Особливості забезпечення якості та тарифного регулювання послуг теплопостачання

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості забезпечення якості та тарифного регулювання послуг теплопостачання

Гунька Б.В., Дацюк А.М., Гавран В.Я., Національний університет “Львівська політехніка”

Розглянуто стан надання теплопостачальних послуг. Систематизовано показники якості послуг централізованого теплопостачання. В результаті дослідження якості послуг теплопостачання виявлено, що така оцінка зводяться до мінімальних технічних вимог та умов взаємовідносин зі споживачами. Для підвищення якості теплопостачальних послуг запропоновано впровадити моніторинг на основі розрахунку інтегрального показника якості, який включає такі складові як комерційна якість послуг теплопостачання, безперервність надання, доступність та технічна якість.

Ключові слова: житлово-комунальне господарство, тарифне регулювання, житлово-комунальні послуги, якість послуг теплопостачання.

Features of quality assurance and tariff regulation for heat supply services

The article deals with studying the state of providing heat supply services. The quality indicators of centralized heat supply services have been categorized. The evaluation of the quality of centralized heat supply services hinges on principal benchmarks such as punctuality in starting and finishing the heating season, uninterrupted service provision, and adherence to current regulations.

Having analysed the heat energy supply, its pricing was divided into two components - conditionally permanent and conditionally variable. Such division allows us to mitigate the adverse effects of the seasonality of this housing and communal services category. It's noteworthy that this tariff formation developed with the 'cost plus' method (which also includes heat energy losses), is assumed imperfect according to European standards. It provides only a minimal level of profitability, which neither fosters equipment development nor encourages cost savings nor motivates employees.

The study on the quality of heat supply services revealed that the assessment was primarily based on the minimum technical requirements and consumer relations. The article states that the principal challenge in providing high-quality heat supply services is the lack of competition in this sector. Heat supply enterprises do not have enough incentives to enhance their efficiency and seek opportunities for implementing investment programmes to ensure a more cost-effective service supply. To improve quality and resolve current issues the authors propose to adopt non-conventional measures, to investigate changes in the quality of heat supply services and how they are evaluated by consumers, to inform the regulatory housing and communal services authorities and local self-government bodies about the existing problems of heat supply services and their quality so that they can make effective management decisions.

For the purpose of enhancing the quality of heat supply services, it has been recommended to use monitoring based on the integrated quality index calculation. This index comprises elements such as commercial service quality, service reliability, service accessibility, and technical quality.

Keywords: housing and communal economy, tariff regulation, housing and communal services, heat supply service quality.

Постановка проблеми

Системи централізованого теплопостачання в Україні характеризуються високою зношеністю. Довгий час держава не вкладала коштів в їх модернізацію, це відбувалося через невідповідну політику держави в даному секторі, в тому числі недосконалість законодавчих, тарифних та фінансових аспектів. На сьогоднішній день проблеми в сфері теплопостачання перекладені на територіальні громади. Проте місцеве самоврядування не завжди володіє необхідними знаннями, інформацією, навичками, досвідом та фінансами, щоб покращити якість житлово-комунальних послуг, зокрема послуг з централізованого теплопостачання.

Актуальність дослідження

Житлово-комунальні послуги, зокрема централізоване теплопостачання є надзвичайно важливими для більшості мешканців великих міст та містечок, адже безпосередньо впливають на якість та комфортність умов проживання. Проте з кожним роком тарифи на житлово-комунальні послуги зростають, а їх якість бажає бути кращою. Це підтверджується у звіті загальнонаціонального дослідження енергоспоживання, проведеному за підтримки Проєкту енергетичної безпеки USAID: «Незважаючи на схожість із домогосподарствами в інших країнах Східної та Центральної Європи, в Україні більша кількість (на душу населення) людей, які страждають від енергетичної бідності. Українські домогосподарства також витрачають більшу частину своїх доходів на оплату енергії, ніж домогосподарства у більшості європейських країн» [20]. Тому дослідження якості та тарифного регулювання, а також їх удосконалення є надзвичайно актуальним на теперішній час.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Аналізуючи вітчизняну і зарубіжну фахову літературу, потрібно відзначити велику кількість праць, які різнобічно характеризують житлово-комунальне обслуговування мешканців громад.

