Управління державною службою в умовах режиму надзвичайної ситуації та правового режиму воєнного стану. Нормативно-правове забезпечення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра публічної політики

Навчально-наукового інституту публічного управління та державної служби

Київський національний університет імені Тараса Шевченка

Управління державною службою в умовах режиму надзвичайної ситуації та правового режиму воєнного стану. Нормативно-правове забезпечення

Студенецька Альона Олексіївна, аспірант

Анотація

Стаття присвячена аналізу управлінню державною службою в умовах запровадження на території України режиму надзвичайної ситуації та правового режиму воєнного стану.

В складних та непередбачуваних ситуаціях злагоджена та безперебійна робота державних органів набуває особливого значення. Період запровадження надзвичайної ситуації та особливо - воєнного стану, в Україні, проведення бойових дій та тимчасова окупація окремих територій нашої країни стала випробуванням для всіх систем державного управління. Це безумовно торкнулося і управління державною службою.

В статті досліджено спроможність функціонування державної служби, зокрема системи управління державною службою, в таких складних суспільно-політичних умовах. В тому числі акцентовано увагу на зміні обсягу функцій елементів системи управління державною службою.

Визначено, що запровадження режиму надзвичайної ситуації та введення режиму воєнного стану в Україні під час прийняття початкових управлінських рішень звузило обсяг певних функцій деяких елементів системи управління державною службою, в першу чергу кадрової та організаційної (у служби управління персоналу, суб'єкта призначення, керівника державної служби: добір під час карантину; відміна конкурсних процедур, декларування та необхідності проведення спецперевірок - під час воєнного стану), з іншого боку розширило їх - при відновленні відповідних функцій (необхідність проведення конкурсів на посади, на які були призначені особи під час режиму карантину; відновлення проведення декларування та спеціальних перевірок - для служби управління персоналу, суб'єкта призначення, керівника державної служби - під час періоду воєнного стану (на другому році війни)).

Визначено, що органи законодавчої та виконавчої влади оперативно підлаштовувалися та приймали необхідні управлінські рішення в період переходу від стабільного функціонування інститутів держави до існування в період запровадження режиму надзвичайної ситуації та особливо - правового режиму воєнного стану в Україні, а також в умовах проведення бойових дій та тимчасової окупації окремих територій нашої країни.

Проаналізовано перелік нормативно-правових актів, прийнятих для забезпечення функціонування державної служби, зокрема її системи, під час дії в Україні відповідних режимів.

Ключові слова: державна служба; воєнний стан; карантин; управління державною службою в період карантину та воєнного стану; державне управління в період воєнного стану; COVID-19.

Studenetska Alona post-graduate of Educational and scientific institute of public administration and civil service, Taras Shevchenko National University of Kyiv

Management of the civil service under the conditions of the state of emergency and the legal regime of martial law. Regulatory and legal support

Abstract

The article is devoted to the analysis of the management of the state service in the conditions of the introduction of the state of emergency and the legal regime of martial law on the territory of Ukraine.

In complex and unpredictable situations, coordinated and uninterrupted work of state bodies acquires special importance. The period of introduction of a state of emergency and especially martial law in Ukraine, hostilities and temporary occupation of certain territories of our country became a test for all systems of state administration. This certainly affected the management of the civil service.

The article examines the ability of the civil service to function, in particular the civil service management system, in such complex social and political conditions. In particular, attention is focused on changing the scope of functions of the elements of the civil service management system.

It was determined that the introduction of the state of emergency and the introduction of martial law in Ukraine during the initial management decisions narrowed the scope of certain functions of some elements of the civil service management system, primarily personnel and organizational (in the personnel management service, the subject of appointment, the head of the civil service services: selection during quarantine; cancellation of competitive procedures, declaration and the need for special inspections - during martial law), on the other hand, expanded them - when resuming the relevant functions (the need to hold competitions for the positions to which persons were appointed during the quarantine regime; resumption of declaration and special checks - for the personnel management service, the subject of appointment, the head of the civil service - during the period of martial law (in the second year of the war)).

