Контроль за обігом зброї цивільним населенням у військовий період як засіб забезпечення законності та дисципліни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контроль за обігом зброї цивільним населенням у військовий період як засіб забезпечення законності та дисципліни

Кравченко Анна Олегівна здобувач ступеня вищої освіти бакалавра, Навчально-науковий інститут №1; Стрельченко Оксана Григорівна доктор юридичних наук, професор, професор кафедри публічного управління та адміністрування, Національна академія внутрішніх справ

Анотація

У статті акцентовано те, що з початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України було встановлено правовий режим воєнного стану, тому постало питання про можливість використання і застосування вогнепальної зброї цивільними особами. Відповідно, перед Україною вперше за роки незалежності постали сучасні виклики, які зумовлюють застосування та реалізацію норм, що не є характерними для демократичного суспільства. Усі проблеми щодо обігу зброї постали ще з 2014 року у процесі Російського вторгнення на територію України і вони існують на сьогоднішній день та будуть нагальними й після завершення війни, так як уся зброя, яка перебуває у вільному обігу військовослужбовців та цивільних осіб має підлягати врегульованому обігу, що потребує забезпечення належного контролю за її зберіганням, перевезенням та використанням. Якщо взяти до уваги наслідки російського вторгнення та тимчасове захоплення частини Луганської та Донецької областей та анексії АР Крим, які призвели до подекуди неконтрольованого обігу різних видів зброї та боєприпасів до неї, поширення її незаконного обігу серед цивільного населення, неконтрольованого її використання або детонації, що призводило до жертв серед населення, то наслідки повноцінного вторгнення Росії на територію України 24 лютого 2022 року зумовили збільшення обігу зброї, що призводитиме до критичних наслідків.

Проте, необхідно відзначити й те, що усі негативні помилки, які були допущені у 2014 році були частково виправлені. В умовах сьогодення значно зріс рівень контролю за обігом зброї у військових частинах, врази покращилась боєздатність Української армії, значно підвищилась відповідальність військових або мобілізованих, виріс рівень культури поведінки зі зброєю та боєприпасами. В той же час нові реалії здійснення військового спротиву варварській агресії Росії ставлять нові виклики, пов'язані з наданням можливості громадянам України вільно володіти окремими видами вогнепальної зброї в першу чергу для захисту свого життя та здоров'я а також членів своєї сім'ї, інших громадян від посягання отримавши відповідні дозволи на це та дотримуючись певних правил поводження з цією зброєю. На виконання цього авторами з'ясовано сутність та особливості реалізації контролю за обігом вогнепальної зброї в умовах воєнного стану, що розв'язує наступні завдання: з'ясувано правові підстави обігу вогнепальної зброї в умовах воєнного стану з урахуванням існуючого та перспективного законодавства; визначено форми, методи, способи та засоби контролю за обігом вогнепальної зброї в умовах воєнного стану, а також визначено слабкі сторони цієї діяльності та запропонувати окремі напрямки її удосконалення.

Ключові слова: обіг зброї, контроль, вогнепальна зброя, воєнний стан, обіг зброї, цивільні особи, Національна поліція України, повноваження.

Abstract

Control of weapons through the civilian population during the military period as a means of ensuring law and discipline

Kravchenko Anna Olehivna holder of a bachelor's degree, Educational and Scientific Institute № 1, Strelchenko Oksana Hryhorivna Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Public Management and Administration, National Academy of Internal Affairs

The article emphasized that since the beginning of the full-scale invasion of the Russian Federation on the territory of Ukraine, a legal regime of martial law was established, therefore the question arose about the possibility of the use and use of firearms by civilians. Accordingly, for the first time in the years of independence, Ukraine faced modern challenges that lead to the application and implementation of norms that are not characteristic of a democratic society. All the problems related to the circulation of weapons have appeared since 2014 during the Russian invasion of the territory of Ukraine and they exist today and will be urgent even after the end of the war, since all weapons that are in free circulation of military personnel and civilians must be subject to regulated circulation, which requires proper control over its storage, transportation and use.

If we take into account the consequences of the Russian invasion and the temporary seizure of parts of the Luhansk and Donetsk regions and the annexation of the Autonomous Republic of Crimea, which led to the sometimes uncontrolled circulation of various types of weapons and their ammunition, the spread of their illegal circulation among the civilian population, their uncontrolled use or detonation, which led to to victims among the population, the consequences of the full-scale invasion of Russia on the territory of Ukraine on February 24, 2022 led to an increase in the circulation of weapons, which will lead to critical consequences. However, it should be noted that all the negative mistakes made in 2014 were partially corrected. In today's conditions, the level of control over the circulation of weapons in military units has significantly increased, the combat capacity of the Ukrainian army has improved dramatically, the responsibility of military or mobilized personnel has significantly increased, and the level of culture of behavior with weapons and ammunition has increased.

