Законодавчі зміни в системі соціального забезпечення під час війни в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru

Законодавчі зміни в системі соціального забезпечення під час війни в Україні

Сіденко Юлія Леонідівна доктор наук з державного управління, головний спеціаліст відділу розгляду звернень управління обслуговування громадян, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

Бишенко Галина Миколаївна аспірант кафедри публічного управління та адміністрування, Університет Григорія Сковороди в Переяславі

Анотація

В статті обгрунтовано, що формування системи соціального забезпечення України, яка врахувує всі соціальні аспекти переходу до ринкової економіки, проводиться відповідно до європейських соціальних стандартів та цілей сталого розвитку. Досліджено законодавчі зміни державного управління в галузях соціальної сфери в умовах війни, що відображається через зміни у законодавчих та інституційних механізмах державного управління України. Метою статті є визначити пріоритетні нормативно-правові зміни у системі соціального забезпечення під час війни в Україні для подальшого вирішення соціальних проблем та реалізації державної політики в Україні.

Визначено мету, стратегічні цілі та пріоритетні напрями соціальної політики України. Доведено, що характерною рисою соціальної політики України є відсутність чітко визначеної концепції, стратегії, необхідної економічної бази, надмірна заполітизованість українського суспільства, декларативний характер більшості соціальних програм. Узагальнено досвід реалізації реформ в соціальній політиці України в 2016-2021 рр. та трансформацію напрямів реформування соціальної політики в умовах війни.

Досліджено основні законодавчі зміни, реалізовані урядом та державними інститутами в системі соціального забезпечення в 2022-2023 рр., в таких сферах соціальної політики, як захист прав внутрішньо переміщених осіб, права дітей, право на житло, маломобльні особи, пенсійне забезпечення, медична галузь, трудове законодавство, освіта, гендерна рівність. Визначено стратегічні напрями соціальної політики в умовах євроінтеграції (зміна підходів до пенсійної системи; розвиток нових соціальних послуг;

формування механізмів закупівлі та стандартів надання послуг; розширення ринку соціальної сфери та залучення громадського сектору; посилення захисту прав дітей, тощо). Доведено, що соціальна політика України потребує подальшого реформування, що забезпечить вирішення наявних проблем в державній політиці та забезпечить сталий розвиток країни. соціальна політика війна

Ключові слова: соціальне забезпечення, нормативно-правове

забезпечення, охорона здоров'я, реформа, державне управління

Sidenko Yuliia Leonidovna Doctor of Science in Public Administration, Chief Specialist of the Appeals Department of the Citizen Service Department, Head Office of the Pension Fund of Ukraine in Donetsk region

Byshenko Galyna Mykolaivna, graduate student of the Department of Public Management and Administration, Grigory Skovoroda University in Pereyaslav

LEGISLATIVE CHANGES IN THE SOCIAL SECURITY SYSTEM DURING THE WAR IN UKRAINE

Abstract

The article substantiates that the formation of the social security system of Ukraine, which takes into account all social aspects of the transition to a market economy, is carried out in accordance with European social standards and the goals of sustainable development. The legislative changes of government administration in the social sphere in the conditions of war, which is reflected in the changes in the legislative and institutional mechanisms of state administration of Ukraine, are studied. The purpose of the article is to determine the priority regulatory and legal changes in the social security system during the war in Ukraine for the further solution of social problems and the implementation of social policy in Ukraine.

The purpose, strategic goals and priority areas of Ukraine's social policy are determined. It has been proven that a characteristic feature of Ukraine's social policy is the lack of a clearly defined concept, strategy, necessary economic base, excessive politicization of Ukrainian society, and the declarative nature of most social programs. The experience of the implementation of reforms in the social policy of Ukraine in 2016-2021 and the transformation of the directions of social policy reform in the conditions of war are summarized.

The main legislative changes implemented by the government and government institutions in the social security system in 2022-2023 were studied, in such areas of social policy as the protection of the rights of internally displaced persons, the rights of children, the right to housing, persons with reduced mobility,

pension provision, the medical sector, labor legislation, education, gender equality. The strategic directions of social policy in the conditions of European integration have been determined (changing approaches to the pension system; development of new social services; formation of procurement mechanisms and service delivery standards; expansion of the social sphere market and involvement of the public sector; strengthening of the protection of children's rights, etc.). It has been proven that the social policy of Ukraine needs further reform, which will ensure the solution of existing problems in state policy and ensure the sustainable development of the country.

