Бюджетні установи в системі загально державного управління

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені В.Гетьмана

Бюджетні установи в системі загально державного управління

Беженар Альона Юріївна

аспірантка кафедри податкового менеджменту та фінансового моніторингу

Україна

Анотація

У статті досліджено та проаналізовано поняття та основні ознаки установ державного сектору відповідно до формування структури державного сектору; визначено основні характеристики для ідентифікації суб'єкта державного сектору з урахуванням Класифікатора секторів економіки, системи національних рахунків, а також інших нормативно-правових документів; обґрунтовано поділ суб'єктів державного сектору на державні підприємства та державні установи та проаналізовано економічну сутність «державна установа» та «державне підприємство»; висвітлено взаємозв'язок та місце бухгалтерського обліку в управлінні державними установами, як суб'єктами державного сектору; визначено якими нормативно - правовими актами регулюється діяльність суб'єктів державного сектору; проаналізовано місце бюджетних установ в системі державного сектора згідно Класифікатора секторів економіки; досліджено напрями діяльності бюджетних установ як суб'єкта державного сектора.

Ключові слова: бухгалтерський облік, державна установа, підприємство, державний сектор, суб'єкт.

Викладення основного матеріалу

Серед пріоритетних функцій держави, як суспільного інституту та суб'єкта управління, слід виокремити забезпечення чіткої організації й функціонування всіх елементів соціально-економічної системи. Відповідно, ефективна економічна політика держави та виконання покладених на неї функцій, великою мірою залежить від діяльності державного сектору економіки. З огляду на це, для з'ясування місця і ролі державного сектору в економіці необхідно з'ясувати його структуру, масштаби впливу на економічні процеси і на основі цього уточнити коло його функцій у сучасних умовах. Зазначене, актуалізує питання аналізу чинної системи регулювання діяльності суб'єктів державного сектора як об'єкта дослідження та пошуку шляхів її вдосконалення. державний ідентифікація економіка

Для забезпечення повноти дослідження, доцільно розглянути низку дефініцій, пов'язаних із визначенням сутності поняття «державний сектор», які змістовно цілеорієнтуватимуть логіку розгляду даного питання.

Окреслення сутності державного сектору економіки є предметом дослідження багатьох науковців. Особливої актуальності воно набуло в процесі просування в напрямі євроінтеграції, що визначає потребу приведення нормативних документів та макроекономічних показників економіки України до стандартів міжнародного права та міжнародної статистики фінансів.

В межах державного сектору функціонує сектор загального державного управління, який включає органи влади різних рівнів, підвідомчі їм установи та державні інституційні одиниці, що входять в сектори нефінансових і фінансових корпорацій. Відповідно система державних фінансів включає сукупність державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, фінанси підприємств і організацій державної та комунальної форм власності, державний кредит, державні фінансові інститути [1].

За твердженням С. Мочерного, державний сектор є частиною економіки, що перебуває в державній власності, управляється, регулюється і контролюється державними органами [2].

Майстер А.В. трактує сутність державного сектору економіки через сукупність суб'єктів господарювання, у яких переважає державна частка акціонерної власності та діяльність яких спрямована на виробництво визначених державою суспільно корисних товарів і надання соціально значущих суспільних послуг [3].

Сучасна національна економіка за своєю структурою класифікується за двома напрямами: секторальним і галузевим. У розвинених країнах секторальний поділ економіки здійснюється на основі використання міжнародних стандартів, зокрема "Керівництва по статистиці державних фінансів 2001 р." [4 ] та "Системи національних рахунків 2008 р." [5].

Відповідно до зазначених стандартів економіку країни поділяють на п'ять секторів - інституційних одиниць, що мають подібні цілі [1, C.25].

Слід зазначити, що вітчизняні науковці загалом притримуються єдиних принципів при визначенні сутності та структури державного сектору економіки. На основі аналізу результатів їх досліджень під державним сектором слід розуміти сектор економіки, до складу якого входять державні фінансові та нефінансові корпорації, а також установи загального державного управління, які контролюються та здійснюють спільну політику з державними установами.

Чинна Класифікація інституційних секторів економіки (КІСЕ) України розроблена на виконання заходів щодо реалізації у 2014 році Стратегії розвитку державної статистики на період до 2017 року. При її побудові використано методологічні принципи міжнародного стандарту Системи національних рахунків 2008 року (СНР 2008), викладені, зокрема, в главі 2 "Загальний огляд: Інституційні одиниці і сектори" і главі 4 "Інституційні одиниці і сектори", та Європейської системи національних та регіональних рахунків 2010 року (ESA 2010), а також ураховані особливості законодавства та розвитку економіки України [6].

