Діджиталізація земельних відносин: основні проблеми та переваги

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого

Факультет прокуратури

Коротка А.А., студентка

Анотація

У статті аналізуюються особливості впровадження цифрових технологій в управління земельними ресурсами в Україні. Висвітлюється низка реформуючих факторів, таких як стратегічне значення землі для розвитку економіки та великий потенціал для підвищення ефективності використання земельних ресурсів. Відзначається, що розвиток цифрових технологій може призвести до позитивних змін у ряді аспектів земельних відносин, зокрема: підвищення прозорості та ефективності управління земельними ресурсами; забезпечення доступу до земельних даних для всіх зацікавлених сторін; сприяння розвитку економіки та екології.

Зроблено висновок, що електронні земельні торги є прогресивним кроком у напрямку підвищення прозорості, ефективності та справедливості процедури оренди державних земель. Однак, як і будь-яке нововведення, електронні торги мають і свої недоліки. Один з основних недоліків полягає в тому, що вони можуть бути незручними для учасників, які не мають доступу до інтернету або не володіють комп'ютерними навичками. Інший недолік полягає в тому, що електронні торги можуть бути технічно недосконалими. Третій недолік полягає в тому, що електронні торги можуть призводити до зниження ефективності використання земель. Незважаючи на ці недоліки, електронні земельні торги є важливим інструментом, який має потенціал підвищити прозорість та ефективність управління земельними ресурсами в Україні.

У статті також розглядається досвід реалізації проектів з цифровізації земельних відносин в Україні, зокрема, проектів «е-Земля», «НІГД» та Vkursi Zemli Ukraine. Реалізація цих має потенціал забезпечити такі позитивні зміни у сфері земельних відносин в Україні: підвищення ефективності використання земель; зменшення корупції у сфері земельних відносин; справедливий розподіл земель; підвищення довіри суспільства до органів влади.

Однак, для повного використання переваг діджиталізації земельних відносин в Україні необхідно вирішити ряд проблем, зокрема: забезпечення доступу до Інтернету для всіх зацікавлених сторін; підвищення комп'ютерної грамотності населення; вдосконалення нормативно-правової бази. Важливо також забезпечити ефективне управління та моніторинг процесів цифровізації земельних відносин. Це дозволить запобігти виникненню нових проблем та забезпечити ефективність реформи

Ключові слова: діджиталізація земельних відносин, електронні земельні торги, е-Земля, земельні відносини.

Abstract

Digitalization of land relations: main problems and advantages

Korotka A.A., Student of the Faculty of the Prosecutor's Office, Yaroslav Mudriy National Law University

The author of the article analyzes the peculiarities of digitalization in land management in Ukraine. The author highlights the relevance of digitalization in the context of the land sector and cites a number of reforming factors, such as the strategic importance of land for economic development and the great potential for increasing the efficiency of land use.

The article notes that the development of digital technologies can lead to positive changes in a number of aspects of land relations, in particular: increasing transparency and efficiency of land management; ensuring access to land data for all stakeholders; and promoting economic and environmental development.

The author notes that electronic land auctions are a progressive step towards increasing transparency, efficiency and fairness of the procedure for leasing state land. However, like any innovation, electronic auctions have their drawbacks.

One of the main drawbacks is that they can be inconvenient for participants who do not have access to the Internet or do not have computer skills. Another disadvantage is that electronic trading can be technically imperfect. A third disadvantage is that e-auctions may lead to a decrease in the efficiency of land use.

Despite these shortcomings, electronic land auctions are an important tool that has the potential to increase the transparency and efficiency of land management in Ukraine.

The article also discusses the experience of implementing projects on digitalization of land relations in Ukraine, in particular, the e-Land, NIGD and Vkursi Zemli Ukraine projects.

The implementation of the e-Land, NIGD and Vkursi Zemli Ukraine projects has the potential to bring about the following positive changes in the field of land relations in Ukraine: increased efficiency of land use; reduction of corruption in the field of land relations; fair distribution of land; and increased public trust in the authorities.

However, in order to fully utilize the benefits of digitalization of land relations in Ukraine, a number of problems need to be addressed, including: ensuring access to the Internet for all stakeholders; increasing the computer literacy of the population; and improving the regulatory framework.

It is also important to ensure effective management and monitoring of the digitalization of land relations. This will prevent new problems and ensure the effectiveness of the reform.

Keywords: digitalization of land relations, electronic land auctions, e-Land, development of land relations

Вступ

Актуальність дослідження. Діджиталізація земельних відносин є актуальним напрямом реформування земельної сфери в Україні. Це пов'язано з низкою факторів, зокрема: по-перше, земля є одним із найважливіших ресурсів, від якого залежить розвиток сільського господарства, промисловості, інфраструктури та інших галузей економіки; по-друге, в Україні існує значний потенціал для підвищення ефективності використання земель, зокрема, за рахунок розширення площі оброблюваних земель, підвищення продуктивності сільськогосподарських культур, розвитку рекреаційної та промислової інфраструктури; по-третє, діджиталізація може сприяти підвищенню прозорості та ефективності управління земельними відносинами, зокрема, за рахунок забезпечення доступу до інформації про земельні ділянки, підвищення ефективності контролю за використанням земель, запобігання корупції.

Постановка проблеми. Запуск земельної реформи в Україні в 2021 році був важливим кроком на шляху до модернізації української економіки та суспільства. Одним із важливих аспектів реформи є створення прозорого та конкурентоспроможного ринку земель.

З 2021 року земельні торги на комунальні землі успішно проводяться на платформі Prozorro.Продажі. За цей час було передано в оренду 2451 ділянку площею понад 38 тисяч гектарів. Медіанна ціна оренди становила 8,1 тисячі гривень за гектар.

Це свідчить про те, що ринок земель сільгосппризначення в Україні працює ефективно та прозоро. Однак, у процесі реалізації земельної реформи виникли певні виклики, зокрема:

1. Заниження цін на угоди купівлі-продажу. Середня ціна угоди купівлі-продажу земель сільгосппризначення в Україні становить 27,5 тисячі гривень за гектар, що вдвічі нижче за медіанну ціну оренди. Це може бути пов'язано з тим, що до 2023 року торги на продаж земель проводились за окремими правилами, які не забезпечували належної прозорості та конкуренції.

2. Зниження кількості земельних торгів у 2022 році. У зв'язку з воєнним станом у 2022 році кількість земельних торгів у Україні знизилася. Це призвело до зменшення надходжень до місцевих бюджетів від оренди землі [1].

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженню питань, пов'язаних з діджиталізацією земельних відносин присвятили свої праці такі вчені як Заверюха М.М. [11], Щербяк Ю.В. [10], Федчишин Д.В. [8, 9], Шульга М.В. [12] та інші.

Мета статті. Метою дослідження є аналіз основних проблем та переваг діджиталізації земельних відносин в Україні для надання рекомендацій щодо вдосконалення земельної сфери.

Виклад основного матеріалу

цифровізація прозорість управління земельний ресурс

У липні 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони» [2]. Цей закон запровадив низку змін до порядку проведення земельних торгів, зокрема: по-перше, земельні торги відтепер проводяться виключно у формі електронних аукціонів, що дозволило зробити торги більш прозорими та доступними для учасників, а також зменшити можливості для корупції; по-друге, адміністратором електронної торгової системи визначено електронний майданчик «Прозорро.Продажі», який має значний досвід проведення аукціонів, що є гарантією їх прозорості та чесності; по-третє, винагорода оператора електронного майданчика вираховується із гарантійного внеску переможця торгів, що зменшує фінансове навантаження на організаторів торгів; по-четверте, запроваджено особливі умови щодо продажу прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, зокрема, площа таких ділянок не може перевищувати 20 гектарів, а стартовий розмір річної орендної плати не може бути меншим 7% їх нормативної грошової оцінки; по-п'яте, змінено процедуру проведення торгів, відповідно до якої торги проводяться за процедурою визначення переможця, під час якої учасники мають можливість поетапного збільшення своїх цінових пропозицій протягом трьох раундів [3].

Однак, як і кожне прогресивне явище, електронні земельні торги протягом свого дворічного існування проявили як переваги, так і недоліки. Так, наприклад, в літературі зазначається, що запровадження електронних аукціонів для оренди державних земель має ряд позитивних наслідків:

По-перше, це значно спрощує та підвищує прозорість процедури оренди. Учасники аукціонів можуть подавати заявки та брати участь у торгах онлайн, не виходячи з дому. Це особливо важливо для учасників з інших регіонів, які раніше мали обмежений доступ до таких процедур.

По-друге, електронні аукціони сприяють запровадженню європейських стандартів у сфері оренди земель. Вони забезпечують рівний доступ до процедури оренди для всіх учасників, незалежно від їхнього місцезнаходження чи фінансового стану.

По-третє, електронні аукціони посилюють конкуренцію між учасниками, що в кінцевому підсумку призводить до підвищення ціни на оренду державних земель. Це сприяє ефективному використанню земель і збільшенню доходів держави.

По-четверте, електронні аукціони унеможливлюють махінації з землею. Вони забезпечують прозорість процедури та дають можливість контролювати її всіма зацікавленими сторонами.

По-п'яте, електронні аукціони підвищують довіру суспільства до прозорості та справедливості процедури оренди державних земель. Вони забезпечують відкритість та доступність інформації про торги, що сприяє прозорості та справедливості процедури [4].

В свою чергу, один з основних недоліків електронних торгів полягає в тому, що вони можуть бути незручними для учасників, які не мають доступу до інтернету або не володіють комп'ютерними навичками. Для таких учасників може бути складно подати заявку на участь у торгах та брати участь у них онлайн.

Інший недолік полягає в тому, що електронні торги можуть бути технічно недосконалими. Це може призводити до проблем із подачею заявок, участю у торгах або оприлюдненням результатів.

Третій недолік полягає в тому, що електронні торги можуть призводити до зниження ефективності використання земель. Це пов'язано з тим, що електронні торги можуть призводити до того, що земельні ділянки будуть надаватися в оренду тим учасникам, які готові заплатити найбільшу ціну, незалежно від того, чи будуть вони використовувати ці ділянки ефективно.

Однак, незважаючи на незначні недоліки, електронні торги є прогресивним кроком у напрямку підвищення прозорості, ефективності та справедливості процедури оренди державних земель.

Крім електронних земельних торгів, в Україні реалізуються й інші проекти цифрової трансформації земельних відносин, землеустрою та охорони земель. Наприклад, проект «е-Земля» пропонує автоматизацію всіх процесів земельних відносин, землеустрою та охорони земель. Зокрема, цим проектом передбачається: автоматизація процесу формування та встановлення меж земельних ділянок; переведення всіх видів документації із землеустрою в електронну форму; забезпечення внесення відомостей про всі об'єкти до Державного земельного кадастру та підвищення їх якості; автоматизація контролю за використанням та охороною земель; земельного податку та моніторингу земель; відкриття даних Державного земельного кадастру [5, с. 55].

Проект «е-Земля» передбачає впровадження двох підпроектів, які спрямовані на підвищення прозорості та ефективності управління земельними ресурсами. Перший підпроект, «цифровізація контролю за використанням та охороною земель», передбачає автоматизацію всіх процесів, пов'язаних з контролем за використанням земель. Це дозволить зробити контроль більш ефективним та прозорим. Зокрема, передбачається: впровадження електронного документообігу для інспекторів; проведення наземної зйомки та зйомки з дронів для моніторингу використання земель; автоматизація аналітики використання земель. Другий підпроект, «відкриті земельні дані», передбачає створення єдиної платформи для зберігання та обміну земельними даними. Це дозволить зробити земельні дані більш доступними для всіх зацікавлених сторін, зокрема, для бізнесу, органів влади та громадськості. Зокрема, передбачається: створення протоколу підключення API для зовнішніх користувачів; публікація наборів відкритих даних [6]. Реалізація цих підпроектів має на меті підвищити прозорість та ефективність управління земельними ресурсами; забезпечити доступ до земельних даних для всіх зацікавлених сторін; сприяти розвитку економіки та екології.

Ще одним цікавим проектом є проект «Національна інфраструктура геопросторових даних (НІГД)», який пропонує запровадження єдиної платформи для зберігання та обміну геопросторовими даними. Зокрема, передбачається: розроблення та доопрацювання специфікацій наборів даних і розподілу повноважень щодо оновлення геопросторових даних; цифровізація банку геодезичних даних; створення цифрових моделей рельєфу та місцевості; оновлення топографічних планів та ортофотопланів; забезпечення доступу до топографічних наборів даних [5, с. 57].

Реалізація проектів «е-Земля» та «НІГД» матиме ряд переваг, зокрема:

1) Підвищення прозорості та ефективності управління земельними ресурсами. Проекти передбачають автоматизацію всіх процесів земельних відносин, що дозволить зробити їх більш прозорими та ефективними. Зокрема, це стосується таких процесів, як формування та встановлення меж земельних ділянок, надання дозволів на використання земель, контроль за використанням земель.

2) Забезпечення доступу до земельних даних для всіх зацікавлених сторін. Проекти передбачають створення єдиної платформи для зберігання та обміну геопросторовими даними. Це дозволить зробити земельні дані більш доступними для всіх зацікавлених сторін, зокрема, для бізнесу, органів влади та громадськості.