Keywords: social security, regulatory and legal support, health care, reform, public administration.

Постановка проблеми. Соціальна політика є важливою складовою внутрішньої політики будь-якої країни. Соціальна політика та її розвиток залежать від форми політичного устрою та політичного режиму, спроможності держави реалізувати в життя соціальні програми, її економічного розвитку відповідно до європейських соціальних стандартів та цілей сталого розвитку. З метою створення цілеспрямованої системи соціального забезпечення, що врахувує всі соціальні аспекти переходу до ринкової економіки, урядом впродовж останніх років проводиться реформування в усіх галузях соціальної сфери (освіта, культура, охорона здоров'я, пенсійне забезпечення, житлово-комунальне господарство, транспорт і зв'язок), що відображається через зміни у законодавчих та інституційних механізмах державного управління України.

З викликами, які додала війна, законодавчі зміни в Україні посилилися у сфері охорони здоров'я, пенсійного забезпечення, соціального захисту, ринку праці, житлово-комунальних субсидій, підтримки зайнятості, захисту прав внутрішньо переміщених осіб. Тому актуальним завданням є розглянути законодавчі зміни державного управління в системі соціального забезпечення Україні, впроваджені урядом під час війни.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання соціальної політики та основних напрямів її реформування досліджуються у працях таких учених Бондар М. [1], Бондаренко С. [2], Бредіхін В. [3], Бугас Н. [2], Медяник В. [4], Чанишева Г. [5] та ін. Зважаючи на відсутність комплексного законодавчого врегулювання соціальної політики в Україні та широке коло наукових досліджень в цій сфері, визначення напрямів державної соціальної пол ітики з урахуванням суттєвих законодавчих змін та триваючих реформ потребують подальшого розгляду.

Мета статті - визначити пріоритетні нормативно-правові зміни у системі соціального забезпечення під час війни в Україні для подальшого вирішення соціальних проблем та реалізації державної політики в Україні.

Виклад основного матеріалу. Основною місією соціальної політики є створення умов для забезпечення добробуту та гідного життя людини у безбар'єрному суспільстві. Соціальна політика в Україні направлена на підвищення рівня та якості життя населення, соціальних стандартів, надання соціальної підтримки особам і сім'ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, забезпечення гідної старості, рівних прав і можливостей жінок і чоловіків, прав та інтересів дітей, сприяє їх вихованню у сімейному середовищі та інклюзії осіб з інвалідністю у суспільне життя. Серед стратегічних цілей соціальної політики України на 2022-2024 роки, визначених з урахуванням Цілей сталого розвитку України на період до 2030 року, Стратегії людського розвитку, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, Національної економічної стратегії на період до 2030 року, виділено: підвищення рівня пенсійного забезпечення; створення Єдиної інформаційної системи соціальної сфери; підвищення рівня соціальних стандартів та гарантій та підтримка малозабезпечених сімей; надання якісних соціальних послуг; сприяння інклюзії осіб з інвалідністю в суспільне життя; захист прав дітей; забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, протидія домашньому насильству та торгівлі людьми.

Пріоритетними напрямами в контексті реалізації зазначених стратегічних цілей є доступ до якісних соціальних послуг, медичних послуг, інтеграція людей з інвалідністю в активне суспільне життя, ефективна система соціальної підтримки, пенсійного та соціального страхування, а також цифровізація сервісів [3].

Одним з інструментів реалізації соціальної політики є соціальне забезпечення, що застосовується для регулювання рівня життя населення і передбачає надання послуг та матеріальних ресурсів у різних формах, що фінансуються державою. Відповідно до визначення Міжнародної асоціації соціального забезпечення, соціальне забезпечення може включати програми соціального страхування, програми соціальної допомоги, універсальні програми, схеми взаємної вигоди, національні ощадні фонди та інші механізми, включаючи ринкові підходи, які відповідно до національного законодавства або практики є частиною системи соціального страхування.

Соціальне забезпечення розглядається як система державних заходів щодо надання матеріальної допомоги з метою компенсації, зниження або запобігання негативного впливу соціальних ризиків на осіб, які через незалежні від них життєві обставини не мають достатніх засобів до існування. Це форма вираження політики держави, спрямованої на матеріальне забезпечення окремих категорій громадян за рахунок частини державного та місцевих бюджетів, фондів соціального страхування, позабюджетних фондів [1].