Зокрема, Теремецький В. досліджує напрямки вдосконалення адміністративно-правового регулювання взаємовідносин у сфері ЖКГ, а саме обмеження природнього монополізму та розвиток конкуренції, контролювання якості житлово-комунальних послуг, забезпечення соціальних гарантій для споживачів житлово-комунальних послуг [7]

Особливості управління підприємствами житлово-комунального господарства розглянуто в роботі [8], де автори пропонують використання сценарного підходу до розвитку підприємств ЖКГ. Запропонована модель управління базується на принципах централізації повноважень, забезпечення дерегуляції, формування ринкових відносин, більш активного використання таких організаційних форм, як об'єднання власників житла.

Дослідники зазначають [11], що ефективність діяльності підприємств ЖКГ залежить від прозорості їх роботи та підзвітності. Це пов'язано з недосконалістю нормативно-правової бази, що регулює діяльність комунальних підприємств, внаслідок чого спостерігається нерівномірна якість та повнота оприлюднення публічної фінансової документації комунальних підприємств як в територіальних громадах, так і на офіційних державних сайтах.

Формуванню фінансових ресурсів підприємств житлово-комунального господарства в умовах децентралізації присвячені роботи [9, 10, 12]

Дослідження науковців свідчать [13], що у створених територіальних громадах бракує кадрів необхідної кількості і якості, в тому числі в житлово-комунальному господарстві; а також системності і плановості в підготовці кадрів, особливо на рівні сіл і селищ; чітких критеріїв щодо оцінки рівня компетенції та компетентності кадрів органу місцевого самоврядування та управлінців комунальними підприємствами; професіограм для кадрів органів місцевого самоврядування; ефективних мотиваційних механізмів залучення компетентних фахівців до виконавчих органів місцевого самоврядування та зменшення їх відтоку.

Цікавий підхід розробили науковці [15] щодо визначення узагальненої якості кожної комунальної послуги, в якому зниження якості послуги автоматично буде призводити до зменшення оплати за неї, без звернення до юридичних процедур.

Дана проблематика потребує подальшого ретельного вивчення та розроблення основоположних засад з метою удосконалення якості послуг централізованого теплопостачання.

Формування мети та завдань статті

Метою статті є розвинути методологічні підходи до оцінювання якості теплопостачальних послуг, а також розглянути особливості їх тарифного регулювання.

Для досягнення поставленої у дослідженні мети визначено наступні завдання:

- дослідити стан надання теплопостачальних послуг та визначити проблеми, з якими стикаються споживачі;

- охарактеризувати основні показники якості послуг теплопостачання та їх тарифного забезпечення;

- розробити пропозиції щодо удосконалення якості послуг теплопостачання.

Виклад основного матеріалу

Якість надання послуг теплопостачання регулюється низкою законодавчо-нормативних актів [1-6], згідно з якими теплопостачальні комунальні підприємства зобов'язуються:

- забезпечувати надійне постачання обсягів теплової енергії відповідно до умов договору та стандартів;

- здійснювати перерахунок за спожиту теплову енергію та гаряче водопостачання зі споживачами з урахуванням авансового платежу та показів вузлів обліку теплової енергії протягом

місяця після закінчення опалювального періоду;

- здійснювати технічний облік матеріальних та енергетичних ресурсів, а також комерційний облік теплової енергії [3].

З вище переліченого випливає, що споживач має право отримувати послуги з теплопостачання у належній якості, і якщо це не так, має можливість не оплачувати за ненадані послуги, тобто зробити перерахунок. На практиці часто можна спостерігати ситуацію, коли централізоване теплопостачання не надходить до всіх частин житлових приміщень, якщо в будинку чи в квартирі встановлено прилади обліку води та теплової енергії, то в такому випадку оплачується за фактично використані обсяги. В разі їх відсутності плата за надання послуги теплопостачання на вводі в будинок повинна відповідати встановленим нормам споживання. Стосовно централізованого теплопостачання ці норми розраховуються за 1 м² (м³) опалювальної площі (об'єму) квартири чи будинку з врахуванням фактичної температури зовнішнього середовища і фактичної кількості днів надання цієї послуги в місяці, який є розрахунковим.

У типовому договорі, який пропонується для укладення теплопостачальним підприємством, також визначається, що в разі ненадання послуг, надання їх не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їхніх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання, виконавець проводить перерахунок розміру плати, визначається порядок встановлення факту неналежного надання або ненадання послуг та розв'язання спорів, пов'язаних із відповідним правовідношенням. На підставі вищезазначеного законодавства можемо побачити, що за своїм змістом кількісні та/або якісні показники такої послуги, як теплопостачання, пов'язуються з відповідною температурою у квартирі. Навіть визначається певний алгоритм: температура у квартирі в житлових приміщеннях повинна бути в межах 18 градусів, у кутових кімнатах - у межах 20 градусів. Якщо температура менша, споживач має право написати скаргу. З нею необхідно звернутися до комунального теплопостачального підприємства, яке надає такі послуги. У заяві треба попросити надіслати до квартири спеціальну комісію, щоб заміряти температуру у приміщенні. Ще один варіант - викликати представника ОСББ та двох сусідів, заміряти температуру, скласти акт та відправити його постачальнику послуги [18]. Якщо прийде представник Теплоенерго, після виміру температури він має скласти акт-претензію щодо незадовільної температури у квартирі. Акт має бути у двох примірниках, його підписують члени комісії та власник квартири. Там мають бути зазначені види, показники та строки порушення, прізвище представників виконавця та їхні посади. Якщо раптом члени комісії не бажають підписувати акт, це можуть зробити щонайменше двоє сусідів-свідків, тоді документ вважатиметься чинним. Потім акт реєструють у спеціальному журналі, виконавець має розглянути його протягом трьох днів. За цей час виконавець повинен або дати розпорядження про перерахунок платежів, або надати мотивовану відмову. Якщо за три дні споживачеві не надіслали письмову відповідь, то автоматично вважається, що виконавець визнав факт надання неякісної послуги та зобов'язаний здійснити перерахунок [18]. Якщо температура у приміщенні в межах 12-18 градусів, вартість оплати опалення зменшується на 5% за кожен градус менше ніж 18. Якщо температура в кімнаті становить 12 градусів, вартість оплати знижується на 30%. Якщо температура у квартирі нижча за 12 градусів, то взагалі непотрібно платити за опалення. Такий перерахунок за опалення споживач має отримати вже з наступною платіжкою. Якщо виконавець ігнорує споживача, потрібно звернутися до господарського суду.

Діяльність комунальних теплопостачальних підприємств відноситься до сфери природніх монополій, тому на даному ринку комунальних послуг відсутня як така конкуренція, відповідно це не стимулює підприємства дотримуватися високих показників якості теплопостачальних послуг.

Особливостями оцінки якості послуг теплопостачання полягають в тому, що зводяться до мінімальних технічних вимог та умов взаємовідносин зі споживачами. Наприклад, при наданні послуг з водопостачання та водовідведення передбачається застосування набагато більшої кількості показників якості послуг, ніж при теплопостачання. За якістю надання послуг з теплопостачання спостерігає Антимонопольний комітет України.

На рис. 1 представлено основні показники якості послуг теплопостачання, яких повинне в тому числі дотримуватись комунальні теплопостачальні підприємства.

Якісні послуги теплопостачання - це не тільки відповідність зазначеним технічним параметрам, а й вигідний тариф для споживачів. В Україні теплопостачальні підприємства дотримуються тарифу, встановленого державою, не мають права його змінювати ні в бік збільшення, ні в бік зменшення. Розглянемо діючі тарифи на послуги теплопостачання для населення, які надають комунальні підприємства на прикладі ЛМКП «Львівтеплоенерго» (табл. 1).

Як видно з таблиці, тариф на постачання теплової енергії поділяється на дві складові - умовно-постійну та умовно зміну. Це дозволяє пом'якшити негативний вплив сезонності даного виду житлово-комунальних послуг, через яку відбувається нерівномірність надходження доходів та здійснення витрат.

Дане тарифоутворення за європейськими мірками вважається недосконалим, утворюється за методом «витрати плюс» (також включає втрати теплоенергії), передбачає мінімальний рівень рентабельності, який не сприяє ні розвитку, ні модернізації обладнання, ні економії, ні мотивації працівників.

Рис.1. Показники якості послуг централізованого теплопостачання [17]

Таблиця 1 Тарифи на постачання теплової енергії та гарячої води ЛМКП «Львівтеплоенерго» станом на квітень 2023р.