It was determined that the bodies of the legislative and executive authorities quickly adjusted and made the necessary management decisions during the transition from the stable functioning of state institutions to the existence during the introduction of the state of emergency and especially the legal regime of martial law in Ukraine, as well as in the conditions of hostilities and temporary occupation of certain territories of our country.

The list of normative legal acts adopted to ensure the functioning of the civil service, in particular its system, during the operation of the relevant regimes in Ukraine is analyzed.

Keywords: Public Service; martial law; quarantine; management of the civil service during quarantine and martial law; state administration during martial law; COVID-19.

Вступ

Постановка проблеми. Система управління державною службою в Україні, як сукупність елементів з відповідними повноваженнями, має бути стабільна та виконувати визначені законодавством функції, за будь-яких обставин. Первино законодавцем прописано її функціонування за умов мирного та стабільного існування інститутів держави та громадян.

В березні 2020 року на всій території України запроваджено режим надзвичайної ситуації з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- CoV-2 (далі - COVID-19) та запроваджено карантин.

В лютому 2022 року на території України введено воєнний стан у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України.

Державна служба мала підлаштовуватися під умови існування в новій реальності та продовжувати функціонувати належним чином.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Окремим аспектам особливостей функціонування державної служби в умовах карантину та воєнного стану присвячені наукові праці Н.Алюшиної [1], Л.Корнути [2], Ю.Семенець [3], Д.Логвіна [4], І.Хомишина [5] та інших. Водночас потребує подальшого вивчення зміна об'єму функцій елементів системи управління державною службою в період запровадження режиму надзвичайної ситуації та правового режиму воєнного стану.

Мета статті. Головною метою дослідження є аналіз спроможності державної служби, системи управління державної служби та її елементів реагувати на змінні обставини існування державних інституцій та суспільства в складних суспільно-політичних умовах, зокрема в умовах запровадження режиму надзвичайної ситуації та правового режиму воєнного стану.

Виклад основного матеріалу

Система управління державною службою в Україні, як перелік елементів з відповідними повноваженнями, визначена в Законі України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу в Україні» [6] (далі - Закон). Відповідно до Закону система управління державною службою включає: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби - Національне агентство України з питань державної служби (далі - НАДС); Комісію з питань вищого корпусу державної служби (далі - Комісія) та відповідні конкурсні комісії, утворені суб'єктом призначення у державному органі (далі - конкурсні комісії); керівників державної служби; служби управління персоналом. Законом, а також низкою нормативно-правових актів визначено повноваження всіх елементів відповідної системи.

Починаючи з моменту набрання чинності Законом у 2016 році та прийняттям низки підзаконних актів, необхідних для його реалізації, і до повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України 24 лютого 2022 року, всі елементи системи управління державною службою функціонували відповідно до визначених повноважень. Протягом майже шести років парламент та Уряд України оперативно реагували на виявлені в ході практичної реалізації положень Закону та нормативно-правових актів аспекти функціонування державної служби в Україні, змінюючи та коригуючи їх.

Одним з серйозних викликів для новітньої державної служби України стало її існування в умовах надзвичайної ситуації, яка охопила не тільки Україну, а й увесь світ наприкінці 2019 року.

З огляду на поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, висновків Всесвітньої організації охорони здоров'я щодо визнання розповсюдження COVID-19 у країнах світу пандемією, з метою ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення та відповідно до статті 14 та частини другої статті 78 Кодексу цивільного захисту України [7] Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 338-р «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації» [8] для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України було установлено режим надзвичайної ситуації до 30 червня 2023 року (розпорядження втратило чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1101 [9]).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 [10] на всій території України з 12 березня 2020 року установлено карантин. Наступними постановами Уряду України було продовжено його дію та запроваджено низку обмежувальних заходів.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» [11] було зупинено дію Закону України «Про державну службу» [6] в частині проведення конкурсів на посади державної служби та призначення на посади державної служби за результатами конкурсу. Цим законодавчим актом визначалося, що для призначення на посади державної служби суб'єктом призначення або керівником державної служби першочергово розглядаються кандидатури, запропоновані Комісією або конкурсною комісією за результатами процедур конкурсного відбору, зокрема у разі, коли строк оприлюднення результатів конкурсу перевищує 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу. Інші оголошені конкурси на посади державної служби, результати яких не оприлюднені, скасовувалися. У разі відсутності або відхилення суб'єктом призначення або керівником державної служби кандидатур, запропонованих Комісією або конкурсною комісією за результатами процедур конкурсного відбору, суб'єкт призначення або керівник державної служби міг призначати на посади державної служби особу шляхом укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину та до дня визначення суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу, оголошеного в двомісячний строк після відміни карантину.