Реформування соціальної сфери триває з моменту здобуття Україною незалежності. На сьогодні законодавство у сфері соціального забезпечення складається з прийнятих у різний час і доволі суперечливих законодавчих

актів, встановлює значно більше різноманітних видів пільг, соціальних виплат і соціальних послуг, ніж це передбачено Конституцією чи міжнародно - правовими зобов'язаннями України. Тому головним завданням уряду наразі є переформатування соціальної політики з урахуванням найкращих європейських стандартів [6].

Розпочинаючи роботу в квітні 2016 року та усвідомлюючи складність соціально-економічної ситуації в країні, головним пріоритетом для себе уряд визначив підвищення якості та рівня життя українських громадян. При цьому головним завданням є не пасивне пристосування соціальної політики до обмежених фінансово-матеріальних ресурсів країни, а визначення основних пріоритетів та активне впровадження реформ, які дають змогу втілювати в життя принципи соціальної справедливості й забезпечити постійне підвищення добробуту населення. Пріоритетами були комплексна реформа системи оплати праці, запровадження європейських стандартів у сфері соціально-трудових відносин; трансформація системи охорони здоров'я, реформа системи пенсійного забезпечення; забезпечення адресності в наданні державної соціальної допомоги; децентралізація системи соціальних послуг та їх розвиток на рівні територіальних громад.

Також, один з пріоритетних напрямів, який наразі Міністерство соціальної політики України реалізує в контексті реформи децентралізації - це докорінна зміна системи адміністрування соціальних програм, яка б передбачала встановлення нових вимог до якості послуг, що надаються населенню.

У квітні 2017 року розпорядженням Кабінету Міністрів України 229-р затверджено Концепцію Державної програми забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків до 2021 року, метою якої є удосконалення механізму забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків у всіх сферах життя суспільства та впровадження європейських стандартів рівності [7].

Реформа пенсійної системи стала для Міністерства соціальної політики ключовою у 2018 році. Ключовим інструментом змін в пенсійному забезпеченні є посилення зв'язку пенсійного страхування з ринком праці, з індивідуальною сплатою соціальних внесків. Зокрема, це:

осучаснення пенсій з урахуванням показника заробітної плати 3 764,40 грн;

встановлення з 01 січня 2018 року гнучких умов виходу на пенсію залежно від тривалості страхового стажу;

призначення пенсій з 01 січня 2028 року незалежно від віку особам, у яких страховий стаж становить 40 і більше календарних років;

встановлення мінімального розміру пенсії за віком для осіб, у яких тривалість страхового стажу становить 30/35 років, у розмірі 40% мінімальної заробітної плати після досягнення 65 років, тощо.

У 2019 році згідно з указом Президента України Цілі сталого розвитку розглядаються як орієнтири для стратегічних документів, що сприятиме

ефективному використанню наявних ресурсів Триває процес гармонізації національного законодавства у сфері зайнятості з правом Європейського Союзу. На державному рівні продовжується робота над завданнями, які б сприяли досягненню легалізації трудових відносин.

Протягом 2020 року Міністерство соціальної політики спрямовувало свою діяльність на проведення реформ у сфері охорони здоров'я, визначених Програмою діяльності Кабінету Міністрів України та планом пріоритетних дій Уряду на 2020 рік. У зв'язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, забезпечено комплексне вирішення питань, зокрема що стосується соціальної підтримки громадян України. Головними законодавчими змінами були:

забезпечено автоматичне перепризначення та виплата у повному розмірі усіх державних соціальних допомог отримувачам соціальної допомоги в період карантину, і протягом 30 днів після скасування карантину;

запроваджено нові правила нарахування допомог, стимулювання виходу із бідності (постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632): з 1 липня 2020 року запроваджено однаковий адресний підхід при призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одиноким матерям з метою стимулювання малозабезпечених сімей до самозабезпечення і виведення зі стану бідності;

запроваджено мотиваційні заходи, зокрема для одержувачів державної соціальної допомоги, які працевлаштувалися та ін.

Прийнята Стратегія цифрової трансформації соціальної сфери, затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 №1353-р, передбачає створення Єдиної інформаційна система соціальної сфери (ЄІССС). В межах ЄІССС передбачено створення Єдиного соціального реєстру, до якого вноситиметься інформація про отримувачів усіх видів соціальної допомоги та реєстру інституцій соціальної сфери - надавачів тих чи інших видів соціальної підтримки.

Серед інституційних змін щодо соціального захисту населення та захисту прав дітей можна виділити створення Національної соціальної сервісної служби України (постанова Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 № 783), до функцій якої віднесено здійснення державного

контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та за дотриманням прав дітей безпосередньо та через відповідні територіальні органи, утворені в установленому порядку [8].

Ключовими пріоритетами соціальної політики України в 2021 році є охорона здоров'я, пенсійне забезпечення, розвиток системи соціальних послуг, деінституціалізація, інклюзія та захист прав людей з інвалідністю, завершення реформи управління соціальною сферою та цифровізація, захист постраждалих від домашнього насильства [9-10].

Для покращення критичної ситуації за час війни, уряд розробив та впровадив кілька нових реформ. За результатами проведеного експертами аналітичної платформи VoxUkraine дослідження з розрахунку індексу реформ, встановлено, що серед усіх прийнятих з 1 січня 2022 року по 1 січня 2023 року законодавчих новацій виокремили 164 найважливіших, які мають великий вплив на економіку і суспільство. При цьому найбільший прогрес, який вдалося досягти протягом 2022 року, зафіксовано у дев'яти напрямах: регулювання бізнесу, соціальна політика і ринок праці, охорона здоров'я (медична галузь), фінансова система, правоохоронна і судова системи, державне управління, податкова система, освіта та протидія російській агресії (рис.1.).

Рис.1. Індекс реформ в Україні в 2022 році [11]

Міністерство соціальної політики активно веде роботу щодо реалізації низки важливих реформ та запровадження європейських стандартів і норм, що підвищать якість життя громадян. Основні законодавчі зміни, реалізовані урядом та державними інститутами в системі соціального забезпечення в 2022-2023 рр., відповідно до об'єкта соціальної політики наведена в табл.1 (на основі [12]).

Таблиця 1

Основні законодавчі зміни, реалізовані Урядом в системі соціального забезпечення в 2022-2023 рр.

Постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2023 р. № 709 «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб» впроваджує критерії вразливості, що враховуються при призначенні допомоги, та визначає новий спосіб здійснення виплат на проживання внутрішньо переміщеним особам. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» запроваджено новий механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

В січні-червні 2022 року за підтримки Світового банку агентством стратегічних рішень ShiStrategies проведено дослідження соціальної роботи в територіальних громадах до та під час воєнного стану. У дослідженнях взяли участь 948 малих, середніх та великих територіальних громад з 24 регіонів України. Результати дослідження соціальної роботи в територіальних громадах до та під час воєнного стану показали, що видатки місцевих бюджетів на соціальну сферу складають від 3% до 13%, а в середньому - 7,2%. При цьому, кількість наданих соціальних послуг прямо не корелює з обсягом соціальних видатків на душу населення в регіоні [13].

7 квітня 2023 року уряд схвалив Стратегію державної політики щодо внутрішнього переміщення на період до 2025 року, ключовими стратегічними цілями якої визначено: реагування держави на виклики внутрішнього переміщення; безпечна евакуація громадян із небезпечних районів і задоволення їхніх гуманітарних потреб; адаптація внутрішньо переміщених осіб на новому місці проживання; інтеграція та розвиток внутрішньо переміщених осіб у приймаючих територіальних громадах; підтримка безпечного повернення до покинутого місця проживання та реінтеграції.

В умовах воєнного стану було прийнято ряд нормативно -правових документів, спрямованих на захист прав дітей. Зокрема, прийнято постанову Кабінету Міністрів від 7 липня 2023 р. № 689 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 214», якою передбачено подовження соціальної допомоги дітям -сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, включаючи тих, які мають інвалідність. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 р. № 1057-р «Про схвалення Концепції реалізації державної політики щодо соціального захисту населення та захисту прав дітей» впроваджено ефективну модель взаємодії між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування для реалізації державної політики соціального захисту населення та захисту прав дітей із забезпеченням сервісного підходу до надання соціальних послуг.

В рамках забезпечення державою права громадян на житло прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 495 «Деякі заходи формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб», відповідно до якої затверджено Порядок формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання, обліку та надання такого житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, порядок викупу, будівництва житла з метою передачі для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб та Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на викуп, будівництво житла з метою передачі для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб.

В напрямку забезпечення принципу безбар'єрності для маломобільних груп населення в Україні урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 30 березня 2022 р. № 390 «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо строку повторного огляду осіб з інвалідністю та продовження строку дії деяких медичних документів в умовах воєнного стану», відповідно до якої строк повторного огляду особи з інвалідністю переноситься, а визнання наявності інвалідності та ступеня втрати працездатності продовжується максимум півроку після завершення дії воєнного стану. Також, затверджено право осіб звертатися до медико- соціальної експертної комісії для встановлення інвалідності заочно та незалежно від місця проживання чи перебування (Постанова Кабінету Міністрів України від 8 березня 2022 р. № 225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України»).

Серед завдань соціальної політики України виділено підтримку розвитку цілеспрямованої системи соціального забезпечення, зокрема системи пенсійного забезпечення. Оновлена редакція Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачає оновлення функцій Пенсійного фонду України: з 1 грудня 2022 року до функцій Пенсійного фонду України віднесено призначення субсидії, перерозподіл єдиного соціального внеску між Пенсійним фондом та Фондом соціального страхування. Постанова Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2022 р. № 162 «Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану» затвердила порядок виплати і доставки пенсій при утрудненні виплати банківськими установами пенсійного забезпечення.

В галузі охорони здоров'я головними законодавчими змінами є прийняття законів України «Про систему громадського здоров'я», норми якого спрямовані на підвищення ефективності профілактики хвороб серед населення, та закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення надання медичної допомоги», який скасовує застарілий поділ медичної допомоги на первинну, вторинну і третинну й натомість запроваджує первинну, спеціалізовану, екстрену, реабілітаційну та паліативну допомогу, що відповідає вимогам європейськог о законодавства.

28 лютого 2023 року постановою Кабінету Міністрів України № 174 «Деякі питання організації спроможної мережі закладів охорони здоров'я» вступив в дію третій етап медичної реформи - інфраструктурний, метою якого. є укомплектування медичних закладів. Інфраструктурний етап медреформи передбачає поділ медзакладів на три типи: загальні, кластерні, надкластерні. В кожній області планується створити госпітальний округ, в його межах - госпітальні кластери. 26 травня Кабінет Міністрів України затвердив план заходів щодо реформування медико-соціальної експертизи в Україні. Ціллю реформи є зміна підходу до оцінки та забезпечення потреб людей з обмеженням повсякденного функціонування.

Згідно постанови Кабінет Міністрів України від 09.06.2023 № 583«Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 р.

№136 і від 28 липня 2021 р. № 854» Національна служба здоров'я України відшкодовуватиме лікарські засоби за програмою реімбурсації «Доступні ліки» лише за електронним рецептом. Винятком на весь період воєнного стану лишаються прифронтові і тимчасово окуповані території.

На ринку праці нововведений Закон України від 15.03.2022 № 2136 «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» погіршив положення працівників, збільшив норму робочого часу до 60 годин для певних категорій працівників, зменшив тривалість щорічної відпустки, пришвидшив та спростив процедуру прийняття або звільнення працівників та запровадив більшу лібералізацію трудових відносин. Закон України від 18 липня 2022 року № 2421 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання трудових відносин з нефіксованим робочим часом» вперше закріпив у законодавстві поняття «фріланс»: він впроваджує для фрілансерів трудовий договір із нефіксованим робочим часом та захищає можливість таких працівників співпрацювати з кількома роботодавцями одночасно.

В умовах розвитку процесів цифровізації в освітній сфері прийнято Закон України від 27 липня 2022 року № 2457 «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування інтегрованих інформаційних систем у сфері освіти» та постанову Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2022 р. № 1067 «Про затвердження Положення про Національну електронну науково- інформаційну систему». Прийнято Закон України від 19 червня 2022 року №2312 «Про внесення змін до Закону України «Про професійну (професійно - технічну) освіту» щодо окремих аспектів підготовки кваліфікованих робітників в умовах воєнного стану та відновлення економіки», який дозволяє повторно здобувати професійну або професійно-технічну освіту безкоштовно, якщо з моменту отримання першої такої освіти пройшло не менше трьох років та за наявності двох років страхового стажу.