Аналіз структури державного сектору та її взаємозв'язку з бухгалтерським обліком, вказує на багатовекторність державного сектора. У цьому сенсі слід наголосити на об'єктивності поділу установ державного сектору на групи з урахуванням особливостей ведення бухгалтерського обліку та його організації. Мова йде про використання у практичній діяльності установ державного сектору субрахунків бухгалтерського обліку чотирьох різних Планів рахунків. Так, державні нефінансові корпорації та державні фінансові корпорації, які логічно класифікувати, як небанківські фінансові установи у своїй діяльності застосовують План рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій. До складу державних фінансових установ належать державні банківські установи, або як їх визначено у Класифікаторі секторів економіки - Державні фінансові корпорації та Національний банк України. Відповідно при веденні бухгалтерського обліку банківські установи використовують План рахунків бухгалтерського обліку банків України, структура рахунків якого орієнтована на специфіку банківської діяльності, відтак абсолютно відрязняється від рахунків плану рахунків, призначеного для державних підприємств. Окрім цього Плану рахунків для Національного банку України затверджено окремий План рахунків бухгалтерського обліку. Суб'єкти сектора загального державного управління, які у Бюджетному кодексі класифікуються як бюджетні установи, господарські операції в процесі своєї діяльності обліковують на субрахунках бухгалтерського обліку, визначених Планом рахунків бухгалтерського обліку для державного сектору.

Діяльність суб'єктів державного сектора регулюється низкою нормативно - правових актів, зокрема правові основи та сфера поширення виписані у положеннях таких документів.

Трансформаційні процеси в економіці України сутєєво вплинули на систему бухгалтерського обліку суб'єктів державного сектору. Відповідно, розроблено та затверджено НП(С)БОДС та новий План рахунків бухгалтерського обліку для державного сектору, які успішно запроваджено в облікову практику. Слід зазначити, що у змісті Національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку для державного сектору окремо вказано на їх застосування для суб'єктів державного сектору. На перший погляд, це вказує, що всі установи є суб'єктами державного сектору і мають застосовувати ці положення. Водночас у НП(С)БОДС 101 «Подання фінансової звітності» під поняття «суб'єкт державного сектору» підпадають суб'єкти бухгалтерського обліку в державному секторі, зокрема розпорядники бюджетних коштів, Казначейство та державні цільові фонди [7], що загалом не охоплює все коло державного сектора, відповідно до Класифікації секторів економіки (державні фінансові корпорації, державні нефінансові корпорації, сектор загального державного управління).

Сектором загального державного управління об'єднуються юридичні особи, для яких основною діяльністю є виконання функцій законодавчої, виконавчої або судової влади стосовно інших інституційних одиниць в межах певної території.

Класифікацію інституційних секторів економіки та їх зв'язок з державним сектором ілюструє рис.1.

Рис. 1. Класифікація інституційних секторів економіки та її зв'язок з державним сектором

Джерело: побудовано за інформацією [6]

Суб'єкти загального державного управління мають повноваження щодо збору податків та інших обов'язкових платежів, а також витрачання їх відповідно до урядової політики. До сектора загального державного управління відносяться: - центральні, регіональні, місцеві органи управління; - неринкові некомерційні організації (НКО), які контролюються і в основному фінансуються органами управління. Сектор ЗДУ за підсекторами логічно поділити так: центральні органи державного управління; регіональні та місцеві органи управління; фонди соціального страхування, зокрема Пенсійний фонд.

У структурі сектора загального державного управління високу питому вагу займають бюджетні установи. Це пояснює той факт, що вітчизняні науковці з бухгалтерського обліку протягом довгого періоду часу у своїх дослідженнях облік в установах державного сектору ідентифікували, як облік в бюджетних установах або бюджетний облік. Сучасні економічні реалії потребують перегляду сутності поняття бюджетна установа, наведеного у Бюджетному кодексі України. Ст.22 БКУ визначено, що бюджетні установи - це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету [8]. Це свідчить про певну проблематичність визнання всіх установ сектора загального державного управління бюджетними установами : до складу цих установ належать також державні цільові фонди та Державна Казначейська служба України, які відповідно до ст.22 БКУ не віднесено до складу бюджетних установ. Отож, перелік установ сектора загального державного управління дещо ширший, що потребує уточнення назви сукупності установ.

Державне підприємство як суб'єкт державного сектору, створюється та контролюється державою для задоволення суспільних потреб, надання послуг та реалізації товарів на ринкових умовах. Відповідно державне майно підприємство використовує на правах господарського відання. На відміну від державних установ ці підприємства для здійснення діяльності не отримують бюджетні асигнування з державного чи місцевого бюджету. Втім, державні підприємства через державні установи можуть бути отримувачами бюджетних коштів, як фінансової підтримки, або коштів на виконання конкретних цільових програм соціального, культурного, освітнього чи іншого напрямку.

Основною сферою діяльності є забезпечення законодавчої, виконавчої та судової влади, а також функціонування державних позабюджетних фондів та фондів соціального забезпечення. Пряме джерело їх доходів загального та спеціального фонду, які вони отримують у вигляді бюджетних асигнувань, це кошти відповідно з державного чи місцевого бюджету. Слід зазначити, що бюджетні установи, як суб'єкти державного сектору є розпорядниками бюджетних коштів та водночас неприбутковими. Державні ж підприємства можуть бути тільки одержувачами бюджетних коштів і відповідно як неприбутковими, так і прибутковими

Для приведення у відповідність у нормативних документах в частині понятійного апарату неприбуткові суб'єкти державного сектору, слід ідентифікувати, як державні установи, що відповідатиме основним положенням «Системи національних рахунків». У цьому документі окремий розділ приділено рахункам доходів і витрат на фінансування капітальних витрат у розрізі:

Нефінансових корпоративних та схожих з ними підприємств.

Фінансових установ.

Державних установ.

Приватних некомерційних організацій, що обслуговують домашні господарства.

Домашніх господарств з урахуванням приватних нефінансових

некорпоративних підприємств.

За такого підходу, статистична інформація про інституційні сектори економіки України відповідатиме міжнародним вимогам до статистичної інформації.

Проведене дослідження підтверджує, що бухгалтерський облік в установах державного сектору є розгалуженим і залежним від архітектоніки безпосередньо державного сектору.

З огляду на це, для різних типів суб'єктів державного сектору економіки використовується окремий План рахунків. Також державні нефінансові та фінансові установи дотримуються положень визначених НП(С)БО та МСБО.

Водночас установи загального державного управління керуються положеннями НП(С)БОДС та МСБОДС в обліковій практиці.

Далі розглядається сфера бюджетних установ. Згідно зі ст. 2 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI, до них відносяться органи державної влади, місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

За напрямами діяльності бюджетні установи включають установи системи освіти, науки, культури, медичні заклади, науково-дослідні інститути, органи законодавчої та виконавчої влади, міністерства та відомства.

Фінансово-господарська діяльність цих установ як юридичних осіб має низку особливостей, які впливають на методику й організацію бухгалтерського обліку. Серед основних виокремлюються такі:

вони функціонують на правах державної чи комунальної власності;

метою їх діяльності є не отримання прибутку, а надання нематеріальних послуг;

бюджетні установи не наділяються оборотними коштами, їх фінансовий стан великою мірою залежить від своєчасності та повноти надходжень асигнувань із відповідних бюджетів;

як складова бюджетної системи та її первинної ланки, вони щоденно виконують численні господарські операції, що призводять до зміни складу та розміщення господарських засобів і джерел їх формування.

Відповідно до п. 4 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку в державному секторі 101 «Подання фінансової звітності», (затверджено наказом Міністерства фінансів України від 28 грудня 2009 р. № 1541) суб'єктами бухгалтерського обліку в державному секторі є розпорядник бюджетних коштів, Казначейство та державні цільові фонди. Розпорядником бюджетних коштів виступає бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов'язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету.

Висновки

Дослідивши структуру державного сектору у законодавчих та наукових підходах дозволило сформувати основні принципи побудови державного сектору. Зокрема це стосується розмежування наукового поняття «державна установа» та «державне підприємство», як суб'єкти державного сектору, які безпосередньо забезпечують ефективну діяльність загалом в державі. Тому що, саме на суб'єктів державного сектору покладаються важливі функції органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого самоврядування, державних цільових фондів, державних фінансових та нефінансових установ. Для ефективного управління установами державного сектору потрібно мати достовірну, актуальну та чітко зібрану інформацію про активи, зобов'язання, власний капітал та фінансовий результат виконання кошторису. Але, щоб краще проаналізувати принципи управління державними фінансами доцільно глибше дослідити розвиток управління державними фінансами та провести відповідний аналіз основних підходів визначення та класифікації активів державних установ.

Список використаних джерел

1. Макогон І (2015). Державний сектор як об'єкт макроекономічного регулювання. Вісник Київського національного торговельно-економічного університету (3(1)), 21-34.

2. Мочерний С. В.( 2002). Сектор державний. Економічна енциклопедія: у трьох томах..Видавничий центр «Академія».

3. Майстер А. В. (2014) Теоретичні підходи до визначення сутності державного сектору економіки та його оптимального розміру. Ефективна економіка (7). \\

4. Свірко С. В. (2012). Суб'єкти та об'єкти бухгалтерського обліку в державному секторі України в контексті чинного вітчизняного законодавства. Незалежний аудитор (2), 36-42.

5. Система национальных счетов 2008 года (2008). \\ Про затвердження Класифікації інституційних секторів економіки України: ( Наказ Держстат України). № 378 (2014).

6. Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку в державному секторі 101 "Подання фінансової' звітності" (Наказ Міністерства фінансів України). №1629 (2014).

7. Бюджетний кодекс України. № 2456-VI (2015).

Размещено на Allbest.ru