3) Сприяння розвитку економіки та екології. Проекти мають потенціал сприяти розвитку економіки та екології. Зокрема, це стосується таких аспектів, як підвищення ефективності використання земель, забезпечення екологічної безпеки.

Не менш прогресивним та цікавим проектом є Vkursi Zemli Ukraine. Vkursi Zemli Ukraine - це всеукраїнський проєкт з цифровізації земель поза межами населених пунктів, який реалізується за сприяння Міністерства аграрної політики та продовольства України. Мета проекту - надати громадянам, громадам, агробізнесу, державним органам максимум інформації та аналітики про ключові аспекти земельних відносин в кожній області України. Зокрема, про те, хто найбільші власники та користувачі земель, яка реальна площа земель в сільськогосподарському обробітку, які ризики правопорушень у сфері землекористування, скільки податкових надходжень кожна область недоотримує від використання земель та багато інших питань.

У рамках оцифрування та аналізу зібраних даних використовуються відомості про земельні ділянки з державних реєстрів - Державного земельного кадастру, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, порталу нормативно-грошової оцінки та реєстру судових рішень, дані супутникового моніторингу, GIS та Big Data технології [7].

Оцифрувавши та проаналізувавши всю територію України, автори проекту планують запустити інтерактивний веб-портал, з регулярним оновленням інформації, можливістю порівнювати окремі області та громади, шукати та аналізувати землі за різними параметрами.

Таким чином, Vkursi Zemli Ukraine - це важливий проект, який має на меті підвищити прозорість та ефективність управління земельними ресурсами в Україні. Проект надасть громадянам, громадам, бізнесу та державним органам важливу інформацію про земельні відносини, яка допоможе їм приймати обґрунтовані рішення.

Діджиталізація земельних відносин в Україні є важливим напрямом реформування земельної сфери. Вона має ряд переваг, зокрема: підвищення прозорості та ефективності управління земельними ресурсами; забезпечення доступу до земельних даних для всіх зацікавлених сторін; сприяння розвитку економіки та екології.

Реалізація проектів «е-Земля», «НІГД» та Vkursi Zemli Ukraine має потенціал забезпечити такі позитивні зміни у сфері земельних відносин в Україні: підвищення ефективності використання земель; зменшення корупції у сфері земельних відносин; справедливий розподіл земель; підвищення довіри суспільства до органів влади.

Однак, для повного використання переваг діджиталізації земельних відносин в Україні необхідно вирішити ряд проблем, зокрема: забезпечення доступу до Інтернету для всіх зацікавлених сторін; підвищення комп'ютерної грамотності населення; вдосконалення нормативно-правової бази. Важливо також забезпечити ефективне управління та моніторинг процесів цифровізації земельних відносин. Це дозволить запобігти виникненню нових проблем та забезпечити ефективність реформи.

Література

1. Аналітичний огляд стану земельного ринку в Україні: Аналітичний звіт від травня 2023 року. Центр досліджень продовольства та землекористування при Київській школі економіки.

2. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони: Закон України від 18.05.2021 №1444-IX.

3. Романко Р. Перші земельні торги у формі електронних аукціонів вже оголошено. Програма «U-LEAD з Європою», 2021.

4. Корейба Л. Названо переваги та недоліки електронних земельних аукціонів. AgroPolit.com.

5. Пілічева М.О. Сучасні технології землеустрою та кадастру: конспект лекцій для здобувачів третього (освітньо-наукового) рівня вищої освіти спеціальності 193 - Геодезія та землеустрій) Харків. нац. ун-т міськ. госп-ва ім. О.М. Бекетова. Харків: ХНУМГ ім. О.М. Бекетова, 2022. 107 с.

6. Проекти цифрової трансформації.

7. Оцифровка земельного банку України.

8. Федчишин Д.В. Реалізація та захист земельних прав в Україні: проблеми теорії та практики: моногр. Запоріжжя: Видавничий дім «Гельветика», 2020. 418 с.

9. Fedchyshyn D., Ignatenko I., Bondar O. Legal provision of food security and rational land use in organic production in Ukraine in the context of European integration: monograph. Riga, Latvia: «Baltija Publishing», 2022, 250 p.

10. Щербяк Ю.В. Правові засади переходу права власності на земельні ділянки в Україні на конкурентних умовах: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06. Одеса. 2020. 257 с.

11. Заверюха М.М. Щодо питання діджиталізації лісової галузі в умовах воєнного часу. Освітній процес в умовах воєнного стану в Україні: матеріали всеукраїнського науково-педагогічного підвищення кваліфікації, 3 травня - 13 червня 2022 року. - Одеса: Видавничий дім «Гельветика», 2022. С. 157-159.

12. Шульга М.В., Ігнатенко І.В. Федчишин Д.В. Законодавчі новели щодо вирішення земельних спорів. Прикарпатський юридичний вісник. 2022. №1 (42). С. 75-81.

References

1. Analitychnyi ohliad stanu zemelnoho rynku v Ukraini: Analitychnyi zvit vid travnia 2023 roku. (b.d.). [Analytical review of the state of the land market in Ukraine: Analytical report from May 2023.]. kse.ua.

2. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo prodazhu zemelnykh dilianok ta nabuttia prava korystuvannia nymy cherez elektronni auktsiony: Zakon Ukrainy vid 18.05.2021 r. №№1444-IX. [On amendments to some legislative acts of Ukraine regarding the sale of land plots and acquisition of the right to use them through electronic auctions: Law of Ukraine dated 18.05.2021 No. 1444-IX]. (n.d.) zakon.rada.gov.ua.

3. Romanenko R. (2021) Pershi zemelni torhy u formi elektronnykh auktsioniv vzhe oholosheno. [The first land auctions in the form of electronic auctions have already been announced.] Prohrama «U-LEAD z Yevropoiu» - "U-LEAD with Europe"program. decentralization.gov.ua.

4. Koreiba L. (2018) Nazvano perevahy ta nedoliky elektronnykh zemelnykh auktsioniv. [The advantages and disadvantages of electronic land auctions are named.] kurkul.com.

5. Pilicheva M.O. (2022) Suchasni tekhnolohii zemleustroiu ta kadastru : konspekt lektsii dlia zdobuvachiv tretoho (osvitno-naukovoho) rivnia vyshchoi osvity spetsialnosti 193 - Heodeziia ta zemleustrii)[ Modern technologies of land management and cadastre: lecture notes for third-level students in specialty 193 - Geodesy and land management]. Kharkiv: nats. un-t misk. hosp-va im. O.M. Beket. Kharkiv: KhNUMH im. O.M. Beket. [in Ukrainian].

6. Proiekty tsyfrovoi transformatsii. [Digital Transformation Projects.] plan2.diia.gov.ua

7. Otsyfrovka zemelnoho banku Ukrainy.[ Digitization of the Land Bank of Ukraine.] aggeek.net

8. Fedchyshyn D.V. (2020) Realizatsiia ta zakhyst zemelnykh prav v Ukraini: problemy teorii ta praktyky. [Implementation and protection of land rights in Ukraine: problems of theory and practice.] Zaporizhzhia: Vyd. dim «Helvetyka». [in Ukrainian].

9. Fedchyshyn D., Ignatenko I., Bondar 0. (2022) Pravove zabezpechennya prodovol'choyi bezpeky ta ratsional'noho zemlekorystuvannya v orhanichnomu vyrobnytstvi v Ukrayini v konteksti yevrointehratsiyi [Legal provision of food security and rational land use in organic production in Ukraine in the context of European integration]. Riga, Latvia: «Baltija Publishing» [in Latvia].

10. Shcherbiak Y.V. (2020) Pravovi zasady perekhodu prava vlasnosti na zemelni dilianky v Ukraini na konkurentnykh umovakh.[ Legal foundations of transitioning property rights to land plots in Ukraine under competitive conditions]. Candidate's thesis. Odesa. [in Ukrainian].

11. Zaveriukha M.M. (2022) Shchodo pytannia didzhytalizatsii lisovoi haluzi v umovakh voiennoho chasu. [On the issue of digitalization of the forestry industry during wartime] Osvitnii protses v umovakh voiennoho stanu v Ukraini: materialy vseukrainskoho naukovo-pedahohichnoho pidvyshchennia kvalifikatsii - Educational Process in Conditions of Wartime in Ukraine: Proceedings of the All-Ukrainian Scientific and Pedagogical Qualification Enhancement. (pp.157-159). Odesa: Vyd. dim «Helvetyka». [in Ukrainian].

12. Shulha M.V., Ihnatenko I.V., Fedchyshyn D.V. (2022) Zakonodavchi novely shchodo vyrishennia zemelnykh sporiv. [Legislative novelties concerning the resolution of land disputes.] Prykarpatskyi yurydychnyi visnyk - Prykarpatskyi Law Herald, T. 42, №1, 75-81. [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.Ru