Рівність між жінками та чоловіками розглядається як питання прав людини та як необхідна умова і показник сталого людиноцентричного розвитку. Стратегію впровадження гендерної рівності у сфері освіти до 2030 року схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2022 р. №1163-р на виконання зобов'язання забезпечення наскрізності принципів гендерної рівності, взятого урядом України в рамках міжнародної ініціативи «Партнерство Біарріц» з утвердження гендерної рівності [14].

Прийнятий 13 грудня 2022 року Закон України від 13 грудня 2022 року №2827 «Про національні меншини (спільноти) України» закріплює у законодавстві поняття «національні меншини» та забезпечує їхнім представникам усі громадянські права і свободи, визначені Конституцією України: цивільні, політичні, соціальні, економічні, культурні та мовні (для національної меншини росіян встановлені певні обмеження на час воєнного стану та 6 місяців після його закінчення).

Стратегічне партнерство між Європейського Союзу та Україною, яке грунтується на спільних цінностях та інтересах, є життєвим фактором зміцнення миру, стабільності та процвітання країни. Європейська інтеграція України передусім ставить перед державою завдання гармонізації українського законодавства відповідно до права Європейського Союзу та, відповідно, впровадження таких реформ, які б повною мірою відповідали цінностям та вимогам Європейського Союзу та європейському праву з прав людини [15].

На початку лютого 2023 року Європейська комісія опублікувала свою оцінку здатності України адаптувати власне законодавство до норм Європейського Союзу. Соціальна політика й зайнятість має один із найнижчих показників з багатьох напрямів, де Україна має запровадити європейські норми. Причиною цього є абсолютно зворотний від Європейського Союзу напрям реформ у системі соціальної політики України

Тому, адаптуючи соціальну політику України до умов сьогодення та євроінтеграційних процесів, стратегічними напрямками соціальної політики, які змінять філософію суспільних відносин, мають бути: зміна підходів до пенсійної системи; підтримка родин в складних життєвих обставинах; розвиток нових соціальних послуг, серед яких психосоціальна підтримка, соціальне відновлення родин ветеранів, послуги для людей з інвалідністю та постраждалих від насильства; формування національного закупівельника соціальних послуг, механізмів закупівлі та стандартів надання послуг; розширення ринку соціальної сфери та залучення громадського сектору; розвиток сімейних форм виховання та посилення захисту прав дітей, деінституалізація; підтримка людей літнього віку та людей з інвалідністю, включення їх у ринок праці [16].

Отже, в умовах війни головними соціальними пріоритетами сучасного суспільства та держави має бути не лише якісна та адекватна підтримка непрацездатних або інших вразливих категорій громадян, а, насамперед, вироблення дієвих механізмів упередження можливих загроз та ризиків, що лежить у площині дієвої соціальної, економічної, культурної політики, проведення системних реформ, пов'язаних із забезпеченням сучасних соціальних стандартів та гарантій [17].

Висновки

Прийняті урядом під час війни законодавчі зміни в таких напрямах соціального забезпечення, як захист прав внутрішньо переміщених осіб, права дітей, право на житло, маломобільні особи, пенсійне забезпечення, охорона здоров'я (медична галузь), трудове законодавство, освіта, гендерна рівність, доводять всебічність державної соціальної політики та прагнення щодо досягнення пріоритетних цілей України в умовах євроінтеграції та реформування.

Забезпечення сталого розвитку країни шляхом впровадження принципів та стандартів соціальної політики Європейського Союзу дозволять покращити якість людського життя, протистоятимуть демографічним змінам, посилити рівень соціального захисту, скоротити бідність, подолати дискримінацію в усіх її формах та посилить довіру громадян до влади.

Література

Бондар М. І. Соціальне забезпечення та соціальний захист в Україні. Економіка та суспільство. 2021. Вип.34.

https://economyandsociety.in.ua/index.php/journal/article/view/976/934

Бондаренко С. М., Бугас Н. В. Соціальна політика держави як основа забезпечення соціального розвитку. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2021. №2.

http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/2_2021/42.pdf

Бредіхін В.М. Соціальна політика держави як активний чинник вирішення проблеми економічної безпеки України. Сучасні проблеми правового, економічного та соціального розвитку держави. Харків, 2018 С.228-230.

https://univd.edu.ua/general/publishing/konf/30_11_2018/pdf/112.pdf

Медяник В.А. Сучасні напрями державної соціальної політики України: питання адміністративно-правового забезпечення. Юридичний науковий електронний журнал. 2021. №7. С. 176. -178

Чанишева Г. Соціальна політика: поняття, цілі та правове забезпечення. Підприємство господарство і право. 2020. №11. С.80-85

Реформування системи надання соціальних послуг. Позиція Карітасу України щодо реформування системи надання соціальних послуг. Карітас України

https ://caritas. ua/reform/

Соціальна сфера - реформи в дії. Урядовий портал.

https://www.kmu.gov.ua/news/socialna-sfera-reformi-v-diyi

Основні досягнення Мінсоцполітики за 2020 рік. Міністерство соціальної політики України.

https://www.msp.gov.ua/files/d_2020.pdf

Мінсоцполітики визначено пріоритети діяльності на 2021 рік. Урядовий портал.

https://www. kmu.gov.ua/news/minsocpolitiki-viznacheno-prioriteti-diyalno sti-na-2021 -rik

Соціальна політика в Україні у воєнний час: 2022-2023 роки. Київ: Інститут економічних досліджень і політичних консультацій, 2023. 28 с.

Доронцева Є. Реформи у рік війни: дев'ять сфер, які зазнали найбільших змін у 2022 році.

https://voxukraine.org/reformy-u-rik-vijny-dev-yat-sfer-yaki-zaznaly-najbilshyh-zmin-u- 2022-rotsi

Огляд законодавчих змін. UNHCR Ukraine.

https://www.unhcr.org/ua/wp-content/uploads/sites/38/2023/09/MLU_Jul_2023_UKR.pdf

Орлова Н.С. Реалізація механізмів публічного управління на рівні регіонів та територіальних громад в Україні. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2023. №4.

https://www.nayka.com.ua/index.php/dy/article/view/1394/1404

Про схвалення Стратегії впровадження гендерної рівності у сфері освіти до 2030 року та затвердження операційного плану заходів на 2022-2024 роки з її реалізації: розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2022 р. №1163-р. Верховна Рада України.

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1163-2022-%D1%80#Text

Орлова Н.С. Публічне управління у регіональній та економічній євроінтеграції. Наукові інновації та передові технології. 2023. №11(25). С. 170-177.

Мінсоцполітики посилить співпрацю з Радою Європи в стратегічних напрямках соціальної сфери. Урядовий портал. https://www.kmu.gov.ua/news/minsotspolityky-posylyt- spivpratsiu-z-radoiu-ievropy-v-stratehichnykh-napriamkakh-sotsialnoi-sfery

Проект Плану відновлення України: матеріали робочої групи «Соціальний захист». Київ: Національна рада з відновлення України від наслідків війни, 2022. 32 c.

References:

Bondar, M. I. (2021). Sotsialne zabezpechennia ta sotsialnyi zakhyst v Ukraini [Social security and social protection in Ukraine]. Ekonomika ta suspilstvo - Economy and society, 34. Retrieved from https://economyandsociety.in.ua/index.php/journal/article/view/976/934 [in Ukrainian].

Bondarenko, S. M., & Buhas, N. V. (2021). Sotsialna polityka derzhavy yak osnova zabezpechennia sotsialnoho rozvytku [Social policy of the state as a basis for ensuring social development]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok - Public administration: improvement and development, 2. Retrieved from http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/2_2021/42.pdf [in Ukrainian].

Bredikhin, V.M. (2018). Sotsialna polityka derzhavy yak aktyvnyi chynnyk vyrishennia problemy ekonomichnoi bezpeky Ukrainy [Social policy of the state as an active factor in solving the problem of economic security of Ukraine]. Suchasniproblemypravovoho, ekonomichnoho ta sotsialnoho rozvytku derzhavy - Modern problems of legal, economic and social development of the state, 228-230. Retrieved from https://univd.edu.ua/general/publishing/konf/30_11_2018/ pdf/112.pdf [in Ukrainian].

Medianyk, V.A. (2021). Suchasni napriamy derzhavnoi sotsialnoi polityky Ukrainy: pytannia administratyvno-pravovoho zabezpechennia [Modern directions of the state social policy of Ukraine: issues of administrative and legal support]. Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal - Legal scientific electronic journal, 7, 176-178 [in Ukrainian].