Зазначеним Законом України було визначено, що призначення на посади державної служби здійснюється в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, який визначає механізм добору на посади державної служби шляхом проведення співбесід з визначеними суб'єктом призначення посадовими особами.

Постановою від 22 квітня 2020 року № 290 [12] було затверджено відповідний порядок (Постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 237 від 24.03.2021 [13]).

Порядок [12] визначав механізм добору на вакантні посади державної служби на період дії карантину та установлював, що добір і призначення осіб на вакантні посади державної служби відповідно здійснюється у виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю виконання завдань і функцій державних органів на період дії карантину.

Порядком були визначені способи призначення на посади державної служби: за результатами конкурсного відбору (першочергово розглядалися кандидатури, запропоновані Комісією або конкурсною комісією, за результатами процедур конкурсного відбору, зокрема у разі, коли строк оприлюднення результатів конкурсу перевищує 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу), а також шляхом укладання контракту (у разі відсутності або відхилення суб'єктом призначення або керівником державної служби в державному органі кандидатур, запропонованих Комісією або конкурсною комісією у порядку зазначеному вище) [12].

Важливим аспектом такого добору стала можливість для суб'єкта призначення або керівника державної служби в державному органі проводити співбесіду з кандидатами дистанційно в режимі відеоконференції за умови наявності технічної можливості. Така співбесіда за рішенням суб'єкта призначення або керівника державної служби могла проводитись уповноваженою ним особою.

Таким чином держава оперативно відреагувала на несприятливі обставини, викликані пандемією, запобігаючи розповсюдженню захворювання, сприяючи збереженню здоров'я всіх учасників відповідних процедур - і осіб, які претендували на посади державної служби, і суб'єктів системи управління державною службою, до повноважень яких належало ухвалення рішення про призначення або проведення процедур відповідного добору.

Законом від 23 лютого 2021 року № 1285-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби» [14] конкурсні процедури на посади державної служби були відновлені.

Але виклик, перед яким постала Україна 24 лютого 2022 року, не зрівняється з жодним іншим. Загально визнано, що російська федерація розпочала загарбницьку війну проти України, анексувавши Автономну Республіку Крим і м. Севастополь, частину Донецької і Луганської областей України у лютому 2014 року, а 24 лютого 2022 року російська федерація перейшла до відкритої збройної агресії проти України, що супроводжується безпрецедентними за своїм цинізмом і жорстокістю воєнними злочинами, злочинами проти людяності, злочинами геноциду та ядерним шантажем, внаслідок якої порушено загальновизнані норми та принципи міжнародного права: територіальна цілісність і непорушність кордонів суверенної держави, незастосування сили чи погрози силою проти територіальної цілісності чи політичної незалежності держави [15].

Вся система управління державою мала реагувати належним чином на ці безпрецедентні умови існування. У зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 [16], затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ [17] (з наступними змінами) в Україні з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан та наступними Указами Глави держави продовжено строк його дії з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб (Указ Президента № 734/2023 від 06.11.2023 [18], затверджений Законом № 3429-IX від 08.11.2023) [19].

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану» [20].

Водночас виявилося, що не всі аспекти роботи державних органів та проходження служби державними службовцями врегульовані в зазначеному Законі. Тимчасова окупація російською федерацією частини території України, ведення нею бойових дій на українській території, перманентні загрози обстрілів та руйнувань цивільної інфраструктури України - все це змінило ключові напрями роботи державних органів і потребувало відповідного нормативно-правового врегулювання для забезпечення безперебійності роботи державного апарату та прилаштування його до викликів воєнного часу.

Розуміючи важливість оперативного прийняття рішень, які впливають на життєздатність територіальних громад, обороноздатність і безпеку держави на тлі повномасштабної збройної агресії російської федерації проти України, парламентом України прийнято низку законодавчих актів, які спрямовані на забезпечення швидкого прийняття управлінських рішень в умовах війни, а також безперервність функціонування органів публічної влади.

Зокрема Законом України від 15.03.2022 № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» [21] (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2352-IX від 01.07.2022) [22] визначено особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб'єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» [20].

Цим Законом встановлено, що у період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України «Про державну службу» [6], «Про службу в органах місцевого самоврядування» [23], інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування у частині відносин, врегульованих цим Законом.

Відповідним Законом врегульовано особливості розірвання трудового договору з ініціативи працівника, розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця, встановлення та обліку часу роботи та часу відпочинку та інше.

Законом України від 12.05.2022 № 2259-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» [24], серед іншого, було внесено зміни до статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» [20]. Цими змінами було встановлено спрощений порядок вступу, зокрема на посади державної служби: «у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб'єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов'язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад».

Водночас відповідним Законом встановлено обумовлення щодо обмеження переведення на посади: «державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, призначені відповідно до абзацу першого цієї частини, не можуть бути переведені на інші посади державної служби або посади в органах місцевого самоврядування». Таким чином законодавець встановив строковість щодо перебування державних службовців, які призначені на посади у період воєнного стану в спрощеному порядку на відповідні посади.

Також Законом встановлені виключення для подібних призначень, так визначено, що дія цієї частини не застосовується при призначенні на посади державної служби, за якими спеціальним законом встановлено порядок виконання обов'язків у разі відсутності керівника державного органу (у тому числі у разі припинення його повноважень чи звільнення з посади), крім випадків, якщо встановлений спеціальним законом порядок неможливо застосувати через відсутність осіб, на яких може бути покладено виконання обов'язків керівника державного органу.

Особа, яка претендує на зайняття посади державної служби, у період дії воєнного стану не подає декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену Законом України «Про запобігання корупції» [25] (далі - декларація), та документ про підтвердження рівня володіння державною мовою відповідно до Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» [26] (далі - документ про підтвердження рівня володіння державною мовою). Особи, призначені у період дії воєнного стану, зокрема, на посади державної служби, подають такі документи протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, у разі якщо такі документи не були подані ними раніше.

Цим Законом визначено, що після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посади, на які особи були призначені без проведення конкурсу, оголошується конкурс. Граничний строк перебування особи на посаді, на яку її призначено за наведених вище умов, становить 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Також відповідним Законом було визначено, що спеціальна перевірка, передбачена Законом України «Про запобігання корупції» [25] (далі - спецперевірка) стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища та посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), а також перевірка, передбачена Законом України «Про очищення влади» [27], стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади (люстрації), під час дії воєнного стану не проводяться. Організація проведення відповідних перевірок, стосовно осіб, призначених у період дії воєнного стану, здійснюється протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, крім випадку звільнення такої особи до дня припинення чи скасування воєнного стану або закінчення проведення зазначених перевірок під час дії воєнного стану. У разі неподання державним службовцем, призначеним за наведених вище умов, декларації та документа про підтвердження рівня володіння державною мовою, у зазначений вище строк, він звільняється із займаної посади протягом трьох робочих днів після його завершення.

З огляду на викладене слід резюмувати, що положення відповідного законодавчого акту найбільше торкнулися елементів системи управління державною службою, які виконують забезпечувальні функції: служби управління персоналом, Комісії та конкурсних комісій. Це пов'язано в першу чергу з тим, що в період дії воєнного стану призначення на посади державної служби проводяться без конкурсного відбору, обов'язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад. Також відповідно до Закону стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища та посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується НАЗК, не проводиться спецперевірка, а також стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади (люстрації) - перевірка, передбачена Законом України «Про очищення влади» [27].