At the same time, the new realities of military resistance to the barbaric aggression of Russia pose new challenges related to the provision of the opportunity for citizens of Ukraine to freely own certain types of firearms primarily to protect their lives and health, as well as their family members and others citizens from encroachment by obtaining appropriate permits for this and observing certain rules for handling these weapons. To fulfill this, the authors clarified the essence and peculiarities of the implementation of control over the circulation of firearms under martial law, which solves the following tasks: the legal grounds for the circulation of firearms under martial law were clarified, taking into account the existing and prospective legislation; the forms, methods, methods and means of control over the circulation of firearms in the conditions of martial law are defined, as well as the weak sides of this activity are defined and certain areas of its improvement are proposed.

Keywords: arms circulation, control, firearms, martial law, arms circulation, civilians, National Police of Ukraine, powers.

Постановка проблеми

З початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України було встановлено правовий режим воєнного стану, тому постало питання про можливість використання і застосування вогнепальної зброї цивільними особами. Відповідно, перед Україною вперше за роки незалежності постали сучасні виклики, які зумовлюють застосування та реалізацію норм, що не є характерними для демократичного суспільства. Реалізація відповідних норм полягає у тому, що відбувається обмеження певних прав громадян України, яких зобов'язують забезпечувати обороноздатність країни та створювати відповідні перспективи для відсічі збройної агресії, забезпечення конституційних прав громадян, а особливо права на захист життя та здоров'я, права на захист власності тощо.

Усі проблеми щодо обігу зброї постали ще з 2014 року у процесі Російського вторгнення на територію України і вони існують на сьогоднішній день та будуть нагальними й після завершення війни, так як уся зброя, яка перебуває у вільному обігу військовослужбовців та цивільних осіб має підлягати врегульованому обігу, що потребує забезпечення належного контролю за її зберіганням, перевезенням та використанням. Якщо взяти до уваги наслідки російського вторгнення та тимчасове захоплення частини Луганської та Донецької областей та анексії АР Крим, які призвели до подекуди неконтрольованого обігу різних видів зброї та боєприпасів до неї, поширення її незаконного обігу серед цивільного населення, неконтрольованого її використання або детонації, що призводило до жертв серед населення, то наслідки повноцінного вторгнення Росії на територію України 24 лютого 2022 року зумовили збільшення обігу зброї, що призводитиме до критичних наслідків. Проте, необхідно відзначити й те, що усі негативні помилки, які були допущені у 2014 році були частково виправлені. В умовах сьогодення значно зріс рівень контролю за обігом зброї у військових частинах, врази покращилась боєздатність Української армії, значно підвищилась відповідальність військових або мобілізованих, виріс рівень культури поведінки зі зброєю та боєприпасами. В той же час нові реалії здійснення військового спротиву варварській агресії Росії ставлять нові виклики, пов'язані з наданням можливості громадянам України вільно володіти окремими видами вогнепальної зброї в першу чергу для захисту свого життя та здоров'я а також членів своєї сім'ї, інших громадян від посягання отримавши відповідні дозволи на це та дотримуючись певних правил поводження з цією зброєю. Відповідно, з цілю досягнення мети дослідження в межах представленої статті необхідно з'ясування сутність та особливості реалізації контролю за обігом вогнепальної зброї в умовах воєнного стану. З цією метою вважаємо за доцільне розв'язати наступні завдання: з'ясувати правові підстави обігу вогнепальної зброї в умовах воєнного стану з урахуванням існуючого та перспективного законодавства; визначити форми, методи, способи та засоби контролю за обігом вогнепальної зброї в умовах воєнного стану, а також визначити слабкі сторони цієї діяльності та запропонувати окремі напрямки її удосконалення.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Питання надання послуг поліцією у сфері дозвільної системи та здійснення контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї було предметом дослідження таких вчених: Є.М. Денисенко, Т.О. Коломоєць, О.В. Кузьменко, В.К. Колпаков, С.А. Миронюк, Р.В. Миронюк, І.Д. Пастух, Р.А. Сербин, О.Г. Стрельченко, В.П. Тимофєєв, Д.О. Хованова, М.С. Шевченко, С.А. Шалгунова, О.М. Карпенко, А.А. Короткіх, В.В. Фурса, Є.М., Чугай В.А. Якушкін, та багато інших. Проте сучасні реалії змушують нас розглядати дане питання трохи в іншому аспекті. Великий масив легалізованої вогнепальної зброї, яка видана цивільному населенню, спонукає до детального вивчення питання контролю за обігом зброї у воєнний період. Дане питання почали досліджувати такі науковці, як: Д.С. Припутень, К.В. Бахчев, С.В. Мельник, О.В. Грецьких Вищевикладене свідчить про актуальність даної тематики та необхідність детального наукового дослідження. А також важливим є удосконалення наявної законодавчої бази для нормативного підкріплення здійснення діяльності у дозвільній сфері на період воєнного стану.

Мета статті полягає у розкриті поняття та значення контролю за обігом зброї та сформулювати правові підстави обігу вогнепальної зброї в умовах воєнного стану з урахуванням існуючого та перспективного законодавства, з'ясувати основи порядку ведення контролю за обігом зброї в умовах воєнного стану, визначити форми, методи, способи та засоби контролю за обігом вогнепальної зброї в умовах воєнного стану, а також визначити слабкі сторони цієї діяльності та запропонувати окремі напрямки її удосконалення.

Виклад основного матеріалу

У перші дні повномасштабного вторгнення органи державної влади внесли ряд змін у законодавство України з метою оборони та захисту українського народу, суверенітету і незалежності, територіальної цілісності нашої країни від окупантів, зокрема шляхом надання дозволу на використання цивільним населенням вогнепальної зброї на період воєнного стану [1].

Як вже зазначалося, у перші дні повномасштабної війни українським парламентом було ухвалено закон «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України», який набув чинності 7 березня 2022 року [2]. Відповідно до ст. 2 цього закону цивільні особи, які мають вогнепальну зброю, надану згідно з цим Законом, повинні користуватися нею відповідно до таких же принципів, які використовуються військовослужбовцями при виконанні ними завдань щодо стримування збройної агресії проти України, які встановлені урядом України [2]. Тобто законом надано право цивільним особам отримати вогнепальну зброю та використовувати її з метою відсічі збройної агресії Російської Федерації.

Цивільні особи мають право застосовувати зброю і не несуть за це відповідальності у таких випадках: захист від нападу або попередження загрози нападу на об'єкти, що охороняються; звільнення заручників чи військовополонених, захоплених військових або цивільних об'єктів, перешкоджання такому захопленню; знищення зброї, бойової техніки, транспортних чи технічних засобів, які перебувають у користуванні людей, причетних до збройної агресії; захист цивільних або об'єктів від нападу; запобігання чи припинення діяльності, затримання, роззброєння або знешкодження людей, причетних до збройної агресії; припинення дій людей, які вчинили чи вчиняють правопорушення; припинення дій людей, котрі перешкоджають виконанню законних вимог осіб, залучених до заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії; припинення дій людей, які становлять або можуть становити небезпеку особам, залученим до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії; в інших випадках, визначених наказами Командувача об'єднаних сил [3].

Заступник міністра внутрішніх справ Б.Є. Драп'ятий висловив концепцію щодо законопроєкту № 5708 «Про право на цивільну вогнепальну зброю» так: МВС пропонує дозволити громадянам придбання пістолетів, їхнє зберігання вдома та використання для самозахисту, захисту родичів та особистої власності в межах свого проживання, а також транспортування вогнепальної зброї в розрядженому стані і її використання на стрільбищах та тирах, але не носіння під час мирного періоду. Під час надзвичайного або воєнного стану носіння короткоствольної вогнепальної зброї дозволяється цивільним громадянам, які є законними власниками відповідної зброї. Відзначено, що щодо травматичної вогнепальної зброї (призначеної для стрільби гумовими кулями) пропонується розширити коло осіб, які можуть отримати це право, включаючи цивільних осіб за наявності відповідних підстав, у порівнянні з поточним обмеженим списком суб'єктів, які мають право на такий вид зброї [4].

Зміст поняття «контроль» полягає у перевірці, обліку, спостереженні за чим-небудь. Контроль визнається складовою частиною механізму державного управління, тому ми розглядаємо державний контроль як одну з ключових функцій державного управління. В даному контексті сутність державного контролю полягає у вивченні та оцінці діяльності контрольованих суб'єктів на відповідність чинним законодавчим нормам [3; 5]. Згідно проекту закону «Про обіг зброї» від 20 вересня 2019 року № 1222-1 органи Національної поліції відповідають за здійснення контролю за виконанням фізичними та юридичними особами, включаючи суб'єктів господарювання, спеціальних правил і порядку, пов'язаних із придбанням, зберіганням, носінням, транспортуванням та продажем зброї, а також здійснюють інші повноваження, передбачені законодавством [6]. Державний контроль здійснюється уповноваженими державними органами, на які покладено функції здійснення контролю за обігом зброї. Одним з таких державних органів є Відділ контролю за обігом зброї Національної поліції України.

Відділ контролю за обігом зброї Національної поліції України є структурним підрозділом центрального органу управління поліції, який в рамках своєї компетенції координує та забезпечує виконання Національною поліцією України повноважень, наданих їй законодавством України. Ці повноваження включають видачу та анулювання дозволів на отримання, зберігання, носіння, транспортування та використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та засобів активної оборони, а також боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, для яких встановлено спеціальні правила і порядок, і на які розповсюджується дозвільна система. Відділ також відповідає за контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зазначених матеріалів та засобів [4; 7].

Дозвільна система визначає особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин. Також вона регулює відкриття та функціонування певних підприємств, майстерень і лабораторій з метою забезпечення захисту інтересів держави та забезпечення безпеки громадян [8, с.2].

Наказ МВС від 21 серпня 1998 року N° 622 «Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів» встановлює яким чином органи (підрозділи) поліції із здійснення дозвільної системи здійснюють контроль за дотриманням правил дозвільної системи посадовими особами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій і громадянами, а також визначає завдання даних органів (підрозділів). Цей контроль включає в себе обстеження зазначених об'єктів, узгодження укладання трудових договорів на виконання робіт, пов'язаних із виготовленням, придбанням, зберіганням, обліком, охороною, перевезенням і використанням спеціально визначених предметів і матеріалів. Крім того, проводяться профілактичні заходи з метою запобігання та припинення порушень правил дозвільної системи, а також вживаються заходи для притягнення осіб, що скоїли порушення, до відповідальності відповідно до чинного законодавства [9].

Інформація про порушення у сфері обігу вогнепальної зброї може надходити з різних джерел, таких як звернення від фізичних осіб, у тому числі від посадових осіб та представників громадськості; конфіденційні повідомлення; публікації в ЗМІ, включаючи Інтернет; результати оперативного аналізу та статистичної інформації. Припинення порушень, пов'язаних із обігом зброї, та запобігання їхньому повторенню - це ще одна особливість роботи працівників дозвільної системи у воєнний період. Тому в районах на передовій або місцях відпочинку (ротації) військових розумно організовувати патрулі для передбачення та оперативного реагування на порушення, пов'язані із використанням вогнепальної зброї. Ці патрулі можуть включати як військовослужбовців, так і поліцейських, які мають повноваження застосовувати відповідні заходи щодо осіб, винних у правопорушеннях [10; 11].

Під час режиму воєнного стану підрозділи дозвільної системи Національної поліції продовжують виконувати свої службові обов'язки відповідно до чинних нормативно-правових актів. Водночас слід відзначити певні особливості, що характеризують дію дозвільної системи під час воєнного стану, відмінні від її функціонування у мирний період [10].

вогнепальний зброя контроль обіг

Висновок

Підводячи підсумок вищевикладеного, необхідно сказати, що в умовах сьогодення питання контролю за обігом зброї постає досить гостро, так як зараз на території України діє воєнний стан. Кількість зброї в Україні зростає кожного дня з шаленою швидкістю. Відповідно зростає необхідність у більш жорсткому контролю органами (підрозділами) дозвільної системи за цією зброєю та її власниками. Необхідно удосконалювати дозвільне провадження, об'єктом якого є вогнепальна зброя. Для ефективного здійснення поліцейськими державного контролю над обігом цивільної вогнепальної зброї, пропонується чітко визначити процедуру цього контролю в окремому наказі МВС України відповідно до визначених завдань у вказаній сфері.

Література

1. Україна і Європейський Союз

2. Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України: Закон України від 03 березня 2022 року № 2114-IX.

3. Драп'ятий Б.Є. розповів, що буде із вогнепальною зброєю, яку видали цивільним особам для участі у відсічі та стримуванні агресії РФ.

4. Відділ контролю за обігом зброї.

5. Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів : Наказ МВС України від 21 серпня 1998 року № 622.

6. Закон про обіг зброї дозволить отримати майже всі держпослуги щодо неї через «Дію». Укрінформ.

7. Миронюк С.А. Особливості реалізації дозвільної та контрольної функції Національної поліції у сфері обігу вогнепальної зброї в умовах воєнного стану. Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. №4. С. 28-34.

8. Бахчев К.В. Особливості діяльності підрозділів дозвільної системи в умовах воєнного стану. Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. 2022. № 2 (117). С. 28-33.

9. Сподинський О.О. «Повноваження підрозділів поліції у сфері дозвільної системи. Нормативно-правове забезпечення контролю за обігом зброї»: Кейс заняття. Львівський державний університет внутрішніх справ. 2022. 10 с.

10. Припутень Д.С. Державний контроль за обігом цивільної вогнепальної зброї в Україні. Право.иА. 2020. № 3. C. 48-53.

11. Про обіг зброї: Проект Закону України від 20.09.2019 № 1222-1.

References

1. Ukraina i Yevropeiskyi Soiuz [Ukraine and the European Union]. [in Ukrainian].

2. Zakon Ukrainy «Pro zabezpechennia uchasti tsyvilnykh osib u zakhysti Ukrainy» [The Law of Ukraine «On ensuring the participation of civilians in the defense of Ukraine»] (n.d.). [in Ukrainian].

3. Drapiatyi B. Ye. (2022). Rozpoviv, shcho bude iz vohnepalnoiu zbroieiu, yaku vydaly tsyvilnym osobam dlia uchasti u vidsichi ta strymuvanni ahresii RF [Told what will happen to the firearms that were issued to civilians to participate in repelling and deterring the aggression of the Russian Federation]. (n.d.). [in Ukrainian].

4. Viddil kontroliu za obihom zbroi [Arms Control Department]. (n.d.). [in Ukrainian].

5. Nakaz MVS Ukrainy «Pro zatverdzhennia Instruktsii pro poriadok vyhotovlennia, prydbannia, zberihannia, obliku, perevezennia ta vykorystannia vohnepalnoi, pnevmatychnoi, kholodnoi i okholoshchenoi zbroi, prystroiv vitchyznianoho vyrobnytstva dlia vidstrilu patroniv, sporiadzhenykh humovymy chy analohichnymy za svoimy vlastyvostiamy metalnymy snariadamy nesmertelnoi dii, ta patroniv do nykh, a takozh boieprypasiv do zbroi, osnovnykh chastyn zbroi ta vybukhovykh materialiv» [Order of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine «On the approval of the Instructions on the procedure for the manufacture, acquisition, storage, accounting, transportation and use of firearms, pneumatic, cold and cooled weapons, devices of domestic production for firing cartridges, equipped with rubber or similar in their properties metal projectiles of non-lethal action, and cartridges for them , as well as ammunition for weapons, main parts of weapons and explosive materials»]. (n.d.). [in Ukrainian].

6. Zakon pro obih zbroi dozvolyt otrymaty maizhe vsi derzhposluhy shchodo nei cherez «Diiu». Ukrinform [The law on the circulation of weapons will allow to receive almost all state services related to it through "Diya". Ukrinform]. (n.d.). [in Ukrainian].

7. Myroniuk C.A. (2023) Osoblyvosti realizatsii dozvilnoi ta kontrolnoi funktsii Natsionalnoi politsii u sferi obihu vohnepalnoi zbroi v umovakh voiennoho stanu [Peculiarities of the implementation of the authorization and control function of the National Police in the sphere of firearms circulation in the conditions of martial law]. Naukovyi visnyk Dnipropetrovskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav - Scientific Bulletin of the Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, 4, 28-34.

8. Bakhchev K.V. (2022). Osoblyvosti diialnosti pidrozdiliv dozvilnoi systemy v umovakh voiennoho stanu [Peculiarities of the activity of units of the permit system under martial law.]. Naukovyi visnyk Dnipropetrovskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav - Scientific Bulletin of the Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, 2 (117), 28-33.

9. Spodynskyi O.O. (2022). «Povnovazhennia pidrozdiliv politsii u sferi dozvilnoi systemy. Normatyvno-pravove zabezpechennia kontroliu za obihom zbroi» : KEIS zaniattia [Powers of police units in the field of the permit system. Normative and legal provision of control over the circulation of weapons: CASE study]. Lvivskyi derzhavnyi universytet vnutrishnikh sprav - Lviv State University of Internal Affairs. 10 s.

10. Pryputen D.S. (2020). Derzhavnyi kontrol za obihom tsyvilnoi vohnepalnoi zbroi v Ukraini [Pryputen State control over the circulation of civilian firearms in Ukraine]. Pravo.UA - Pravo.UA, 3, 48-53.

11. Proekt Zakonu Ukrainy «Pro obih zbroi» [Draft Law of Ukraine dated «On arms circulation»]. (n.d.). [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru