративної відповідальності. Значний внесок у дослідження вказаної тематики зробили: В. Авер'янов, О. Бандурка, В. Бевзенко, Ю.П. Битяк, І. Голосніченко Є. Додін, В. Колпаков, Р. Калюжний, Л. Коваль, М. Ковалів, Т. Коломоєць, А. Комзюк, О. Кузьменко, А. Мілашевич, В. Олефір, В. Ортинський, О. Остапенко, І. Пахомов, С. Пєтков, Ю. Римаренко, В. Сущенко, М. Тищенко, В. Шамрай і ін. Поняття трудової міграції загалом і окремих її аспектів вивчали: Ю. Бузницький, А. Бабенко, Е. Лібанова, О. Малиновська, В. Новік, В. Олефір, С. Пирожков, О. Піскун, І. Прибиткова, О. П'ятковська, У. Садова, Ю. Тодика, В. Трощинський, П. Чалий, С. Чехович, О. Шамшур, В. Шаповал, М. Шульга і ін. Слід зазначити, що більшість досліджень було виконано до ратифікації Угоди про асоціацію України і Європейського Союзу.

Метою статті - є дослідження напрямів гармонізації законодавства щодо суб'єктів адміністративної відповідальності.

Виклад основного матеріалу

На даний момент Європейська комісія видала два важливі офіційні документи, які оцінюють відповідність України як кандидата на вступ до Європейського Союзу acquis: - Висновок Комісії щодо заявки України на членство в Європейському Союзі від 17 червня 2022 року [4]; - Аналітичний звіт Комісії після Висновку Комісії щодо заявки України на членство в ЄС від 1 лютого 2023 року [5]. У Висновку Комісія стверджує, що «Україна поступово наблизилася до суттєвих елементів acquis ЄС у багатьох аспектах. Загальна картина впровадження змін та адаптації визначена задовільною, хоча в деяких сферах держава просунулася більше, ніж в інших». У Звіті також аналізується ситуація станом на червень 2022 року, він зосереджений на приведенні законодавства України у відповідність із acquis ЄС у 33 розділах acquis, за винятком сфер, які були детально охоплені зазначеним висновком, і далі структурований навколо шести тематичних кластерів.

Основним законодавчим актом про адміністративну відповідальність в Україні є Кодекс про адміністративні правопорушення, який, з огляду на його фундаментальне значення та давнину правових актів, навряд чи можна вважати ефективним інструментом правового регулювання в сучасних умовах. Сьогодні багато проблем, пов'язаних із провадженням у справах про адміністративні правопорушення, потребують комплексного вирішення. Водночас до нової кодифікації або системного оновлення чинного КУаАП необхідно враховувати особливості правового регулювання провадження за окремими напрямами. По-перше, необхідно забезпечити належний захист прав і свобод людини як найвищих соціальних цінностей, закріплених у Конституції України. По-друге, це необхідно для досягнення завдання у провадженні в справах про адміністративні правопорушення. Цими завданнями є: своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин кожної справи; вирішення справи в суворій відповідності до закону; забезпечення виконання рішень; виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень; запобігання правопорушенням; виховання громадян у дусі додержання законів; зміцнення законності та правопорядку; зміцнення законності, як це визначено в ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення (ст.245 ) [6].

В даному контексті і для гармонізації законодавства України з законодавством країн-членів Європейського Союзу цікавим є проект Кодексу України про адміністративні правопорушення заступника міністра юстиції Олександра Банчука та експертне обговорення процедурної частини проекту. Автором звернено увагу на дві моделі правового регулювання адміністративних проступків в Європі: німецька та французька, зазначено про недоліки та переваги кожної з них.

В даному законопроекті запропоновано:

визнання суб'єктом адміністративних проступків юридичних осіб нарівні з фізичними особами;

визначальними для адміністративних деліктів (проступків) мають стати такі концептуальні засади, що діяння порушує адміністративні правила (норми в сфері публічного адміністрування);

санкція передбачає адміністративне стягнення (не за назвою, а за змістом);

наявність адміністративного порядку притягнення до відповідальності (не судового);

вилучення відповідних норм, що стосуються адміністративної відповідальності, систематизація їх у Кодексі України про адміністративні правопорушення, що повністю відповідатиме Рекомендації R (91) 1 КМ РЄ стосовно адміністративних санкцій від 13.02.91 року та Пояснювальному меморандуму до неї [3];

відмова від визнання суб'єктами адміністративних проступків посадових осіб, які діють від імені юридичної особи;

визнання проступком невиконання певних правил саме юридичною особою [7].

На підставі викладеного, можна погодитися з відповідними змінами і дійсно прийняття нового кодифіковано акту наблизить Україну до членства в Європейському Союзі, а оновлення законодавства до гармонізації національних норм.

Висновки

На сучасному етапі гармонізації національного законодавства з огляду на прагнення України до членства в Європейському Союзі полягає у досягненні високого рівня ефективності і формуванні потужного законодавчого фундаменту, здатного забезпечити чітко визначену нормативну регламентацію щодо суб'єктів адміністративної відповідальності. З огляду на це, проаналізовано новий Кодекс України про адміністративні правопорушення, який дійсно містить положення, що покращують інститут адміністративної відповідальності.

Підсумовуючи викладене, до питань, які залишились невирішеними можна віднести: - незначні строки, встановлені законодавством для приведення інших нормативно-правових актів у відповідність до вимог законодавства (мається на увазі вилучення відповідних норм, що стосуються адміністративної відповідальності, систематизація їх у Кодексі України про адміністративні правопорушення, що повністю відповідатиме Рекомендації R (91) 1 КМ РЄ стосовно адміністративних санкцій від 13.02.91 року та Пояснювальному меморандуму до неї); - часті зміни законодавства, що регулюють інститут адміністративної відповідальності і безпосередньо суб'єктів адміністративної відповідальності (розкриваються саме концептуальні норми в сфері публічного адміністрування); - необхідність прийняття підзаконних актів на виконання відповідних положень законів.

Література

1. Invitation letter by President Charles Michel to the members of the European Council ahead of their meeting on 23 and 24 June 2022. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/06/20/invitation-letter-by-president-charles-michel-to-the-members-of-the-european-council-ahead-of-their-meeting-on-23-and-24-june-2022/?utm_source=dsms-auto&utm_medium=email&utm_campaign=Invitation+letter+by+President+Charles+Michel+to+the+members+of+the+European+Council+ahead+of+their+meeting+on+23+and+24+June+2022.

2. Закон України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 04.11.2004, № 1629-VI, 2004, URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/162915#Text.

3. Рада Європи. Рекомендація R (91)1 Комітету міністрів державам - членам стосовно адміністративних санкцій від 13.02.91 р. Ліга: Закон: комп'ютер.-прав. система Всеукр. мережа розповсюдження прав. інф. Версія 8.2.3. Київ, 2012.

4. Висновок Комісії до Європейського Парламенту, Ради Європи, Висновок Комісії щодо заявки України на членство в Європейському Союзі. URL: https://eu-ua.kmu.gov.ua/analityka/analitychnyy-zvit-yevropeyskoyi-komisiyi-pro-riven-nablyzhennya-zakonodavstva-ukrayiny-do.

5. Аналітичний звіт після Висновку Комісії до Європейського Парламенту, Ради Європи та Висновок Комісії Ради щодо заявки України на членство в Європейському Союзі. URL: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=SWD(2023)30&lang=en.

6. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Закон України від 07.12.1984. № 8073-X. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text.

7. Банчук О. Про оновлення адміністративно-деліктного законодавства. URL: https://minjust.gov.ua/news/ministry/oleksandr-banchuk-pro-onovlennya-administrativno-deliktnogo-zakonodavstva.

References

1. Invitation letter by President Charles Michel to the members of the European Council ahead of their meeting on 23 and 24 June 2022. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/06/20/invitation-letter-by-president-charles-michel-to-the-members-of-the-european-council-ahead-of-their-meeting-on-23-and-24-june-2022/?utm_source=dsms-auto&utm_medium=email&utm_campaign=Invitation+letter+by+President+Charles+Michel+to+the+members+of+the+European+Council+ahead+of+their+meeting+on+23+and+24+June+2022.

2. Zakon Ukrainy “Pro zahalnoderzhavne programy adaptazii zakonodavstva Ukrainu do zakonodavstva Evropeuskogo Couzy”: vid 4 lustopada 2004 roku, № 1629-VI [Law of Ukraine “About the National Program for the Adaptation of the Legislation of Ukraine to the Legislation of the European Union” from November 4, 2004, № 1629-VI]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/162915#Text [in Ukrainian].

3. Rada Yevropy. Rekomendatsiia R (91)1 Komitetu ministriv derzhavam - chlenam stosovno administratyvnykh sanktsii vid 13.02.91 r. Liha: Zakon: komp'iuter.-prav. systema Vseukr. merezha rozpovsiudzhennia prav. inf. Versiia 8.2.3. Kyiv, 2012. [Council of Europe. Recommendation R (91)1 of the Committee of Ministers to member states regarding administrative sanctions].

4. Vysnovok Komisii do Yevropeiskoho Parlamentu, Rady Yevropy, Vysnovok Komisii shchodo zaiavky Ukrainy na chlenstvo v Yevropeiskomu Soiuzi [Opinion of the Commission to the European Parliament, Council of Europe, Opinion of the Commission on Ukraine's application for membership in the European Union]. URL: https://eu-ua.kmu.gov.ua/analityka/analitychnyy-zvit-yevropeyskoyi-komisiyi-pro-riven-nablyzhennya-zakonodavstva-ukrayiny-do.

5. Analituhnuy zvit pislya Vysnovky Komisii do Yevropeiskoho Parlamentu, Rady Yevropy, Vysnovok Komisii shchodo zaiavky Ukrainy na chlenstvo v Yevropeiskomu Soiuzi. [nalytical report after the Opinion of the Commission to the European Parliament, the Council of Europe and the Opinion of the Commission of the Council regarding Ukraine's application for membership in the European Union]. URL: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=SWD (2023)30&lang=en.

6. Code of Ukraine on administrative offenses: Law of Ukraine dated Desember 7, 1984. № 8073-X. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text.

7. O. Banchuk. On updating the administrative-delict legislation URL: https://minjust.gov.ua/news/ministry/oleksandr-banchuk-pro-onovlennya-administrativno-deliktnogo-zakonodavstva.

Размещено на Allbest.ru