Chanysheva, H. (2020). Sotsialna polityka: poniattia, tsili ta pravove zabezpechennia [Social policy: concepts, goals and legal support]. Pidpryiemstvo hospodarstvo i pravo - Enterprise, economy and law, 11, 80-85 [in Ukrainian].

Reformuvannia systemy nadannia sotsialnykh posluh. Pozytsiia Karitasu Ukrainy shchodo reformuvannia systemy nadannia sotsialnykh posluh [Reforming the system of providing social services. The position of Caritas of Ukraine on reforming the system of providing social services]. (n.d.). caritas.ua. Retrieved from https://caritas.ua/reform/ [in Ukrainian].

Sotsialna sfera - reformy v dii [Social sphere - reforms in action]. (n.d.). kmu.gov.ua. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/news/socialna-sfera-reformi-v-diyi [in Ukrainian].

Osnovni dosiahnennia Minsotspolityky za 2020 rik [Main achievements of the Ministry of Social Policy for 2020]. (n.d.). msp.gov.ua. Retrieved from https://www.msp.gov.ua/files/d_ 2020.pdf [in Ukrainian].

Minsotspolityky vyznacheno priorytety diialnosti na 2021 rik [The Ministry of Social Policy has determined the priorities of activities for 2021]. (n.d.). kmu.gov.ua. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/news/minsocpolitiki-viznacheno-prioriteti-diyalnosti-na-2021-rik [in Ukrainian].

Social policy in Ukraine during wartime: 2022-2023. (2023). Kyiv: Institute of Economic Research and Political Consultations.

Dorontseva, Ye. (2022). Reformy u rik viiny: deviat sfer, yaki zaznaly naibilshykh zmin u 2022 rotsi [Reforms in the year of war: nine areas that have undergone the greatest changes in 2022]. (n.d.). voxukraine.org. Retrieved from https://voxukraine.org/reformy-u-rik-vijny-dev- yat-sfer-yaki-zaznaly-najbilshyh-zmin-u-2022-rotsi [in Ukrainian].

Ohliad zakonodavchykh zmin [Overview of legislative changes]. (n.d.). unhcr.org. Retrieved from https://www.unhcr.org/ua/wp-content/uploads/sites/38/2023/09/MLU_Jul_2023_ UKR.pdf [in Ukrainian].

Orlova, N.S. (2023). Realizatsiia mekhanizmiv publichnoho upravlinnia na rivni rehioniv

ta terytorialnykh hromad v Ukraini [Implementation of public management mechanisms at the level of regions and territorial communities in Ukraine]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok - Public administration: improvement and development, 4. Retrieved from

https://www.nayka.com.ua/index.php/dy/article/view/1394/1404 [in Ukrainian].

Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro skhvalennia Stratehii vprovadzhennia hendernoi rivnosti u sferi osvity do 2030 roku ta zatverdzhennia operatsiinoho planu zakhodiv na 2022-2024 roky z yii realizatsii”: vid 20 hrudnia 2022 roku №1163-r [Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On the approval of the Strategy for the implementation of gender equality in the field of education until 2030 and the approval of the operational plan of measures for its implementation in 2022-2024” from December 20, 2022, №1163-r]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1163-2022-%D1%80#Text [in Ukrainian].

Orlova, N.S. (2023). Publichne upravlinnia u rehionalnii ta ekonomichnii yevrointehratsii [Public administration in regional and economic European integration]. Naukovi innovatsii taperedovi tekhnolohii - Scientific innovations and advanced technologies, 11(25), 170-177 [in Ukrainian].

Minsotspolityky posylyt spivpratsiu z Radoiu Yevropy v stratehichnykh napriamkakh sotsialnoi sfery [The Ministry of Social Policy will strengthen cooperation with the Council of Europe in strategic areas of the social sphere]. (n.d.). kmu.gov.ua. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/ news/minsotspolityky-posylyt-spivpratsiu-z-radoiu-ievropy-v-stratehichnykh-napriamkakh-sotsialnoi- sfery [in Ukrainian].

Project of the Recovery Plan of Ukraine: materials of the working group “Social Protection ” (2022). Kyiv: National Council for the Recovery of Ukraine from the Consequences of War.

Размещено на Allbest.ru