Разом з тим слід звернути увагу, що 12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України від 20.09.2023 № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» [28], яким відновлено процеси декларування та проведення спецперевірок, а також перевірок, передбачених Законом України «Про очищення влади» [27].

Законом установлено, що особи, які у 2022 - 2023 роках не подали декларацію, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом, подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Також відповідним Законом передбачено поновлення проведення спецперевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад або призначені у період дії воєнного стану на посади, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується НАЗК, а також перевірка, передбачена Законом України «Про очищення влади», стосовно осіб, які претендують на зайняття або призначені у період дії воєнного стану на посади, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади (люстрації), під час дії воєнного стану (такі перевірки не проводяться, якщо орган, який відповідає за організацію спецперевірки або перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади» [27], розташований на територіях, на яких ведуться активні бойові дії, або на тимчасово окупованих територіях України, перелік яких визначається в установленому законодавством порядку; виконання особами, які призначені на відповідну посаду у період дії воєнного стану, завдань в інтересах національної безпеки і оборони України, безпосередньої участі у веденні воєнних (бойових) дій, перебування у районі проведення воєнних (бойових) дій, та отримання додаткової винагороди, призначеної для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських на період дії воєнного стану, та/або на тимчасово окупованій території України).

Таким чином, після набрання чинності відповідним Законом України обсяг кадрової функції суб'єктів системи управління державною службою, які виконують забезпечувальні функції, збільшився. Разом з тим, слід звернути увагу, що конкурсні процедури та порядок їх проходження не були відновлені відповідним законодавчим актом.

Висновки

державна служба воєнний стан

Повноцінне функціонування державних інституцій є важливим для будь-якої держави. Особливого значення злагоджена та безперебійна робота державних органів набуває в складних та непередбачуваних ситуаціях. Період запровадження надзвичайної ситуації та особливо - воєнного стану, в Україні, проведення бойових дій та тимчасова окупація окремих територій нашої країни стала випробуванням для всіх систем державного управління. Це безумовно торкнулося і управління державною службою.

Запровадження режиму надзвичайної ситуації та введення режиму воєнного стану в Україні під час прийняття початкових управлінських рішень звузило обсяг певних функцій деяких елементів системи управління державною службою, в першу чергу кадрової та організаційної (у служби управління персоналу, суб'єкта призначення, керівника державної служби: добір під час карантину; відміна конкурсних процедур, декларування та необхідності проведення спецперевірок - під час воєнного стану), з іншого боку розширило їх - при відновленні відповідних функцій (необхідність проведення конкурсів на посади, на які були призначені особи під час режиму карантину; відновлення проведення декларування та спеціальних перевірок - для служби управління персоналу, суб'єкта призначення, керівника державної служби - під час періоду воєнного стану (на другому році війни)).

Водночас все наведене свідчить про спроможність управління державною службою, її системи та елементів такої системи належним чином реагувати на змінні обставини існування.

Література

1. Алюшина Н. О. Розвиток інституту державної служби в умовах карантину та воєнного стану. Ефективність державного управління: зб. наук. пр. Вип. 1/2(70/71). Львів: НЛТУ України, 2022. С. 11-16.

2. Корнута, Л. М. (2022). Окремі питання провадження державної служби в умовах воєнного стану. Дніпровський науковий часопис публічного управління, психології, права, 2, С. 64-69

3. Семенець Ю. Пріоритети роботи служби управління персоналом державного органу в умовах війни. Шевченківська весна - 2023: публічне управління та державна служба: матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. студентів, аспірантів та молодих вчених (Київ, 29 берез. 2023 р.) / за заг. ред. Л. Г. Комахи. Київ: ННІ ПУДС КНУ, 2023. 340 с. С. 208-209.

4. Логвін Д. Трансформація публічного управління під час війни: історичний аспект. Шевченківська весна - 2023: публічне управління та державна служба: матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. студентів, аспірантів та молодих вчених (Київ, 29 берез. 2023 р.) / за заг. ред. Л. Г. Комахи. Київ: ННІ ПУДС КНУ, 2023. 340. С. 310-311.

5. Хомишин І.Ю. Публічна служба в умовах війни. Електронне наукове видання «Аналітично-порівняльне правознавство». С. 308-312. URL: http://journal-app.uzhnu.edu.ua/ article/view/284739/278825 (дата звертання: 08.12.2023 р.)

6. Про державну службу в Україні: Закон України від 10 грудня 2015 року № 889- VIII. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2016, № 4, ст.43. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/889-19#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

7. Кодекс цивільного захисту України: Кодекс від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2013, № 34-35, ст.458. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/5403-17#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

8. Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 338-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/338-2020-%D1%80/ed20200325 (дата звертання: 08.12.2023 р.)

9. Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України: Постанова Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1101. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1101-2023-%D0%BF#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

10. Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19: Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/211-2020-%D0%BF/ed20200311#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

11. Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік: Закон України від 13.04.2020 № 553-IX. Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2020, № 19, ст.126. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/553-20/ed20200413#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

12. Деякі питання призначення на посади державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: Постанова Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 290. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/290-2020-%D0%BF#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

13. Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України: Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 237. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/237-2021-%D0%BF#n78 (дата звертання: 08.12.2023 р.)

14. Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби: Закон України від 23 лютого 2021 року № 1285-IX. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2021, № 21, ст.191. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1285-20#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

15. Про Звернення Верховної Ради України до парламентів і урядів держав світу та міжнародних організацій з нагоди річниці повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну: Постанова Верховної Ради України від 24 лютого 2023 року № 2942-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2942-20#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

16. Про введення воєнного стану в Україні: Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022/ed20220224#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

17. Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні: Закон України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2102-20#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

18. Про продовження строку дії воєнного стану в Україні: Указ Президента України від 6 листопада 2023 року № 734/2023. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 734/2023#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

19. Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні: Закон України від 8 листопада 2023 року № 3429-IX URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/3429-20#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

20. Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12 травня 2015 року № 389-VIII. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2015, № 28, ст.250. URL:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

21. Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану: Закон України від 15 березня 2022 року № 2136-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2136-20#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

22. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин: Закон України від 1 липня 2022 року № 2352-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2352-20#n2 (дата звертання: 08.12.2023 р.)

23. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України від 7 червня 2001 року № 2493-III. Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2001, № 33, ст. 175. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

24. Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану: Закон України від

12.05.2022 № 2259-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2259-20#Text (дата звертання:08.12.2023 р.)

25. Про запобігання корупції: Закон України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 49, ст.2056. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1700-18#Text (дата звертання: 08.12.2023

26. Про забезпечення функціонування української мови як державної: Закон України від 25 квітня 2019 року № 2704-VIII. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2019, № 21, ст.81. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2704-19#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

27. Про очищення влади: Закон України від 16 вересня 2014 року № 1682-VII. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 44, ст.2041. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1682-18#Text (дата звертання: 08.12.2023

28. Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану: Закон України від 20.09.2023 № 3384-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/3384-20#Text (дата звертання: 08.12.2023 р.)

References

1. Aljushina, N. O. (2022). Rozvitok mstitutu derzhavno't sluzhbi v umovah karantinu ta voєnnogo stanu [Development of the Institute of Civil Service in the Conditions of Quarantine and Martial Law]. Efektivnist' derzhavnogo upravlinnja - Efficiency of public administration, 1/2(70/71), 11-16 [in Ukrainian].

2. Kornuta, L. M. (2022). Okremі pitannja provadzhennja derzhavno'i sluzhbi v umovah voєnnogo stanu [Separate issues of civil service proceedings under martial law]. Dniprovs'kij naukovij chasopis publichnogo upravlinnja, psihologit, prava - Dnipro scientific journal ofpublic administration, psychology, law, 2, 64-69 [in Ukrainian].

3. Semenec', Ju. (2023). Prioriteti roboti sluzhbi upravhnnja personalom derzhavnogo organu v umovah vyni [Work priorities of the personnel management service of the state body in war conditions]. Proceedings from Vseukr. nauk.-prakt. konf. studentiv, aspirantiv ta molodih vchenih «Shevchenkivs'ka vesna - 2023: publichne upravlinnja ta derzhavna sluzhba» - The All-Ukraine. science and practice conf. students, postgraduates and young scientists «Shevchenkv spring - 2023: public administration and public service». (pp. 208-209). Kit'v: NNI PUDS KNU [in Ukrainian].

4. Logvin, D. (2023). Transformacija publichnogo upravlinnja pid chas vijni: istorichnij aspekt [Transformation of public administration during the war: historical aspect]. Proceedings from Vseukr. nauk.-prakt. konf. studentiv, aspirantiv ta molodih vchenih «Shevchenkivs'ka vesna - 2023: pubUchne upravlmnja ta derzhavna sluzhba» - The All-Ukraine. science and practice conf. students, postgraduates and young scientists «Shevchenkiv spring - 2023: public administration and public service». (pp. 310-311). Kiiv: NNI PUDS KNU [in Ukrainian].

5. Homishin, TJu. Pubhchna sluzhba v umovah vijni [Public service in wartime]. AnalUichno-porivnjal'ne pravoznavstvo - Analytical and comparative jurisprudence, 308-312. Retrieved from http://journal-app.uzhnu.edu.ua/article/view/284739/278825 [in Ukrainian].

6. Zakon Ukra'ini “Pro derzhavnu sluzhbu v Ukra'ini” [The Law of Ukraine “On civil service in Ukraine”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/889-19#Text [in Ukrainian].

7. Kodeks civil'nogo zahistu Ukra'ini [Civil Protection Code of Ukraine]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text [in Ukrainian].

8. Rozporjadzhennja Kabinetu Ministriv Ukra'ini “Pro perevedennja єdino'i derzhavnoi sistemi civil'nogo zahistu u rezhim nadzvichajnoi situacii” [The Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On the transfer of the unified state system of civil protection to the state of emergency”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/338- 2020-%D1%80/ed20200325 [in Ukrainian].

9. Postanova Kabinetu Ministriv Ukraini “Pro viznannja takimi, shho vtratili chinnist', dejakih aktiv Kabinetu Ministriv Ukraini” [The Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukr”On recognition of certain acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine as having lost their validity:”aine]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1101-2023-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

10. Postanova Kabinetu Ministriv Ukraini “Pro zapobigannja poshirennju na teritorii Ukraini koronavirusu COVID-19” [The Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On preventing the spread of the COVID-19 coronavirus on the territory of Ukraine”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/211-2020-%D0%BF/ ed20200311#Text [in Ukrainian].

11. Zakon Ukraini “Pro vnesennja zmin do Zakonu Ukraini «Pro Derzhavnij bjudzhet Ukraini na 2020 rik” [The Law of Ukraine “On amendments to the Law of Ukraine "On the State Budget of Ukraine for 2020”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/553-20/ed20200413#Text [in Ukrainian].

12. Postanova Kabinetu Ministriv Ukraini “Dejaki pitannja priznachennja na posadi derzhavnoi sluzhbi na period dii karantinu, ustanovlenogo z metoju zapobigannja poshirennju na teritorii Ukraini gostroi respiratornoi hvorobi COVID-19, sprichinenoi koronavirusom SARS- CoV-2” [The Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine “Some issues of appointment to civil service positions during the period of quarantine established to prevent the spread of the acute respiratory disease COVID-19 caused by the SARS-CoV-2 coronavirus on the territory of Ukraine”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/290- 2020-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

13. Postanova Kabinetu Ministriv Ukraini “Pro vnesennja zmin ta viznannja takimi, shho vtratili chinnist', dejakih postanov Kabinetu Ministriv Ukraini” [The: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On the introduction of changes and recognition as invalid of some resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukrain”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/237-2021-%D0%BF#n78 [in Ukrainian].

14. Zakon Ukraini “Pro vnesennja zmin do dejakih zakoniv Ukraini shhodo vidnovlennja provedennja konkursiv na zajnjattja posad derzhavnoi sluzhbi ta inshih pitan' derzhavnoi sluzhbi” [The Law of Ukraine “On the introduction of amendments to some laws of Ukraine regarding the resumption of competitions for civil service positions and other civil service issues”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1285-20#Text [in Ukrainian].

15. Postanova Verhovnoi Radi Ukraini “Pro Zvernennja Verhovnoi Radi Ukraini do parlamentiv і urjadiv derzhav svitu ta mizhnarodnih organizacij z nagodi richnici povnomasshtabnogo vtorgnennj a rosijs'koi federacii v Ukrainu” [The Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine “On the Address of the Verkhovna Rada of Ukraine to the parliaments and governments of the countries of the world and international organizations on the occasion of the anniversary of the full-scale invasion of Ukraine by the Russian Federation”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2942-20#Text [in Ukrainian].

16. Ukaz Prezidenta Ukraini “Pro vvedennja voєnnogo stanu v Ukraini” [The Decree of the President of Ukraine “On the introduction of martial law in Ukraine”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022/ed20220224#Text [in Ukrainian].

17. Zakon Ukraini “Pro zatverdzhennja Ukazu Prezidenta Ukraini "Pro vvedennja voєnnogo stanu v Ukraini”” [The Law of Ukraine “On the approval of the Decree of the President of Ukraine "On the introduction of martial law in Ukraine”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2102-20#Text [in Ukrainian].

18. Ukaz Prezidenta Ukraini “Pro prodovzhennja stroku dii voєnnogo stanu v Ukraini” [ The Decree of the President of Ukraine “On the extension of the martial law in Ukraine”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/734/2023#Text [in Ukrainian].

19. Zakon Ukraini “Pro zatverdzhennja Ukazu Prezidenta Ukraini "Pro prodovzhennja stroku dii voєnnogo stanu v Ukraini” [The Law of Ukraine “On the approval of the Decree of the President of Ukraine "On the extension of martial law in Ukraine”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3429-20#Text [in Ukrainian].

20. Zakon Ukraini “Pro pravovij rezhim voєnnogo stanu” [The Law of Ukraine “On the legal regime of martial law”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/389-19#Text [in Ukrainian].

21. Zakon Ukraini “Pro organizaciju trudovih vidnosin v umovah voєnnogo stanu” [The Law of Ukraine “On the organization of labor relations under martial law”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2136-20#Text [in Ukrainian].

22. Zakon Ukraini “Pro vnesennja zmin do dejakih zakonodavchih aktiv Ukraini shhodo optimizacii trudovih vidnosin” [The Law of Ukraine “On making changes to some legislative acts of Ukraine regarding the optimization of labor relations”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2352-20#n2 [in Ukrainian].

23. Zakon Ukraini “Pro sluzhbu v organah miscevogo samovrjaduvannja” [The: Law of Ukraine “On service in local self-government bodie”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text [in Ukrainian].

24. Zakon Ukraini “Pro vnesennja zmin do dejakih zakoniv Ukraini shhodo funkcionuvannja derzhavnoi sluzhbi ta miscevogo samovrjaduvannja u period dii voєnnogo stanu”[The Law of Ukraine “On making changes to some laws of Ukraine regarding the functioning of the civil service and local self-government during the period of martial law”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2259-20#Text [in Ukrainian].

25. Zakon Ukraini “Pro zapobigannja korupcii” [The Law of Ukraine “On prevention of corruption”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700- 18#Text [in Ukrainian].

26. Zakon Ukraini “Pro zabezpechennja funkcionuvannja ukrains'koi movi jak derzhavnoi” [The Law of Ukraine “On ensuring the functioning of the Ukrainian language as a state language”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 2704-19#Text [in Ukrainian].

27. Zakon Ukraini “Pro ochishhennja vladi” [The Law of Ukraine “On the purification of power”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1682-18#Text [in Ukrainian].

28. Zakon Ukraini” Pro vnesennja zmin do dejakih zakoniv Ukraini pro viznachennja porjadku podannja deklaracij osib, upovnovazhenih na vikonannja funkcij derzhavi abo miscevogo samovrjaduvannja, v umovah voєnnogo stanu” [The Law of Ukraine “On making changes to some laws of Ukraine on determining the procedure for submitting declarations by persons authorized to perform the functions of the state or local self-government under martial law”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3384-20#Text [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru